Báo cáo này nằm trong khuôn khổ một chương trình hỗ trợ kỹ thuật của Ngân hàng Thế giới nhằm đánh giá hệ thống quản lý đầu tư công Việt Nam với mong muốn tìm ra các điểm yếu so với các thông lệ tốt và các vấn đề cần ưu tiên đổi mới. Báo cáo cũng nêu các kiến nghị cụ thể về các hành động cần thực hiện trong kỳ ngắn hạn, trung hạn và dài hạn.
Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized SECTION22 SECTION CHƯƠNG TRÌNH ĐỐI TÁC CHIẾN LƯỢC ỐT-XTRÂY-LIA - NHÓM NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM Quản lý đầu tư cơng QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI VIỆT NAM Đánh giá Các ưu tiên Cải cách để Tháo gỡ Nút thắt QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Đánh giá Các ưu tiên Cải cách để Tháo gỡ Nút thắt Ngân hàng Thế giới Tháng 7/ 2018 iv QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii LỜI TỰA VÀ LỜI CẢM ƠN ix TÓM LƯỢC TỔNG QUAN .1 GIỚI THIỆU: BỐI CẢNH, SỰ CẦN THIẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP Bối cảnh Sự cần thiết phải đánh giá quản lý đầu tư công .10 Cách tiếp cận đánh giá phân tích .11 Bố cục báo cáo 16 XU HƯỚNG VÀ CƠ CẤU CHI ĐẦU TƯ .17 Chi đầu tư công từ nguồn ngân sách Nhà nước 17 Phân cấp thẩm quyền nhiệm vụ chi đầu tư 20 Nguồn trái phiếu phủ 21 THỂ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 23 Cơ cấu thể chế phối hợp quản lý đầu tư công 23 Những thay đổi quan trọng khâu ban đầu chu trình dự án 27 Những thay đổi gần dự án ODA 29 ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC VÀ SÀNG LỌC SƠ BỘ DỰ ÁN 33 Thông lệ tốt nào? 33 Đánh giá định hướng chiến lược đầu tư công Việt Nam .33 Khuyến nghị 45 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 47 Thông lệ tốt nào? 47 Đánh giá thẩm định dự án Việt Nam .50 Khuyến nghị 62 THẨM TRA ĐỘC LẬP KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 63 Thông lệ tốt nào? 63 Cơ chế thể chế thẩm tra độc lập: 64 Đánh giá thẩm tra độc lập Việt Nam .66 Khuyến nghị 69 LỰA CHỌN VÀ LẬP NGÂN SÁCH 71 Thông lệ tốt nào? 71 Đánh giá lựa chọn đưa dự án vào ngân sách Việt Nam 73 Khuyến nghị 86 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM TRIỂN KHAI DỰ ÁN 89 Thông lệ tốt nào? 89 Đánh giá khâu triển khai dự án Việt Nam 90 Khuyến nghị 101 ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN 103 Thông lệ tốt nào? 103 Đánh giá theo dõi điều chỉnh dự án Việt Nam 105 Khuyến nghị 112 10 ĐƯA DỰ ÁN VÀO VẬN HÀNH 113 Thông lệ tốt nào? 113 Đánh giá đưa dự án vào sử dụng Việt Nam 114 Khuyến nghị 118 11 ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN 119 Thông lệ tốt nào? 119 Đánh giá đánh giá hậu kiểm dự án Việt Nam 120 Khuyến nghị 124 12 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 125 Những hạn chế quan trọng vận hành hiệu hệ thống quản lý đầu tư công 125 Các vấn đề chung 126 Tóm lược khuyến nghị theo chức quản lý đầu tư công 127 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình A1: Khung hệ thống quản lý đầu tư cơng Ngân hàng Thế giới: Tám chức phải có Hình 1: Tỉ trọng đầu tư Nhà nước tổng đầu tư GDP, 2006-2015 17 Hình 2: Đầu tư cơng Đơng Á - Thái Bình Dương quốc gia OECD (%GDP), 2004-2011 17 Hình 3: Chênh lệch dự tốn chi phí đầu tư thực tế (%), 2006-2015 18 Hình 4: Chi tiết đầu tư ngành Giao thông Nông nghiệp, 2009-2012 .19 Hình 5: Các chức cốt lõi Quản lý đầu tư công Việt Nam 24 Hình 6: Khung thời gian xây dựng Kế hoạch Đầu tư công Trung hạn .26 Hình 7: Thẩm định phê duyệt báo cáo chủ trương đầu tư .28 Hình 8: Các bước khâu chủ trương đầu tư dự án ODA .30 Hình 9: Quy trình thẩm định chặt chẽ giúp giảm rủi ro chi phí tốn phải điều chỉnh dự án trình thực 48 Hình 10: Chức gác cổng 71 Hình 11: Chi tiêu sở cho đầu tư dư địa tài khóa cho dự án đầu tư công 82 v vi QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Các dự án mẫu Ngành Giao thông 14 Bảng 2: Các dự án mẫu Ngành Giáo dục .15 Bảng 3: Nguồn vốn đầu tư công (%), 2001-2015 18 Bảng 4: Các nguồn đầu tư công theo ngành, 2000-2014 19 Bảng 5: Chi đầu tư theo cấp ngành (tỉ đồng), 2000-2014 20 