Trong thời gian qua, mặt dù đầu tư công đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thay đổi đáng kể bề mặt xã hội trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, kết quả và hiệu quả đầu tư công của tỉnh nhìn chung vẫn chưa đạt được như mong muốn. Trong thời gian tới, tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư công trên địa bàn tỉnh là một trong những giải pháp vô cùng quan trọng, chính quyền tỉnh cần quan tâm thực hiện để góp phần vào thực hiện thành công công cuộc phát triển kinh tế tỉnh.
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG VỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ Ở ĐỒNG THÁP ThS Lê Văn Tuấn Đại học Đồng Tháp Tóm tắt Đồng Tháp điểm sáng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) nước môi trường đầu tư Trong nhiều năm liền, số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Đồng Tháp ln nhóm tỉnh có thứ hạng đứng đầu nước (trừ năm 2007 xếp hạng 65, xếp hạng năm 2012, năm 2016 đứng thứ nước đứng đầu vùng ĐBSCL) (VCCI, 2016), hệ thống quan hành tỉnh thuộc nhóm đứng đầu nước mức độ sẵn ứng dụng thu hút đầu tư đẩy mạnh, phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Từ đó, cho thấy quyền địa phương biết quan tâm có trách nhiệm cộng đồng, doanh nghiệp đầu tư địa phương Ngoài mạnh sẵn có cung ứng ngun liệu nơng nghiệp (lúa, cá, trái cây), Đồng Tháp có nhiều tiềm phát triển mạnh khu vực kinh tế thương mại – dịch vụ phát triển mức độ vừa phải khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng Trong thời gian qua, mặt dù đầu tư công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thay đổi đáng kể bề mặt xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, kết hiệu đầu tư công tỉnh nhìn chung chưa đạt mong muốn Trong thời gian tới, tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư công địa bàn tỉnh giải pháp vơ quan trọng, quyền tỉnh cần quan tâm thực để góp phần vào thực thành công công phát triển kinh tế tỉnh Từ khóa: Quản lý, vốn đầu tư, đầu tư công, xây dựng bản, ngân sách nhà nước, phát triển bền vững I CÁC ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH ĐỒNG THÁP ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI ĐỊA PHƯƠNG Ở vùng ĐBCL, Đồng Tháp địa phương có nhánh sơng sơng Mekong (sông Tiền sông Hậu) chảy qua trung tâm vùng ĐBSCL, mang đến lượng phù sa nguồn nước dồi phục vụ phát triển sản xuất nông - thủy sản Thủy sản lúa (vựa lúa lớn thứ Việt Nam) hai mạnh tỉnh (UBND tỉnh Đồng Tháp, 2011) vị trí nằm sát thượng lưu sông Tiền với tuyến giao thông thủy từ biên giới Việt Nam Campuchia biển, tạo điều kiện thuận lợi kinh tế đối ngoại hướng nước Đông Nam Á cửa ngỏ vùng Tứ giác Long Xuyên hướng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (UBND tỉnh Đồng Tháp, 2014) Do vậy, Đồng Tháp có nhiều thuận lợi cho việc đầu tư phát triển sản xuất nơng nghiệp Ngồi việc cung cấp nguồn nước ngọt, bồi đắp phù sa Đồng Tháp cịn có tuyến hệ thống giao thơng thủy quốc tế quan trọng nối cảng Đồng Tháp với Campuchia biển Đơng, cảng Cần Thơ TP Hồ Chí Minh Điều tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh phát triển kinh tế theo hướng xuất 257 Trong bối cảnh khó khăn chung nước giới, mức tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp thời gian qua trì khả tăng trưởng