Bài 2 - Thực thi chính sách từ trên xuống và từ dưới lên. Bài giảng trinhfa bày một số nội dung: Hai khía cạnh của chính sách ảnh ưởng đến thực thi (Van Meter & Van Horn, 1975), thách thức thực thi chính sách: Mô hình 3 chiều, nghiên cứu thực thi chính sách, mô hình Van Meter & Van Horn về thực thi chính sách từ trên xuống, mô hình Lipsky về thực thi chính sách từ dưới lên,... Mời các bạn cùng tham khảo.
Bài 2: Thực thi sách từ xuống từ lên Thực thi Chính sách Nguyễn Xuân Thành Học kỳ Thu, 2018 Dùng tay trần bán thức ăn bị phạt đến triệu đồng • Từ ngày 20/10/2018, quy định xử phạt vi phạm hành về an toàn thực phẩm áp dụng theo Nghị định 115/2018/NĐ-CP Chính phủ – Phạt 500.000 đồng-1 triệu đồng với người bán thức ăn đường phố không sử dụng găng tay tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm chín, ăn (trước phạt từ 300.000-500.000 đồng), – Phạt 1-3 triệu đồng cửa hàng ăn uống, nhà hàng ăn uống khách sạn sử dụng người trực tiếp chế biến thức ăn mà khơng đội mũ, đeo khẩu trang; khơng cắt ngắn móng tay – Phạt 5-10 triệu đồng với hành vi quảng cáo thực phẩm bảo vệ sức khỏe mà khuyến cáo "Thực phẩm khơng phải thuốc, khơng có tác dụng thay thuốc chữa bệnh" Hai khía cạnh sách ảnh ưởng đến thực thi (Van Meter & Van Horn, 1975) Lớn Thêm chiều thứ ba? Khả giám sát tuân thủ chế tài (dễ hay khó) Mức độ thay đổi Nhỏ Thấp Đồng thuận mục tiêu Cao Thách thức thực thi sách: Mơ hình chiều Lớn Khả giám sát tuân thủ chế tài Dễ Khó Thay đổi Nhỏ Cao Thấp Đồng thuận mục tiêu Nghiên cứu thực thi sách • Từ xuống: – Xuất phát từ mục tiêu chiến lược đề sách ban hành – Đi từ xuống để xem có nhiều hay cách biệt mục tiêu đề sách kết sách • Từ lên: – Xuất phát từ cấp thấp hệ thống thực thi – Đi từ lên để xem chỗ thực thi nhiều hay thành cơng Xây dựng chế biện pháp kiểm sốt đắn để khuyến khích bắt buộc tuân thủ theo mục tiêu đề sách Làm thể để thương lượng thỏa hiệp nhằm tránh xung đột lợi ích, từ tăng khả đạt mục tiêu sách Mơ hình Van Meter & Van Horn về thực thi sách từ xuống Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Đặc điểm tổ chức thực thi Nguồn lực Các điều kiện kinh tế, xã hội trị Quyền định đoạt phản ứng người thực thi Kết Mơ hình Lipsky về thực thi sách từ lên Street-level Bureaucrats (cán sở) • Quyết định họ đưa • Thói quen họ tạo dựng • Các cơng cụ họ sử dụng để đối phó với áp lực bất trắc cơng việc Thực thi sách Thương lượng Thỏa hiệp Chính sách Thực thi sách: Từ xuống • Mục tiêu, cơng cụ đối tượng xác định rõ ràng • Năng lực thực đánh giá tốt • Các thước đo rõ ràng về kết sau sách thực thi • Luật pháp quy định làm khơng q phức tạp thơng điệp sách rõ ràng, dễ hiểu • Cơ quan thực thi tập trung vào việc thiết lập máy hợp lý với chế kiểm soát đầy đủ để khuyến khích việc tuân thủ Thực thi sách: Từ lên • Chính sách có đa mục tiêu, đa cơng cụ và/hay tác động đến nhiều nhóm đối tượng khác • Mâu thuẫn về mục tiêu, cơng cụ hay đối tượng xảy • Thực thi sách từ lên tập trung vào việc tìm cách giảm thiểu mẫu thuẫn, thơng qua việc điều chỉnh, đánh đổi, chí thỏa hiệp để tối đa hóa khả đạt mục tiêu • Thơng tin phản hồi phản ứng nhóm đối tượng, tác nhân trị quan thực thi đầu vào quan trọng • Tuy nhiên, nhóm đối tượng hay tác nhân trị sách có sức mạnh mức độ tham gia khác Việc điều chỉnh, thỏa hiệp trước áp lực nhóm có sức mạnh làm cho việc thực thi tạo kết sai lệch so với mục tiêu Khác biệt Biến số Quan điểm từ xuống Quan điểm từ lên Người định làm Người làm sách sách Cán sở Khởi điểm Văn ban hành Vấn đề trục trặc Cơ chế Chính thức Chính thức phi thức Q trình Thuần túy hành Kết nối, bao gồm hành Quyền hạn Tập trung Phi tập trung Kết Mang tính chuẩn đốn Mang tính mô tả Quyền tự định Cán cấp Cán cấp ... việc Thực thi sách Thương lượng Thỏa hiệp Chính sách Thực thi sách: Từ xuống • Mục tiêu, công cụ đối tượng xác định rõ ràng • Năng lực thực đánh giá tốt • Các thước đo rõ ràng về kết sau sách thực. .. phạt đến triệu đồng • Từ ngày 20 /10 /20 18, quy định xử phạt vi phạm hành về an tồn thực phẩm áp dụng theo Nghị định 115 /20 18/NĐ-CP Chính phủ – Phạt 500.000 đồng-1 triệu đồng với người bán thức... sách Mơ hình Van Meter & Van Horn về thực thi sách từ xuống Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Đặc điểm tổ chức thực thi Nguồn lực Các điều kiện kinh tế, xã