Bảng 6: Phân công trách nhiệm cho Thẩm định Quyết định Luật Đầu tư công 50 Bảng 7: Mức độ áp dụng công cụ đánh giá Ai-len 56 Bảng 8: Bảng trả lời câu hỏi khả chống chịu biến đổi khí hậu mẫu 10 dự án Giao thông 60 Bảng 9: Sự đầy đủ nguồn vốn cho Dự án mẫu ngành Giao thông 80 Bảng 10: Bảng tổng hợp kết luận quản lý dự án lập kế hoạch triển khai cho dự án mẫu ngành Giao thông 91 Bảng 11: Bảng tổng hợp kết luận quản lý dự án lập kế hoạch triển khai cho dự án mẫu ngành Giáo dục 92 Bảng 12: Tín hiệu Đỏ-Vàng-Xanh độ tin cậy triển khai dự án Anh Quốc Niu Di-lân 110 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp 1: Tám chức cốt lõi Quản lý đầu tư công .12 Hộp 2: Lập kế hoạch lập ngân sách vốn đầu tư cấp địa phương 36 Hộp 3: Kế hoạch hạ tầng giai đoạn 2016-2031 Ốt-xtrây-lia 38 Hộp 4: Ví dụ biểu mẫu đề cương dự án .43 Hộp 5: Phân tích chi phí - lợi ích xã hội (SCBA) 49 Hộp 6: Sự khác biệt phân tích kinh tế phân tích tài 52 Hộp 7: Hướng dẫn phương pháp phân tích theo ngành Chi - lê .54 Hộp 8: Hướng dẫn Hà Lan phân tích chi phí - lợi ích xã hội (SCBA) 55 Hộp 9: Ví dụ dự báo thiếu xác nhu cầu sử dụng dự án hạ tầng giao thông châu Âu .59 Hộp 10: Vấn đề thiên kiến lạc quan dự án 63 Hộp 11: Các câu hỏi để thẩm tra độc lập Pháp 64 Hộp 12: Sự khác biệt quốc gia quy định dự án cần thẩm tra độc lập .65 Hộp 13: Sự khác biệt quốc gia kết thẩm tra độc lập .66 Hộp 14: Gắn kết lập kế hoạch chiến lược, thẩm định dự án lập ngân sách Hà Lan .75 Hộp 15: Những hạn chế phương pháp phân tích kinh tế nhằm lựa chọn dự án lập ngân sách .76 Hộp 16: Lập ngân sách đầu tư với tầm nhìn trung hạn Ai-len 78 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM vii Hộp 17: Sổ tay quản lý dự án Metrolink – Mục lục 93 Hộp 18: Quy trình giải phóng mặt Nam Phi 96 Hộp 19: Hệ thống quản lý đầu tư cơng tài cơng tích hợp (SUIFP) Cơ-lơm-bi-a .98 Hộp 20: Đánh giá lại điều chỉnh dự án Hàn Quốc 105 Hộp 21: Hướng dẫn điều chỉnh dự án Ai-len 108 Hộp 22: Hệ thống quản lý tổng chi phí dự án Hàn Quốc 109 Hộp 23: Hướng dẫn lập ngân sách tu cho loại hạ tầng khác 116 Hộp 24: Cách tiếp cận Ai-len đánh giá hậu kiểm 119 Hộp 25: Biểu mẫu báo cáo hoàn thành dự án 122 Hộp 26: Các tiêu chí đánh giá định tính định lượng 123 viii QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CEA Phân tích hiệu chi phí CL Luật Xây dựng EIRR Hệ số hoàn vốn nội kinh tế FDI Đầu tư trực tiếp nước FIRR Hệ số hoàn vốn nội tài FS Nghiên cứu khả thi M&E Theo dõi đánh giá MCA Phân tích đa tiêu chí MOC Bộ Xây dựng MOET Bộ Giáo dục Đào tạo MONRE Bộ Tài nguyên Môi trường MOF Bộ Tài MOT Bộ Giao thơng Vận tải (Bộ GTVT) MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư (Bộ KH&ĐT) MTBF Kế hoạch ngân sách trung hạn MTEF Kế hoạch chi tiêu trung hạn MTFF Khn khổ tài trung hạn MTIP Kế hoạch đầu tư công trung hạn (KHĐTCTH) MTPF Khung kết hoạt động trung hạn NPV Giá trị ròng O&M Vận hành tu bảo dưỡng OOG Văn phịng Chính phủ PFS Nghiên cứu tiền khả thi PIL Luật Đầu tư công PIM Quản lý đầu tư công (QLĐTC) PIU Ban triển khai dự án PMU Ban quản lý dự án (Ban QLDA) ROII Báo cáo chủ trương đầu tư SCBA Phân tích chi phí - lợi ích xã hội SEDP Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Kế hoạch KTXH) SDR Hệ số chiết khấu xã hội SEDS Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội SBL Luật Ngân sách Nhà nước SBV Ngân hàng Nhà nước Việt Nam TPCM Quản lý chi phí dự án tổng thể WBG Nhóm Ngân hàng Thế giới QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM ix LỜI TỰA VÀ LỜI CẢM ƠN Báo cáo “Quản lý đầu tư công Việt Nam: Đánh giá ưu tiên cải cách để tháo gỡ nút thắt” Simon Groom, Đoàn Hồng Quang Nguyễn Phương Anh thực hướng dẫn Ousmane Dione (Giám đốc Quốc gia), Deepak Mishra Robert Taliercio (Giám đốc Ban) Báo cáo nằm khuôn khổ chương trình hỗ trợ kỹ thuật Ngân hàng Thế giới nhằm đánh giá hệ thống quản lý đầu tư cơng Việt Nam với mong muốn tìm điểm yếu so với thông lệ tốt vấn đề cần ưu tiên đổi Báo cáo nêu kiến nghị cụ thể hành động cần thực kỳ ngắn hạn, trung hạn dài hạn Các tác giả xin