tiểu luận tập trung nghiên cứu giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đủ đức, đủ tài, có tính chuyên nghiệp cao và có bản lĩnh chính trị. Phục vụ đắc lực cho sự nghiệp đổi mới. Trong những năm qua Đảng và Nhà nước luôn chú trọng và đạt được những kết quả quan trọng, từng nước xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Nhiệm vụ giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, nguồn trích dẫn có thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan ! LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu mơn học thuộc chương trình đào sau đại học trường Đại học Nội vụ Hà Nội, tiếp thu học hỏi nhiều kiến thức Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành tới tồn thể thầy, giáo thuộc trường Đại học Nội vụ Hà Nội đặc biệt giảng dạy tận tình TS Vũ Thị Thu Hằng giảng dạy kiến thức q báu để tơi hồn thành đề tài Trong điều kiện hạn hẹp thời gian kiến thức nên tiểu luận không chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp từ quý thầy, cô để tiểu luận hồn thiện Tơi xin chân thành cám ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CBCCVC Nghĩa Cán bộ, công chức, viên chức MỤC LỤC Contents NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức 1.2 Vai trị cán bộ, cơng chức, viên chức 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.3.1 Yếu tố khách quan .8 1.3.2 Yếu tố chủ quan .9 Tiểu kết 10 Tóm lại, chương tác giả trình bày sở lý luận liên quan tới việc xây 10 Chương Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nước ta 11 2.2 Thực trạng biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 11 2.2.1 Công tác quy hoạch, tuyển dụng 11 2.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 12 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, đánh giá 13 2.2.4 Thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng 14 2.3 Nhận xét, đánh giá chung đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 16 2.3.1 Ưu điểm 16 2.3.2 Hạn chế 17 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 17 Tiểu kết 18 Chương 3.Nhiệm vụ giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nước ta .19 3.1 Phương hướng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức .19 3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 20 3.3.1 Nâng cao nhận thức công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 20 3.3.2 Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức 20 3.3.3 Bố trí, sử dụng cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm 22 3.3.4 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 23 3.3.5 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 23 3.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra công vụ .26 Tiểu kết 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nghiệp cách mạng, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán quan tâm xây dựng đội ngũ cán Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi vấn đề cán công tác cán vấn đề có ý nghĩa chiến lược, định đến thành công hay thất bại phong trào cách mạng Người viết: “Cán gốc công việc”, “Cán tiền vốn đồn thể, có vốn làm lãi Bất sách, cơng tác có cán tốt thành cơng, tức có lãi” Chính lẽ đó, cán cơng tác cán khơng phải vấn đề mới, ln mang tính thời Những năm qua, công tác tổ chức cán Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng đạt kết quan trọng; bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) sạch, vững mạnh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, cơng tác tổ chức, cán nói chung đội ngũ CBCCVC nói riêng nhiều hạn chế cần tập trung giải Từ lý trên, tác giả lựa chon đề tài: “ Nhiệm vụ giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng” làm nội dung nghiên cứu với mong muốn đóng góp phần cơng sức nhỏ bé xây dựng đội ngũ CBCCVC trình phát triển hội nhập quốc tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu mặt lý luận, thực tiễn việc xây dựng đội ngũ CBCCVC nước ta - Từ việc nghiên cứu lý luận, thực tiễn tìm hiểu nhiệm vụ số giải pháp nhăm xây dựng đội ngũ CBCCVC nước ta thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác xây dựng đội ngũ CBCCVC - Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng xây dựng đội ngũ CBCCVC giai đoạn 2011 – 2020 nước ta Tình hình nghiên