Nhập môn chính sách công và phân tích thể chế pdf

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài giảng Nhập mơn sách cơng Bài giảng Chính sách cơng gì? Mơn học có tên gọi Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Chúng ta cố gắng đạt nhiều mục tiêu môn học Thứ nhất, môn học giúp học viên làm quen với sách cơng chuyên ngành đào tạo Chúng ta học ngành sách cơng? Vì nói sách nên phần sách cơng phải đề cập đến hành động phủ Nhưng có phải sách cơng giới hạn nghiên cứu phủ trị? Liệu có bao hàm hành động nhóm cá nhân khác điều kiện họ có tác động lên “chính sách liên quan”? Nghiên cứu sách cơng chắn bao gồm việc phân tích cách thức phủ định thực định Theo nghĩa ngành khoa học thực chứng, mơ tả vật Nhưng khơng hài lịng với điều Chúng ta muốn nói “nên”, hay xác định sách tốt hay khơng tốt Do đó, sách cơng mơn học mang tính chuẩn tắc Chúng ta khơng có xa xỉ đứng ngồi nhìn chơi Đôi phải nhảy vào Chúng ta muốn đánh giá tác động sách lên cơng chúng số nhóm dân định Chúng ta dành hai năm tới nghiên cứu số khái niệm sách cơng Một số giới thiệu môn học dẫn nhập Chúng ta tìm hiểu thị trường hoạt động thất bại Ví dụ, thị trường cung cấp cho nhiều kẹo sôcô-la để tự hoạt động khơng có đủ cầu xây Chính phủ phải hành động để cung cấp hàng hóa cơng cầu Hay, phủ phải điều chỉnh thất bại thị trường Nhưng đơi phủ thất bại, chẳng hạn nhiều thời gian để xây cầu hay xây không chỗ không giá Chúng ta phải sẵn sàng thừa nhận sách cơng thất bại Chính sách cơng khơng thị trường, thất bại thị trường phủ (cả sách) Khơng có giá trị chia sẻ thiện chí hợp tác xã hội khơng thể đạt mục tiêu Chúng ta khơng thể kỳ vọng người phải đóng góp đồng cho mục tiêu cộng đồng, hay hy sinh quyền lợi nghiệp chung Nhưng xã hội tồn người thân khơng phải hay Chính sách cơng nói trị Quyền lợi cá nhân nhóm thường mâu thuẫn nhau, đơi có người kẻ Cách thức đưa định phần phận nghiên cứu sách công Quyền lợi tư mâu thuẫn, quyền lợi công thường ngược với quyền lợi số cá nhân, cơng ty nhóm người Quyền lợi hệ tương lai để có mơi trường sống lành mạnh lại mâu thuẫn với ước muốn người khai thác tài nguyên thiên nhiên thực hoạt động gây ô nhiễm mơi trường Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài giảng Chính sách cơng nói quản lý khu vực nhà nước, khả lãnh đạo cộng đồng thiết kế thực sách giúp xã hội đạt mục tiêu Các lãnh đạo phải có khả nói lên giá trị cộng đồng phối hợp với cá nhân nhóm để tìm thỏa hiệp quyền lợi mục tiêu mâu thuẫn Để minh họa cho số ý tưởng này, dành thời gian lại hơm để chơi trị chơi Trong vịng, học viên nhận hai đen hai đỏ Sau phải nộp lại hai giữ hai Trong vòng đầu, đỏ giữ lại có giá trị 40.000 đồng Học viên ghi lại số đỏ giữ lại giá trị tương ứng vào giấy tính điểm Chúng ta đếm số đỏ nộp lại chung Mỗi đỏ chồn gộp chung có giá trị 10.000 đồng Ở vịng tiếp theo, đỏ nộp lại 10.000 đồng thay đổi giá trị đỏ giữ lại Anh chị xem đỏ giữ lại hàng hóa tư, đỏ nộp lên đóng góp để tài trợ cho hàng hóa cơng Vậy việc thay đổi giá trị đỏ giữ lại riêng ảnh hưởng đến định đóng góp anh chị? Điều khác tác động lên định anh chị? Chúng ta học từ thí nghiệm này? Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài giảng Nhập mơn sách cơng Bài giảng Làm sách công kinh tế thị trường Hôm thảo luận phát triển sách công ngành học, ý tưởng sách cơng thay đổi theo thời gian Lấy ví dụ cải cách phúc lợi Mỹ, xem xét vai trò giá trị qui phạm cơng cộng việc định hình sách cơng Chúng ta nêu rõ tầm quan trọng giới hạn thông tin việc hình thành sách cơng, chất tương tác hay vừa học vừa làm cơng tác sách Chính phủ ln phải đề sách Nhưng hình thành ngành học để nghiên cứu qui trình làm triển khai sách lại Ngành “hành cơng” truy nguồn gốc cuối kỷ 19 Mỹ, vai trò ngày tăng phủ tạo nhu cầu cần có chuyên gia quản lý kỹ thuật có trình độ để trang bị cho quan liên bang, tiểu bang địa phương Woodrow Wilson, nhà khoa học trị lỗi lạc trường Princeton sau Tổng thống Mỹ, người sớm đề xuất ủng hộ ngành quản trị cơng Những chương trình chủ yếu định hướng kỹ dạy nghề, không sâu vào chất việc làm sách Một cơng trình quan trọng xem sách cơng ngành nghiên cứu E Pendleton Herring: Public Policy and the Public Interest (1936) Herring luật luôn khái quát phải diễn dịch để áp dụng cho tình cụ thể Những người vận dụng luật viên chức hay cán hành nhà nước Đa số nhà quan sát Mỹ trước sách Herrings ngạc nhiên với ý tưởng cho nhà quản lý hành khơng bầu chọn làm sách cách hiệu quả, Herrings điều hồn tồn tự nhiên cần thiết Tuy nhiên, ông lập luận nhà quản lý hành cần đào tạo phù hợp để giúp họ đưa định sách tốt Sau nỗ lực chuyên nghiệp hóa đào tạo nhà quản lý hành để áp dụng cách tiếp cận khoa học vào sách Trong thập niên 1950 đặc biệt thập niên 1960, có lạc quan lớn cho ảnh hưởng nhà kỹ trị đào tạo kinh tế học, xã hội học, kinh doanh luật gia tăng kết sách hợp lý, hiệu công Quan điểm thể rõ sách xem chuẩn mực thời đại Harold Lasswell: The Policy Sciences (1951) Sự lạc quan vai trò nhà kỹ trị đạt cực thịnh thời Tổng thống John F Kennedy Ông bổ nhiệm số nhân vật hàng đầu thuộc lĩnh vực hàn lâm kinh doanh vào nội Nổi tiếng số Robert McNamara, ông ta đưa chiến lược quản lý thông tin sử dụng để điều hành Công ty Ford Motor vào áp dụng cho Bộ Quốc phòng Mỹ Đến thời Tổng thống Lyndon Johnson, McNamara người đầu ủng hộ chiến tranh Việt Nam Sau ông lại đổi thái độ chống chiến từ chức thơi làm cho quyền (sau định làm Chủ tịch Ngân hàng Thế giới, giữ vị trí 10 năm) Sự thất bại McNamara việc nắm bắt bối cảnh lịch sử trị xung đột Việt Nam yếu điểm to lớn Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài giảng cách tiếp cận kỹ trị hay “hiện đại cao” sách: sách suy cho trị, địi hỏi nhiều quản lý thơng tin phức tạp qui trình định hợp lý Sự lạc quan nhiệt huyết trẻ trung quyền Kennedy thúc giục nhiều người trẻ gia nhập ngành công chức, nhiều chương trình đào tạo hàn lâm mọc lên khắp nước Mỹ để đáp ứng nhu cầu gia tăng Các tổ chức muốn làm nhiều đào tạo cán hành Họ đưa nhà lãnh đạo trị tương lai vào đối tượng sinh viên tuyển dụng trị gia người làm sách thực tiễn vào giảng số môn học Sự ý lúc chuyển từ kỹ thuật hành sang mục tiêu hoạt động phủ, kỹ lãnh đạo thuyết phục Thay cố gắng loại bỏ giá trị yếu tố trị khỏi sách công, hệ đào tạo hàn lâm nhắm đến tìm hiểu tương tác quyền lợi, giá trị, lãnh đạo việc hình thành triển khai sách Xuất phát điểm tương tự nhận định sâu sắc trước Herrings Các nhà quản lý hành làm sách họ định Cuốn Street Level Bureaucracy (1980) Michael Lipsky nghiên cứu đầy ảnh hưởng tùy định mà quan chức phải đưa sách thời Trong hệ thống dân chủ, quyền lực nhà quản lý làm cho người dân khơng thoải mái, thực tế phải chịu đựng đời sống nhà nước Các học giả sách cơng năm gần nhấn mạnh tùy định nhà quản lý hành cấp thấp có nghĩa nhà hoạch định sách cấp cao trị gia khơng thể cầm quyền “mệnh lệnh kiểm soát” Ngay kỷ ngun cách mạng IT, học giả sách