trân trọng cảm ơn Jay Hyung Kim ý tưởng quý giá, kinh nghiệm thực tiễn ý kiến tư vấn kỹ thuật mà anh chia sẻ với trình soạn thảo báo cáo Anh Đinh Trọng Thắng (Viện Quản lý Kinh tế Trung ương) có đóng góp kỹ thuật cho báo cáo, cụ thể anh dẫn dắt công tác thu thập thông tin dự án quý giá Chúng trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp đề xuất chuyên sâu đồng nghiệp Achim Fock, Nicola Smither, Sebastian Eckardt, Nguyễn Duy Sơn, Lê Minh Tuấn, Arvind Nair, đối tác từ Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng Vận tải, Bộ Giáo dục & Đào tạo, địa phương nêu hội thảo lấy ý kiến đồng tổ chức với Bộ Kế hoạch & Đầu tư Chúng trân trọng cảm ơn hỗ trợ tài từ Chương trình Đối tác Chiến lược Ốt-xtrây-lia - nhóm Ngân hàng Thế giới giai đoạn (ABP2) dành cho hội thảo lấy ý kiến công tác in ấn báo cáo 126 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM (viii) Mặc dù Việt Nam đến hình thành sở quy phạm pháp luật vững để đánh giá hậu kiểm, thực tế đánh giá tác động thực hiện, ngoại trừ với dự án ODA, rút học chưa phải điểm mạnh báo cáo hoàn tất dự án Các vấn đề chung 222 Một số khuyến nghị báo cáo đòi hỏi vai trò lớn Bộ KH&ĐT Bộ Tài số trường hợp Cụ thể, vai trị Bộ KH&ĐT rộng thẩm tra khâu sàng lọc ban đầu (quyết định chủ trương đầu tư), thẩm tra độc lập định đầu tư theo dõi tập trung Về sàng lọc cấp độ ban đầu, Bộ KH&ĐT cần phải xem xét mức độ phù hợp với chiến lược cần thiết dự án khả đảm bảo nguồn vốn Thẩm tra độc lập nghiên cứu khả thi báo cáo thẩm định bên khách quan yếu tố đảm bảo quan trọng để chống thiên kiến lạc quan Theo dõi tập trung dựa rủi ro có vai trị quan trọng để đưa dự án yếu quay lại tiến độ theo kế hoạch đảm bảo kích hoạt đánh giá lại trường hợp cực đoan Ngồi ra, cần có quan tổng hợp để phối hợp phổ biến học rút qua đánh giá hậu kiểm Đó chức quan trọng mà Bộ KH&ĐT quan có vị tốt để thực 223 Việc tăng cường mở rộng vai trò Bộ KH&ĐT cần thiết kế thận trọng thực theo lộ trình để nhiệm vụ thực hiệu không gây trở ngại đến vận hành sn sẻ tồn hệ thống quản lý đầu tư cơng Điều có nghĩa phải thiết kế chi tiết sau thí điểm quy trình cải thiện trước ban hành rộng rãi, thay ban hành quy định trước cơng cụ thủ tục cần thiết xây dựng kiểm tra thử Bên cạnh nhu cầu cần tăng cường lực cần có trước triển khai rộng rãi để khơng gây ách tắc hành cản trở trình cải cách Việc cần làm xác định nhu cầu lực cán đánh giá nhu cầu tăng cường lực số lượng khả năng, sau thiết kế triển khai chương trình tăng cường lực sát thực tế 224 Vai trò Bộ KH&ĐT đề xuất nên áp dụng cho dự án quy mơ lớn, Bộ tổng hợp tham gia trực tiếp vào tất dự án hạn chế quy mô máy thời gian Đối với dự án có giá trị thấp hơn, vai trị Bộ KH&ĐT nên giới hạn việc xây dựng hệ thống, phương pháp theo dõi hỗ trợ việc áp dụng chúng QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 127 Tóm lược khuyến nghị theo chức quản lý đầu tư công 225 Bảng trình bày đầy đủ khuyến nghị cải cách xếp xoay quanh tám chức khung đánh giá Nhóm Ngân hàng Thế giới Các khuyến nghị đầu mục kèm theo khuyến nghị biện pháp cụ thể, có thời gian thực quan chủ trì Đây khuyến nghị tổng hợp từ khuyến nghị chi tiết cuối phần nội dung đánh giá Khuyến nghị Cơ quan chủ trì Thời gian Định hướng chiến lược sàng lọc ban đầu yy Cải thiện lập kế hoạch chiến lược dài hạn cho kết cấu hạ tầng lớn yy Tăng cường vai trị Bộ KH&ĐT hài hịa cơng tác thẩm tra Bộ Tài khâu sàng lọc ban đầu (báo cáo chủ trương đầu tư) dự án quy mơ lớn có tác động ngân sách quan trọng yy Ở khâu thẩm định dự án, cho phép khả đảo ngược định phê duyệt chủ trương đầu tư Xem xét phương án nhằm xây dựng chiến lược hạ tầng dài hạn theo phương thức chiếu cho dự án lớn Bộ GTVT, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT Trung hạn Tăng cường vai trị Bộ KH&ĐT sàng lọc ban đầu, khơng thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn cho đề xuất dự án quy mô lớn Bộ KH&ĐT Trung hạn Lồng ghép chuẩn hóa thời gian cho công tác thẩm tra Bộ Tài lực trả nợ, đảm bảo minh bạch dành đủ thời gian cho quy trình