Giáo dục hòa nhập Việt Nam – Đánh giá từ việc thực thi chính sách

Hệ thống văn bản pháp luật của Việt Nam cũng đã được hình thành dựa trên các nguyên tắc chung của quốc tế có điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam. Bài báo phân tích tác động cũng như những khoảng cách giữa chính sách giáo dục hoà nhập với thực tiễn từ đó đưa ra một số khuyến nghị đối với các cấp, ngành có liên quan nhằm tạo ra một môi trường chính sách thúc đẩy giáo dục hoà nhập.

JOURNAL OF SCIENCE OF HNUE Educational Sci., 2016, Vol 61, No 8, pp 139-147 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1075.2016-0205 GIÁO DỤC HÒA NHẬP VIỆT NAM – ĐÁNH GIÁ TỪ VIỆC THỰC THI CHÍNH SÁCH Nguyễn Thị Hồng Yến1 , Đào Thị Bích Thủy2 Học Trung viện Quản lý Giáo dục tâm Đào tạo Phát triển Giáo dục Đặc biệt, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Tóm tắt Tiếp cận giáo dục hồ nhập đưa thành nguyên tắc Tuyên bố Salamanca Nhu cầu đặc biệt Giáo dục nhiều văn pháp luật quốc tế khác Ở Việt Nam, giáo dục cho người khái niệm chấp nhận phát triển tất yếu Hệ thống văn pháp luật Việt Nam hình thành dựa nguyên tắc chung quốc tế có điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Bài báo phân tích tác động khoảng cách sách giáo dục hồ nhập với thực tiễn từ đưa số khuyến nghị cấp, ngành có liên quan nhằm tạo mơi trường sách thúc đẩy giáo dục hồ nhập Từ khóa: Giáo dục hồ nhập, sách giáo dục hồ nhập, đánh giá thực thi sách Mở đầu Trên giới có dịch chuyển thực tiễn giáo dục hoà nhập (GDHN) đồng thuận rộng rãi nguyên tắc giáo dục hoà nhập nêu Tuyên bố Salamanca (UNESCO, 1994) Kể từ thời điểm đó, nguyên tắc củng cố nhiều công ước, tuyên bố đề xuất cấp châu Âu tồn cầu, có Cơng ước Liên hợp quốc Quyền Người khuyết tật (2006) Công ước làm rõ tầm quan trọng việc đảm bảo hệ thống giáo dục hoà nhập Tuyên bố giới Giáo dục cho người (Education for All-EFA) thông qua Jomtien, Thái Lan năm 1990 đưa nhìn tổng thể: phổ cập tiếp cận giáo dục cho tất trẻ em, thiếu niên người lớn, thúc đẩy bình đẳng GDHN trình tăng cường lực cho hệ thống giáo dục để tiếp cận với người học thế, GDHN coi chiến lược quan trọng để đạt Giáo dục cho người (EFA) [14] Định hướng sách UNESCO giáo dục hoà nhập (2009) đưa luận để nỗ lực hướng tới việc thực thi giáo dục hoà nhập giáo dục cho người: 1) Luận giáo dục: Trường hòa nhập phải phát triển cách giảng dạy để đáp ứng với khác biệt lợi cho tất trẻ em; 2) Luận xã hội: Trường hịa nhập thay đổi thái độ đa dạng hình thành hình mẫu cho xã hội khơng phân biệt đối xử; 3) Luận kinh tế: Trường học cho người tiết kiệm chi phí so với việc thành lập trì trường “đặc biệt” cho nhóm trẻ khác [12] Trong nhiều thập kỉ qua, hàng loạt văn pháp lí quốc tế công ước, tuyên bố khuyến nghị đời, thiết lập tiêu chuẩn làm tảng sở cho việc phát triển Ngày nhận bài: 15/7/2016 Ngày nhận đăng: 10/10/2016 Liên hệ: Nguyễn Thị Hoàng Yến, e-mail: nhyen60@gmail.com 139 Nguyễn Thị Hoàng Yến, Đào Thị Bích Thủy sách phương pháp tiếp cận cho giáo dục hoà nhập Chúng đề yếu tố trung tâm cần phải giải để