cơng khơng cịn tin vào hệ thống thơng tin kiểu Robert McNamara phương tiện dẫn đến sách công triển khai hợp lý Các nhà lãnh đạo phải hoạt động khuôn khổ giá trị qui phạm xã hội, họ phải sử dụng thuyết phục tương đương với liều lượng mệnh lệnh để chuyện tiến hành Nói cách khác, khơng thể tách yếu tố trị khỏi qui trình làm sách: đàm phán phần khơng thể tránh hình thành thực thi sách Trong giới sách cơng này, vai trị nhà phân tích sách gì? Khác với thời McNamara đa số học giả sách cơng khơng cịn tin nhà phân tích sách tạo câu trả lời “đúng” để sau trị gia cơng chức khác áp dụng Ngay từ đầu, nhà phân tích sách khơng thống với nhau, thứ hai dù có thống trị gia phải hành động khuôn khổ khả thi mặt trị khơng phải theo tối ưu mặt lý thuyết Aaron Wildavsky, học giả sách cơng hàng đầu nửa sau kỷ 20 xem nhà phân tích sách phần qui trình đàm phán Họ phải chuẩn bị để “nói thật với giới cầm quyền”, nói cách khác, để nói với lãnh đạo điều mà họ khơng muốn nghe cần biết Nhà phân tích sách phải thúc đẩy nghiệp chung theo nhận biết mối quan tâm đặc biệt Mặc dù người ta có cách nhìn nhận hàng hóa cơng khác nhau, thực tế nhà phân tích sách khơng thúc đẩy quyền lợi nhóm đặc biệt có nghĩa họ có vai trị đặc biệt qui trình sách cơng Chỉ trị phần khơng Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài giảng thể tránh sách khơng có nghĩa nhà chun mơn sách khơng có vai trị Sẽ dễ hiểu xem ví dụ cụ thể Trong thập niên 1990, Mỹ thực cải cách lớn chương trình “phúc lợi” hay sách hỗ trợ xã hội Phúc lợi vấn đề gây nhiều tranh cãi Mỹ khơng có qui mơ lớn ngân sách phủ (dù tất chương trình trợ cấp gộp lại phần nhỏ gói giải cứu dành cho tổ chức tài gần đây), mà người Mỹ có ác cảm với hỗ trợ xã hội so với nước châu Âu Mặc dù khó đo lường ý kiến cách quán văn hóa, kết Khảo sát Giá trị Thế giới cho thấy người Mỹ có khuynh hướng đồng hóa nghèo khó với lười biếng may mắn hay trở ngại kinh tế hay xã hội cải thiện thân Người châu Âu nhìn chung gắn vai trị lớn vào yếu tố cấu trúc tồn nghèo khó Những giá trị phản ánh chương trình thực tế: Mỹ chi tiêu cho chương trình xã hội nhiều so với đa số nước châu Âu, kể Anh (là nước châu Âu chế văn hóa gần giống với Mỹ nhất) Nhiệm kỳ Tổng thống Ronald Reagan đánh dấu chuyển dịch tư tưởng người Mỹ vai trò đắn hành động nhà nước Có vẻ phản ứng với đợt lạm phát thập niên 1970 mối đe dọa cạnh tranh tăng từ phía Nhật, Mỹ “định khung lại” vấn đề vai trò đắn nhà nước kinh tế Chủ trương nới lỏng qui định với hệ thống tài tích cực theo đuổi (dẫn đến kết khủng hoảng tiết kiệm vốn vay sau thập niên đó) quyền giảm thuế để kiềm hãm chi tiêu nhà nước (mặc dù kết thâm hụt ngân sách lớn thay tăng trưởng nhanh hơn, số dự báo) Việc định khung lại vấn đề bao gồm thù nghịch ngày tăng chương trình hỗ trợ xã hội Reagan nói việc mục kích phụ nữ mua thuốc rượu tem phiếu thực phẩm (lúc khơng dễ thực bất hợp pháp), làm dấy lên giận người đóng thuế trung lưu Nhưng thực tế Reagan người kế nhiệm George H.W Bush nắm quyền giai đoạn mà chi tiêu xã hội tăng mạnh Chính Tổng thống phe Dân chủ Bill Clinton cuối ký thông qua luật cải cách phúc lợi năm 1996 Clinton cam kết “chấm dứt kiểu phúc lợi biết” chiến dịch tranh cử tổng thống năm 1992, chiến lược trị thơng minh để tái khẳng định với giới trung lưu ông mang tim quyền lợi tốt họ Cho nên đạo luật theo sau đó, Đạo luật Trách nhiệm cá nhân hội làm việc 1996, phe Cộng hịa chiếm đa số quốc hội định hình, Clinton ký Đạo luật thay Chương trình hỗ trợ gia đình có trẻ phụ thuộc (AFDC) Chương trình hỗ trợ tạm thời gia đình có nhu cầu (TANF) Sự hỗ trợ xã hội chương trình có hạn định thời gian gắn liến với nỗ lực tìm việc hay đào tạo người nhận Trách nhiệm hỗ trợ xã hội chuyển dịch từ phủ liên bang quan quyền tiểu bang, tiểu bang phải đáp ứng số tiêu chí định thiết kế chương trình để liên bang hỗ trợ Cuộc chiến ý thức hệ diễn AFDC TANF, nhiều nhà phân tích chương trình phần nhỏ tổng chi tiêu hỗ trợ xã hội Ngay Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài giảng đỉnh điểm, AFDC 1% ngân sách liên bang Chương trình TANF cắt chi tiêu AFDC cịn ½ 1996 2004, khơng gia tăng chi tiêu cho Mediaid (bảo hiểm y tế cho người nghèo) Chương trình Hồn thuế thu nhập tiền lương (EITC) – khoản trợ cấp cho người có thu nhập thấp thơng qua hệ thống thuế - hỗ trợ nhà tăng lên kỳ Kết cuối nhiều hỗ trợ xã hội đưa nhắm đến người nghèo làm dành cho y tế chi phí khuyết tật Nhiều người nghèo tìm cách thức để khai nhận trợ cấp theo hệ thống an sinh xã hội thơng qua chương trình Mediaid chương trình hỗ trợ khuyết tật Nhưng quán với hệ thống giá trị phổ biến Mỹ Mục tiêu không đánh đồng giúp đỡ, ý muốn nói bà mẹ ăn phúc lợi trả tiền để KHÔNG làm Tỉ lệ nghèo không đổi suốt thời kỳ Nghèo giảm giai đoạn bùng nổ kinh tế kéo dài suốt thập niên 90 tăng trở lại suy thoái 2001 Câu hỏi liệu hệ thống đáp ứng đầy đủ với khủng hoảng kinh tế hay không Thất nghiệp vượt 9% có khả tăng cao nửa cuối năm Cải cách phúc lợi minh họa tầm quan trọng trị hình thành sách cơng Các bà mẹ ăn phúc lợi khơng phải nhóm quyền lợi hiệu quả: nhiều người khơng có trình độ họ khơng trang bị tài hay tổ chức tốt mặt trị Vì lý nên phủ cắt giảm số hình thức chi trả trực tiếp cho họ điều đơn giản Điều thú vị chương trình tem phiếu thực phẩm khơng bị cắt chương trình Mediaid mở rộng nhanh chóng Nơng dân bác sĩ nhóm mạnh mặt trị Các nhóm vận động xã hội làm để tối thiểu hóa tác động tiêu cực lên người nghèo Tuy nhiên, động đằng sau cải cách chuyển dịch giá trị cơng Khó biết tạo chuyển dịch này, việc trì chương trình dạng AFDC ngày khó khăn mơi trường trị Một định sách đưa ra, nội dung thật sách thay đổi đáng kể trình thực Điều quay trở lại luận điểm Herring diễn dịch cấp sở quan điểm “công chức cấp đường phố” Lipsky Những tài liệu chuyên ngành không trọng đến cấu trúc thứ bậc (chính trị gia phụ thuộc vào cơng chức sở) mà cịn mạng lưới theo chiều ngang Ví dụ, Rod Rhodes (Understanding Governance: Policy Networks, Governance and Accountability, 1997) nhấn mạnh công chức cần huy động nguồn lực từ quan khác để việc thực Để hiệu quả, họ cần phải xây dựng liên minh mạng lưới để tiếp cận nguồn lực, thông tin ảnh hưởng Trong trường hợp cải cách phúc lợi, luật cho phép tiểu bang nhiều không gian tự định cách họ thực chương trình TANF, quan nhà nước, cá nhân công chức có tùy định hình thức hỗ trợ mà họ mang lại cho khách hàng Nhưng họ cần hợp tác với quan khác (ví dụ, an sinh xã hội, bệnh viện, nhà trẻ, chủ lao động) để chuyện tiến hành Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài giảng Cuối cùng, hình thành sách ln câu hỏi “vừa học vừa làm” Không biết trước thay đổi sách diễn Các điều kiện thay đổi ngồi dự kiến Ví dụ, nhiều người ngạc nhiên nạn nghèo giảm hỗ trợ xã hội bị hạn chế Nhưng không kỳ vọng thất nghiệp vượt 10% lực lượng lao động Mỹ, điều gây khó khăn cho lao động thuộc diện phúc lợi để thực TANF Nếu thể chế học hỏi