khá, cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch thu nhập người dân ngày cải thiện Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2014 chưa ổn định biên độ dao động lớn, đạt 14,1%/năm/KH 14,5%/năm năm 2006-2010 mức tăng trưởng có xu hướng chậm lại năm 2011-2015, giảm 9,5%/năm/KH 13,0%/năm (theo giá năm 1994), GRDP bình quân đầu người ước đạt 32,6 triệu đồng, tương đương 1.517 USD, 1,61 lần năm 2010 (theo giá thực tế) (UBND tỉnh Đồng Tháp, 2009; UBND tỉnh Đồng Tháp, 2017) Kinh tế tỉnh có chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tỷ trọng nông nghiệp giảm dần, tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Tuy nhiên, mức chuyển dịch chậm, năm 2010 (theo giá hành), cấu kinh tế chuyển sang cơng nghiệp hố với 50,04% khu vực 1, 22,5% khu vực 27,46% khu vực Đến năm 2012, khu vực 49,18%, 23,43% khu vực 27,39% khu vực Năm 2015, khu vực đạt 37%, khu vực đạt 22,57% khu vực đạt 40,28% (UBND tỉnh Đồng Tháp, 2015; UBND tỉnh Đồng Tháp, 2009) Kim ngạch xuất nhập tăng trì với hai mặt hàng chủ lực lúa, thủy sản số mặt hàng khác Nhiều doanh nghiệp linh hoạt, thích ứng với biến động khó lường thị trường, đáp ứng dần theo nhu cầu xã hội Hàng hóa nội khuyến khích sử dụng thơng qua phiên chợ đưa hàng Việt nông thôn, khu, cụm công nghiệp; số sản phẩm tỉnh như: trái cây, rau củ quả, nem, bánh phồng tôm, sản phẩm sau gạo, bước đầu vào hệ thống siêu thị tỉnh, thành phố Hồ Chí Minh, Phnom Penh Doanh nghiệp Cỏ May, Công ty Cẩm Nguyên, Công ty Lương thực Đồng Tháp đầu xây dựng thương hiệu gạo cao cấp hướng đến hệ thống phân phối quốc gia nước ngồi Cơng tác xúc tiến thương mại, đầu tư chuyển biến tích cực Hình ảnh, mơi trường kinh doanh, đầu tư Tỉnh tăng cường quảng bá, mở rộng tiếp cận với nhà đầu tư, doanh nghiệp nước, thu hút nhiều nhà đầu tư đến tìm hiểu hội hợp tác đầu tư, đối tác đến từ Nhật Bản, Hà Lan, Hàn Quốc… mở nhiều hội hợp tác với nước có nơng nghiệp tiên tiến, phù hợp với định hướng tái cấu ngành nơng nghiệp Tỉnh Ngồi ra, có nhiều nhà đầu tư đến tìm hiểu đầu tư vào Tỉnh như: Tập đoàn QMI - Đài Loan, tập đoàn KRC (Hàn Quốc), Tập đồn đầu tư tài Dialog - Nga, Tập đoàn CJ - Hàn Quốc, Tập đoàn Injae - Hàn Quốc, Tổng công ty dệt may… Hệ thống kết cấu hạ tầng tăng cường đầu tư nhiều nguồn vốn, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) tỉnh Trong đó, tập trung đầu tư cơng trình giao thơng, thủy lợi, hạ tầng khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, hạ tầng thương mại - dịch vụ, du lịch, đô thị, trường học, trường dạy nghề, bệnh viện, trạm y tế, cơng trình văn hố – xã hội, phục vụ dân sinh,… nhiều cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu tích cực, thúc đẩy KT-XH tỉnh phát triển lên 258 Về lĩnh vực văn hoá - xã hội, năm qua tỉnh tập trung đầu tư phát triển lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá, tạo việc làm, xố đói giảm nghèo, hạ thấp tỷ lệ tăng dân số, bước cải thiện đời sống, thông qua chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo; phòng chống số bệnh xã hội, dịch bệnh nguy hiểm HIV/AIDS; xố đói giảm nghèo việc làm; dân số kế hoạch hoá gia đình; nước vệ sinh mơi trường nơng thơn… triển khai có nhiều kết khả quan địa bàn tỉnh Bên cạnh số điểm bật mặt đạt KT-XH, tỉnh cịn số hạn chế khơng nhỏ ảnh hưởng đến hoạt động kết hiệu đầu tư cơng địa bàn tỉnh Là địa