đảm bảo Quyền Tiếp cận giáo dục, Quyền Chất lượng giáo dục quyền Tôn trọng mơi trường giáo dục Giáo dục hồ nhập dựa khung pháp lí thơng qua văn pháp lí quốc tế cơng ước, khuyến nghị tuyên bố quốc tế (UNESCO, 2009) Giáo dục hồ nhập đề cập sách giáo dục quốc gia toàn giới Nhưng khơng có nghĩa cho đồng toàn cầu phong trào tiến tới giáo dục hồ nhập Có thể thấy điều qua minh chứng đa dạng lộ trình hồ nhập việc có nhiều định nghĩa giáo dục hoà nhập [2], [10], [1] Dyson (1999) cho thấy phong trào giáo dục hoà nhập toàn giới có nhiều hình thức hay cách thể khác Giáo dục hoà nhập sử dụng để mơ tả điều từ hội nhập vật lí học sinh khuyết tật lớp học bình thường việc điều chỉnh lớp học, giáo trình phương pháp dạy học [3] Ngày nay, khái niệm giáo dục hoà nhập sử dụng với ý nghĩa rộng có liên quan đến nhiều nhóm trẻ em thiếu niên bị loại trừ khỏi trường học xã hội (UNESCO, 2009) Theo Kozleski, Artiles, Fletcher Engelbrecht (2009) nguyên tắc giáo dục hồ nhập trường phổ thơng hịa nhập việc nuôi dưỡng, giáo dục tất học sinh mà khơng phân biệt khả năng, văn hố, giới tính, ngơn ngữ, giai cấp dân tộc [8], [9] 2.1 Nội dung nghiên cứu Chính sách Giáo dục hoà nhập Việt Nam Kể từ đầu năm 1990, Chính phủ Việt Nam tiến hành xây dựng sách nhằm đảm bảo trẻ khuyết tật tiếp cận giáo dục Vấn đề đề cập đến kế hoạch quốc gia “Giáo dục hoà nhập đến 2015” với mục tiêu cung cấp giáo dục hoà nhập cho tất trẻ khuyết tật vào năm 2015 Để biểu đạt cam kết quốc tế khu vực thực mục tiêu giáo dục hoà nhập, Việt Nam xây dựng khung pháp lí vững nhiều cấp Ở phạm vi quốc tế, Việt Nam kí tham gia Cơng ước Liên hiệp quốc Quyền Người khuyết tật (UNCRPD) ngày 22/10/2007 thông qua Công ước vào tháng 11 năm 2014; tham gia kí Cơng ước Liên Hợp quốc Quyền trẻ em vào ngày 26-1-1990 phê chuẩn ngày 20-2-1990 theo Quyết nghị số 241/NQ-HĐNN7 Hội đồng Nhà nước ngày 20-2-1990 Chính phủ Việt Nam cam kết triển khai Khung hành động Thiên niên kỉ Biwako hướng tới Xã hội hồ nhập, khơng rào cản, quyền người khuyết tật Châu Á-Thái Bình Dương, giai đoạn 2003-2012, đưa khuyến nghị sách cho phủ bên liên quan khu vực Châu Á-Thái Bình Dương việc giải vấn đề xây dựng kế hoạch hành động xã hội hồ nhập [4][5][6][15] Đảm bảo quyền bình đẳng hội tiếp cận giáo dục cho trẻ khuyết tật thể nhiều văn pháp lí Việt Nam như: Hiến pháp Nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946; Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 quy định việc đảm bảo quyền công dân, nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử, ngược đãi Bên cạnh Bộ Luật Luật có quy định riêng theo Chương, Mục số Điều dành riêng cho người khuyết tật chế độ sách, giải pháp trợ giúp chăm sóc Việt Nam có hệ thống văn quy phạm pháp luật đề cập đến Quyền trẻ khuyết tật việc tiếp cận giáo dục [11] [13] 140 Giáo dục hòa nhập Việt Nam – Đánh giá từ việc thực thi sách Tên Văn Ngày ban hành Cơ quan ban hành UNCRPD Tháng 11/2014 Quốc hội thông qua 2013 Bộ GD&ĐT, Bộ TC Bộ LĐTBXH 2013, 2010, 2007 Bộ LĐTBXH 2012 Bộ GD&ĐT Bộ LĐTBXH 2012 Bộ GD ĐT Thông tư Liên