từ thành công thất bại mình, chương trình tốt mở rộng chương trình tồi bị đóng lại Tiếc thay thể chế thường không học hỏi nhanh, họ cịn học sai Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài Nhập mơn sách cơng Bài Phân cơng lao động, chun mơn hóa thương mại Tuần xem xét nguồn gốc số tư tưởng quan trọng kinh tế học Bạn tự hỏi phải quan tâm đến lịch sử tư kinh tế Điều liên quan đến chủ đề sách cơng nay? Câu trả lời tốt John Maynard Keynes, nhà kinh tế học lỗi lạc kỷ 20 Ông viết: Ý tưởng nhà kinh tế triết gia trị, họ sai, mạnh mẽ người ta hiểu Thật vậy, giới cai trị khác Những người thực tế, tin thân họ miễn nhiễm với ảnh hưởng tri thức nào, lại thường nô lệ số nhà kinh tế thiên cổ Keynes khơng có ý nói trị gia ngồi lê đọc The Wealth of Nations Adam Smith hay General Theory Keynes Ý ông muốn nói ý tưởng hàm chứa sách định hình cách thức suy nghĩ kinh tế xã hội chưa nghe nói nhà tư vĩ đại Các ý tưởng có tác động sâu sắc lên cách thức nhìn giới đến mức chúng trở thành phần mơ thức suy nghĩ Vì lý đó, cần hiểu ý tưởng đâu chúng thay đổi nhận thức giới quan Adam Smith khởi đầu tốt, nhiều người xem ông cha đẻ kinh tế học đại Robert Heilbroner, sách hàng đầu, The Worldly Philosophers, hỏi khơng có nhà kinh tế tiếng trước Smith Suy cho cùng, thời điểm Smith sinh kỷ 18, người vật lộn với vấn đề kinh tế 6000 năm Ông viết: Con người chật vật với vấn đề kinh tế từ lâu trước thời Pharaohs, kỷ sản sinh nhiều nhà triết học, khoa học, nhà tư tưởng trị, sử gia, nghệ sĩ, hàng lơ lốc nghị viên Nhưng lại khơng có nhà kinh tế nào? Câu trả lời hầu hết lịch sử ghi nhận, trừ vài trăm năm vừa qua, xã hội tự tổ chức sở truyền thống quyền hành Đời sống kinh tế khơng thể tách rời khỏi sống trị, tôn giáo xã hội Điều phương Tây giai đoạn trung cổ, phương Đông Nơng dân khơng trồng trọt lợi nhuận: nơng nghiệp không thị trường chi phối mà truyền thống làng xã yêu cầu vua chúa, hoàng đế hay lãnh chúa Đất khơng phải hàng hóa để mua bán, mà vật đảm bảo tiếng tăm vị thế, thứ phải chiếm đoạt Lao động để bán cho người trả giá cao nhất, mà bị cột chặt vào đất đai, chủ đất hay lãnh chúa Người dân trốn khỏi ràng buộc cách bỏ xứ đi, lại bị phụ thuộc vào nhu cầu chúa đất khác Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài Điều hiển nhiên đơn giản hóa q mức tình hình trước đời sống kinh tế tổ chức sở thị trường Nhưng không xác Trước thị trường lên vào kỷ 15 châu Âu, thương mại làng mạc, vùng miền quốc gia chủ yếu gồm hàng xa xỉ: hương liệu từ châu Á, vàng kim loại quí, cà phê, trà thuốc Các nhu yếu phẩm sản xuất chỗ, chủ yếu giao dịch theo kiểu truyền thống Ở châu Âu, hàng sản xuất cơng nghiệp vốn có nghệ nhân sản xuất theo phường hội Giá hội điều tiết cạnh tranh nghệ nhân khơng phép Thật vậy, thuật từ “nền kinh tế” xuất phát từ Hy Lạp cổ, từ oikos, hay nhà, nomos, qui phạm hay luật, từ đề lĩnh vực quản lý hộ gia đình Với người Hy Lạp La Mã kinh tế học vấn đề tư nhân, không liên quan đến lĩnh vực công Nhưng bước qua nhiều thể kỷ, truyền thống quyền hành nhường chỗ cho thị trường làm chế hàng đầu để lập trật tự sản xuất phân phối Tại diễn lúc Tây Âu thay nơi khác, cịn vấn đề nóng hổi gây tranh cãi lịch sử kinh tế Chúng ta không cần quan tâm nhiều đến điều Nhưng với mục đích ban đầu, cần phải nhớ chuyển dịch từ truyền thống quyền lực sang thị trường tạo cách mạng suất với qui mô mà giới chưa trải qua trước Như Heilbroner viết: "Đó cách mạng quan trọng xảy ra, xét theo quan điểm định hình xã hội đại, gây xáo trộn qui mơ cịn cách mạng Pháp, Mỹ Cách mạng Nga." Có thể thấy điều ước tính Angus Maddison GDP bình qn đầu người năm năm 2003 sau công nguyên Giữa năm 1500 sau Công nguyên, khơng có xảy Thực tế, gần giai đoạn thu nhập đầu người chưa mức đạt thời cực thịnh Đế chế La Mã Ước tính kiểu khơng xác, cho phép sai số rõ ràng sau năm 1500 tăng trưởng thu nhập bình quân bắt đầu tăng lên châu Âu, đến kỷ 19 giới trải qua tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, lần nơi Adam Smith sống viết vào thời điểm mà chuyển tiếp diễn thời gian không khác có hiểu biết rõ ràng nguyên nhân tầm quan trọng ơng Smith, The Wealth of Nations (1776), học giả hiểu “của cải quốc gia” tạo nhà sản xuất cạnh tranh để bán thị trường, người tiêu dùng chọn mua mua Thực tế Smith nhà kinh tế cải không bao gồm vàng hay bạc, mà suất người Những nhà kinh tế theo trường phái trọng nông đứng đầu nhà vật lý Francois Quesnay, ví kinh tế thể người cải chảy qua hệ thống máu hệ tuần hoàn Nhưng người tin có nơng nghiệp tạo cải, sản xuất công nghiệp việc thao tác lại sản phẩm thiên nhiên, nên khơng mang tính sản xuất Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài Smith lấy từ ý tưởng phe trọng nơng hình thành cải gắn liều với sản xuất suất đả kích kỳ thị họ sản xuất công nghiệp Nhưng ông xa phe trọng nông tuyên bố cải quốc gia phụ thuộc vào quyền lợi nhà sản xuất người tiêu dùng Đó dịng văn tiếng the Wealth of Nations, có lẽ dịng văn trích dẫn nhiều lịch sử kinh tế học: Khơng phải lịng tốt anh hàng thịt, chị nấu bia, hay ông hàng bánh mà kỳ vọng có bữa ăn tối, mà nhờ quan tâm họ quyền lợi thân Chúng ta đáp ứng nhu cầu cá nhân khơng phải nhờ tính nhân văn họ mà vị kỷ họ, khơng nói với họ nhu cầu mà phải nói lợi họ Với ý tưởng nghe hiển nhiên, Smith viết thời điểm mà chuyển tiếp từ truyền thống quyền lực sang thị trường với nguyên tắc tổ chức chủ chốt đời sống kinh tế diễn Quan điểm này, cho lợi ích cá nhân thúc đẩy người cạnh tranh cung cấp hàng hóa dịch vụ mức giá thấp có thể, nắm bắt thơng thái Cịn cấp tiến đề xuất Smith “bàn tay vơ hình” cạnh tranh dẫn dắt người hướng vào việc mang lại lợi ích chung, xã hội dựa vào quyền hành hay truyền thống để thực tốt chức Tầm nhìn Smith quan điểm dân chủ cấp tiến: để người dân tự định đoạt, không cần lãnh chúa hay nhà thờ nói họ phải sản xuất gì, Lợi ích riêng tạo động cơ, cạnh tranh tạo nguyên tắc Những hạn chế thương mại phường hội hay độc quyền hình thức làm nước nghèo thay giàu lên Bản thân điều đủ để đảm bảo vị trí Smith nhà kinh tế học đại Nhưng ơng cịn có ý tưởng cấp tiến khác quan trọng tương tự, khơng nói lớn hiểu biết cách thức hoạt động kinh tế thị trường Đó ý tưởng “phân công lao động” Smith xác định phân công lao động nguồn tăng trưởng suất yếu Điều xảy theo cách Thứ nhất, người lao động làm công việc nhiều lần, họ trở nên am tường thực công việc đó, thực nhanh xác Thứ hai, người lao động tiết kiệm thời gian họ chuyển từ hoạt động sang hoạt động khác Thứ ba, việc chia sản xuất thành nhiều công đoạn rời rạc dẫn đến tiến kỹ thuật Trong ví dụ tiếng Smith nhà máy sản xuất pin, công nhân phải tự làm thứ sản xuất khoảng 10 cục pin ngày, nhà máy nhỏ với 10 công nhân sản xuất khoảng 50.000 cục pin ngày Sản lượng tăng đến 5000 lần Câu hỏi hiển nhiên mua hết số pin này? Chúng rẻ nhiều loại pin làm lần cục Nhưng triển vọng nhà máy phụ thuộc vào hữu thị trường pin lớn Do hiểu kiên