cứu Để tìm hiểu đề tài tác giả tham khảo số cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn như: Đề tài “Nghiên cứu giải pháp chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị Thừa Thiên Huế” Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế Các luận văn thạc sĩ Luật như: Luận văn Thạc sĩ Luật "Hoàn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay" tác giả Phạm Minh Triết, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003; Luận văn Thạc sĩ Luật "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo u cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay", tác giả Giang Thị Phương Hạnh, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Bình Phước; Các viết đăng tạp chí: Tạp chí Xây dựng Đảng, Tạp chí Cộng sản ; đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn quan chuyên môn tỉnh Thừa Thiên Huế có đề cập nhiều vấn đề Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng việc nghiên cứu đề tài cụ thể: - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp thống kê, so sánh Cấu trúc đề tài Bố cục đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng đội ngũ CBCCVC Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ CBCCVC nước ta thời gian qua Chương 3: Nhiệm vụ giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ CBCCVC nước ta NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức, viên chức - Khái niệm cán Trong khoản 1, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, quy định rõ sau [7]: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo đó, cán bao gồm cán quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Cán hiểu là: “Người làm cơng tác có nghiệp vụ chuyên môn quan Nhà nước” hay “ Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường, khơng có chức vụ.” [6] - Khái niệm cơng chức Khái niệm cơng chức hình thành, gắn liền với phát triển hành nhà nước Văn có tính pháp lý quy định công chức Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Điều quy định: “công chức công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan phủ, hay nước, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” [2] Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đưa khái niệm công chức (Khoản 2, Điều 4) sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [7] Ngay Nghị định 117/2003/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức quan nhà nước, không điều chỉnh vấn đề liên quan đến công chức quan hành nhà nước mà cịn liên quan đến cơng chức thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Trong văn hướng dẫn thực hiện, quy định chức nhiệm vụ, chế độ pháp lý cơng chức hành cịn nhiều bất cập Cụ thể: Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Thông tư số 89/2003/TT-BNV ngày 24/12/2003 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực nghị định, xác định: “Biên chế hành số người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên tổ chức giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Hội đồng Nhân động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên đội ngũ cán bộ” Vì vậy, CBCCVC chức chưa thực có động lực cống hiến, làm việc hiệu Đặc biệt, người giỏi, người tài chưa trọng dụng Việc xây dựng, thực sách cán nhiều hạn chế, bất cập: - Tiền lương thấp, cịn bình qn, chắp vá Tiền lương bình quân CBCCVC chưa thật động lực để thúc đẩy CBCCVC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nâng cao chất lượng dịch vụ công Tiền lương thấp so với thu nhập bình quân người lao động khu vực sản xuất - kinh doanh Đây bất hợp lý, nguyên nhân dẫn đến suất lao động, hiệu công tác thấp, tham nhũng, nhũng nhiễu - Bảo hiểm xã hội nhiều bất cập chất gắn chặt với điều chỉnh tiền lương - Chính sách người có cơng chưa bảo đảm mức sống thân gia đình họ với mức sống dân cư địa bàn Mức trợ cấp ưu đãi có tính cào bằng, thiếu chia sẻ đối tượng thụ hưởng tạo chênh lệch thu nhập mức sống đối tượng người có công - Việc thu hút, tuyển dụng, trọng dụng đãi ngộ người có tài cịn số hạn chế, bất cập: Việc xác định tiêu chí người có tài cịn nặng cấp, chưa trọng tới lực thực phẩm chất đạo đức Thu hút, tuyển dụng người có tài chưa triển khai đồng bộ, thống nhất; chưa gắn kết chặt chẽ với trọng dụng đãi ngộ, dẫn tới tình trạng “chảy máu