Đang tải... (xem toàn văn)
Bài 3 trình bày về Thiết kế và thực thi chính sách. Nội dung cụ thể của chương này gồm có: Vấn đề công và chính sách công, các nội dung thiết kế chính sách, mục tiêu của chính sách, quan hệ nhân quả khác với tương quan, các loại công cụ chính sách,...
Bài 3: Thiết kế thực thi sách Nhập mơn sách cơng Nguyễn Xn Thành Học kỳ Thu, 2017 Vấn đề cơng sách cơng • Chính sách công hành động (hay không hành động) nhà nước vấn đề cơng • Vấn đề công xuất xã hội không chấp nhận thực trạng bất cập hay có nhu cầu, giá trị, hay hội cải thiện xã hội chưa thực hóa Sự bất cập hay nhu cầu chưa thực hóa có ảnh hưởng đến nhiều đối tượng xã hội làm cho có tính công cộng – Thực trạng bất cập? – Cơ sở cho can thiệp nhà nước? – Khả thành công can thiệp? Các nội dung thiết kế sách Nội dung Câu hỏi sách Mục đích sách Đâu mục đích sách? Để xóa bỏ vấn đề cơng? Để giảm nhẹ vấn đề cơng, khơng hồn tồn xóa bỏ? Ngăn không cho vấn đề công trở nên trầm trọng hơn? Mơ hình quan hệ nhân Đâu mối quan hệ nhân làm nảy sinh vấn đề công? Đâu mối quan hệ nhân đế nói làm sách đề xuất vấn đề cơng giải quyết? Cơng cụ sách Cơng cụ sử dụng để triển khai sách? Cơng cụ sách mang tính hành mức độ nào? Cơng cụ sách dựa vào chế khuyến khích? Đối tượng sách Chính sách nhằm thay đổi hành vi đối tượng nào? Chính sách có đối tượng trực tiếp gián tiếp khơng? Thực thi sách Chính sách thực thi nào? Ai người thực thi sách? Chính sách thực thi theo hướng từ xuống hay từ lên? Birkland (2016), Chương Mục tiêu sách • Hiệu • Cơng • An tồn Bốn nhóm mục tiêu sách thường mâu thuẫn với • Tự 10/30/2017 Quan hệ nhân khác với tương quan • Quan hệ tương quan: – Hai biến số biến động với • Tác động nhân quả: – Biến gây tác động xảy trước biến chịu tác động – Hai biến có tương quan với – Tác động từ tất yếu tố khác loại • Thiết kế sách cơng đòi hỏi phải tìm hiểu thiết lập mối quan hệ nhân • Lý thuyết kinh tế giúp: – Thiết lập quan hệ nhân – Ước lượng tác động nhân Các loại cơng cụ sách • Trong chế độ nhà nước pháp quyền, nhà nước dùng luật quy định để triển khai sách Vì vậy, cấp độ tổng quan nhất, luật quy định nhà nước cơng cụ sách • Ở cấp độ cụ thể hơn, nhà nước vào luật quy định để sử dụng cơng cụ sách sau: – – – – – Đánh thuế Trực tiếp cung cấp hàng hóa/dịch vụ Hợp đồng thuê tổ chức tư nhân cung cấp hàng hóa/dịch vụ Trợ giá hàng hóa/dịch vụ Chuyển giao nguồn lực quyền cấp/các tổ chức nhà nước khác từ nhà nước sang khu vực nhà nước – Điều tiết hoạt động kinh tế xã hội cách cấp phép, cấm, đặt điều kiện hoạt động – Khuyến khích hoạt động/hành vi hình thức thưởng; Cấm/hạn chế hoạt động/hành vi khơng mong muốn hình thực phạt Các vấn đề cân nhắc cơng cụ sách • Tính khả thi trị • Nguồn lực sẵn có • Kết hợp cơng cụ sách Đối tượng sách • Khác đối tượng sách tác nhân trị sách • Đối tượng chịu tác động trực tiếp • Đối tượng chịu tác động gián tiếp • Giả định hành vi đối tượng chịu tác động sách Thực thi sách • Chính sách thực thi thơng qua máy nhà nước • Bộ máy nhà nước khơng phải thể chế trung lập Nó khơng đơn giản hiệu sách tự động thực thi theo tinh thần sách • Các mơn học Chương trình MPP: Quản trị nhà nước, Lãnh đạo khu vực cơng, Quản lý cơng, Thực thi sách Thực thi sách: Từ xuống • Mục tiêu, công cụ đối tượng xác định rõ ràng • Năng lực thực đánh giá tốt • Các thước đo rõ ràng kết sau sách thực thi • Luật pháp quy định làm không phức tạp thơng điệp sách rõ ràng, dễ hiểu • Cơ quan thực thi tập trung vào việc thiết lập máy hợp lý với chế kiểm soát đầy đủ để khuyến khích việc tuân thủ Thực thi sách: Từ lên • Chính sách có đa mục tiêu, đa công cụ và/hay tác động đến nhiều nhóm đối tượng khác • Mâu thuẫn mục tiêu, cơng cụ hay đối tượng xảy • Thực thi sách từ lên tập trung vào việc tìm cách giảm thiểu mẫu thuẫn, thơng qua việc điều chỉnh, đánh đổi, chí thỏa hiệp để tối đa hóa khả đạt mục tiêu • Thơng tin phản hồi phản ứng nhóm đối tượng, tác nhân trị quan thực thi đầu vào quan trọng • Tuy nhiên, nhóm đối tượng hay tác nhân trị sách sức mạnh mức độ tham gia khác Việc điều chỉnh, thỏa hiệp trước áp lực nhóm có sức mạnh làm cho việc thực thi tạo kết sai lệch so với mục tiêu ... làm sách đề xuất vấn đề cơng giải quyết? Cơng cụ sách Công cụ sử dụng để triển khai sách? Cơng cụ sách mang tính hành mức độ nào? Cơng cụ sách dựa vào chế khuyến khích? Đối tượng sách Chính sách. .. nhằm thay đổi hành vi đối tượng nào? Chính sách có đối tượng trực tiếp gián tiếp khơng? Thực thi sách Chính sách thực thi nào? Ai người thực thi sách? Chính sách thực thi theo hướng từ xuống hay... chịu tác động sách Thực thi sách • Chính sách thực thi thơng qua máy nhà nước • Bộ máy nhà nước khơng phải thể chế trung lập Nó khơng đơn giản hiệu sách tự động thực thi theo tinh thần sách • Các