thẩm tra, liên quan đến dự án ODA Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Ngắn trung hạn Áp dụng điều kiện nới lỏng phép đưa dự án ODA vào năm sau Kế hoạch đầu tư công trung hạn (MTIP) Bộ KH&ĐT Trung hạn Quy định thêm bước thức để sàng lọc dự án lớn trước lập báo cáo tiền khả thi (PFS) Bộ KH&ĐT Trung hạn Biến định chủ trương đầu tư thành định để tiến hành bước thẩm định, nghĩa bị đảo ngược khâu thẩm định Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng Trung hạn Xây dựng hướng dẫn phương pháp luận lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (PFS) báo cáo chủ trương đầu tư Bộ KH&ĐT Ngắn hạn Thẩm định dự án yy Biến định đầu tư thành định quan trọng khâu đảm bảo “chất lượng từ đầu” yy Tạo điều kiện cần thiết quy định, kỹ thuật lực để phân tích chi phí - lợi ích xã hội trở thành công cụ phân tích mặc định cho định thẩm định Nâng tính pháp lý định đầu tư khung pháp quy thực tiễn, bắt đầu đo lường hiệu hoạt động hệ thống từ khâu Rà soát sửa đổi khung quy phạm pháp luật để phân tích chi phí - lợi ích xã hội trở thành cơng cụ phân tích mặc định, với số ngoại lệ công cụ thay xác định trước Bộ KH&ĐT Trung hạn Bộ KH&ĐT Bộ Xây dựng Trung hạn 128 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Khuyến nghị Cơ quan chủ trì Thời gian Xây dựng ban hành hướng dẫn chuẩn phương pháp luận thẩm định, bao gồm phân tích chi phí - lợi ích xã hội công cụ thay Bộ KH&ĐT Bộ Xây dựng Ngắn trung hạn Ước tính giá trị tham số chuẩn để sử dụng phân tích chi phí - lợi ích xã hội, bắt đầu tỷ lệ chiết khấu xã hội Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng, Bộ GTVT, Bộ NN&PTNT, Bộ Công thương Ngắn trung hạn Đánh giá nhu cầu tăng cường lực triển khai đào tạo liên tục phương pháp thẩm định Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng, Bộ GTVT, Bộ NN&PTNT, Bộ Công thương Ngắn trung hạn Rà soát hai hệ thống thẩm định cho dự án xây dựng dự án khơng có hợp phần xây dựng để xây dựng quy trình thống Bộ KH&ĐT Bộ Xây dựng Ngắn đến trung hạn Thẩm tra độc lập yy Thiết kế triển khai chức thẩm tra độc lập mạnh hơn, tập trung vào dự án quy mô lớn Xây dựng áp dụng tiêu chí để thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi Bộ Xây dựng, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Ngắn hạn Sửa đổi Luật Xây dựng để tăng cường vai trò Bộ KH&ĐT thẩm tra độc lập, đặc biệt dự án lớn có tác động lớn Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng Trung hạn Đánh giá nhu cầu tăng cường lực Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng triển khai đào tạo theo nhu cầu để thực vai trò tăng cường thẩm tra độc lập Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng Ngắn trung hạn Xây dựng sở liệu dự án - lý tưởng tích hợp với hệ thống thông tin QLĐTC - để theo dõi quản lý khâu đảm bảo “chất lượng từ đầu” quản lý đầu tư công Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Ngắn trung hạn Lựa chọn lập ngân sách yy Đặt lựa chọn đưa dự án vào ngân sách bối cảnh ngân sách trung hạn sát thực tế yy Chuyển sang quy trình lập ngân sách nhằm đảm bảo vốn cho dự án thực trước phân bổ cho dự án yy Gắn kết chặt chẽ lập ngân sách chi đầu tư chi thường xuyên Xây dựng nguyên tắc/tiêu chí lựa chọn dự án kế hoạch đầu tư hàng năm Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT Ngắn hạn Quy định lập dự toán chi tiêu sở trung hạn cho chi đầu tư bước lập ngân sách đầu tư Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Ngắn hạn Thiết kế xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn chiếu chất lượng tốt, cân đối nhu cầu chi quản lý đầu tư cơng Bộ Tài Ngắn trung hạn Thực “dọn dẹp” danh mục dự án đầu tư công tiến hành Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Ngắn hạn QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 129 Khuyến nghị Cơ quan chủ trì Thời gian Ban hành quy trình lập ngân sách đầu tư gồm hai bước, vốn cho dự án thực định trước phân bổ vốn cho dự án Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Trung hạn Giao chức “gác cổng” thức cho Bộ KH&ĐT, phép