tịch số 42 Quyết định số 136,13 67 Thông tư Liên tịch số 58 Thông tư số 50 Thông tư liên tịch số 37 Thông tư liên tịch số 34 Nghị định số 28 2012 2012 2012 Bộ GD ĐT, Bộ TC, Bộ YT LĐTBXH Bộ YT Bộ LĐTBXH Chính phủ Luật Người Khuyết tật 2010 Quốc hội Quyết định số 49 2007 Bộ GD ĐT Quyết định số 2007 Bộ GD ĐT Quyết định số 23 2006 Bộ GD ĐT Nội dung Việc thông qua Công ước Liên Hợp quốc Quyền Người khuyết tật (UNCRPD) chứng tỏ cam kết Chính phủ Việt Nam việc bảo vệ quyền người khuyết tật lứa tuổi Ban hành hướng dẫn việc nhập học, tuyển sinh, miễn giảm học phí phần nội dung chương trình cho phép trường yêu cầu nguồn kinh phí để hỗ trợ giáo dục hồ nhập cho trẻ khuyết tật Trẻ khuyết tật nặng có giấy xác nhận y tế nhận trợ cấp Quy định mức trợ cấp hàng tháng cấp thẻ bảo hiểm y tế Quy định điều kiện thủ tục thành lập, hoạt động, đình hoạt động, tổ chức lại giải thể trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hoà nhập Sửa đổi bổ sung quy định việc nâng độ tuổi học lớp cho trẻ khuyết tật từ lên 14 tuổi Danh mục dạng khuyết tật khác liên quan đến hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp tỉnh/huyện/xã Quy định hoạt động Hội đồng giám định Y khoa để kiểm tra mức độ khuyết tật Hướng dẫn thi hành Luật Người khuyết tật Đảm bảo chăm sóc phúc lợi cho người khuyết tật đảm bảo quyền bình đẳng hội giáo dục đầy đủ cho cơng dân Ban hành chương trình Bồi dưỡng giáo viên cán quản lí giáo dục phụ trách mảng giáo dục hoà nhập cho học sinh khuyết tật cấp trung học sở Quy định tất giáo viên cán quản lí giáo dục hồ nhập phải có kĩ cần thiết để cung cấp giáo dục hoà nhập Về giáo dục hoà nhập dành cho người khuyết tật; tuyên bố người khuyết tật tiếp cận giáo dục phổ thông sở bình đẳng người khác để hồ nhập tốt với cộng đồng 141 Nguyễn Thị Hoàng Yến, Đào Thị Bích Thủy Luật Giáo dục Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em Điều 50 Hiến pháp Việt Nam Luật phổ cập giáo dục tiểu học Công ước Liên hiệp quốc Quyền trẻ em (UNCRC) 2005 Quốc hội Nêu rõ giáo dục sở cho công dân (từ tiểu học lên trung học sở) ưu tiên phân bổ nguồn lực (như giáo viên, sở hạ tầng, trang thiết bị ngân sách) cho trường, lớp dạy học sinh khuyết tật 2004 Quốc hội Quy định quyền trẻ em bảo vệ, chăm sóc giáo dục 1992 Quốc Hội Đảm bảo quyền trị, kinh tế, văn hố xã hội cho tất cơng dân Việt Nam Nhà nước đảm bảo hỗ trợ cho người khuyết tật, người già trẻ mồ côi 1991 Quốc hội Quy định giáo dục tiểu học từ lớp 1-6 hình thức bắt buộc với trẻ em độ tuổi từ 6-14 Quốc hội Cam kết phủ việc đảm bảo quyền trẻ em bao gồm: quyền sống, quyền phát triển tiềm năng; quyền bảo vệ khỏi ảnh hưởng xấu, khơng bị lạm dụng bóc lột quyền tham gia đầy đủ vào sống gia đình, văn hoá, xã hội 1990 Nguồn: UNICEF 2015, Sự sẵn sàng cho giáo dục trẻ khuyết tật, nghiên cứu tỉnh 2.2 Đánh giá từ thực tế triển khai sách GDHN Việt Nam 2.2.1 Tác động sách Các sách pháp luật để hỗ trợ người khuyết tật ban hành cấp quốc gia áp dụng triển khai toàn quốc Tuy nhiên, tùy thuộc vào nguồn lực địa phương, việc thi hành thực sách đa