phương có lợi nông nhiệp, phong phú tài nguyên thiên nhiên đất đai nông nghiệp rừng ngập nước Đây lợi tỉnh cần tập trung đầu tư theo hướng hình thành vùng chuyên canh lớn lúa, cá, ăn trái, rừng…tạo hàng hóa có chất lượng cao tập trung cung ứng cho chế biến xuất Đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tạo tảng ổn định cho công nghiệp, dịch vụ phát triển, thúc đẩy phát triển KT-XH theo mục tiêu tăng trưởng nhanh bền vững Đồng Tháp tỉnh nhỏ vùng ĐBSCL, có nguồn tài nguyên đất đai, hệ thống sông rạch phong phú Đây điều kiện thuận lợi để tỉnh phát triển đồng khu vực kinh tế, đầu tư xây dựng khu kinh tế mang tính chất tiểu vùng khu công nghiệp theo hướng chế biến nông ngư sản phục vụ nông ngư nghiệp, khu chợ đầu mối gạo – trái cây, đầu tư khu thương mại tập trung,…phục vụ nhu cầu phát triển KT-XH tỉnh Đặc biệt, với lợi có hệ thống giao thơng thủy quốc tế quan trọng nối cảng Đồng Tháp với Campuchia Biển Đơng, cảng Cần Thơ TP Hồ Chí Minh Đây lợi tỉnh đầu tư phát triển kinh tế biên giới phát triển sản xuất theo hướng xuất Cơ cấu kinh tế tỉnh nông nghiệp dịch vụ - công nghiệp Trong đó, nơng nghiệp đóng vai trị chủ đạo, tạo nguồn lực cho đầu tư phát triển Tỉnh Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào qui mơ mở rộng diện tích, suất tăng chậm, hiệu sản phẩm thấp Các sở cơng nghiệp có quy mơ nhỏ, đầu tư ít, kỹ thuật trang bị kém, … Tỉnh thiếu lĩnh vực nguồn thiếu sở có công nghiệp bảo quản chế biến đại, làm đầu tàu phát triển cho tỉnh Xuất tỉnh chủ yếu nông sản sơ chế, giá bấp bênh… gây ảnh hưởng đến tính bền vững phát triển kinh tế chưa cao Ngoài ra, kết cấu hạ tầng kỹ thuật (thủy lợi, cầu đường, đường phố, giao thông nông thôn, bến bãi, điện, nước, thông tin liên lạc…) tỉnh nhìn chung quan tâm đầu tư yếu thiếu đồng bộ, chưa đầu tư mức làm hạn chế khả thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, dẫn đến hiệu đầu tư chưa cao thời gian qua (UBND tỉnh Đồng Tháp, 2011) 259 II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Tỷ trọng vốn đầu tư công tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Đồng Tháp Tỉnh Đồng Tháp xác định vốn nước địa bàn tỉnh định, vốn nước địa bàn tỉnh quan trọng phát triển KT - XH tỉnh Cơ cấu tốc độ phát triển nguồn vốn qua năm (bảng 1) cho thấy tỉnh huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn nước có kết hợp huy động nguồn vốn nước ngồi thơng qua kênh đầu tư trực tiếp làm tăng nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh thời gian qua Bảng 1: Quy mô cấu vốn đầu tƣ phát triển tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011 - 2016 phân theo nguồn vốn Chỉ tiêu Tổng số (tỷ đồng) Vốn đầu tư cơng Vốn khu vực ngồi NN FDI Tỷ trọng (%) Vốn đầu tư công Vốn khu vực NN FDI 2011 2012 2013 2014 2015 2016 7.553 2.391 5.114 48 100 31,66 67,71 0,63 8.556 2.348 6.140 68 100 27,44 71,76 0,80 8.653 2.389 6.195 70 100 27,61 71,59 0,80 11.684 4.186 7.418 80 100 35,83 63,49 0,68 12.678 4.778 7.884 17 100 37,69 62,19 0,12 14.596 4.470 10.089 36 100 30,62 69,12 0,26 Nguồn: Tổng hợp Tác giả từ số liệu (Cục Thống Kê tỉnh Đồng Tháp (2017)) Trong giai đoạn 2010 - 2016, vốn đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Đồng Tháp không ngừng tăng qua năm tất khu vực, trừ vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tỷ trọng đầu tư