từ chối dự án không tuân thủ Bộ KH&ĐT Trung hạn Yêu cầu đề nghị đưa dự án đầu tư vào ngân sách phải bao gồm dự toán chi vận hành tu bảo dưỡng tương lai Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT Ngắn hạn Triển khai dự án yy Tăng cường chế quản lý dự án yy Cải thiện hiệu sử dụng vốn thông qua đấu thầu mua sắm cách đẩy mạnh sử dụng phương pháp đấu thầu cạnh tranh Xây dựng hướng dẫn/ sổ tay quản lý dự án chi tiết Bộ Xây dựng, Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Ngắn trung hạn Bộ Xây dựng, Bộ KH&ĐT Trung hạn Bộ KH&ĐT Ngắn hạn Bộ Xây dựng Ngắn hạn Giảm sử dụng biện pháp đấu thầu hạn chế tăng sử dụng đấu thầu cạnh tranh Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Ngắn trung hạn Tiến hành xây dựng hệ thống thông tin quản lý đầu tư cơng, ưu tiên có kết nối với TABMIS Bộ KH&ĐT, Bộ Tài Ngắn hạn Ban hành yêu cầu lập kế hoạch quản lý triển khai dự án Thể chế hóa ủy ban sốt xét dự án dự án lớn Rà soát thống khuôn khổ quy phạm pháp luật Ban QLDA Theo dõi điều chỉnh dự án yy Tăng cường theo dõi tập trung, trọng đến dự án quy mơ lớn có khả thất bại có rủi ro thất bại yy Thẩm định lại cách có hệ thống dự án có vấn đề xác định sở tiêu chí định lượng Tăng cường vai trò Bộ KH&ĐT theo dõi tập trung Bộ KH&ĐT Ngắn trung hạn Xây dựng hướng dẫn/ sổ tay chi tiết theo dõi (và đánh giá) Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng Ngắn hạn Xây dựng triển khai đào tạo theo dõi (và đánh giá) sở tài liệu hướng dẫn Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng Ngắn trung hạn Rà soát quy định Luật Xây dựng để công tác thẩm định lại có hiệu hơn, cách quy định thẩm định lại chi phí lợi ích tăng/ giảm với tỷ lệ lớn (cần xác định tiêu định lượng cụ thể) Bộ KH&ĐT Bộ Xây dựng Ngắn trung hạn Bộ KH&ĐT Ngắn hạn Cải thiện quy định để tạo thuận lợi cho việc hủy bỏ dự án thất bại, có xét đến chi phí hủy bỏ 130 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Khuyến nghị Cơ quan chủ trì Thời gian Hài hịa chế điều chỉnh dự án ODA dự án không sử dụng vốn ODA Bộ KH&ĐT Trung hạn Đưa dự án vào sử dụng yy Nâng cao tính bền vững dự án đầu tư cách tăng phân bổ cho tu bảo dưỡng yy Mở rộng áp dụng công cụ quản lý tài sản đại, bắt đầu lĩnh vực hạ tầng quan trọng Áp dụng phân bổ ngân sách cho tu bảo dưỡng quốc tế làm sở cho Việt Nam Bộ Tài Ngắn hạn Tăng tỷ lệ chi tu bảo dưỡng tổng chi tiêu phù hợp với thơng lệ quốc tế Bộ Tài Ngắn trung hạn Đẩy mạnh sử dụng hệ thống quản lý tài sản tiên tiến - sử dụng phương pháp thu thập xử lý thông tin đại lĩnh vực hạ tầng Bộ Tài Trung hạn Thực theo dõi hiệu cung cấp dịch vụ cơng sau dự án hồn thành Bộ Tài Trung dài hạn Thiết kế triển khai thủ tục để đúc rút học cách có hệ thống, dựa báo cáo hồn thành dự án có hàm lượng phân tích cao Bộ KH&ĐT, Bộ Xây dựng Ngắn hạn Thí điểm dánh giá tác động hậu kiểm cho số dự án Bộ KH&ĐT Ngắn trung hạn Xây dựng phương pháp luận đánh giá dựa kết thí điểm Bộ KH&ĐT Trung hạn Triển khai rộng phương pháp luận đánh giá, với hỗ trợ chương trình đào tạo, tập huấn Bộ KH&ĐT Dài hạn Xây dựng chế kiểm định độc lập kết đánh giá Bộ KH&ĐT Dài hạn Đánh giá hậu kiểm yy Cải thiện hệ thống học hỏi từ kinh nghiệm triển khai dự án yy Từng bước triển khai đánh giá tác động Có Chi phí tăng mạnh? Có Có Có Có Có (BCA, NPV, EIRR, ) Có nghiên cứu khả thi khơng? Nghiên cứu khả thi có đạt chuẩn quốc tế khơng? Có đánh giá phương án khác nghiên cứu khả thi khơng? Trong nghiên cứu khả thi có phân tích kinh tế khơng? Sau PIL N/a Có chuẩn bị mơ tả dự án lúc đầu khơng? Trước/Sau PIL Có bị muộn đáng kể không?? ODA ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước / Trái phiếu / Vốn ODA Không Có Có Có Có (phần nào) Trước PIL Khơng Có –tăng 23% so với báo cáo khả thi ODA Cầu Hưng hà Có – gấp lần báo cáo khả thi Các cầu đường sắt tuyến Hà Nội – thành phố Hồ Chí Minh Có Có Có Có Có Trước PIL Khơng Có -giảm 7% so với báo cáo khả thi ODA Đường cao tốc Đà nẵng – Quảng ngãi Có, (BCA, NPV, EIRR, ) Có Có Có Có Trước PIL Khơng Có - 108% so với báo cáo khả thi ODA ngân sách