dạng mức độ dịch vụ trợ giúp NKT khác Kết khảo sát hệ thống dịch vụ trợ giúp người khuyết tật Việt Nam VNAH thực với hỗ trợ Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo [7] cho thấy: - Có đa dạng hóa phương pháp loại dịch vụ sở giáo dục cho người khuyết tật, bao gồm giáo dục chuyên biệt, giáo dục bán hòa nhập giáo dục hòa nhập sở giáo dục công lập sở giáo dục tư thục - Một xu hướng cần ý số lượng lớn sở giáo dục hòa nhập có sẵn, dựa hệ thống giáo dục địa phương Tổng số sở giáo dục công lập thực giáo dục hòa nhập tỉnh báo cáo 140 cấp tỉnh, cấp huyện 1.820 1.236 cấp xã Trong đó, tổng số sở giáo dục chuyên biệt báo cáo 10 tỉnh 11 cấp tỉnh, 33 cấp huyện cấp xã - Trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập thành lập hoạt động nhiều tỉnh Trong tỉnh gửi báo cáo, có trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập cấp tỉnh, điều có nghĩa có tỉnh có trung tâm (Tính tới thời điểm tháng năm 2016 có 142 Giáo dục hịa nhập Việt Nam – Đánh giá từ việc thực thi sách trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập cấp tỉnh, có trung tâm tư nhân) - Kết sách pháp luật ban hành để hỗ trợ giáo dục người khuyết tật có nhiều người khuyết tật nhận dịch vụ giáo dục Tỉ lệ người khuyết tật tham gia giáo dục hòa nhập cao lần so với người tham gia giáo dục chuyên biệt Tuy nhiên, có khác biệt đáng kể địa phương giáo dục người khuyết tật Trong năm học 2011 - 2012, có 20.875 người khuyết tật tham gia giáo dục hòa nhập 16 tỉnh, trung bình tỉnh có 1.305 người khuyết tật học hịa nhập, có 5.141 người khuyết tật tham gia giáo dục chuyên biệt 12 tỉnh có báo cáo, trung bình, tỉnh có 428 người khuyết tật độ lệch chuẩn 858 - Hầu hết tỉnh báo cáo có dự án chương trình hỗ trợ giáo dục hồ nhập cộng đồng, với tỉ lệ lên đến 80% - Các liệu thu thập từ 41 tỉnh (trong số 63 tỉnh thành) cho thấy, cấp tỉnh, có Trung tâm Hỗ trợ Giáo dục hòa nhập (trung tâm nguồn), 11 trường chuyên biệt, 140 trường hòa nhập Ở cấp huyện, có 177 trường bán hịa nhập, 1.820 trường hòa nhập, 33 trường chuyên biệt Nhưng cấp xã, có 205 trường bán hịa nhập, 1.236 trường hồ nhập khơng có trường chun biệt - Đào tạo phát triển chuyên môn cho cán giáo viên hệ thống Giáo dục Đào tạo Việt nam tương đối tốt Trên 70% giáo viên phản hồi họ tập huấn cách dạy trẻ em khuyết tật Trong tổng số giáo viên có cấp giáo dục chuyên biệt tương đối thấp, phần lớn số họ hướng dẫn lần kĩ dạy hịa nhập cho trẻ khuyết tật họ mong muốn đào tạo thêm kĩ dạy hiệu cho trẻ khuyết tật Nỗ lực đào tạo giáo viên dạy hòa nhập cho trẻ khuyết tật cần tiếp tục nhằm đảm bảo thực hiệu sách chương trình giáo dục hịa nhập cho trẻ khuyết tật 2.2.2 Khoảng trống sách thực tiễn Tuy nhiên, kết khảo sát hệ thống dịch vụ trợ giúp người khuyết tật Việt Nam VNAH thực với hợp tác Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo [7] cho thấy: - Đáng buồn khơng có nhiều người cấp sở hiểu đầy đủ khung pháp lí Điều ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách NKT gia đình họ, cán quan nhà nước có hiểu biết hạn chế sách liên quan