Bài viết trình bày thực trạng và một số định hướng giải pháp nhằm cải thiện, quản lý vấn đề vượt tải trọng trong vận tải hàng hóa, đảm bảo an toàn giao thông vận tải quốc gia.
Tạp chí GTVT 7/2014 DIỄN ĐÀN PHÁT TRIỂN GTVT Vấn đề vượt tải trọng: Cần tháo gỡ nút thắt? NGUYỄN NHÂM Theo Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường số 34/2010/NĐCP, Chương II, Mục Điều 26 đến 31 quy định rõ ràng mức phạt cho đối tượng phạm lỗi, có vấn đề phạt vi phạm chuyên trở vượt tải trọng phương tiện vận tải đường Tuy nhiên, đến ngày 01/4/2014 triển khai thực cách liệt, khiến hệ lụy động thái gây cho ngành GTVT không nhỏ Quá tải trọng thành phổ biến Trong thời gian dài, phương tiện vận tải vượt tải trọng cho phép, khiến trở nên phổ biến Tình trạng xe chở tải chạy rung đường khiến nhiều đường xây dựng tốn hàng trăm, hàng nghìn tỷ đồng nhanh chóng bị sụt lún, bong tróc, xuống cấp trầm trọng, kinh phí sửa chữa định kỳ không đáp ứng kịp nhu cầu thực tế Việc xe vận chuyển tải trọng cho phép cầu đường tải trọng cho phép xe gây hư hỏng cơng trình, làm ATGT cịn tạo mơi trường cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp dịch vụ vận tải doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa Đã hàng chục năm bng lỏng việc kiểm sốt xe q tải, đến siết lại, khiến cho đối tượng trực tiếp liên quan có phản ứng khác nhau, lúc đầu thường phản ứng tiêu cực lực lượng tra, kiểm tra tuyến đường, lại có đồn xe dừng “né” trạm cân, chạy vòng đường khác để trốn tránh Việc quan chức triển khai kiểm soát xe tải làm xuất mâu thuẫn lợi ích lái xe, chủ xe, số người có cổ phần đầu tư vào doanh nghiệp vận tải, chí số người thực thi cơng vụ có dung túng, bảo kê cho đồn “xe vua” Đến có ý kiến kêu khó khăn từ người trực tiếp kiểm soát xe tải doanh nghiệp vận tải việc cân xe làm ảnh hưởng lưu thơng hàng hóa, khơng có mặt đặt trạm cân hay khó khăn hạ tải… Việc vận chuyển tải mức độ ảnh hưởng đến cầu đường khơng nhỏ Có chun gia phân tích, ta đầu tư đồng cho việc làm cơng trình, tu bảo dưỡng tốt cơng trình kéo dài 10 năm Nếu ta quản lý khơng tốt tải trọng xe sau năm cơng trình bị hỏng, ta lại phải làm lại 8-9 đồng Như vậy, bỏ đồng 8-9 đồng quản lý tải trọng xe khơng tốt gây lãng phí tài sản quốc gia, nguồn thu tài theo suy giảm đáng kể Vì thế, theo đạo Thủ tướng Chính phủ Bộ GTVT, Tổng cục ĐBVN thực đề án tổng thể kiểm soát tải trọng xe, quy hoạch hệ thống trạm cân Tuy nhiên, việc kiểm soát xe tải đường khâu quy trình kiểm sốt xe tải từ việc nhập xe, đăng kiểm, kiểm tra cảnh sát giao thông hai kỳ đăng kiểm, trách nhiệm xếp hàng chủ hàng, chủ mỏ, tài xế… Ngồi cần phải nói thêm, nguồn lực đầu tư hệ thống trạm cân theo quy hoạch cịn có khó khăn, nên cần triển khai 10 DIỄN ĐÀN PHÁT TRIỂN GTVT đồng khâu khác chẳng hạn khâu bốc xếp hàng kho, tức kiểm soát gốc… “Vướng” thiếu lộ trình Thói quen chở q tải trở thành phổ biến hàng chục năm cản trở lớn khó thay đổi sớm chiều Hơn nữa, thói quen chở tải công nhận giới chủ xe, chủ hàng đơi cịn giới quản lý GTVT nhận phí “bơi trơn” “bảo kê” cho đồn xe lợi ích đan xen vào việc tải trọng đương nhiên tồn hậu đường bị phá hỏng trước thời hạn khiến ngành cầu đường phải “lãnh đủ” Thói quen chở tải trọng khiến cho yếu tố tải tham gia cấu thành giá hàng hóa dịch vụ vận tải thị trường