cơng chiếm gần nửa tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh, vốn khu vực ngồi nhà nước (NN) ln chiến tỷ trọng đáng kể không 62%/năm Tỷ trọng đầu tư khu vực NN tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh có xu hướng giảm nhanh từ năm 2011-2013, lại tăng lên tiếp tục năm sau 2014, 2015 2016 Tỷ trọng đầu tư khu vực NN có xu hướng giảm qua năm tăng lại năm 2016 69,12% so với năm 2015 62,19% Đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Đồng Tháp chiếm tỷ trọng thấp, không 0,80% năm tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh có xu hướng giảm nhẹ Vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh năm 2016 đạt 0,26% tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh Nhìn chung, việc huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế địa bàn tỉnh thời gian qua chủ yếu nguồn vốn nước địa bàn tỉnh Bên cạnh nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) địa bàn tỉnh, nguồn vốn từ doanh nghiệp, vốn dân cư địa bàn tỉnh huy động cho công phát triển kinh tế tỉnh Song song với cơng tác thu hút nguồn vốn đầu tư nước lãnh đạo tỉnh quan tâm, nhiên điều kiện sở hạ tầng, điều kiện lợi 260 sách đầu tư chậm chạp, chưa hợp lý mà tỉnh đưa chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào tỉnh 2.2 Đầu tƣ cơng góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp Trong năm qua, Trung ương, tỉnh triển khai đầu tư xây dựng nhiều chương trình, dự án quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh, tạo áp lực không nhỏ cho công tác quản lý ngành Các dự án, cơng trình xây dựng đáp ứng mục tiêu đầu tư, phát huy tính hiệu quả, triển khai đầu tư xây dựng quy hoạch ngành, địa phương, phục vụ kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế địa phương Về đạt thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực, mức tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp thời gian qua trì khả tăng trưởng khá, chuyển dịch cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch thu nhập người dân ngày cải thiện Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006-2014 chưa ổn định biên độ dao động lớn, đạt 14,1%/năm/KH 14,5%/năm năm 2006-2010 mức tăng trưởng có xu hướng chậm lại năm 2011-2015, giảm cịn 9,5%/năm/KH 13,0%/năm (theo giá năm 1994), GRDP bình qn đầu người ước đạt 32,6 triệu đồng, tương đương 1.517 USD, 1,61 lần năm 2010 (theo giá thực tế) Tốc độ tăng trưởng (%) 16 14 13.08 12 9.74 % 10 6.6 5.64 6.07 6.38 5.49 2013 2014 2015 2016 2010 2011 2012 Năm Hình 1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010 – 2016 Nguồn: Tổng hợp số liệu Cục Thống kê tỉnh Đồng Tháp Về Giá trị sản xuất (GTSX) Tỉnh thời gian qua ngày tăng, trung bình năm 2011– 2015 đạt 10.2575,9 tỷ đồng/năm Năm 2016, GTSX địa bàn tỉnh đạt 118.540,61 tỷ đồng, tăng gấp 0,48 lần so với năm 2010 261 Bảng GTSX cấu GTSX Tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010 - 2016 phân theo nhóm ngành kinh tế Chỉ tiêu/năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Giá trị (tỷ đồng) 79.618,32 91.480,44 98.128,74 103.965,75 107.379,81 111.925,00 118.540,61 Nông, lâm nghiệp thủy sản 29.983,78 31.807,29 33.324,53 34.909,70 36.116,73 36.877,31 37.976,47 CN-XD 32.350,70 41.143,51 44.924,89 47.981,11 47.981,11 50.069,94 53.442,00 Dịch vụ 17.283,85 18.529,63 19.879,32 