đến họ Cụ thể, có 40% cán giáo dục hiểu biết đầy đủ sách giáo dục, 20% cán giáo dục có hiểu biết đầy đủ Luật người khuyết tật; phần lớn NKT gia đình có NKT (chiếm 59-77.5%) khơng biết sách miễn giảm học phí, cấp học bổng, ưu tiên thi tuyển hỗ trợ tài liệu phương tiện giảng dạy Cho đến thời điểm khảo sát, đa số NKT bị coi đối tượng cần bảo trợ, tiếp cận tới dịch vụ hỗ trợ khác - Việt Nam triển khai sách giáo dục hịa nhập từ năm 2005 Tuy nhiên, dịch vụ giáo dục cho người khuyết tật cung cấp tương đối hạn chế phần lớn tỉnh tham gia khảo sát, đặc biệt dịch vụ phát sớm can thiệp sớm Những thách thức cản trở việc cung cấp dịch vụ giáo dục hiệu cho trẻ khuyết tật bao gồm: thiếu nhân sự, thiếu hội đào tạo, sở hạ tầng không đảm bảo thiếu trang thiết bị dạy học - Nguồn tài huy động để hỗ trợ công việc cho người khuyết tật khơng đủ thụ động: Các số liệu thức nguồn ngân sách tài phân bổ cho dịch vụ giáo dục NKT không thu thập từ báo cáo tỉnh Thơng qua 143 Nguyễn Thị Hồng Yến, Đào Thị Bích Thủy vấn sâu với nhà quản lí sở ban ngành nhà cung cấp dịch vụ cho thấy, ngân sách phân bổ cho hệ thống dịch vụ khuyết tật nói chung giáo dục nói riêng chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch ngân sách hàng năm địa phương Ngoài ra, việc huy động từ nguồn xã hội hóa giáo dục bên ngồi để hỗ trợ người khuyết tật thực địa phương Tuy nhiên, ngân sách huy động từ cộng đồng tổ chức không ổn định Thiếu nguồn kinh phí thực sách, đầu tư phát triển nguồn nhân lực mua sắm sở vật chất thách thức lớn địa phương - Thiếu chiến lược cho phát triển hệ thống dịch vụ giáo dục nâng cao chất lượng dịch vụ giáo dục cho người khuyết tật: Các liệu thu thập từ khảo sát cho thấy, hầu hết phận ngành giáo dục đào tạo khơng có kế hoạch chiến lược cho dịch vụ hỗ trợ người khuyết tật Các Sở GD-ĐT báo cáo có 6% tỉnh có kế hoạch 10 năm kế hoạch giáo dục hòa nhập cho năm Đáng ngạc nhiên, 47% địa phương chưa có kế hoạch hàng năm cho giáo dục trẻ em khuyết tật - Cơ sở vật chất, sở hạ tầng nghèo nàn: Kết khảo sát cho thấy tiện nghi trang thiết bị sử dụng cho giáo dục NKT nghèo nàn; nhiều thiết bị không hoạt động Các sở hạ tầng sở vật chất sở giáo dục không đủ điều kiện cho việc cung cấp dịch vụ cho người khuyết tật, giáo viên dạy HS khuyết tật thiếu tài liệu hướng dẫn, thiết bị trợ giúp cho người khuyết tật xe lăn, máy trợ thính, phần mềm hỗ trợ, chữ nổi, kính, gậy cho người mù Những trang thiết bị cung cấp thân NKT tổ chức từ thiện thường sẵn cho học sinh trường học Khi hỏi điều kiện làm việc, 36,9% giáo viên cho biết thiếu tài liệu tham khảo, 33,9% giáo viên cho biết thiếu văn kĩ thuật, 33,9% cho biết thiếu diện tích sở hạ tầng cho hoạt động hỗ trợ, 31,5% cho biết thiếu thiết bị, 26,2% cho biết thiếu tiếp cận thông tin qua internet Một tỉ lệ thấp giáo viên cho điều kiện để giảng dạy người khuyết tật "đủ toàn diện" (1,8% tài liệu tham khảo 12,5% truy cập vào internet) Chỉ có 6/13 sở (46,2%) có đường dốc cho xe lăn phòng vệ sinh, 7/15 sở (46,7%) trang bị với bảng đen bàn chứa PWD, nửa (66,7%) sở