Nhập môn chính sách công và phân tích thể chế bài giảng 13

Nhập môn Chính sách Công Bài giảng 13 Các thể chế kinh tế thị trường Thể chế gì? • Hodgson: “Những hệ thống qui luật xã hội thiết lập phổ biến, kiến tạo nên mối tương tác xã hội.” – Ngôn ngữ, tiền tệ, luật pháp, trọng lượng, đo lường phép tắc ăn uống, tổ chức (công ty) – Thể chế cấu kỳ vọng, tạo thống lên hành vi người – Có thể thức hay không thức • Cấu trúc luật định kiến tạo động áp đặt hạn chế lên hành vi cụ thể – Nguyên tắc tạo thói quen sở thích quán với việc trì tái tạo chúng – Thói quen sở thích tạo dựng củng cố niềm tin • Thể chế vừa định hình hành vi cá nhân vừa sản phẩm hành vi cá nhân Tổ chức gì? • Dạng thể chế đặc biệt, có đặc tính sau: – Phân biệt thành viên hay không thành viên – Chỉ rõ người đứng đầu người định – Có qui định trình tự đạo phân chia trách nhiệm • Ví dụ: công ty, công đoàn, hiệp hội doanh nghiệp, đảng phái trị, đại học, CLB thể thao, hội cựu sinh viên • Các tổ chức trì thể chế tự quản riêng Thị trường hệ thống thể chế đan xen • Thị trường hình thức tương tác xã hội bao gồm vô số thể chế bổ sung cho • Các thể chế làm giảm chi phí giao dịch cho người tham gia thị trường • Cần thể chế tạo thị trường để: – Xác lập thực thi quyền sở hữu, hợp đồng (hệ thống pháp luật, tư pháp, thể chế hòa giải tranh chấp) – Tạo phân phối thông tin thị trường, hàng hóa đối tượng tham gia (tiêu chuẩn kế toán, quan tín dụng, qui định ngân hàng, tiêu chuẩn đo lường, thực phẩm…) – Tăng cạnh tranh (luật cạnh tranh, luật chống tham nhũng, bảo vệ bình đẳng) Quyền sở hữu • Quyền sở hữu rõ ràng thực thi tốt tăng đầu tư đảm bảo an toàn cho nhà đầu tư • Thiếu quyền sở hữu dẫn đến khai thác mức phi hiệu • Ví dụ, đánh bắt hải sản: – New Zealand 1986: chương trình Hạn ngạch cá nhân chuyển nhượng (ITQ) – Có thể mua bán ITQ: giá tăng theo giá cá phục hồi nguồn cá (chi phí thấp hơn) – Ngư dân hiệu trả giá ITQ cao – Chi phí thực thi cao: giám sát hoạt động đánh bắt Ai muốn quyền sở hữu? • Nếu nhà nước không bảo vệ quyền sở hữu người giàu tự làm – Ví dụ: thuê bảo vệ tư hay tham nhũng – Ví dụ từ Nga (Sonin 2003*): giới cầm quyền trị Nga ưa chuộng quyền sở hữu không rõ ràng, buộc người khác phải đầu tư cho việc bảo vệ • Khi người giàu không quan tâm đến quyền sở hữu, hệ thống trị không cung cấp *Konstantin Sonin (2003) “Why the Rich May Favor Poor Protection of Property Rights,” Journal of Comparative Economics, 31:4, 715731 Thông tin • Cổ đông thiểu số – Cần thông tin đầy đủ giá trị công ty – Chiến lược cổ đông có quyền kiểm soát giám đốc – “Hàng dỏm” theo Akerlof: thông tin bất cân xứng thị trường ô tô cũ* – Trả giá thấp cho tất xe cũ người mua đủ thông tin – Kết thị trường nhỏ hơn: chủ sở hữu xe tốt không muốn bán theo giá thị trường George Akerlof (1970) “The Market for „Lemons‟: Quality Uncertainty and the Market Mechanism, Quarterly Journal