tính “ảo” giá khơng phản ánh giá trị thực sản phẩm dịch vụ làm gia tăng bất bình đẳng quan hệ cạnh tranh thương trường, kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta gia cho rằng, ngành Đường sắt bị động yếu quan nghiên cứu dự báo không thấy hiệu ứng từ chủ trương chậm triển khai thực tổ chức thực lại khơng có lộ trình khiến xảy tình trạng bất cập ngành Đường sắt khó tránh Trong bối cảnh hoạt động vận tải đường tải việc lựa chọn vận tải đường sắt có giá hợp lý nhiều doanh nghiệp tính tới Tuy nhiên, từ lựa chọn đến hoạt động thực tiễn, vận tải đường sắt lại bất cập đến từ chủ thể đường sắt, lực vận chuyển hàng hóa giảm sút năm qua, năm 2013 3,5% tổng nhu cầu xã hội Có nhiều lý khiến khách hàng né tránh vận tải đường sắt, lại đột ngột tăng trở lại làm cho ngành Đường sắt khó bề đáp ứng kịp thời Trong bối cảnh nay, giai đoạn đầu, phản ứng chủ thể tham gia thị trường vận tải hàng hóa dịch vụ vận tải thường theo hướng tiêu cực để bảo tồn lợi nhuận hình thành từ trước như: Tránh đường có cân kiểm tra, hối lộ, yêu sách với chủ hàng, tăng giá cước vận chuyển, chí ì khơng thực theo u cầu kiểm tra nộp phạt… Trước thực trạng nêu trên, Bộ trưởng Bộ GTVT Đinh La Thăng cho rằng, bấp cập đường sắt lộ rõ sau ngày toàn quốc “siết” xe tải đường bộ, khiến doanh nghiệp tìm tới đường sắt Các báo cáo đường sắt nhiều để phát triển đường sắt nâng cao lực vận tải, rõ ràng phải đầu tư hạ tầng, thay đổi tư quản lý, điều hành lạc hậu Ngành Đường sắt khơng thể ngồi chờ sung rụng, phải có phương án đổi thực tế làm việc theo kiểu trứng - gà, khơng giải vấn đề Chọn kênh vận tải phản ứng tự nhiên chủ hàng Tuy nhiên, chuyển hình thức phương tiện vận tải q trình cần phải có thời gian Vận tải đường sắt nước ta vốn chiếm khoảng 30% lượng hàng hóa lưu chuyển thị trường, sau ngày 1/4 tình trạng thiếu đơi tàu gây ùn tắc hàng hóa đột biến gia tăng Theo Bộ trưởng, ách tắc đâu phải tìm giải pháp để tháo gỡ Khách khơng chịu dỡ hàng, phạt, phạt thật cao Khách không muốn chở hàng ban đêm, phải có sách khuyến khích giảm giá 50% Bên cạnh đó, phải vào lực vận tải để ký hợp đồng Đặt bút xong, xe chở, khách hàng phàn nàn Tại Hội thảo Nâng cao lực, chất lượng vận tải đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không để giảm tải cho vận tải đường vừa qua, có chuyên gia cho rằng, ngành Đường sắt cần gấp rút đổi tư duy, “ngồi chờ sung rụng” Tuy nhiên, có chuyên Bộ trưởng Đinh La Thăng kết luận: “Vấn đề nằm ngành Đường sắt khác Muốn phát triển phải đổi mới, song thực tế lại tỏ thái độ độc quyền, bao cấp Khách muốn xếp toa trước lại phải chạy tiền qua cửa “cò” Cứ “xin – cho” thèm đến Mấu chốt phải tăng lực vận tải, cải cách thủ tục hành chính, chống tiêu cực, mong có khách hàng” Tuy nhiên, giới phân tích cho rằng, bối cảnh nay, việc triển khai để đáp ứng nhu cầu tăng đột biến không dễ việc nhập khẩu, đóng để tăng đơi tàu nhanh phải từ đến tháng, chưa kể đến việc nâng cấp tuyến đường sắt vốn bị xuống cấp nghiêm trọng Qua thực tế lần cho thấy, lực nghiên cứu dự báo Viện nghiên cứu quy hoạch Bộ GTVT mà trực tiếp quan nghiên cứu thị trường ngành Đường sắt cịn hạn chế Tình trạng ùn ứ, ách tắc luồng lưu chuyển hàng hóa diễn vào ngày đầu tháng đến doanh nghiệp vận tải tăng cước vận chuyển kéo theo giá thành sản phẩm