có sân chơi cho trẻ em Đáng lưu ý có sở có thiết kế hỗ trợ cho người mù (thanh điều hướng có gân) - Nguồn nhân lực chưa đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng: Các kết khảo sát 167 nhân viên hỗ trợ giáo viên làm việc hệ thống dịch vụ giáo dục ba tỉnh cho thấy, tỉ lệ giáo viên đào tạo giáo dục đặc biệt có 28,7%, có 6,7% đào tạo phương pháp giảng dạy nói chung có cử nhân giáo dục đặc biệt Năng lực cán làm cơng tác giáo dục người khuyết tật cịn hạn chế Kết khảo sát cho thấy có 48% cán giáo dục cảm thấy tự tin làm việc với người khuyết tật - Phối hợp liên ngành việc cung cấp dịch vụ cho người khuyết tật hạn chế: Ngành giáo dục thường phối hợp với ngành xã hội việc cung cấp dịch vụ cho người khuyết tật Qua khảo sát 75 trường/trung tâm giáo dục trẻ khuyết tật cho thấy: có 14% trường làm việc phối hợp với ngành xã hội để đảm bảo trẻ khuyết tật nhận trợ cấp, 11% trường chuyển trẻ em độ tuổi lớn sang sở khác để dạy nghề Sự phối hợp ngành y tế giáo dục việc phát sớm can thiệp sớm không mong đợi Kết khảo sát 75 sở giáo dục cho thấy có hoạt động phối hợp y tế giáo dục là: 1) chẩn đoán đánh giá người khuyết tật (39,1%), 2) can thiệp sớm giáo dục (30,9%) 3) thực hành kĩ đặc biệt (27,7%) Như vậy, hai vấn đề cần xem xét liên quan đến sách trợ giúp NKT sách phù hợp chưa, đặc biệt có phù hợp với luật pháp quốc tế không vấn đề thứ thực thi sách 144 Giáo dục hịa nhập Việt Nam – Đánh giá từ việc thực thi sách Luật người khuyết tật Việt Nam Quốc hội thông qua năm 2010 khung pháp lí tổng thể xây dựng dựa nguyên tắc Công ước quốc tế Quyền Người khuyết tật Việt Nam phê chuẩn Công ước này, vậy, sách luật pháp người khuyết tật đánh giá điều chỉnh đảm bảo tính phù hợp luật pháp Việt Nam Người khuyết tật với Công ước quốc tế Quyền Người khuyết tật Khó khăn sách việc thực thi Nhìn chung, sách khơng thực mong đợi Một nguyên nhân cịn có khơng qn chồng chéo văn hướng dẫn thực (nghị định, thông tư, quy định ngành) Các văn hướng dẫn thực Bộ xây dựng, khơng có tham vấn q trình dự thảo Nhiều sách xây dựng chưa dựa chứng đầy đủ thiếu điều tra để cung cấp luận xây dựng sách Việc thực hiệu sách thường khơng giám sát đánh giá thường xuyên Nâng cao nhận thức phổ biến hoạt động sách khơng có quan tâm mức Cả hai đối tượng thụ hưởng nhân viên thực cấp địa phương có tiếng nói q trình xây dựng sách Những thách thức khác bao gồm: lực hệ thống dịch vụ hỗ trợ người khuyết tật phối hợp đa ngành hạn chế Điều tạo nên khó khăn việc thực Luật người khuyết tật địa phương Dịch vụ hỗ trợ giáo dục cho người khuyết tật Việt Nam phát triển số lượng song chất lượng hạn chế Nguồn nhân lực hạn chế; dịch vụ cung cấp không đầy đủ không đáp ứng nhu cầu đa dạng người khuyết tật; thiết bị sở hạ tầng không trang bị tốt; phối hợp quan nghèo nàn có khoảng cách lớn chất lượng dịch vụ cung cấp mức độ khác Các dịch vụ phát triển tốt cấp trung ương cấp tỉnh so với cấp địa phương cộng đồng Nhằm thúc đẩy hiệu sách giáo dục hồ nhập Việt Nam cần trú trọng đến vấn đề: Thứ nhất, ngành Giáo dục cần xây dựng kế hoạch