định Smith quan điểm khơng có rào cản thương mại Những cải thiện suất phụ thuộc vào phân công lao động này, phụ thuộc vào tăng trưởng thị trường Smith không Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 13 Các thể chế xác định thực thi quyền sở hữu, hợp đồng, hệ thống pháp luật, tư pháp, thể chế hòa giải tranh chấp; Các thể chế tạo phân phối thông tin mà thị trường cần để hoạt động tốt, ví dụ tiêu chuẩn kế tốn, quan tín dụng, qui định ngân hàng, tiêu chuẩn đo lường, thực phẩm Các thể chế làm tăng cạnh tranh hay ngăn chặn hình thành độc quyền hay độc quyền nhóm, ví dụ luật cạnh tranh, luật chống tham nhũng Phần cịn lại buổi giảng nói ba loại thể chế tạo thị trường để thấy chúng quan trọng chúng thất bại Quyền sở hữu rõ ràng thực thi tốt giảm chi phí giao dịch cho nhà đầu tư họ giảm tính bất trắc phân phối tài sản lợi nhuận Cách dễ để thấy quyền sở hữu quan trọng xem xét tình quyền sở hữu xác lập khơng rõ ràng hay không thực thi Hoạt động đánh bắt hải sản khơi thường bị khai thác mức khơng sở hữu quyền thu hoạch cá đại dương Kết quả, ngư dân muốn đánh bắt nhiều tốt ngắn hạn, dù biết khai thác mức làm cá biết dài hạn Hậu ngư trường bị khai thác triệt để giá trị thực hải sản tương lai bị đánh giá thấp New Zealand đưa giải pháp sáng tạo cho vấn đề năm 1986 Chương trình Hạn ngạch cá nhân chuyển nhượng (ITQ) thật quyền sở hữu đánh bắt cá Hạn ngạch bán đủ mức cho phép trình tái tạo sinh học tự nhiên lấp đầy ngư trường mức bền vững Ngư dân mua bán ITQ, nghĩa có ngư dân hiệu tồn thị trường Giá ITQ tăng ngư trường phục hồi, có nghĩa dễ đánh bắt (chi phí thấp hơn) Hệ thống khơng hồn hảo Chi phí giám sát thực thi cao, phủ phải trang trải khoản Có nhận định phổ biến cho quyền sở hữu người giàu cổ súy bảo vệ, người nghèo không quan tâm nhiều đến quyền sở hữu rõ ràng thực thi Nhưng không hẵn vậy, người nghèo nông thôn lẫn đô thị muốn có quyền rõ ràng ruộng đất, nhà hộ để đảm bảo việc sử dụng dùng làm tài sản chấp để vay tín dụng Konstantin Sonin người giàu thường hưởng lợi từ quyền sở hữu mơ hồ không thực thi Nếu nhà nước không bảo vệ quyền sở hữu người giàu tự làm điều cách thuê bảo kê thông qua mối quan hệ tham nhũng với viên chức nhà nước Ví dụ, giới cầm quyền trị Nga ưa chuộng quyền sở hữu không rõ ràng họ có ưu việc th bảo kê Ý muốn quyền sở hữu không chắn giới nhà giàu Nga trở thành rào cản cải cách, khơng khác có quyền lực trị để đòi hỏi phải tăng cường quyền sở hữu thực thi.2 Thể chế cần thiết để đảm bảo thông tin thị trường lưu chuyển tự Một vài ví dụ giúp minh họa ý Cổ đơng thiểu số cần thông tin đầy đủ giá trị công ty mà họ đầu tư, chiến lược cổ đông đa số giám đốc Nếu thông tin bị ngăn cản, Konstantin Sonin (2003) “Why the Rich May Favor Poor Protection of Property Rights,” Journal of Comparative Economics, 31:4, 715-731 Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 13 thị trường vốn không hoạt động chức Nhà đầu tư thiểu số (nhỏ lớn) chiết khấu giá cổ phiếu để bù cho bất an xuất phát từ nghi ngờ họ ý định ban giám đốc cổ đông đa số Cần phải có qui định để buộc cơng ty chia sẻ thông tin đầy đủ với tất cổ đông, họ sở hữu cổ phiếu Akerlof cho ví dụ kinh điển việc thông tin không đầy đủ hay “bất cân xứng” cản trở thị trường hoạt động hiệu Trong viết tiếng tựa đề “Thị trường hàng dỏm”, Akerlof thị trường ô tô cũ giảm cách hệ thống số ô tô tốt khỏi thị trường so với số ô tô chất lượng (lemon) Vì bên mua có thơng tin ô tô qua sử dụng so với chủ xe, nên họ phải mặc định xe cũ chất lượng, trả giá rẻ Kết tơ sử dụng cịn tốt khơng đưa vào thị trường khơng có giá hợp lý.3 Người bán xe cũ khắc phục vấn đề thể chế đảm bảo hậu Hoạt động nghiên cứu khoa học điển hình việc thiếu cung thị trường chất hàng hóa cơng tri thức Vì khó ngăn cản người khác hưởng lợi từ nghiên cứu (khác với việc ứng dụng nghiên cứu vào sản phẩm có quyền), nên thị trường thường thiếu cung Ngồi cịn có lợi qui mơ đáng kể nghiên cứu đại Nhiều phủ giải vấn đề thông qua hỗ trợ nhà nước cho trường đại học, viện nghiên cứu, sinh viên thông tin chia sẻ nhà nghiên cứu Các thể chế thúc đẩy cạnh tranh luật chống độc quyền hay luật qui định ngăn ngừa cấu kết tham nhũng cần thiết để đảm bảo chức thông suốt thị trường Có nhiều ví dụ minh họa tầm quan trọng cạnh tranh thị trường Chúng ta đề cập vài ví dụ gần khu vực Aghion đồng nghiệp có nghiên cứu tác động sách giảm rào cản gia nhập ngành Ấn Độ theo sau cải cách đầu thập niên 1990.4 Họ nhận thấy cạnh tranh nhiều đẩy nhanh tăng trưởng doanh nghiệp đến gần với giới hạn công nghệ, lại tác động lên doanh nghiệp cách tân Điều dễ hiểu doanh nghiệp nhỏ cơng nghệ thấp hoạt động môi trường cạnh tranh với đặc trưng doanh nghiệp dễ gia nhập thị trường Một ví dụ khác, Mitchener Ohnuki chứng minh chạy đua mở chi nhánh ngân hàng Nhật thời Minh Trị làm giảm chênh lệch lãi suất.5 Những ví dụ chất bổ sung nhiều thể chế tạo thị trường Ví dụ, Aghion đồng nghiệp nhận thấy tác động tăng trưởng cạnh tranh (bỏ rào cản gia nhập cho doanh nghiệp mới) lớn bang Ấn Độ nơi đồng thời cải cách thị trường lao động Cịn bang có chi phí th sa thải lao động cao George Akerlof (1970) “The Market for „Lemons‟: Quality Uncertainty and the Market Mechanism, Quarterly Journal of Economics, 84:3, 488-500 Philippe Aghion, Robin Burgess, Stephen J Redding, and Fabrizio Zilibotti (2008) “The Unequal Effects of Liberalization: Evidence from Dismantling the License Raj in India,” American Economic Review, 98:4, 1397–1412 K.J Mitchener and M Ohnuki (2009) “Institutions, Competition, and Capital Market Integration in Japan,” Journal of Economic History, 69:1, 138-171 Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 13 khơng hưởng lợi nhiều Doanh nghiệp có khuynh hướng thành lập bang có thị trường lao động linh hoạt Mitchener Ohnuki nhận thấy phổ biến nhanh chóng điện tín yếu tố quan trọng việc giảm chênh lệch lãi suất thời Minh Trị Nhật Việc tiếp cận thông tin lúc yếu tố quan trọng bổ sung cho cạnh tranh nhờ tăng số chi nhánh ngân hàng Ngành ngân hàng Indonesia cho ví dụ tiêu cực mối quan hệ cạnh tranh thông tin Việc nới lỏng qui định ngành ngân hàng Indonesia năm 1988 dẫn đến gia tăng nhanh chóng số lượng ngân hàng Đến 1997 có 260 ngân hàng cấp phép Indonesia Tuy nhiên, việc tuân thủ qui định cẩn trọng không thực thi nghiêm túc, hậu ngân hàng lún sâu vào tình trạng cho vay tay lạm dụng vay nợ Điều tạo điều kiện cho sụp đổ theo sau đợt phá giá đồng rupiah mùa hè 1997 Các nhà kinh tế thường nói thể chế tạo thị trường giúp giảm chi phí giao dịch Tất ví dụ nêu thể theo chi phí giao dịch định nghĩa khái quát Sự thực thi hiệu hợp đồng giảm tính bất trắc chi phí pháp lý Tòa án phụ trách phá sản giúp chủ nợ bớt tốn phải loại bỏ nợ xấu khỏi sổ sách lý tài sản chấp Kết có nhiều tín dụng hiệu hữu với chi phí thấp cho bên vay tốt Việc thực thi tiêu chuẩn an toàn thực phẩm làm giảm bất an người tiêu dùng, giảm vấn đề