bị đội lên cao khiến doanh nghiệp thương mại hàng hóa cấp phải cấu lại nguồn lực, tìm kênh vận chuyến có lợi khiến cho cung cầu cân đối Những giải pháp cần quan tâm - Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục gắn với kiểm tra kiểm soát: Cần phải tuyên truyền giáo dục, động viên, khuyến khích chủ thể tham gia vận tải thực thi pháp luật cách tự giác; lực lượng chức Ngành địa phương phải kiên trì “cuộc chiến” chống xe tải để lập lại trật tự mới, mặt giá vận tải Trong trình thực tất nhiên nảy sinh khó khăn, bất cập, giai đoạn đầu Tình trạng mua chuộc, lôi kéo, tác động làm ầm ĩ tạo sức ép người thi hành nhiệm vụ tuần tra trạm cân khó tránh khỏi Để khắc phục bất cập lực kỹ thuật kiểm soát, trước mắt, phải dùng hệ thống cân lưu động để kiểm soát tải trọng xe Trong tuyến đường xe đông, để tránh ùn tắc làm điểm kiểm tra sắc xuất không thiết phải kiểm tra 100% Tiếp đến khâu đăng kiểm việc bảo đảm xe tiêu chuẩn kỹ thuật, không để kiểm tra tải trọng mà ảnh hưởng DIỄN ĐÀN PHÁT TRIỂN GTVT đến dòng lưu chuyển hàng hóa, tác động đến vận hành kinh tế thị trường - Cần có lộ trình phù hợp: Lộ trình phù hợp cần thiết, trước có hệ thống 27 trạm cân cố định, sau thời gian không hoạt động bỏ Từ năm 2013, theo đạo Thủ tướng Chính phủ, trạm kiểm soát tải trọng xe cũ lại tái khởi động Tuy nhiên, từ ngày 01/4, theo đạo thống nhất, lực lượng đồng loạt quân, việc “đột ngột” trở lại trạm cân lực lượng kiểm tra làm cho khâu vận tải ách tắc, có nơi nghiêm trọng, khiến nguồn cung hàng hóa thiếu giả tạo dẫn đến giá cước vận tải tăng bất thường, rối loạn thời thị trường hàng hóa số lĩnh vực vùng miền khó tránh Nên chăng, cần phải có lộ trình để tránh tạo “cơn sốc” cho thị trường dịch vụ vận kéo theo hệ lụy cho ngành khác Về chế tài xử phạt cần bước đề chủ hàng chủ xe thích ứng dần, chẳng hạn, vi phạm lần đầu phạt nhẹ, có tính chất cảnh báo, lần sau tăng lên cho phù hợp với Nghị định ban hành - Đồng hóa khâu kiểm sốt tải trọng: Để thực kiểm soát tải trọng xe có hiệu phải tiến hành đồng tổng thể biện pháp từ khâu nhập xe đến đăng kiểm nguồn hàng Khi kiểm sốt tải trọng xe cân tất địa phương toàn quốc phải quân Các đối tượng vi phạm qua trạm bị trạm khác xử lý Tuy nhiên, cần tránh tình trạng trạm cân làm ảnh hưởng đến lưu thơng hàng hóa, tác động tiêu cực đến vận hành lĩnh vực kinh tế Đương nhiên, người làm có khó khăn ngần ngại có phản ứng phận bị đụng chạm tới lợi ích riêng họ Nhưng khơng thể lợi ích phận nhỏ mà làm hư hỏng đường sá, lợi ích quốc gia Vì thế, vừa phải kiên quyết, vừa phải mềm dẻo, khơng máy móc, trường hợp có nguy ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế Tạp chí GTVT 7/2014 - Đầu tư nhiều vào khâu dự báo: Cần quan tâm đến công tác dự báo Khi văn Nghị định, Thông tư… quan nghiên cứu bộ, ngành cần phải đưa dự báo tác động để ngành hữu quan có chủ trương, sách giải pháp phù hợp, không bị động ngành Đường sắt vừa qua Tuy nhiên, bối cảnh nay, việc triển khai để đáp ứng nhu cầu tăng đột biến không dễ số đơi tàu, số toa cho tàu vận hành mức tối đa không đáp ứng nhu cầu Mặt khác, việc nhập khẩu, đóng để tăng đơi tàu nhanh phải có thời gian nhiều tháng, loại đầu máy vận hành Việt Nam nước khơng cịn sản xuất, ta đặt hàng đơn phải chấp nhận giá cao thời gian giao hàng ngắn, chưa