thực nâng cao nhận thức, phổ biến hướng dẫn sách hỗ trợ giáo dục người khuyết tật cho tất cán bộ, giáo viên, người khuyết tật cộng đồng Thứ hai, ngành Giáo dục cần phải phát triển chiến lược để củng cố phát triển hệ thống hỗ trợ giáo dục ngành từ đến (ít nhất) năm 2020 Những chiến lược nên tập trung vào việc cung cấp dịch vụ toàn diện, đa dạng để đáp ứng nhu cầu hỗ trợ người khuyết tật, phát triển dịch vụ nâng cao chất lượng dịch vụ cộng đồng, đặc biệt tập trung vào việc phát sớm can thiệp sớm khuyết tật; chuyển dịch cấu phát triển hệ thống giáo dục, phát triển nguồn nhân lực cấp địa phương cộng đồng; đầu tư sở vật chất, sở hạ tầng cho sở cung cấp dịch vụ Thứ ba, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần phối hợp chặt chẽ với hợp tác với tổ chức để tiếp tục phát triển thí điểm xây dựng mơ hình dịch vụ hỗ trợ người khuyết tật dựa học kinh nghiệm từ mơ hình có, tập trung vào hợp tác đa ngành ngành khác cấp khác khu vực Ngoài ra, ngành cần thành lập quan phụ trách tiến hành nghiên cứu ứng dụng công nghệ cao để hỗ trợ người khuyết tật, đặc biệt hỗ trợ phục hồi chức giáo dục cho người khuyết tật Kết luận Giáo dục hòa nhập Việt Nam có bước chuyển biến tích cực thập kỉ qua Hệ thống văn pháp luật Việt Nam hình thành dựa nguyên tắc chung quốc tế Tuyên bố Salamanca Nhu cầu Giáo dục đặc biệt nhiều văn pháp luật quốc 145 Nguyễn Thị Hoàng Yến, Đào Thị Bích Thủy tế khác Ở Việt Nam, giáo dục cho người cịn khái niệm chấp nhận phát triển tất yếu, có điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế Giữa sách giáo dục hồ nhập với thực tiễn giáo dục hòa nhập Việt Nam khoảng cách lớn Nhìn chung, sách khơng thực mong đợi, cịn có khơng quán chồng chéo văn hướng dẫn thực (nghị định, thông tư quy định ngành) Nhằm thúc đẩy hiệu sách giáo dục hoà nhập Việt Nam cần thiết phải trú trọng đến vấn đề như: xây dựng kế hoạch phổ biến hướng dẫn sách hỗ trợ giáo dục người khuyết tật cho cộng đồng, phát triển hệ thống chiến lược hỗ trợ giáo dục ngành, hợp tác chặt chẽ Bộ có liên quan để tiếp tục xây dựng phát triển mô hình dịch vụ hỗ trợ người khuyết tật TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Allan, J Slee, R., 2008 Doing inclusive education research Rotterdam: Sense Publishers [2] Ainscow, Booth, Dyson, 2006 Developing inclusive education systems: how can we move policies forward? http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/COPs/News_documents/2009/0907Beirut/ DevelopingInclusive_Education_Systems.pdf [3] Alan Dyson, 1999 Developing inclusive schools: three perspectives from England http://www.dds.uni-hannover.de/fileadmin/schulentwicklungsforschung/DDS_PDF-Dateien/ DDS-Dyson_Inclusion_English.pdf [4] Công ước quốc tế Quyền trẻ em Nxb Chính trị Quốc Gia Hà Nội, 1992 [5] Bộ Giáo duc Đào tạo, 2007 Quản lí giáo dục hồ nhập NXB Phụ nữ [6] Bộ LĐTB XH, UNICEF, 2009 Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin [7] Hội trợ giúp người khuyết tật Việt Nam (VNAH) với hợp tác Bộ Lao động thương binh xã hội, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục đào tạo, 2015 Báo cáo quốc gia khảo sát hệ thống dịch vụ trợ giúp người khuyết tật Việt Nam [8] Kozleski, Artiles, Fletcher Engelbrecht, 2009 Understanding the Dialectics of the Local and the Global in Education for All: A Comparative Case Study International Critical Childhood Policy Studies, 2(1), 15-29 [9] Kozleski, Artiles, Waitoller, 2011 Inclusive EducationExamining Equity on Five Continents http://hepg.org/hep-home/books/inclusive-education [10] Kavale, Forness, 2000 Identifying Specific Learning Disability: Is Responsiveness to Intervention the Answer? http://danlane.wiki.westga.edu/file/view/Kavale+(Identifying+SLD+Is+res ).pdf [11] UNESCO, 1994 The Salamanca Statement and Framework for Action on Special Needs Education Paris: UNESCO Retrieved from UNESCO Website: http://www.unesco.org/education/pdf/SALAMA_E.PDF [12] UNESCO, 2009 Policy Guidelines on Inclusive Education Paris: UNESCO 146 Giáo dục hòa nhập Việt Nam – Đánh giá từ việc thực thi sách [13] UNICEF, 2015 Sự sẵn sàng cho giáo dục trẻ khuyết tật, nghiên cứu tỉnh Việt Nam Nxb Hồng Đức [14] Tuyên bố Salamanca Cương lĩnh hành động giáo dục theo nhu cầu đặc biệt Hội Nghị giới giáo dục trẻ em có nhu cầu đặc biệt: khả tiếp cận chất lượng, Salamanca, Tây Ban Nha, 1994, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2002 [15] Vũ Ngọc Bình, 2001 Quyền người người tàn tật Nxb Lao động-Xã hội ABSTRACT Viet nam’s inclusive education – the policy emplementation review Nguyen Thi Hoang Yen1 , Dao Thi Bich Thuy2 National Institude of Education Management Training and Development Center for Special Education, Hanoi National University of Education Accessing to inclusive education has been put into the principles of the Salamanca Declaration on Special Needs Education and numerous other international legal instruments In Vietnam, education for all is still a new concept but it has been accepted as an inevitable development Legislation system of Vietnam has been formed based on the general principles of international adapted to the actual conditions of Vietnam The article analyzes the impact as well as the distance between inclusive education policies with practices which make some recommendations for all levels and relevant departments in order to create a policy environment that promotes education get on well Keywords: Inclusive Education, Inclusive Education Policy, Policy emplemation Review 147 ... Bộ Giáo dục Đào tạo [7] cho thấy: - Có đa dạng hóa phương pháp loại dịch vụ sở giáo dục cho người khuyết tật, bao gồm giáo dục chuyên biệt, giáo dục bán hòa nhập giáo dục hòa nhập sở giáo dục. .. hợp với luật pháp quốc tế khơng vấn đề thứ thực thi sách 144 Giáo dục hòa nhập Việt Nam – Đánh giá từ việc thực thi sách Luật người khuyết tật Việt Nam Quốc hội thông qua năm 2010 khung pháp... Education Paris: UNESCO 146 Giáo dục hòa nhập Việt Nam – Đánh giá từ việc thực thi sách [13] UNICEF, 2015 Sự sẵn sàng cho giáo dục trẻ khuyết tật, nghiên cứu tỉnh Việt Nam Nxb Hồng Đức [14] Tuyên