chất xám” từ khu vực cơng sang khu vực tư Nhiều nội dung sách đãi ngộ như: môi trường làm việc, tiền lương, hội thăng tiến… chưa thực tốt dẫn đến số người có tài tuyển dụng, sau thời gian ngắn làm việc lại xin việc với nhiều lý khác Như vậy, thấy chế độ, sách vấn đề khen thưởng CBCCVC số nhữn tồn hạn chế định Đòi hỏi cấp 16 quản lý cần quan tâm tới vấn đề để bước tạo tiền đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC thời gian tới 2.3 Nhận xét, đánh giá chung đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 2.3.1 Ưu điểm Hội nghị Trung ương 7, khóa XII đánh giá khái quát ưu điểm đội ngũ đội ngũ CBCCVC sau: - Đội ngũ đội ngũ CBCCVC có bước trưởng thành, phát triển nhiều mặt, chất lượng ngày nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; - Cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác có cân đối, hợp lý hơn; - Nguồn cán quy hoạch dồi dào, bảo đảm chuyển tiếp hệ - Đội ngũ CBCCVC có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, lực nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ giao 2.3.2 Hạn chế - Đội ngũ CBCCVC đông chưa mạnh, cấu cán công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Công tác cán nhiều hạn chế, bất cập, việc thực số nội dung cịn hình thức - Việc thực sách tinh giản biên chế chưa vào thực chất, không theo quy định chưa đạt mục tiêu đề - Việc thực quy định quản lý biên chế số bộ, ngành, địa phương chưa nghiêm 17 - Việc quản lý cán bộ, công chức số ngành, địa phương thiếu thống nhất, thiếu tập trung 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, việc thực đổi kinh tế phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, chưa lường hết tác động mặt trái chế thị trường, hội nhập quốc tế, chưa có chuẩn bị thật kỹ lập trường, tư tưởng cách thức tiếp cận cho cán bộ, đảng viên Đặc biệt, cịn thiếu chế, sách đồng bộ, khoa học để chủ động ngăn ngừa vi phạm; Hai là, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, xây dựng, phát triển với quy mô ngày lớn, phận cán lãnh đạo, quản lý nắm giữ khối lượng tài sản, nguồn vốn lớn tập thể, Nhà nước, môi trường để chủ nghĩa cá nhân vụ lợi, thực dụng phát triển; Ba là, lực thù địch không từ bỏ âm mưu hoạt động "diễn biến hịa bình", thúc đẩy "tự diễn biến", "tự chuyển hóa", tăng cường hoạt động chống phá, chia rẽ nội Đảng phá hoại mối quan hệ gắn bó Đảng với nhân dân, làm suy yếu vai trò lãnh đạo Đảng - Nguyên nhân chủ quan Một là, người đứng đầu số quan, đơn vị chưa sâu sát, thiếu liệt công tác quản lý cán bộ, công chức Hai là, kỷ luật, kỷ cương hành có lúc, có nơi chưa nghiêm, trách nhiệm cá nhân tập thể, công tác kiểm tra, giám sát, đơn đốc việc thực nhiệm vụ cịn nể nang, chưa nghiêm túc Ba là, đạo đức, lực phận CBCCVC hạn chế, yếu kém; ý thức trách nhiệm kỷ luật phận CBCCVC chưa cao, chưa làm hết trách nhiệm 18 Bốn là, lực nghiên cứu, đề xuất, tham mưu sách chưa đáp ứng yêu cầu; phối hợp xử lý cơng việc cịn chậm Tiểu kết Tóm lại, chương hai tác giả sâu tìm hiểu thực trạng biện pháp xây dựng đội ngũ CBCCVC như: Công tác quy hoạch tuyển dụng; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác tra, kiểm tra, đánhg giá; thực chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng Từ thực trạng tác giả đưa số ưu nhược làm sở để nghiên cứu nhiệm vụ giải pháp xây dựng đội ngũ CBCCVC có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Chương NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VIÊN CHỨC Ở NƯỚC TA 3.1 Phương hướng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ CBCCVC, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc hồn thiện, đổi hệ thống trị ban hành nhiều chủ trương, sách cán công tác cán Nghị Đại hội XI Đảng đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp 19 cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định: “Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức sáng, có trình độ lực chun mơn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới…” Nghị số 50/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng đặc biệt trọng nhiệm vụ trọng tâm, đột phá chiến lược; tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, đảng viên; lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ; xây dựng Nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu gắn với tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tồn hệ thống hành nhà nước, góp phần thực thắng lợi mục tiêu tổng quát đề theo Nghị Đại hội XIII Như vậy, việc xây dựng đội ngũ CBCCVC nhiệm vụ quan Đảng Nhà nước ta đặt thời gian tới Theo Dự thảo Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 - 2030, trọng tâm 10 năm cải cách hành xây dựng đội ngũ CBCCVC chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý, trọng cải cách tiền lương cho đội ngũ CBCCVC phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Đến năm 2025 xây dựng đội ngũ CBCCVC có cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định 3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.3.1 Nâng cao nhận thức công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thấm nhuần quan điểm “Cán gốc công việc”[5], “muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” “huấn luyện cán 20 công việc gốc Đảng”[5], Đảng ta coi trọng công tác cán Đảng xây dựng Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước từ năm 1997 thường xuyên tổng kết việc thực hiện, hoàn thiện quan điểm, đề mục tiêu nhiều chủ trương đắn, trọng việc triển khai thực đạt nhiều kết quả, góp phần nhân dân nước giành thắng lợi to lớn có ý nghĩa lịch sử tự hào chưa đất nước ta có đồ, vị thế, tiềm lực uy tín ngày Đồng thời, Đảng ta đặc biệt trọng tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng 3.3.2 Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức Trong công tác tuyển dụng, ta có hai khái niệm cần hiểu rõ Tuyển dụng Tuyển chọn: Tuyển dụng tiến trình tìm kiếm, thu hút để chọn ứng viên phù hợp với u cầu vị trí cơng việc Tuyển chọn tiến trình sàng lọc, đánh giá tiến hành sau giai đoạn tuyển dụng, dựa vào kinh nghiệm, lý lịch, hoàn cảnh để đưa định chọn người cho vị trí cần tuyển Cơng tác tuyển dụng CBCCVC hải đáp ứng mốt số yêu cầu sau: - Về phẩm chất trị: yêu cầu tất đội ngũ CBCCVC nước ta Biểu cao, tập trung phẩm chất trị CBCCVC phải nắm vững quán triệt đường lối, quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đảng Nhà nước - Về phẩm chất đạo đức: Bác Hồ ln địi hỏi người CBCCVC phải có đạo đức cách mạng, phải kết hợp chặt chẽ phẩm chất lực, “hồng” “chuyên”, “đức” “tài”, “đức” gốc - Về lực quản lý: CBCCVC người trực tiếp tổ chức, điều hành máy nhà nước Do vậy, CBCCVC địi hỏi phải có u cầu lĩnh, có khả tư duy, có khả quan sát, nắm nhiệm vụ từ 21 tổng thể đến chi tiết để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng có hiệu quả; Tự chủ, song lại phải đốn, dứt khốt cơng việc, có kế hoạch làm việc rõ ràng tiến hành công việc quán theo kế hoạch; Năng động, sáng tạo, tháo vát, phản ứng nhanh nhạy, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, biết lường trước tình xảy ra, biết tập trung tiềm lực vào khâu yếu, biết tận dụng thời lợi Bố trí, sử dụng CBCCVC phải qn triệt quan điểm “vì việc mà bố trí người” khơng “vì người mà xếp việc” Quy hoạch tuyển dụng CBCCVC bao gồm quy trình Vì thế, cần thực tốt bước quy trình cách đầy đủ, chặt chẽ Cụ thể là: Xây dựng nội dung quy hoạch: mục tiêu, quy mô CBCCVC; Tổ chức thực kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng thực quy trình điều chỉnh; luân chuyển CBCCVC theo kế hoạch Tạo điều kiện cho CBCCVC quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích luỹ kinh nghiệm vị trí cơng tác khác cần đổi việc tuyển dụng, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán Cần nghiên cứu thành lập Trung tâm Tuyển dụng công chức quốc gia để thống việc tuyển dụng công chức cho hệ thống trị theo tiêu chuẩn, tiêu chí chung Về công tác quy hoạch cán bộ, phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị thực trạng đội ngũ cán có theo đề án vị trí việc làm phê duyệt Công tác tuyển dụng phải đặt trạng thái “động” “mở” Để công tác tuyển dụng mang tính “động” “mở”, địi hỏi công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải dựa sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực dự báo nguồn nhân lực tương lai; yếu tố tác động, ảnh hưởng đến hành cơng vụ Ngồi ra, việc tuyển dụng CBCCVC cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực 22 thi cơng vụ hành đại Có xây dựng cơng vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng u cầu cơng việc 3.3.3 Bố trí, sử dụng cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm Trong xây dựng đội ngũ CBCCVC khâu bố trí, sử dụng quan trọng Nếu bố trí, sử dụng người, việc tạo điều kiện cho CBCCVC phát huy tốt lực, động viên họ cống hiến sức lực, tài trí, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Bố trí, sử dụng khơng đúng, khơng phù hợp làm động lực phấn đấu cá nhân, chí gây trì trệ mơi trường làm việc tập thể Do đó, cần bố trí, sử dụng cơng chức xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm công vụ quan, đơn vị phù hợp với trình độ, CBCCVC; đảm bảo nguyên tắc khách quan, dân chủ; lấy hiệu công việc hài lịng người dân làm thước đo mức độ hồn thành cơng vụ Các quan hành nhà nước cần sớm hồn thiện đề án vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế theo chức năng, nhiệm vụ tơn chỉ, mục đích hoạt động tổ chức để cấu lại đội ngũ CBCCVC theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cấu phù hợp Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ cơng chức từ chun viên tương đương trở xuống theo tiêu chuẩn tiền đề quan trọng để khắc phục tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” tổ chức hoạt động quan hành Chỉ bổ nhiệm chuyên viên cao cấp công chức làm nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp chiến lược bộ, ban, ngành Trung ương, lãnh đạo cấp ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân, người đứng đầu sở, ban, ngành cấp tỉnh 3.3.4 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 23 Đổi chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC theo hướng gắn với vị trí việc làm, chức danh đảm nhận sở lực công chức để bổ sung, hoàn thiện kiến thức, kỹ thái độ cần thiết để họ thực tốt công việc giao Nội dung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ kiến thức hội nhập quốc tế phù hợp với định hướng trị, quy định pháp luật yêu cầu công việc theo vị trí việc làm chức danh đảm nhận Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần xây dựng đa dạng, phong phú cập nhật chương trình nước có hành tiên tiến Ưu tiên thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày tập trung vào nội dung thiết thực, phù hợp với tính chất cơng việc cơng chức Chú trọng áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng mang tính gợi mở theo tình thực tế hoạt động hành nhà nước 3.3.5 Đổi cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Đánh giá CBCCVC khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng CBCCVC Làm tốt công tác đánh giá tạo nên môi trường làm việc tốt quan, đơn vị; khuyến khích cơng chức làm việc hiệu quả, đồng thời sàng lọc, loại bỏ người không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng với lực, sở trường, từ chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện bổ nhiệm cán Đánh giá CBCCVC cần bao gồm nội dung: đánh giá hiệu làm việc (chất lượng hồn thành cơng việc, thời gian hoàn thành, cách thức thực hiện, chuẩn mực thái độ hành vi thực công việc); đánh giá lực trình độ chun mơn nghiệp vụ (sự tận tụy, tinh thần trách nhiệm, khả phối hợp,…); phẩm chất, đạo đức, tinh thần, thái độ làm việc (chấp hành đường lối, chủ trương, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, thái độ ứng xử, trì kỷ luật quan,…) Ngoài ra, cán lãnh đạo, 24 quản lý, cần đánh giá cán dựa trên: kết hoạt động quan, đơn vị giao; lực lãnh đạo, quản lý, lực tập hợp, đồn kết cấp Khơng có tiêu chí tối ưu cho tất quan, đơn vị, mà đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ mục tiêu hoạt động đơn vị mục tiêu việc đánh giá để xác định phẩm chất cần có cán Về phương pháp, tùy loại CBCCVC mà áp dụng phương pháp đánh giá phù hợp đổi theo hướng phân cấp mạnh cho cấp ủy, người đứng đầu trực tiếp quản lý đánh giá, sử dụng cán gắn với chế tài kiểm soát quyền lực Đối với cán bổ nhiệm (theo chế độ thủ trưởng), người đánh giá cán thủ trưởng đơn vị Cấp ủy chủ trì lấy phiếu tín nhiệm năm từ quần chúng, đảng viên buộc người đứng đầu phải có định đắn, khách quan, cơng tâm, hiệu Tùy vào mục đích việc đánh giá CBCCVC mà thời điểm đánh giá khác Thơng thường việc đánh giá CBCCVC thực theo chu kỳ năm, thường vào cuối năm để đánh giá hiệu làm việc năm, phù hợp với kế hoạch hoạt động