thơng tin bất cân xứng mà Akerlof mô tả Trường đại học tốt phát tín hiệu hữu ích cho chủ lao động chất lượng sinh viên tốt nghiệp trường Thị trường thể chế hậu thuẫn loạt thể chế liên quan xen lẫn Từ góc nhìn này, ta thấy “sự chuyển tiếp sang thị trường” trình tạo dựng hoàn thiện thể chế tạo thị trường Vấn đề thể chế không tự động mọc lên, thể chế mà dựng lên lại hoạt động sai chức Trong tuần sau bàn nhiều trình thay đổi thể chế, lúc điều quan trọng cần nhớ chuyển tiếp sang thị trường vấn đề “nhà nước đối đầu với thị trường” Phải nhận thấy tồn thị trường phụ thuộc nhiều vào vai trị phủ việc tạo thể chế hình thành thị trường Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 14 Nhập mơn sách cơng Bài giảng 14 Kinh tế học thể chế cũ Phân tích thể chế cốt lõi sách công Những phương pháp mà nhà kinh tế sử dụng để phân tích thể chế thay đổi đáng kể qua năm Bài giảng xem xét số thay đổi đó, kết luận có tiến việc tìm hiểu thể chế, cần phải xem lại số tài liệu trước để có nắm bắt quan trọng cách thức định hình định hình thể chế kinh tế Câu chuyện phân tích kinh tế thể chế bắt đầu với Thorstein Veblen, nhà kinh tế phê bình xã hội người Mỹ với sách đầu tay tiếng nhất, The Theory of the Leisure Class, xuất năm 1899 Cuốn sách Veblen trào phúng mạnh mẽ văn hóa chủ nghĩa tiêu dùng Ông nặn cụm từ “sự tiêu dùng phô trương” để thể ý tưởng người mua hàng xa xỉ để thể địa vị mình, khơng phải cần thiết hay hữu ích: Chúng ta cảm thấy, cách thành thật không nghi ngờ, tinh thần nâng lên được, chí đời sống riêng tư gia đình, ăn bữa ăn muỗn nĩa bạc thủ công, chén đĩa sứ có họa tiết tay (thường có giá trị nghệ thuật không rõ ràng) đặt bàn ăn trải khăn đắt tiền Bất kỳ thụt lùi khỏi mức sống mà quen thuộc xem đáng có theo nghĩa bị cho vi phạm nghiêm trọng phẩm giá người Cuốn sách Veblen mang nhiều ý nghĩa trào phúng Mục tiêu lý thuyết ông phản bác ý tưởng cho định kinh tế hoàn toàn thỏa dụng thúc đẩy, để chứng minh thói quen hành vi suy nghĩ truyền lại từ khứ xa xôi Chúng ta tham gia vào tiêu dùng nhàn rỗi phơ trương, khơng phải thích thú mà lập trình tâm lý để hành xử theo cách Trong khứ người nô bộc bị buộc phải lao động chân tay giai cấp quí tộc chiếm hữu tận hưởng nhàn hạ tiêu dùng phô trương Giai cấp trung lưu nhìn vào hành vi giới q tộc mong muốn ngày nằm số có quyền hành nhóm bần nông Chúng ta không cần chấp nhận quan điểm nhân loại học Veblen thấy ông đụng đến điều quan trọng Con người tối đa hóa thỏa dụng mơ hình nhà kinh tế hành xử theo hướng dị tìm toán học, với giá thực tế việc phân tích Những tác nhân tối đa hóa thỏa dụng hợp lý khơng thực khơng người muốn có vị thế, vừa đủ dễ dàng để đưa sở thích vị vào mơ hình kinh tế, xác người khơng phải lúc hành xử cách hợp lý Hành vi người phức tạp tồn dai dẵng thói quen, thể chế mô thức suy nghĩ từ khứ Ở Veblen dự kiến phát triển kinh tế học hành vi từ 80 năm trước hay tương đương Khác với kinh tế học thể chế phát triển từ thập niên 1970, Veblen không giả định thay đổi giá tương đối kết hợp với cạnh tranh loại bỏ thể chế khơng Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 14 chức dẫn đến việc tối đa hóa lợi ích xã hội Ông tiên liệu khái niệm phụ thuộc vào lối mịn (path-dependence) theo lịch sử hạn chế chọn lựa mà có Veblen quan tâm đến việc thể chế kinh tế, xã hội pháp lý không bắt kịp với tiến công nghệ, mà kết lực giữ kỷ cương tập đồn lớn lợi ích tài Bàn tay vơ hình Adam Smith mô tả phù hợp tác động tích cực cạnh tranh đa số doanh nghiệp nhỏ, thời đại vốn lớn, độc quyền chủ nghĩa tiêu dùng, bàn tay vơ hình khơng đủ Có vẻ quan sát phù hợp với tình hình thị trường tài giới Một trường phái khác chủ nghĩa thể chế Mỹ tập trung vào giao thoa luật kinh tế học Giống Veblen, có nguồn gốc từ Trường Sử học Đức, nơi có cách tiếp cận mang tính cách mạng đến hình thành hệ thống pháp lý thể chế (nhiều nhà kinh tế Mỹ đào tạo Đức thập niên 1880 1890, lúc có chương trình cao học Mỹ) Nổi bật trong trường phái Richard T Ely, nhà sáng lập Hiệp hội Kinh tế học Hoa Kỳ, sinh viên tiếng ông John R Commons Commons nhà kinh tế học tập trung xem giao dịch đơn vị phân tích Thay trao đổi dễ dàng không tốn kém, Commons xem giao dịch điểm mâu thuẫn chịu điều chỉnh quyền hợp pháp, nghĩa vụ, tính qua lại, quyền lực đàm phán rủi ro Mặc dù trọng vào giao dịch ông tiên liệu lĩnh vực “kinh tế học chi phí giao dịch” (sẽ đề cập nhiều phần sau) Ronald Coase Oliver Williamson, Commons giữ lại cách tiếp cận mang tính cách mạng qui nạp Veblen, nhận định ông tối đa hóa thỏa dụng động then chốt việc định kinh tế Coase trọng tâm Commons giao dịch lại phân tích theo quan điểm lý thuyết kinh tế thống Ơng khơng quan tâm đến “kinh tế học thể chế cũ” Veblen Commons, cho khơng mơ tả thêm Ơng nhạo rằng: “Khơng có lý thuyết họ khơng có để vượt qua trừ mớ tài liệu mô tả chờ lý thuyết, hay chờ đốt.” Bài viết “Bản chất doanh nghiệp” năm 1973 ơng giải thích tồn doanh nghiệp xét theo chi phí giao dịch.1 Như phát triển thêm sau Oliver Williamson người khác, “quyết định sản xuất hay mua” phụ thuộc vào chi phí trao đổi bên bên tương đối Các giao dịch thị trường có chi phí, tìm kiếm, đàm phán thực thi hợp đồng Sự tổ chức bên nói đến chi phí khác khuyến khích, theo dõi ràng buộc thông tin Đây nhận định quan trọng cho thời đại chúng ta, chứng kiến mơ-đun hóa hoạt động sản xuất, với công ty hàng đầu Apple, Dell Boeing ngày đóng vai trị nhà điều phối hàng ngàn nhà cung ứng riêng biệt, thay nhà sản xuất hàng hóa trực tiếp Coase viết tiếng thứ hai năm 1960 gọi “Vấn đề chi phí xã hội”, nhằm giải thích vấn đề ngoại tác.2 Bài viết đề xướng lập luận mà sau biết đến “Định lý Coase” Coase lập luận khơng có chi phí giao dịch, bên liên quan đến Ronald Coase (1937) “The Nature of the Firm,” Economica, 4:16, 386-405 Ronald Coase (1960) “The Problem of Social Cost,” Journal of Law and Economics, 3:1-44 Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 14 tranh chấp chi phí ngoại tác đàm phán đạt kết cục hiệu Sự giao kết quyền sở hữu ban đầu không ảnh hưởng đến kết cục Ơng đưa ví dụ tranh chấp hai hàng xóm, ơng bác sĩ phàn nàn ơng hàng xóm sản xuất kẹo gây nhiều tiếng ồn Ý Coase việc có quyền im lặng hay gây ồn khơng quan trọng Dù khơng có chi phí giao dịch hai bên đạt kết cục hiệu thông qua đàm phán Nhưng thực tế, chi phí giao dịch đáng kể, nghĩa bên đạt giải pháp hiệu Nhưng quan tòa nên dẫn dắt định điều tạo thông qua đàm phán Lý thuyết người thừa hành phát triển khác lý thuyết doanh nghiệp, bắt đầu với trọng tâm chi phí giao dịch Lý thuyết người thừa hành nghiên cứu mối quan hệ người chủ (ví dụ cổ đơng) với “người thừa hành” (giám đốc) cụ thể cấu khuyến khích người thừa hành Liệu giám đốc có phục vụ lợi ích riêng khơng (tâm lý ỷ lại/rủi ro đạo đức) thay lợi ích người chủ doanh nghiệp? Làm để thay đổi hình thức khuyến khích để giảm tâm lý ỷ lại? Người chủ muốn gắn lương bổng người thừa hành với sản