nhà nước Nhà ga hàng không Nội Phụ lục 1: Tóm tắt kết điều tra dự án giao thơng N/a Có Có Có Khơng Trước PIL Có n/a Ngân sách nhà nước Đường Nghi sơn – thành phố Hồ Chí Minh Có (B/C, BCR, NPV, IRR Có Có Có Khơng Sau PIL n/a Có – 2,5 lần báo cáo khả thi Trái phiếu Có Có Có Có Có Trước PIL Có – years Có -tăng 25% so với báo cáo khả thi ODA Dự án hạ Đường Chợ tầng giao Mới – Chợ thơng đồng Chu sơng Cửu long Có (NPV, EIRR, BC, ) Có Có Có Khơng Sau PIL n/a Có -tăng 70% so với báo cáo khả thi Trái phiếu Đường quốc lộ 1, tỉnh Phú yên N/a Có Có Có Có Trước PIL Khơng n/a Trái phiếu Cải tạo tuyến sơng Hậu Khơng Có N/a Có Có Sau PIL n/a Trái phiếu 10 Cầu Bỉm sơn, Thanh hóa QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI VIỆT NAM 131 Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Khơng Có, hàng tháng Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Có (nội bộ, khơng thức) Có Có Có Có Có, hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng, hàng quý Nghiên cứu khả thi có đánh giá lại sau có thiết kế chi tiết khơng? Có kiểm tra khả sẵn sàng trước lên dự tốn ngân sách khơng? Có chuẩn bị kế hoạch triển khai chi tiết sát thực không? Công tác quản lý dự án có phù hợp với thơng lệ tốt khơng? Dự án có cấp vốn đầy đủ kịp thời khơng? Có lên kế hoạch dự tốn vốn lưu động khơng? Có thực báo cáo đặn cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết khơng? Có Có Có Có (nội bộ, khơng thức) Khơng Khơng Nghiên cứu khả thi / thẩm định có xem lại chuyên gia độc lập không Cầu Hưng hà Các cầu đường sắt tuyến Hà Nội – thành phố Hồ Chí Minh Có, hàng tháng Có Khơng* Có Có Có (nội bộ, khơng thức) Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Không Đường cao tốc Đà nẵng – Quảng ngãi Có, hàng tuần, Hàng tháng Có Có Có Có Có (nội bộ, khơng thức) Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Không Nhà ga hàng không Nội Có, Hàng tháng N/a Có Có Có Có (nội bộ, khơng thức) Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Không Đường Nghi sơn – thành phố Hồ Chí Minh Có, Hàng tháng Có Có Có Có Có (nội bộ, khơng thức) Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Khơng Có, hàng tuần, hàng tháng, hàng q Khơng Có Có Khơng – kế hoạch khơng sát thực Có (nội bộ, khơng thức) Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Không Dự án hạ Đường Chợ tầng giao Mới – Chợ thông đồng Chu sông Cửu long Có, hàng ngày, hàng tuần, hàng tháng, Có Có Có Có Có (nội bộ, khơng thức) Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Khơng Đường quốc lộ 1, tỉnh Phú yên Có Có Có Có Có (nội bộ, khơng thức) Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Không Cải tạo tuyến sơng Hậu Có Có Có Có Có (nội bộ, khơng thức) Khơng (nhưng có thẩm định thiết kế chi tiết) Khơng 10 Cầu Bỉm sơn, Thanh hóa 132 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI VIỆT NAM Khơng Partly n/a n/a Có đánh giá lại dự án trước thống điều chỉnh dự án không? Điều chỉnh dự án dự đốn khơng? Dự án có bàn giao, tài sản dự án có ghi chép đầy đủ khơng? Có chuẩn bị báo cáo hồn cơng tối thiểu khơng? Có Có Khơng (?!) Khơng Tăng chi phí n/a n/a Phần Khơng Tăng chi phí / thay đổi thiết kế Có Đường cao tốc Đà nẵng – Quảng ngãi Có Có Khơng Khơng Giảm chi phí / thay đổi thiết kế Có Nhà ga hàng khơng Nội Có Có Khơng Khơng Giảm chi phí Có Đường Nghi sơn – thành phố Hồ Chí Minh *Dự án hàn thành trước kế hoạch, phân bổ ngân sách không tăng dẫn đến nợ nhà thầu Tăng chi phí / thay đổi thiết kế Có Có, hàng tuần, hàng tháng Có Có, hàng tháng, hàng quý Cầu Hưng hà Nếu có, có tăng chi phí, kéo dài thời gian, thay đổi thiết kế khơng? Có điều chỉnh dự án khơng? hàng q Các cầu đường sắt tuyến Hà Nội – thành phố Hồ Chí Minh N/a N/a N/a N/a N/a N/a Có Có Có Khơng Phần -thiết kế dự tốn chi phí Có Khơng Tăng chi phí / thay đổi thiết kế Có Đường quốc lộ 1, tỉnh Phú n Khơng Chi phí Có Dự án hạ Đường Chợ tầng giao Mới – Chợ thơng đồng Chu sơng Cửu long Có Có Khơng Khơng Tăng chi phí Có Cải tạo tuyến sơng Hậu N/a N/a N/a N/a N/a N/a 10 Cầu Bỉm sơn, Thanh hóa QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI VIỆT NAM 133 Có Có Có Khơng Khơng Khơng Có Có nghiên cứu khả thi khơng? Có đánh giá phương án khác nghiên cứu khả thi không? Trong nghiên cứu khả thi có phân tích kinh tế khơng? Nghiên cứu khả thi / thẩm định có xem lại chuyên gia độc lập không Nghiên cứu khả thi có đánh giá lại sau có thiết kế chi tiết khơng? Có kiểm tra khả sẵn sàng trước lên dự tốn ngân sách khơng? Sau PIL Khơng – hồn thành sớm Có Khơng Khơng Khơng Có Có Có Sau PIL N/a Có Khơng Khơng Có (NPV, IRR) Có Có Có Trước PIL Có - năm Khơng Có – giảm 2% ước tính nghiên cứu khả thi Có ODA and State Budget Ngân sách nhà nước nguồn khác Ngân sách nhà nước nguồn khác Có chuẩn bị mơ tả dự án lúc đầu khơng? Trước/Sau PIL Có bị muộn đáng kể khơng?? Chi phí tăng mạnh? Ngân sách nhà nước / Trái phiếu / Vốn ODA Đại học Việt Đức Giảng đường – Viện quản lý Giáo dục Quốc gia Xây dựng Trung tâm Đào tạo – Đại học Kinh tế Quốc dân Phụ lục 2: Tóm tắt kết điều tra dự án giáo dục Có Khơng Khơng Khơng Có Có Có Sau PIL Khơng – sớm năm N/a Ngân sách nhà nước nguồn khác Các giảng đường phòng thực tập khu F1, Đại học Công nghệ Giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Có Khơng Khơng Có (“hiệu kinh tế”) Có Có Có Trước PIL Có - tháng Không Ngân sách nhà nước nguồn khác Các giảng đường phòng đa dụng, phân hiệu 2, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Có Khơng Khơng n/a Có Có Có Có Khơng Khơng Khơng Khơng Khơng Có Trước PIL Có – năm Khơng – sớm năm Trước PIL Không – giảm 35% ước tính theo thiết kế chi tiết Ngân sách nhà nước nguồn khác Ngân sách nhà nước nguồn khác N/a Hạ tầng kỹ thuật phân hiệu Long bình, Đại học mở thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn đầu) Phân hiệu Kiên giang, Đại học Nha trang 134 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Kéo dài/Kinh phí dự án Khơng Nếu có, có tăng chi phí, kéo dài thời gian, thay đổi thiết kế khơng? Có đánh giá lại dự án trước thống điều chỉnh dự án khơng? N/a Có chuẩn bị báo cáo hồn cơng tối thiểu khơng? N/a N/a N/a N/a N/a N/a Có, báo cáo tiến độ Khơng Có Có Có Giảng đường – Viện quản lý Giáo dục Quốc gia N/a N/a N/a N/a N/a N/a Có, hàng tháng Có Có Có Có Đại học Việt Đức N/a N/a N/a N/a N/a N/a Có, hàng tuần, hàng tháng, hàng quý Có Có Có Có Các giảng đường phòng thực tập khu F1, Đại học Công nghệ Giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Có Có N/a N/a N/a N/a Có, hàng năm Có Có Có Có Các giảng đường phòng đa dụng, phân hiệu 2, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh *Dự án hàn thành trước kế hoạch, phân bổ ngân sách không tăng dẫn đến nợ nhà thầu *Project implemented faster than planned and budget allocation was not increased, leading to some arrears to contractors N/a Dự án có bàn giao, tài sản dự án có ghi chép đầy đủ khơng? Phần Có Có điều chỉnh dự án khơng? Điều chỉnh dự án dự đốn khơng? Có Có thực báo cáo đặn cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết khơng? Khơng Dự án có cấp vốn đầy đủ kịp thời khơng? Có Có Cơng tác quản lý dự án có phù hợp với thơng lệ tốt khơng? Có lên kế hoạch dự tốn vốn lưu động khơng? Có Có chuẩn bị kế hoạch triển khai chi tiết sát thực không? Xây dựng Trung tâm Đào tạo – Đại học Kinh tế Quốc dân N/a N/a N/a N/a N/a N/a Có, hàng quý, hàng năm Có Có Có Có Phân hiệu Kiên giang, Đại học Nha trang N/a Có Phần – thiết kế dự tốn chi phí Khơng Kép dài / thay đổi thiết kế Có Có, hàng quý, hàng năm Có Có Có Có Hạ tầng kỹ thuật phân hiệu Long bình, Đại học mở thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn đầu) QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TẠI VIỆT NAM 135 Khơng – hồn thành sớm Khơng Khơng Có Có Nghiên cứu khả thi / thẩm định có xem lại chuyên gia độc lập khơng Nghiên cứu khả thi có đánh giá lại sau có thiết kế chi tiết khơng? Có kiểm tra khả sẵn sàng trước lên dự tốn ngân sách khơng? Có chuẩn bị kế hoạch triển khai chi tiết sát thực khơng? Có Có đánh giá phương án khác nghiên cứu khả thi khơng? Khơng Có Có nghiên cứu khả thi khơng? Trong