of Economics, 84:3, 488-500 Nghiên cứu đổi • Nghiên cứu khoa học – Thị trường nghiên cứu thường thiếu cung chất hàng hóa công tri thức (khó ngăn cản người khác hưởng lợi từ nghiên cứu) – Lợi qui mô đáng kể nghiên cứu đại – Nhà nước tham gia thông qua đại học công, hỗ trợ dự án nghiên cứu trường đại học công tư Cạnh tranh • Aghion et al 2008: Chính sách giảm rào cản gia nhập ngành Ấn Độ đẩy nhanh tăng trưởng đổi doanh nghiệp đến gần với giới hạn công nghệ* • Mitchener Ohnuki 2009: Sự chạy đua mở chi nhánh ngân hàng Nhật thời Minh Trị làm giảm chênh lệch lãi suất *Philippe Aghion, Robin Burgess, Stephen J Redding, and Fabrizio Zilibotti (2008) “The Unequal Effects of Liberalization: Evidence from Dismantling the License Raj in India,” American Economic Review, 98:4, 1397–1412 Cạnh tranh ngân hàng Nhật K.J Mitchener and M Ohnuki (2009) “Institutions, Competition, and Capital Market Integration in Japan,” Journal of Economic History, 69:1, 138-171 Ít thay đổi lãi suất Source: Mitchener and Ohnuki 2009 Bình luận bổ sung • Aghion et al 2008: Cạnh tranh nhiều sách giảm rào cản gia nhập ngành Ấn Độ – Chỉ thúc đẩy thị trường bang có cải cách thị trường lao động – Việc giảm cấp phép dẫn đến chuyển dịch ngành đến bang ưu đãi chủ lao động • Mitchener Ohnuki 2009: phổ biến nhanh chóng điện tín làm giảm chênh lệch lãi suất • Ngân hàng Indonesia: cạnh tranh thông tin hay bảo vệ thiểu số – Việc nới lỏng qui định làm tăng nhanh số lượng ngân hàng lơi lỏng kiểm soát – Hậu tình trạng cho vay tay lạm dụng vay nợ Thể chế làm tốt chức giảm chi phí giao dịch • Sự thực thi hiệu hợp đồng giảm tính bất trắc chi phí pháp lý • Tòa thụ lý phá sản giúp chủ nợ dễ lý tài sản chấp, kết có nhiều tín dụng hiệu hữu cho người vay tốt • Tiêu chuẩn an toàn thực phẩm làm giảm bất an vấn đề thông tin bất cân xứng • Trường đại học tốt phát tín hiệu hữu ích cho chủ lao động chất lượng sinh viên tốt nghiệp trường Thị trường thể chế • “Sự chuyển tiếp sang thị trường” trình tạo dựng vô số thể chế tạo thị trường • Những thể chế phát triển không đồng hoạt động sai chức – Không có chế tự động đảm bảo thị trường tạo nên thể chế cần thiết – Sự chia rẽ “chính phủ với thị trường” sai: thị trường phụ thuộc nhiều vào vai trò phủ việc tạo thể chế hình thành thị trường ... CLB thể thao, hội cựu sinh viên • Các tổ chức trì thể chế tự quản riêng Thị trường hệ thống thể chế đan xen • Thị trường hình thức tương tác xã hội bao gồm vô số thể chế bổ sung cho • Các thể chế. .. trường Thị trường thể chế • “Sự chuyển tiếp sang thị trường” trình tạo dựng vô số thể chế tạo thị trường • Những thể chế phát triển không đồng hoạt động sai chức – Không có chế tự động đảm bảo... Dạng thể chế đặc biệt, có đặc tính sau: – Phân biệt thành viên hay không thành viên – Chỉ rõ người đứng đầu người định – Có qui định trình tự đạo phân chia trách nhiệm • Ví dụ: công ty, công