lượng, người thừa hành lại muốn đảm bảo trước yếu tố nằm ngồi tầm kiểm sốt họ Sự mâu thuẫn tạo hội cho đàm phán.3 Oliver Williamson mở rộng khuôn khổ “kinh tế học chi phí giao dịch” Coase để nghiên cứu thể chế chủ nghĩa tư Thị trường giao ổn giao dịch đơn giản Nhưng với nhìn khơng chắn tương lai thiếu khả bao quát hết tình dự phịng hợp đồng (vì khả tiên liệu khơng hồn hảo), tình trạng thiếu hiệu xuất bối cảnh giao dịch phức tạp Ví dụ, người mua đặt hàng thiết bị chuyên dụng, người yêu cầu đảm bảo để ngăn người mua không địi hỏi giá thấp (vì khơng khác muốn mua máy chuyên dụng này) Điều dẫn đến tình trạng thiếu đầu tư Doanh nghiệp cần xác định cấu quản trị phù hợp để đối phó với vấn đề này.4 Một nhà kinh tế học thể chế mới, tiếng khác Douglass North, ơng áp dụng khái niệm chi phí giao dịch vào lịch sử kinh tế Trong khung lập luận trước đó, North cho thay đổi thể chế thúc đẩy quyền sở hữu thay đổi giá tương đối Tăng trưởng dân số châu Âu thời phong kiến làm giảm tiền lương thực so với tơ lợi, khuyến khích hình thành quyền sở hữu hoạt động trồng trọt sở làm cơng ăn lương.5 Trong cơng trình sau này, North bỏ quan điểm trọng nhiều vào ý thức hệ, xem động lực.6 Chúng ta nói lý thuyết ơng thay đổi thể chế giảng sau See for example David Sappington (1991) “Incentives in Principal-Agent Relationships,” Journal of Economic Perspectives, 5:2, 45-66 Oliver Williamson (1985) The Economic Institutions of Capitalism, New York: The Free Press Douglass North and Robert Paul Thomas (1972) The Rise of the Western World: A New Economic History, Cambridge: Cambridge University Press Douglass North (1990) Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge: Cambridge University Press Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 14 Việc điểm qua lĩnh vực kinh tế học thể chế cho thấy vài điểm tương đồng khác biệt quan trọng cách tiếp cận cũ Nhớ lại thảo luận giá trị phân phối kinh tế học, lý thuyết kinh tế cổ điển quan tâm đến tiến hóa hệ thống dài hạn, xem có liên quan mật thiết với vấn đề phân phối Sự chuyển tiếp tương tự diễn kinh tế học thể chế, trễ vài thập niên Các nhà thể chế học trường phái cũ Veblen Commons xem thói quen lịng tin tàn dư q khứ, phản ứng hợp lý trước kích thích kinh tế Các thể chế sai chức phi lý Theo họ dự báo lĩnh vực kinh tế học hành vi đại, đặt nghi vấn niềm tin từ lâu nhà kinh tế tính lý Ví dụ, Daniel Kahneman Amos Tversky kết luận thông qua nhiều thí nghiệm lập lại người “sợ mát”, nói cách khác người khơng muốn đánh cược vào mát lợi nhuận Ví dụ khuynh hướng cổ đông cố nắm giữ cổ phiếu tụt dốc lâu (sợ lỗ) lại nhanh chóng bán cổ phiếu lên (sợ rủi ro) Lý thuyết thỏa dụng chuẩn cho cá nhân có lý trí xử lý thua lỗ lợi nhuận cách cân xứng.7 Các nhà thể chế cũ lập luận ví dụ hành vi kinh tế phi lý phản ánh tàn dư tâm lý thể chế chống lại thay đổi, tàn dư có hàm ý quan trọng tiến hóa hệ thống kinh tế Các nhà thể chế lại trọng nhiều vào quan ngại hiệu ngắn hạn, so với nhà kinh tế tân cổ điển, họ thường sẵn sàng cân nhắc tác động thay đổi thể chế lên tăng trưởng kinh tế Nhưng giống nhà kinh tế tân cổ điển khác họ quan tâm đến phân phối: nhớ lại định lý Coase trọng tâm hiệu kết phân phối Tuy nhiên, kinh tế học thể chế cung cấp nhiều nhận định sâu sắc có giá trị lý thuyết doanh nghiệp thể chế chủ nghĩa tư đại Nó chứng minh chi phí giao dịch vấn đề chủ sở hữu – người thừa hành phổ biến đời sống kinh tế hình dạng thể chế kinh tế phản ánh phần nỗ lực việc giảm thiểu chi phí Đây học quan trọng cho nhà phân tích sách cơng chừng mực nhớ đến học từ nhà thể chế cũ thể chế phi lý sai chức tồn thời gian dài Daniel Kahneman and Amos Tversky (1979) “Prospect theory: An analysis of choice under risk,” Econometrica, XLVII, 263-291 Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 17 Nhập mơn Chính sách Cơng Bài giảng 19 Nguồn gốc thất bại phủ Chúng ta bàn nhiều dạng thất bại thị trường khác thông tin bất cân xứng, ngoại tác tiêu cực hàng hóa cơng Chúng ta nói phủ phải can thiệp để cung cấp hàng hóa công, thiết lập quyền sở hữu, cung cấp việc thực thi bên thứ ba (cưỡng chế luật chơi) để “nội hóa” ngoại tác Trong giới lý tưởng, phủ ln hành động lợi ích xã hội, can thiệp phủ hiệu công Tiếc thay, không sống giới lý tưởng Các phủ đầu tư hay cung cấp tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp sản xuất chi phí cao, thua lỗ khơng phép đóng cửa Ở châu Phi, đa số phủ nắm độc quyền phân phối đầu vào nông nghiệp đưa nông sản thị trường Họ làm điều danh nghĩa trợ giá, kích thích cung ứng giảm vai trị trung gian marketing Các ủy ban marketing thường xuyên hạ tỉ lệ giá xuất thiệt hại thuộc người nơng dân Các phủ đầu tư khơng đầy đủ vào giáo dục y tế, với sở hạ tầng thiếu hụt Họ không bảo vệ quyền sở hữu khơng trì ổn định kinh tế vĩ mơ Khi phủ hành động làm cho tình hình nghiêm trọng trước đó, trường hợp gọi thất bại phủ Anne Krueger gọi thất bại “sai lầm công tác” Chính phủ thất bại khơng cung cấp hàng hóa cơng, vốn nhiệm vụ thiết yếu mà thị trường không thực Bà gọi “sai lầm thiếu sót” Loại sai lầm thứ ba tai nạn: phủ thất bại can thiệp gây hậu tiêu cực dự kiến Khởi đầu phải nhận thấy phủ có lợi so sánh số lĩnh vực Không thể “giao thầu ngoài” cho khu vực tư nhân tất chức phủ (như số nhà trích phủ địi hỏi!) Khu vực tư nhân khơng thể cung cấp an ninh quốc phịng, khơng thể trì luật pháp trật tự, thực thi hợp đồng thể chế hóa pháp trị Chúng ta cần phủ hành động trọng tài (sự cưỡng chế bên thứ 3), trì luật chơi Một số loại thông tin không khu vực tư nhân cung cấp, khuyến nông dành cho nông dân nghèo Hành động phủ cách để xã hội cải thiện mức sống người nghèo thị trường không làm Những hành động phủ sử dụng chế thị trường để tăng hiệu (ví dụ, tem phiếu trường học thay trường cơng tự do) thị trường khơng cung cấp trợ giúp phủ không hành động Thực tế, quan ngại phân phối lý lẽ phổ biến cho can thiệp nhà nước Hệ thống trị thường cho kết thị trường không công bằng, hay khơng có lợi cho xã hội Chính phủ có lợi so sánh sở hạ tầng qui mơ lớn, đặc biệt hàng hóa hay dịch vụ có tính khơng loại trừ (đường nơng thơn) lớn khả vốn khu vực tư nhân (đập thủy điện) Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 17 Nhưng phải thực tế hạn chế phủ James Buchanan Gordon Tullock thiết lập trường phái gọi “lý thuyết chọn lựa công”1 Quan điểm họ trị gia cơng chức người tối đa hóa thỏa dụng dân kinh doanh Chúng ta không nên giả định họ nỗ lực tối đa hóa phúc lợi xã hội Do đó, họ ủng hộ thực sách có lợi cho cá nhân, sách có lợi cho xã hội hay đa số người dân Tham nhũng ví dụ thất bại phủ, trị gia cơng chức đặt quyền lợi lên quyền lợi xã hội Nếu doanh nhân chung chi cho cơng chức để mua mảnh đất cơng với giá rẻ, hai người lợi xã hội bị tổn thất (xã hội nguồn thu ngân sách phải có bất động sản có giá trị) Ngồi nạn tham nhũng, viên chức nhà nước đưa định tồi lý trị Ví dụ, người đứng đầu thành phố phải