nghiên cứu khả thi có phân tích kinh tế khơng? Có Có Có Khơng Khơng Khơng Có Có Có Sau PIL N/a Có Sau PIL Khơng Có – giảm 2% ước tính nghiên cứu khả thi Có Có Khơng Khơng Có (NPV, IRR) Có Có Có Trước PIL Có - năm ODA and State Budget Ngân sách nhà nước nguồn khác Ngân sách nhà nước nguồn khác Có chuẩn bị mơ tả dự án lúc đầu khơng? Trước/Sau PIL Có bị muộn đáng kể khơng?? Chi phí tăng mạnh? Ngân sách nhà nước / Trái phiếu / Vốn ODA Đại học Việt Đức Giảng đường – Viện quản lý Giáo dục Quốc gia Xây dựng Trung tâm Đào tạo – Đại học Kinh tế Quốc dân Có Có Khơng Khơng Khơng Có Có Có Có Có Khơng Có Có Khơng Khơng n/a Có (‘hiệu kinh tế’) Khơng Có Có Có Có Có Khơng Khơng Khơng Khơng Khơng Có Trước PIL Có – năm Không – sớm năm Trước PIL Khơng – giảm 35% - ước tính theo thiết kế chi tiết Ngân sách nhà nước nguồn khác Hạ tầng kỹ thuật phân hiệu Long bình, Đại học mở thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn đầu) N/a Ngân sách nhà nước nguồn khác Phân hiệu Kiên giang, Đại học Nha trang Có Có Có Trước PIL Có - tháng Khơng – sớm năm Sau PIL Không Ngân sách nhà nước nguồn khác Ngân sách nhà nước nguồn khác N/a Các giảng đường phòng đa dụng, phân hiệu 2, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Các giảng đường phòng thực tập khu F1, Đại học Cơng nghệ Giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh Phụ lục 2: Tóm tắt kết điều tra dự án giáo dục Có Có Có Kéo dài/Kinh phí dự án Khơng Phần N/a N/a Có lên kế hoạch dự tốn vốn lưu động khơng? Có thực báo cáo đặn cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết khơng? Có điều chỉnh dự án khơng? Nếu có, có tăng chi phí, kéo dài thời gian, thay đổi thiết kế khơng? Có đánh giá lại dự án trước thống điều chỉnh dự án khơng? Điều chỉnh dự án dự đốn khơng? Dự án có bàn giao, tài sản dự án có ghi chép đầy đủ khơng? Có chuẩn bị báo cáo hồn cơng tối thiểu khơng? N/a N/a N/a N/a N/a N/a Có, báo cáo tiến độ Khơng Có Có Giảng đường – Viện quản lý Giáo dục Quốc gia *Dự án hàn thành trước kế hoạch, phân bổ ngân sách không tăng dẫn đến nợ nhà thầu Khơng Có Dự án có cấp vốn đầy đủ kịp thời không? Công tác quản lý dự án có phù hợp với thơng lệ tốt không? Xây dựng Trung tâm Đào tạo – Đại học Kinh tế Quốc dân N/a N/a N/a N/a N/a N/a Có, hàng tháng Có Có Có Đại học Việt Đức N/a N/a N/a N/a N/a Có Có N/a N/a N/a N/a Có, hàng năm Có, hàng tuần, hàng tháng, hàng quý N/a Có Có Có Các giảng đường phòng đa dụng, phân hiệu 2, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Có Có Có Các giảng đường phịng thực tập khu F1, Đại học Công nghệ Giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh N/a N/a N/a N/a N/a N/a Có, hàng quý, hàng năm Có Có Có Phân hiệu Kiên giang, Đại học Nha trang N/a Có Phần – thiết kế dự tốn chi phí Khơng Kép dài / thay đổi thiết kế Có Có, hàng quý, hàng năm Có Có Có Hạ tầng kỹ thuật phân hiệu Long bình, Đại học mở thành phố Hồ Chí Minh (giai đoạn đầu) Giấy đăng ký KHXB số 2236-2018/CXBIPH/15-95/TN, QĐXB số: 1066/QĐ-NXBTN ngày 20/08/2018 140 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Với hỗ trợ từ: Số Đào Tấn, Ba Đình, Hà Nội, Việt Nam Telephone: +84 24 37740100 Fax: +84 24 37740111 Website: www.dfat.gov.au Tầng 8, 63 Lý Thái Tổ, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Telephone: +84 24 39346600 Fax: +84 24 39346597 Website: www.worldbank.org/en/country/vietnam ... QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM Đánh giá Các ưu tiên Cải cách để Tháo gỡ Nút thắt Ngân hàng Thế giới Tháng 7/ 2018 iv QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM MỤC LỤC DANH MỤC... vực đáng cần ưu tiên QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM 23 Thể chế quản lý đầu tư công Việt Nam Cơ cấu thể chế phối hợp quản lý đầu tư công 33 Khung đánh giá phân tích quản lý đầu tư công Ngân hàng... nước Việt Nam TPCM Quản lý chi phí dự án tổng thể WBG Nhóm Ngân hàng Thế giới QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM ix LỜI TỰA VÀ LỜI CẢM ƠN Báo cáo ? ?Quản lý đầu tư công Việt Nam: Đánh giá ưu tiên cải