Bài 3 - Khung lý thuyết về thực thi chính sách. Nội dung trình bày trong chương này gồm có: Các mô hình thế hệ thứ nhất, hai khía cạnh của chính sách ảnh hưởng đến thực thi (Van Meter & Van Horn, 1975), truyền thông và chế tài, đặc điểm của tổ chức thực thi, quyền định đoạt và phản ứng của người thực thi, các mô hình thế hệ thứ hai,... Mời các bạn cùng tham khảo để biết thêm nội dung chi tiết.
Bài 3: Khung lý thuyết thực thi sách Thực thi Chính sách Nguyễn Xuân Thành Học kỳ Thu, 2018 Các mơ hình hệ thứ Cuộc cạnh tranh cách tiếp cận từ lên từ xuống Biến số Quan điểm từ xuống Quan điểm từ lên Người định làm Người làm sách sách Cán sở Khởi điểm Văn ban hành Vấn đề trục trặc Cơ chế Chính thức Chính thức phi thức Q trình Thuần túy hành Kết nối, bao gồm hành Quyền hạn Tập trung Phi tập trung Kết Mang tính chuẩn đốn Mang tính mơ tả Quyền tự định Cán cấp Cán cấp Hai khía cạnh sách ảnh ưởng đến thực thi (Van Meter & Van Horn, 1975) Lớn Thêm chiều thứ ba? Khả giám sát tuân thủ chế tài (dễ hay khó) Mức độ thay đổi Nhỏ Thấp Đồng thuận mục tiêu Cao Thách thức thực thi sách: Mơ hình chiều Lớn Khả giám sát tuân thủ chế tài Dễ Khó Thay đổi Nhỏ Cao Thấp Đồng thuận mục tiêu Mô hình Van Meter & Van Horn thực thi sách từ xuống Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Đặc điểm tổ chức thực thi Nguồn lực Các điều kiện kinh tế, xã hội trị Quyền định đoạt phản ứng người thực thi Kết Mục tiêu tiêu chuẩn • Đề cập văn ban hành • Phát biểu người làm sách • Nhưng nhiều trường hợp, phải suy luận Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu Tiêu chuẩn chuẩn mục tiêu mục tiêu Chính sách Đặc điểm tổ chức thực thi Nguồn lực Các điều kiện kinh tế, xã hội trị Quyền định đoạt phản ứng người thực thi Kết Nguồn lực • Tài • Nhân • Tài ngun Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Đặc điểm tổ chức thực thi Nguồn lực Nguồn lực Các điều kiện kinh tế, xã hội trị Quyền định đoạt phản ứng người thực thi Kết Truyền thơng chế tài • • • • • • • Truyền thông mục tiêu tiêu chuẩn sách Tính qn truyền thơng Cơ chế quy trình áp đặt cấp để cấp thực thi với mục tiêu tiêu chuẩn sách Hướng dẫn, tập huấn Hỗ trợ kỹ thuật Cơ chế thưởng, phạt (khuyến khích) Cơ chế báo cáo, giám sát Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Liên hệ giữa tổ tổ chức với nhau cáchoạt hoạt động động chế chế tài tài Đặc điểm tổ chức thực thi Nguồn lực Các điều kiện kinh tế, xã hội trị Quyền định đoạt phản ứng người thực thi Kết Đặc điểm tổ chức thực thi • • • • • • • • Năng lực tổ chức Quy mô tổ chức Nguồn lực tổ chức Bộ máy chế kiểm soát nội tổ chức Sức mạnh trị tổ chức Sức sống tổ chức Mức độ mở chế truyền thông tổ chức Các liên kết thức phi thức với quan hoạch định chế tài tài thực thi sách Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Đặc Đặcđiểm điểm cáctổ tổchức chức thực thực thi thi Nguồn lực Các điều kiện kinh tế, xã hội trị Quyền định đoạt phản ứng người thực thi Kết Các điều kiện kinh