vận động tranh cử năm lần Bà ta định giảm thuế năm bầu cử, thành phố bị thâm hụt ngân sách Bà ta quan tâm nhiều đến phiếu cử tri năm nay, việc cân đối ngân sách cho năm sau Đây trường hợp thất bại phủ Ví dụ minh họa vấn đề cụ thể với quan chức nhà nước mà Charles Wolf ghi chú.2 Các quan chức nhà nước thường có “tỉ lệ chiết khấu xã hội cao hơn” cơng chúng Nói cách khác, họ đánh giá thu nhập hôm cao thu nhập ngày mai (tỉ lệ chiết khấu xã hội thấp có nghĩa ta đặt trọng số thu nhập hôm ngày mai nhau) Các quan chức phủ thường có nhiệm kỳ ngắn hạn, nên họ không kỳ vọng làm cơng việc năm Cơng chúng quan tâm nhiều đến dài hạn Tuy nhiên, quan chức lại quan tâm nhiều đến chi phí lợi ích ngắn hạn dài hạn Thất bại phủ xảy hệ bất đồng viên chức hướng hành động đó, dẫn đến thỏa hiệp khơng tối ưu Ví dụ, hai tỉnh ven biển cạnh tranh vốn đầu tư xây cảng Chính phủ trung ương khơng muốn tỉnh bị thất vọng nên chia đôi số tiền xây dựng tỉnh cảng Giải pháp không tối ưu hai cảng nhỏ khơng để hữu dụng cảng lớn Nhưng khía cạnh trị địi hỏi tỉnh phải có Hai tỉnh được, cịn xã hội bị tổn thất Đơi phủ phạm sai lầm Họ thường thiếu nhân viên có kỹ khơng có khả tiếp nhận lời khuyên tốt Sự thực thi cứng ngắc qui định luật chặn đứng thay đổi sách cần thiết Ví dụ từ Việt Nam hình phạt nặng nề áp đặt lên giám đốc doanh nghiệp nhà nước họ bán tài sản nhà nước với giá lỗ Trong giới phủ Việt Nam, tài sản nhà nước tăng giá Do nhà quản lý nắm giữ tài sản giá trị không bán Họ giữ tài sản đến mức chúng khơng cịn giá trị Điều quan trọng ghi lỗ tài sản nhà Buchanan and Tullock (1958) The Calculus of Consent: The Logical Foundations of Constitutional Democracy Available for free at http://www.econlib.org/library/Buchanan/buchCv3.html Charles Wolf, Jr (1987) “Market and Non-Market Failures: Comparison and Assessment,” Journal of Public Policy, 7:1, 43-70 Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 17 nước Sự thực thi cứng nhắc ngun tắc có nghĩa phủ có nhiều tài sản khơng có giá trị sổ sách với giá cũ Phần lớn trách thất bại thị trường rơi vào viên chức phủ Tuy nhiên, cơng chúng gây thất bại thị trường Khi nhóm đặc quyền giành ưu phủ, họ tự tổ chức mặt trị để đảm bảo phủ ln trì ưu Cái gọi “hành vi trục lợi”3 Cái lợi hiểu khoản lợi nhuận khổng lồ bất thường, có nhờ điều chỉnh quyền sở hữu Ví dụ, phủ bảo vệ nhà sản xuất thép nước khỏi hàng nhập giá rẻ, cho phép họ có thời gian để học cơng nghệ sản xuất giảm chi phí theo chuẩn quốc tế Tuy nhiên, nhà sản xuất thép khơng màng học cơng nghệ mới, họ thích bán thép giá đắt cho thị trường nội địa Khi phủ dọa cắt bảo hộ, họ tuyên bố với báo chí phủ khơng quan tâm đến công ty quốc gia! Câu chuyện lặp lại nhiều lần nhiều nước khác Tương tự, nhóm vận động nhỏ tổ chức tốt theo ý dù sách mà họ ủng hộ khơng tốt cho đa số người dân Vận động súng Mỹ rơi vào loại Những người sở hữu súng chiếm thiểu số Mỹ, họ tổ chức tốt có tiếng nói tốt Đa số người dân muốn luật kiểm sốt súng chặc họ khơng đầu tư đủ thời gian, nỗ lực tiền bạc vào việc vận động để luật quản lý súng quốc hội thông qua Nên người sở hữu súng thắng nhiều thua Một số thất bại phủ hệ dự kiến từ hành động phủ Ví dụ Indonesia, luật quốc gia yêu cầu công ty trả cho lao động dôi dư tỉ lệ lớn theo lương hàng năm họ trước cho nghỉ việc Chính sách đưa để giúp lao động có số thu nhập sau việc để không bị rơi vào nghèo khó Nhưng gây hệ ngồi dự kiến buộc chủ lao động phải sử dụng lao động tạm thời Theo luật, lao động tạm thời thành dư thừa sau tháng vào thuê lại Nhưng họ không nhận bồi thường nghỉ việc Kết là người cơng việc suất thấp so với trường hợp người ta thay đổi công việc thường xuyên Cái tệ hại hơn, thất bại thị trường hay phủ? Thật khơng có cách để trả lời kể lý thuyết hay nói chung Cả thất bại thị trường phủ đo lường dựa lý tưởng không xác minh được: thất bại thị trường xét lý tưởng thị trường hoàn hảo, thất bại phủ dựa vào can thiệp hiệu kiểu lý tưởng Pareto Tiếc thay, khơng có thị trường hoàn hảo hay can thiệp hoàn hảo, nên khơng có cách tốt để đo lường thất bại Hỏi nghiêm trọng câu hỏi sai, thị trường phủ thất bại có khuynh hướng thay Lý đơn giản: thị trường phủ thể chế, hay luật chơi Trong chừng mực xã hội thực thi mạnh mẽ cơng luật chơi này, phủ lẫn thị trường hoạt động tốt Xem Anne Krueger (1974) “The Political Economy of the Rent-Seeking Society,” American Economic Review, 64:3, 291–303 Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 17 Nếu nguyên tắc thị trường không thực thi, khả phủ hay thị trường công hiệu Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 18 Nhập mơn Chính sách Cơng Bài giảng 20 Điều chỉnh thất bại phủ Bài giảng trước bàn hình thức thất bại phủ Việc điều chỉnh hay giảm tình trạng thách thức sách cơng nghiêm túc Phần lớn học chương trình thạc sĩ sách cơng nhằm giảm thiểu tầng suất mức độ nghiêm trọng thất bại phủ Bài giảng tập trung vào cải cách quản trị nước phát triển Chúng ta có hai kết luận Thứ nhất, khó đo lường chất lượng quản trị Kết khó biết tiến bao nhiêu, mối quan hệ quản trị kết kinh tế Thứ hai, quản trị tốt tốn Ít quốc gia phát triển có kiểu chế quản trị phổ biến nước giàu Ý nghĩa sách nước phát triển nên tập trung vào khía cạnh quan trọng quản trị, ví dụ bảo vệ quyền sở hữu cho cho hoạt động đầu tư gia tăng cải giảm hình thức tham nhũng mang tính triệt tiêu tệ hại Vì lịch sử văn hóa yếu tố quan trọng việc định hình thể chế quản trị, nên thể chế có dạng thức khác nước Đo lường chất lượng quản trị, nghĩa qui định điều chỉnh hành động nhà nước – không dễ Một lý quản trị xấu thường bất hợp pháp, khơng có thơng tin thu thập Các quan thống kê quốc gia không thu thập số liệu hối lộ hay tài sản nhà nước bị bòn rút Chúng ta nhiều hoạt động nội nhà nước khơng thể tìm từ khảo sát Sự diện hay vắng mặt luật pháp thể chế dấu hiệu hướng dẫn tốt cho thấy chúng hoạt động hiệu Đa số nước có tịa án, khơng có nghĩa tịa án cơng minh tiếp cận Đo lường tham nhũng thường có dạng khảo sát nhận thức, hỏi giới doanh nghiệp hay hộ gia đình quan điểm họ hình thức giao dịch cụ thể liệu thực chúng mà chi thêm hay lo sợ tài sản hay không Nhưng nhận thức ý kiến cá nhân, người ta có khuynh hướng cho có tham nhũng hoạt động kinh doanh họ có lợi nhiều tham nhũng họ kinh doanh khơng có lợi Tương tự người nước ngồi có nhận thức khác với giới doanh nghiệp nước, doanh nghiệp nhỏ nhìn thứ khác với doanh nghiệp lớn Một vấn đề nghiêm trọng báo quản trị chúng có tính thiên vị Nếu quản trị nguyên tắc hành động nhà nước nguyên tắc áp dụng quán công nào, nên tập trung vào nguyên tắc nào? Nếu tách vài nguyên tắc (ví dụ giấy phép kinh doanh hay thuế) liệu có đưa thêm thiên lệch vào phân tích hay khơng? Có thể đảm bảo tập trung vào nguyên tắc quan trọng không? Quan trọng cho ai? Trong năm gần đây, quản trị trở thành tâm điểm cho quan viện trợ WB Mặc dù khuyến nghị sách cụ thể khác quan, chúng thường bao gồm tự hóa