21.074,95 23.281,98 24.977,76 27.122,14 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100 Nông, lâm nghiệp thủy sản 37,66 34,77 33,96 33,58 33,63 32,95 32,04 CN-XD 40,63 44,98 45,78 46,15 44,68 44,74 45,08 Dịch vụ 21,71 20,25 20,26 20,27 21,69 22,31 22,88 Tỷ trọng (%) Nguồn: Tổng hợp Tác giả từ số liệu Cục thống kê tỉnh Đồng Tháp Qua bảng 2, GTSX lĩnh vực tăng qua năm Tuy nhiên, xét mối tương quan ngành tỉnh thấy, cấu GTSX tồn tỉnh tỷ trọng GTSX ngành nơng, lâm nghiệp thủy sản có xu hướng giảm, tỷ trọng GTSX ngành CNXD, GTSX ngành dịch vụ có xu hướng tăng dần Bên cạnh đó, tốc độ phát triển liên hồn ngành nơng, lâm thủy sản tăng so với tốc độ phát triển liên hoàn ngành CNXD, ngành TM-DV Kết cho thấy, năm qua, đầu tư địa bàn tỉnh Đồng Tháp có xu hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư ngành nông nghiệp tăng dần tỷ trọng đầu tư ngành CN-XD, TM-DV Điều làm cho giá trị mà ngành tạo có thay đổi tương ứng 2.3 Đóng góp mặt xã hội hoạt động đầu tƣ công a) Hạ tầng giao thông Hệ thống quốc lộ địa bàn tỉnh nâng cấp mở rộng, đạt tiêu chuẩn Quốc lộ 54, Quốc lộ 80 hoàn chỉnh, hoàn thành tuyến tránh TP.Sa Đéc Quốc lộ 30 đoạn ranh Tiền Giang – TP Cao Lãnh Bộ Giao thông vận tải đầu tư, nâng cấp theo hình thức BOT (DA triển khai, nhiên đến tạm ngưng thay đổi đối tác liên doanh BOT); đoạn Hồng Ngự - Dinh Bà (dài 18,5 km) chuẩn bị khởi công nguồn vốn TPCP giai đoạn 2016 – 2018; hình thành tuyến tránh thị xã Hồng Ngự dài 5,4 km Quốc lộ N2 – đường Hồ Chí Minh: hoàn thành giai đoạn (ranh Long An – thị trấn Mỹ Thọ dài 30,8 km); đoạn Cao Lãnh – Vàm Cống dài 26 km Hệ thống đường tỉnh đầu tư hoàn chỉnh tuyến đường tỉnh: ĐT 841, ĐT 842, ĐT 843, ĐT 850, ĐT 851, ĐT 852, ĐT 853, ĐT 855 (đoạn Hòa Bình – Tân Phước), đường ĐT 846 đoạn Tân Nghĩa – Đường Thét Hệ thống đường huyện giao thông nông thôn đầu tư nâng cấp, mở rộng, bê tơng hóa, nhựa hóa 262 tuyến đường huyện đường xã có; ưu tiên đầu tư tuyến đấu nối tuyến đường huyện, đường xã theo quy hoạch Đến nay, toàn tỉnh đảm bảo đường giao thông kết nối đến trung tâm hành cấp xã tơ mùa năm, có 47/119 xã đạt tiêu chí số giao thông b) Hạ tầng thủy lợi ứng phó biến đổi khí hậu Hệ thống kênh mương nội đồng, đê bao, cống điều tiết, trạm bơm điện phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng năm Tỉnh cấp huyện quan tâm đầu tư; hoàn thành nạo vét, mở rộng kênh trục thoát lũ, kiểm soát lũ Qua đó, bước chủ động nguồn nước tưới tiêu, ngăn lũ, phục vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế địa phương (một số dự án như: hạ tầng phục vụ ni cá tra huyện Thanh Bình, Kênh Ranh Hồng Ngự - Tân Hồng – Tam Nông, Rạch Chùa – Gia Vàm Lung Độn ) Trong năm qua, đầu tư xây dựng nhiều cơng trình kè bảo vệ bờ sông Tiền, đê bao chống lũ bảo vệ dân cư kênh rạch thuộc địa phận tỉnh Đồng Tháp, kịp thời khắc phục sạt lở, bảo vệ đời sống người dân (như: Kè chống xói lở sơng Tiền khu vực Thường Thới Tiền; Nâng cấp đê bao bảo vệ thị trấn Sa Rài, huyện Tân Hồng; kè chống xói lở TP Sa Đéc giai đoạn 3; Khắc phục sạt lở bờ sông Tiền thuộc địa phận xã An Hiệp, huyện Châu Thành ) Thực Chương trình xây dựng cụm tuyến dân cư nhà vùng ngập lũ vùng ĐBSCL giai đoạn 2, Tỉnh xây dựng hoàn thành 53 cụm, tuyến dân cư, góp phần ổn định chỗ cho hộ dân vùng ngập lũ e) Hạ tầng giáo dục - đào tạo Hệ thống