tế, xã hội trị • • • • • Nguồn lực kinh tế khu vực thực thi sách có đủ để triển khai thành cơng hay khơng? Ý kiến người dân, ủng hộ xã hội sách Giới tinh hoa ủng hộ hay phản đối Mức độ chia rẽ đảng phái trị, hay nội đảng Các nhóm lợi ích ủng hộ phản đối sách Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Đặc điểm tổ chức thực thi Nguồn lực Các điều điều kiện kinh tế, xã Các kiện kinh tế, hội trị trị xã hội vàchính Quyền định đoạt phản ứng người thực thi Kết Quyền định đoạt phản ứng người thực thi • Hiểu nhận thức sách • Chiều hướng phản ứng • Cường độ phản ứng Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Đặc điểm tổ chức thực thi Nguồn lực Các điều kiện kinh tế, xã hội trị Quyền địnhđoạt đoạt Quyền định vàvà phản ứng phản ứng người ngườithực thựcthithi Kết Mơ hình Lipsky thực thi sách từ lên Street-level Bureaucrats (cán sở) • Quyết định họ đưa • Thói quen họ tạo dựng • Các cơng cụ họ sử dụng để đối phó với áp lực bất trắc cơng việc Thực thi sách Thương lượng Thỏa hiệp Chính sách Các mơ hình hệ thứ hai Dung hòa kết hợp cách tiếp cận từ lên từ xuống Biến số Quan điểm từ xuống Quan điểm từ lên Người định làm Người làm sách sách Cán sở Khởi điểm Văn ban hành Vấn đề trục trặc Cơ chế Chính thức Chính thức phi thức Q trình Thuần túy hành Kết nối, bao gồm hành Quyền hạn Tập trung Phi tập trung Kết Mang tính chuẩn đốn Mang tính mơ tả Quyền tự định Cán cấp Cán cấp Elmore (1982 & 1985) kết hai cách tiếp cận • Người thiết kế phải lựa chọn cơng cụ sách người thực thi phải triển khai công cụ dựa vào: Cấu trúc động khuyến khích nhóm bị chi phối sách • Từ xuống: – Mục tiêu rõ ràng – Các chương trình, cơng cụ nguồn lực cần triển khai để đạt mục tiêu – Tiêu chí để đánh giá • Từ lên: – Hành vi bị điều chỉnh cấp thấp – Các chương trình, chương trình, cơng cụ nguồn lực cần triển khai để đổi hành vi (lần lượt từ lên trên) Richard E Matland (1995): Mơ hình ‘Ambiguity & Conflict’ Mức độ xung đột lợi ích Xung đột cao Mức độ rõ ràng mục tiêu công cụ Không rõ Thực thi cách ràng hình thức Rõ ràng Thực thi với hậu thuẫn hệ thống trị Xung đột thấp Thực thi thí điểm Thực thi túy máy hành Thomas and Grindle (1990): Mơ hình tương tác thực thi cải cách sách • Sánh kiến cải cách sách thay đổi hay bị đảo chiều bước trình sách áp lực từ nhóm có liên quan phản ứng nhà hoạch định và/hay người thực thi ... Không rõ Thực thi cách ràng hình thức Rõ ràng Thực thi với hậu thuẫn hệ thống trị Xung đột thấp Thực thi thí điểm Thực thi túy máy hành Thomas and Grindle (1990): Mơ hình tương tác thực thi cải... Quyền địnhđoạt đoạt Quyền định vàvà phản ứng phản ứng người ngườithực thựcthithi Kết Mơ hình Lipsky thực thi sách từ lên Street-level Bureaucrats (cán sở) • Quyết định họ đưa • Thói quen họ tạo... với quan hoạch định chế tài tài thực thi sách Liên hệ tổ chức với hoạt động chế tài Tiêu chuẩn mục tiêu Chính sách Đặc Đặcđiểm điểm cáctổ tổchức chức thực thực thi thi Nguồn lực Các điều kiện kinh