kinh tế để giảm qui mô trục lợi tham nhũng; cải cách pháp luật tư pháp; minh bạch phủ; phân cấp hoạt động phủ; vai trị tích cực cho giới truyền thơng Đa số sách mục tiêu đáng mong đợi Nhưng nhà tài trợ không xem tự thân trách nhiệm giải trình lớn Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 18 pháp trị điều tốt Mà họ tin điều quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Người ta cho quản trị tốt liên quan mật thiết với tăng trưởng kinh tế nhanh Tiếc thay, chức không thực ủng hộ quan điểm Mushtaq Khan biểu diễn báo quản trị Ngân hàng Thế giới theo tăng trưởng kinh tế bình quân đầu người giai đoạn 1990-2003 Ơng nhận thấy khơng có mối tương quan “kiểm sốt tham nhũng” hay “pháp quyền” với tăng trưởng Thoạt nhìn điều có tính phiến diện Chẳng phải nước quản trị tốt tăng trưởng nhanh hay sao? Khan xác định có hai lý cho thiếu vắng mối tương quan quản trị tăng trưởng Chúng ta bàn lý thứ Việc đo lường quản trị khơng xác Chúng ta khơng thể đo “kiểm sốt tham nhũng” đo điều quan trọng tăng trưởng Khi đo “pháp trị”, có phải đo việc thực thi thật nhận thức pháp trị? Pháp trị bao hàm nhiều loại tương tác giao dịch mà cho triển khai khơng đồng Ví dụ, thủ tục cấp phép kinh doanh thực cách cơng quán, việc thực thi luật đất đai khó tiên liệu có định kiến với số nhóm người Trong trường hợp này, số số pháp trị WB đại khái để đưa thông tin hữu ích Các báo quản trị thiếu khía cạnh quan trọng quản trị tập trung nhiều khía cạnh quan trọng Nó phản ánh định kiến sách Các quan viện trợ kỳ vọng tự hóa làm giảm phạm vi tham nhũng cách giảm số lượng qui định qua giảm hội nhận hối lộ Nhưng điều lại không Không thể loại bỏ tham nhũng loại bỏ luật định Nhiều qui định phù hợp cần thiết Chính phủ học cách điều tiết mà không tham nhũng, bỏ điều tiết Thực tế, tự hóa làm tăng qui mơ tham nhũng Tự hóa tài tạo hội cho hoạt động cho vay nhóm Tự hóa thương mại tạo hàng ngàn hội cho viên chức hải quan nhận hối lộ từ nhà xuất nhập Vấn đề khơng phải tự hóa khơng cần thiết, mà tự hóa củng địi hỏi phải thực thi không thiên vị nguyên tắc chơi Tương tự, chi phí dịch vụ dân cao khơng loại bỏ tham nhũng trừ kèm với đe dọa khả thi viên chức bị bắt nhận hối lộ việc Phân cấp khơng đảm bảo phủ “gần với dân hơn” Chính quyền địa phương thường tham nhũng trung ương Các quan giám sát bên ngồi hoạt động tốt hay khơng tốt Hiện Indonesia Ủy ban loại trừ tham nhũng bị trói buộc vào chiến với cảnh sát, họ cho phải quan chịu trách nhiệm chống tham nhũng Nhưng hỏi giới doanh nghiệp Jakarta, họ cho ta biết cảnh sát lẫn ủy ban nhận hối lộ người dân để làm tên tuổi Lý thứ hai mà quản trị không sát với kết kinh tế quản trị tốn Nhớ lại Douglas North ước tính chi phí giao dịch chiếm khoảng ½ GDP Mỹ Đây lượng tài lực cần thiết để thực thi luật chơi Nó chi cho quan nhà nước, tòa án, luật Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 18 sư, việc thực thi pháp luật, đảm bảo chất lượng, chuẩn hóa, quan đánh giá… Đây số tiền lớn, có lẽ nhiều số mà nước phát triển xoay xở Khan ghi nước dường rơi vào ba nhóm: nước giàu với quản trị tốt; nước phát triển với quản trị tăng trưởng nhanh, nước phát triển có quản trị tăng trưởng chậm Quản trị tốt tương quan mật thiết với thu nhập bình quân đầu người (các nước giàu quản trị tốt) không tương quan với tăng trưởng Trong số nước quản trị tốt khơng có nước bị gián đoạn tăng trưởng giai đoạn này, số nước quản trị có Nhưng khơng liệu gián đoạn tăng trưởng có phải quản trị gây hay cho số yếu tố khác (như biến động giá hàng nguyên liệu hay nội chiến), dẫn đến kết kinh tế số nước phát triển Phát thú vị nước phát triển dường khơng có mối quan hệ quản trị tăng trưởng Một phần lý đo lường quản trị cách xác Khan lập luận nước phát triển có điểm số quản trị mạng lưới khách hàng đỡ đầu đóng vai trị quan trọng việc phân phối tài ngun Ơng cho điều khơng thể tránh khỏi nước phát triển khơng thể có chế quản trị (tỉ trọng phủ lớn GDP, nhóm vận động, quốc hội, luật sư) mà nước giàu sử dụng để phân phối tài ngun trì ổn định trị Các nước phát triển sử dụng mạng lưới khách hàng đỡ đầu để trì hịa bình, chế công bằng, tương đối tốn Sự diện mạng lưới khách hàng đỡ đầu dẫn đến điểm quản trị thấp Nhưng điều bỏ qua thực tế số hình thức mạng lưới khách hàng đỡ đầu giúp nâng cao tăng trưởng, Hàn Quốc, cịn số khác phương hại đến tăng trưởng, Philippines Làm để phân biệt? Thường khơng thể Nhưng biết có khác biệt lớn mối quan hệ khách hàng đỡ đầu giúp trì ổn định, quyền sở hữu cho hoạt động đầu tư tạo cải số khả tiên liệu, với mối quan hệ đơn bòn rút Shliefer Vishny tham nhũng trở thành phá hoại quyền trung ương kiểm sốt quyền quan chức cấp dưới.1 Miễn tham nhũng tổ chức tương đối tốt tiên liệu khơng làm giảm tốc độ tăng trưởng nhiều Sự phá hoại chuyển thành bất ổn xã hội không đảm bảo quyền sở hữu Cuối cùng, toàn hệ thống ngân sách bị đổ vỡ, kết siêu lạm phát thất bại phủ qui mô lớn Khan kết luận rằng, thách thức đối mặt với nước phát triển giảm tham nhũng trì ổn định trị Điều có nghĩa loại bỏ tính phá hoại bảo vệ quyền sở hữu cho hoạt động đầu tư tạo cải Nó có nghĩa đưa phân phối mang tính trị vào hệ thống ngân sách thức mức độ cao có thể, giảm bớt giao dịch “ngoại bảng” Giới truyền thơng tịa án chắn đóng Andrei Shleifer and Robert Vishny (1993) “Corruption,” Quarterly Journal of Economics, 108:3, 599617 Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 18 vai trị quan trọng khơng thể hình dung nước phát triển có quản trị nước giàu trừ họ đạt mức phát triển cao Trung Quốc ví dụ tốt hình thức cải cách mà Khan đề cập Khơng cho tham nhũng vấn nạn nghiêm trọng Trung Quốc Tuy nhiên, Trung Quốc tăng trưởng với tốc độ nhanh chóng nhiều thập niên Các quyền cố gắng ngăn cản tham nhũng phát triển thành hiểm họa trực tiếp họ nỗ lực bảo vệ quyền sở hữu cho nhiều (chắc chắn tất cả) hoạt động đầu tư tạo cải Hệ thống ngân sách trở thành phương pháp phân phối nguồn lực đáng tin cậy cho cộng đồng quan trọng mặt trị, doanh nghiệp nhà nước buộc phải giảm phụ thuộc họ vào tín dụng trợ cấp nhà nước Nền pháp trị yếu người dân ngày sử dụng tòa án nhiều để giải tranh chấp hợp đồng Trung Quốc khơng có điểm số cao nhiều báo quản trị, lĩnh vực quan trọng thể chế lên để hỗ trợ tăng trưởng nhanh chóng Jonathan Pincus ... mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 13 Nhập mơn Chính sách Công Bài giảng 13 Các thể chế kinh tế thị trường Phân tích thể chế đặc tính quan trọng sách cơng Chúng ta cần hiểu loại hình thể chế. .. 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 13 Các thể chế xác định thực thi quyền sở hữu, hợp đồng, hệ thống pháp luật, tư pháp, thể chế hòa giải tranh chấp; Các thể chế tạo phân phối thông... vào vai trị phủ việc tạo thể chế hình thành thị trường Jonathan Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2009-2010 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Bài 14 Nhập mơn sách công