trường học cấp ngành giáo dục ngày củng cố phát triển; đến nay, tồn tỉnh có 698 trường học mầm non, phổ thông Từ nhiều nguồn vốn huy động khác (Ngân sách địa phương, Chương trình kiên cố hóa trường lớp học, Chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn ), tỉnh triển khai hoàn thành dự án như: + Đầu tư xây dựng, mở rộng trường cao đẳng, trường trung cấp nghề + Xây dựng 1.570 phòng học, 1.678 phòng chức năng, nâng tỷ lệ phòng học kiên cố tỉnh lên 84,4%; cải thiện sở vật chất, chuẩn hóa trường lớp học + Xây dựng đưa vào sử dụng 29 Trung tâm Văn hóa – Học tập cộng đồng cấp xã, thu hút đông đảo người dân đến sinh hoạt học tập Tuy nhiên, số Trung tâm có vị trí cách xa khu vực dân cư; chưa khai thác hết công năng, hiệu sử dụng, chưa đưa nhiều nội dung hoạt động nên cố người tham gia hạn chế g) Hạ tầng y tế Trong năm qua, tỉnh đầu tư hoàn chỉnh dần hệ thống bệnh viện tất tuyến địa bàn tỉnh Đến nay, tuyến tỉnh có bệnh viện đa khoa, bệnh viện chuyên khoa, bệnh viện y học cổ truyền, bệnh viện qn - dân y; ngồi ra, có bệnh viện tư nhân Tuyến 263 huyện có 11 bệnh viện qui mô từ 150 giường đến 250 giường (riêng Bệnh viện Sa Đéc có qui mơ 450 giường) Hệ thống y tế dự phòng đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị Với sở vật chất đầu tư xây dựng, đến tỉnh đạt tỉ lệ 22,75 giường bệnh công lập/1 vạn dân h) Hạ tầng văn hóa, thể thao, du lịch Ngành văn hóa – thể thao du lịch đầu tư, tơn tạo nhiều cơng trình văn hóa, khu di tích lịch sử Trong có số cơng trình quan trọng Khu di tích mộ cụ Phó bảng Nguyễn Sinh Sắc TP.Cao Lãnh, Khu di tích Gị Tháp huyện Tháp Mười, Khu di tích Xẻo Quít (huyện Cao Lãnh) Các cơng trình kết hợp với khu tham quan du lịch địa bàn tỉnh Làng hoa Sa Đéc, Khu du lịch sinh thái Gáo Giồng, Vườn quốc gia Tràm Chim, tạo nên đa dạng sức hút ngành du lịch tỉnh Tuy nhiên, địa bàn tỉnh xảy số cố cơng trình xây dựng bản, hạn chế công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn, cụ thể: Bờ kè Hoa viên đường Lê Duẩn, thành phố Cao Lãnh; Hạng mục hàng rào, sân đan thuộc dự án Bệnh viện Đa khoa huyện Tam Nơng; Dãy lớp học 22 phịng học thuộc cơng trình Trường THCS Đốc Binh Kiều, huyện Tháp Mười; Tuyến dân cư phía Đơng tỉnh lộ ĐT 855, huyện Tam Nơng; Sân lễ đài thuộc cơng trình Đài tưởng niệm vụ thảm sát xã Long Hưng B (Bia Căm Thù), huyện Lấp Vị; Nhà lồng chợ Bách hóa huyện Lai Vung; Cụm dân cư Long Sơn Ngọc, huyện Tân Hồng; Kè An Hiệp, huyện Châu Thành Các chủ đầu tư khẩn trương công tác khắc phục, không để cố làm hư hỏng cơng trình III MỘT SỐ HẠN CHẾ CHUNG Mặt dù đầu tư công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thay đổi đáng kể bề mặt xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, hiệu đầu tư công tỉnh chưa đạt mong muốn, phản ánh thông qua vài số đo lường kết đầu tư công: Bảng 3: Các tiêu đo lƣờng kết đầu tƣ công tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2016 Các tiêu 010 011 Hiv(GgDP) (lần) ,94 ,34 012 ,27 ICOR (Lần) 013 ,88 ,23 014 ,64 ,14 015 ,98 ,61 016 ,83 ,02 ,89 ,21 ,12 Nguồn: Tính tốn Tác giả từ số liệu Cục thống kê tỉnh Đồng Tháp Qua bảng 3, giai đoạn 2010 - 2016, giá trị tổng sản phẩm nội tỉnh Đồng Tháp tăng liên tục, hệ số Hiv(GgDP) Tỉnh lại có xu hướng giảm xuống, điều cho thấy, 264 hiệu hoạt động đầu tư công địa bàn Tỉnh giảm Trong năm 