tổng kết hoạt động quan, đơn vị theo chu kỳ đánh giá hàng năm Tuy nhiên, có nơi thực đợt đánh giá chu kỳ để kịp thời có điều chỉnh kế hoạch điều chỉnh nhân cho phù hợp với tiến độ công việc Các trường hợp đánh giá CBCCVC khơng theo chu kỳ bao gồm: đánh giá cán trước bổ nhiệm, luân chuyển, sau hết tập 3.3.6 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Chế độ sách đảm bảo lợi ích vật chất đội ngũ CBCCVC bao gồm chế độ, sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội… Đây yếu tố thúc đẩy tận tâm, tận 25 lực phục vụ nhân dân động lực, điều kiện đảm bảo để họ phấn đấu nâng cao trình độ, lực việc hồn thành tốt cơng việc giao Khi chế độ, sách đảm bảo lợi ích vật chất đội ngũ CBCCVC đảm bảo tạo nên tiền đề động lực sau: Thứ nhất, đảm bảo thu nhập điều kiện sống cần thiết cho CBCCVC gia đình họ; Thứ hai, điều kiện để CBCCVC học tập để nâng cao trình độ; Thứ ba, mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh nhiều người việc nâng cao trình độ, lực Đổi sách tiền lương để tiền lương thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống cho CBCCVC gia đình người hưởng lương; từ CBCCVC thực tâm huyết, cống hiến, yên tâm công tác, động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc, góp phần thực tiến công xã hội, thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững Tuy nhiên thực tế, mặt lương cịn thấp, dẫn đến tình trạng CBCCVC khơng n tâm không chuyên tâm công tác, phận CBCCVC phải tìm kiếm thêm nguồn thu nhập khác ngồi lương để trì sống Xây dựng hệ thống sách tiền lương quốc gia cách khoa học, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; tạo động lực giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng nguồn nhân lực; góp phần xây dựng hệ thống trị sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống người hưởng lương gia đình người hưởng lương, thực tiến cơng xã hội 26 Bên cạnh cần hoàn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ khen thưởng kỷ luật dựa vào hiệu cơng tác thành tích cống hiến sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị Cần thực thí điểm việc đánh giá hiệu công việc CBCCVC năm dựa hợp đồng lao động, giao việc với CBCCVC Có chế khuyến khích tăng lương vượt bậc CBCCVC sau xếp loại, CBCCVC năm liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ bị buộc việc Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cụ thể người đứng đầu đơn vị công tác cán đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát cấp có thẩm quyền nhân dân Đổi công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật để thực nguồn lực động viên CBCCVC tâm huyết, say mê với công việc, đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương công vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát kỷ luật, kỷ cương hành chính; văn hóa cơng sở; trách nhiệm đạo đức, văn hóa giao tiếp công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ Đẩy mạnh phịng, chống tiêu cực quản lý cơng chức từ khâu tuyển dụng, bố trí, xếp đến đề bạt, bổ nhiệm Đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quản lý công vụ, công chức nói chung, với tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực vi phạm quy định thái độ, trách nhiệm văn hóa ứng xử cơng chức thuộc quyền quản lý Thu hút tham gia rộng rãi người dân quan thông tin đại chúng vào việc giám sát hoạt động công vụ quản lý công chức quan hành nhà nước Tiểu kết Tóm lại, chương ba tác giả nghiên cứu nhiệm vụ số giải pháp nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCVC có tính chun nghiệp cao, có lực sáng tạo, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng 27 ... thạc sĩ Luật như: Luận văn Thạc sĩ Luật "Hoàn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay" tác giả Phạm Minh Triết, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003; Luận văn Thạc sĩ Luật. .. 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Thông tư số 89/2003/TT-BNV ngày 24/12/2003 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực nghị định, xác định: “Biên chế hành. .. kỷ luật để thực nguồn lực động viên CBCCVC tâm huyết, say mê với công việc, đồng thời tăng cường kỷ luật, kỷ cương công vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát kỷ luật, kỷ cương hành chính;