kể đến việc nâng cấp tuyến đường sắt vốn bị xuống cấp đơi tàu vận chuyển hàng hóa ln ưu tiên sau (Tàu khách Thống – địa phương – hàng hóa) Ngày 16/6, Bộ thức chấp thuận phương án nghiên cứu xây dựng tuyến đường sắt khổ 1.000mm (1m) chạy song song với tuyến đường sắt Hà Nội - TP HCM mà phải triển khai nghiên cứu xây dựng tuyến đường sắt đôi khổ 1.435mm trục Bắc - Nam theo hướng trước mắt khai thác chạy tàu với tốc độ từ 160km/giờ đến 200km/giờ - Khắc phục tình trạng giá “ảo”: Đưa giá cước vận tải giá trị thực nhu cầu khách quan Bởi lâu nay, doanh nghiệp vận tải cạnh tranh nguồn hàng cách giảm không phấn đấu nâng cao chất lượng, giấc vận tải khiến chủ hàng ép giá vận tải xuống thấp Giảm cước để cạnh tranh buộc phải chở q tải chi phí “bơi trơn” dọc đường cho việc chở tải Vòng luẩn quẩn tồn không xử lý triệt để xe tải Lập trạm cân chủ xe, tài xế bắt buộc chở tải đương nhiên giá cước vận tải phải trở với giá trị thực Giá cước tăng làm giá sản phẩm cao người tiêu dùng khó chấp nhận Bởi lâu chủ hàng giảm 11 cước vận tải chủ vận tải có lãi, người tiêu dùng coi giá chuẩn, phần giá chênh lệch rơi vào túi kiểm soát viên cần phải trả lại cho người chủ xe người lái xe hợp lý lợi lớn thuộc nhà nước mà trực tiếp ngành cầu đường chi phí tu trước hạn định theo tuổi thọ cơng trình Như vậy, việc “siết chặt” quản lý, cấm vượt tải trọng với yêu cầu bảo đảm ATGT, lựa chọn tối ưu, vừa chống hỏng đường, chống ATGT, vừa đầu tư hợp lý bối cảnh chiến lược trung hạn dài hạn giai đoạn nghiên cứu triển khai Chiến dịch “ra quân” cấm vượt tải trọng tháng, mặt tích cực rõ Tuy nhiên, hệ lụy động thái gây không nhỏ, ùn tắc khâu vận chuyển dẫn đến lưu thơng hàng hóa khơng thơng suốt số ngành hàng; giá cước vận tải tăng khiến giá hàng có nguy tăng theo; khâu lưu thơng bị ngẽn tác động đến khâu sản xuất… buộc chủ thể tham gia thị trường phải cấu lại nguồn lực tìm kiếm phương thức vận tải mới, khiến cho thị trường dịch vụ vận tải hàng hóa nói riêng tài - kinh tế nói chung chịu tác động Vì thế, giới phân tích cho rằng, cần sớm sơ kết, tổng kết “chiến dịch” để tìm học cho việc triển khai đưa văn pháp luật vào đời sống thực tiễn xã hội, lĩnh vực bảo đảm an ninh, ATGT vận tải quốc gia Tài liệu tham khảo [1] http://m.mt.gov.vn: Bộ GTVT trả lời kiến nghị công dân việc kiểm soát tải trọng phương tiện xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm chở tải trọng cho phép, 21/5/2014 [2] http://vietstock.vn: Quy định cứng nhắc xe tải làm khó hàng trăm nghìn doanh nghiệp, 31/5/2014 [3] Nguyễn Miền: Ban hành Quy chế hoạt động Trạm kiểm tra tải trọng xe lưu động, 2/6/2014 [4] Đức Vịnh, Thanh Tú: Doanh nghiệp vận tải cầu cứu trưởng, ... kiểu trứng - gà, khơng giải vấn đề Chọn kênh vận tải phản ứng tự nhiên chủ hàng Tuy nhiên, chuyển hình thức phương tiện vận tải q trình cần phải có thời gian Vận tải đường sắt nước ta vốn chiếm... buộc phải chở q tải chi phí “bơi trơn” dọc đường cho việc chở tải Vòng luẩn quẩn tồn không xử lý triệt để xe tải Lập trạm cân chủ xe, tài xế bắt buộc chở tải đương nhiên giá cước vận tải phải trở... việc tải trọng đương nhiên tồn hậu đường bị phá hỏng trước thời hạn khiến ngành cầu đường phải “lãnh đủ” Thói quen chở tải trọng khiến cho yếu tố tải tham gia cấu thành giá hàng hóa dịch vụ vận tải