2011 - 2015, năm 2011, đơn vị vốn đầu tư công Tỉnh phát huy tác dụng kỳ nghiên cứu tạo 4,27 đơn vị mức tăng tổng sản phẩm nội Tỉnh, đến năm 2015, tạo 0,83 đơn vị mức tăng tổng sản phẩm nội tỉnh (giảm khoảng 0,8 lần) Hệ số ICOR (vốn đầu tư công) tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010– 2016 có thay đổi đáng kể mức tương đối thấp Xét giai đoạn 2010 – 2016, hệ số ICOR tỉnh Đồng Tháp có xu hướng tăng lên, cho thấy hiệu hoạt động đầu tư cơng có xu hướng giảm xuống, ngày cần nhiều đồng vốn đầu tư công để làm tăng thêm đồng GDP nội tỉnh Năm 2016, số ICOR đạt 1,12 lần, tức để tạo đồng GDP cần phải có 1,12 đồng vốn đầu tư công, tăng 2,3 lần so vốn đầu tư lớn cho hoạt động đầu tư xây dựng bản, chủ yếu đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng đầu tư hạ tầng đô thị, đầu tư hệ thống giao thông, hệ thống cơng trình thủy lợi, phục vụ cho cơng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Bên cạnh đó, cơng trình sở hạ tầng địa bàn tỉnh thường có vốn đầu tư lớn thời gian hồn thành kéo dài nhiều năm, chưa phát huy tác dụng tăng trưởng kinh tế Tỉnh Các vấn đề khác Hệ thống chế sách đầu tư tỉnh đầy đủ, song số sách chưa đồng bộ, cịn thiếu tính xác thực, chưa đáp ứng cao yêu cầu thực tiễn Các sách ban hành chưa đủ mạnh để thu hút thành phần kinh tế tham gia mạnh mẽ Quy trình, thủ tục có nhiều thay đổi nên ảnh hưởng đến việc lập phê duyệt dự án cơng tác bố trí kế hoạch (Năm 2016 năm triển khai thực Luật đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, văn hướng dẫn thực luật ban hành chưa kịp thời cịn vài bất cập) Vốn đầu tư cơng chưa đủ đáp ứng tốt nhu cầu hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Tỉnh Vốn đầu tư phát triển tỉnh chưa đủ sức cân đối theo nhu cầu đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng ngày tăng cao, với kết thực cơng trình đầu tư trung ương địa bàn Tỉnh chậm so với kế hoạch Do vậy, hệ thống kết cấu hạ tầng tỉnh có phát triển, cịn yếu chưa đồng Việc huy động từ khu vực tư nhân hạn chế, đặc biệt lĩnh vực cụ thể giao thông, cấp nước, hạ tầng công nghiệp, thương mại Công tác phối hợp chủ đầu tư với số ngành, địa phương nhiều chưa hiệu quả, đơi lúc cịn chậm trễ cơng tác đền bù giải phóng mặt phải qua nhiều hồ sơ thủ tục… Các báo cáo định kỳ chủ đầu tư thường không kịp thời; thông tin, số liệu khơng u cầu, khó cho việc tổng hợp, nắm tình hình triển khai thực dự án để tháo gỡ khó khăn 265 Quá trình lập quy hoạch kế hoạch phát triển lĩnh vực, vùng, địa phương địa bàn tỉnh Đồng Tháp chậm, chưa lồng ghép hợp lý với nhau, quy hoạch chưa tính đến điều kiện để đảm bảo thực hiện, đặc biệt vốn đầu tư Kiểm tra việc xây dựng, thực quy hoạch, sách hoạt động đầu tư cịn mang tính hình thức, thiếu liệt quan quản lý chuyên ngành, nên việc phát sai phạm trình thực chưa kịp thời Việc xử lý vi phạm thiếu tính răn đe chưa có giải pháp điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình Ngồi ra, cịn thiếu phối hợp sở, ban, ngành cấp tỉnh huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực quy hoạch, sách đầu tư Chưa có thống trình triển khai thực hiện…Nhân để thực việc kiểm tra công tác nghiệm thu Sở chun ngành, Phịng có chức quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện không đảm bảo so với số lượng cơng trình phải thực Các hướng dẫn chi tiết kiểm tra công tác nghiệm thu (về thí nghiệm đối chứng, chi phí thực ) không Bộ Xây dựng quy định rõ ràng IV KẾT LUẬN Trong thời gian tới, cần nỗ lực tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư công địa bàn tỉnh, số giải pháp gợi ý cần quan tâm như: Trong cơng tác kế hoạch đầu tư cơng dự tính hàng năm dựa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành, quy hoạch vùng tỉnh với mục tiêu huy động tối đa nguồn lực tỉnh Cần đẩy mạnh kế hoạch hóa đầu tư cơng theo chương trình dự án đảm bảo phát triển hài hòa ngành, vùng tỉnh Đối với công tác đấu thầu cần phải công khai, minh bạch tuân thủ theo quy trình luật đấu thầu Cần tăng cường hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, hạn chế định thầu để doanh nghiệp có hội tham gia vào trình quản lý thực đầu tư Tuy nhiên, cần trọng đến lực nhà thầu cần phải lựa chọn kỹ Đối với quan quản lý nhà nước tham gia vào q trình thẩm định dự án cần có liên kết tạo điều kiện để dự án nhanh chóng cấp phép đáp ứng đầy đủ yêu cầu đơn vị thẩm định Về Chủ đầu tư, cần phải đôn đốc nhà thầu thực tiến độ thi cơng, phát sinh q trình thi công cần giải triệt để phối hợp với quan chuyên môn Cần củng cố nâng cao lực Ban quản lý dự án, đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ chủ đầu tư giao Các quan có thẩm quyền nên tăng tính ổn định văn ban hành, hạn chế thay đổi văn quy phạm pháp luật nhằm áp dụng thời gian dài, có thay đổi Chính phủ sách đầu tư cần nhanh chóng triển khai biện pháp hỗ trợ ổn định tình 266 hình theo hướng triển khai nhà nước Bên cạnh đó, cần tiếp tục thực phân cấp mạnh quản lý chuyển giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp Tỉnh Ngoài ra, tỉnh cần đẩy mạnh giải pháp khác việc tăng cường huy động vốn đầu tư phục cụ nhu cầu đầu tư phát triển, hướng đến làm giảm tỷ lệ vốn đầu tư công tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh theo hướng trọng hiệu đầu tư; tiếp tục điều chỉnh cấu đầu tư hợp lý nhằm khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống Kê tỉnh Đồng Tháp (2017), Niên giám Thống Kê 2016 tỉnh Đồng Tháp, Nhà xuất Nhà xuất Thanh Niên, Đồng Tháp UBND tỉnh Đồng Tháp (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020, Đồng Tháp UBND tỉnh Đồng Tháp (2015), Kê hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Đồng Tháp UBND tỉnh Đồng Tháp (2017), Báo cáo Tiến độ hiệu đầu tư XDCB giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 (tính đến cuối năm 2016) nguồn vốn NSNN Tỉnh quản lý phân bổ địa bàn tỉnh Đồng Tháp, UBND tỉnh Đồng Tháp, Đồng Tháp VCCI (2016), Tổng hợp số PCI tỉnh Đồng Tháp qua năm, Truy cập ngày 12/6 2017], từ liên kết: http://www.pcivietnam.org/dong-thap 267 ... Tháp, 2011) 259 II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 2.1 Tỷ trọng vốn đầu tư công tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Đồng Tháp Tỉnh Đồng Tháp xác định vốn nước địa... tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020, Đồng Tháp UBND tỉnh Đồng Tháp (2015), Kê hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Đồng Tháp UBND tỉnh Đồng Tháp (2017),... động vốn đầu tư phục cụ nhu cầu đầu tư phát triển, hướng đến làm giảm tỷ lệ vốn đầu tư công tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh theo hướng trọng hiệu đầu tư; tiếp tục điều chỉnh cấu đầu tư hợp lý nhằm