Bài giảng nhập môn Chính sách công: Các thể chế và nền kinh tế thị trường

Nội dung của bài giảng trình bày khái niệm về thể chế; thị trường là hệ thống các thể chế đan xen; quyền sở hữu; nghiên cứu và đổi mới; cạnh tranh; thay đổi trong lãi suất; thể chế làm tốt chức năng sẽ giảm chi phí giao dịch; thị trường là những thể chế

Nhập mơn Chính sách Cơng Bài giảng 13 Các thể chế kinh tế thị trường Thể chế gì? • Hodgson: “Những hệ thống qui luật xã hội thiết lập phổ biến, kiến tạo nên mối tương tác xã hội.” – Ngôn ngữ, tiền tệ, luật pháp, trọng lượng, đo lường phép tắc ăn uống, tổ chức (công ty) – Thể chế cấu kỳ vọng, tạo thống lên hành vi người – Có thể thức hay khơng thức • Cấu trúc luật định kiến tạo động áp đặt hạn chế lên hành vi cụ thể – Ngun tắc tạo thói quen sở thích quán với việc trì tái tạo chúng – Thói quen sở thích tạo dựng củng cố niềm tin • Thể chế vừa định hình hành vi cá nhân vừa sản phẩm hành vi cá nhân Tổ chức gì? • Dạng thể chế đặc biệt, có đặc tính sau: – Phân biệt thành viên hay không thành viên – Chỉ rõ người đứng đầu người định – Có qui định trình tự đạo phân chia trách nhiệm • Ví dụ: cơng ty, cơng đồn, hiệp hội doanh nghiệp, đảng phái trị, đại học, CLB thể thao, hội cựu sinh viên • Các tổ chức trì thể chế tự quản riêng Thị trường hệ thống thể chế đan xen • Thị trường hình thức tương tác xã hội bao gồm vơ số thể chế bổ sung cho • Các thể chế làm giảm chi phí giao dịch cho người tham gia thị trường • Cần thể chế tạo thị trường để: – Xác lập thực thi quyền sở hữu, hợp đồng (hệ thống pháp luật, tư pháp, thể chế hòa giải tranh chấp) – Tạo phân phối thơng tin thị trường, hàng hóa đối tượng tham gia (tiêu chuẩn kế toán, quan tín dụng, qui định ngân hàng, tiêu chuẩn đo lường, thực phẩm…) – Tăng cạnh tranh (luật cạnh tranh, luật chống tham nhũng, bảo vệ bình đẳng) Quyền sở hữu • Quyền sở hữu rõ ràng thực thi tốt tăng đầu tư đảm bảo an tồn cho nhà đầu tư • Thiếu quyền sở hữu dẫn đến khai thác mức phi hiệu • Ví dụ, đánh bắt hải sản: – New Zealand 1986: chương trình Hạn ngạch cá nhân chuyển nhượng (ITQ) – Có thể mua bán ITQ: giá tăng theo giá cá phục hồi nguồn cá (chi phí thấp hơn) – Ngư dân hiệu trả giá ITQ cao – Chi phí thực thi cao: giám sát hoạt động đánh bắt Ai muốn quyền sở hữu? • Nếu nhà nước khơng bảo vệ quyền sở hữu người giàu tự làm – Ví dụ: thuê bảo vệ tư hay tham nhũng – Ví dụ từ Nga (Sonin 2003*): giới cầm quyền trị Nga ưa chuộng quyền sở hữu không rõ ràng, buộc người khác phải đầu tư cho việc bảo vệ • Khi người giàu khơng quan tâm đến quyền sở hữu, hệ thống trị khơng cung cấp *Konstantin Sonin (2003) “Why the Rich May Favor Poor Protection of Property Rights,” Journal of Comparative Economics, 31:4, 715731 Thơng tin • Cổ đơng thiểu số – Cần thông tin đầy đủ giá trị công ty – Chiến lược cổ đơng có quyền kiểm sốt giám đốc – “Hàng dỏm” theo Akerlof: thơng tin bất cân xứng thị trường ô tô cũ* – Trả giá thấp cho tất xe cũ người mua khơng có đủ thơng tin – Kết thị trường nhỏ hơn: chủ sở hữu xe tốt không muốn bán theo giá thị trường George Akerlof (1970) “The Market for „Lemons‟: Quality Uncertainty and the Market Mechanism, Quarterly Journal of Economics, 84:3, 488-500 Nghiên cứu đổi • Nghiên cứu khoa học – Thị trường nghiên cứu thường thiếu cung chất hàng hóa cơng tri thức (khó ngăn cản người khác hưởng lợi từ nghiên cứu) – Lợi qui mô đáng kể nghiên cứu đại – Nhà nước tham gia thông qua đại học công, hỗ trợ dự án nghiên cứu trường đại học công tư Cạnh tranh • Aghion et al 2008: Chính sách giảm rào cản gia nhập ngành Ấn Độ đẩy nhanh tăng trưởng đổi doanh nghiệp đến gần với giới hạn cơng nghệ* • Mitchener Ohnuki 2009: Sự chạy đua mở chi nhánh ngân hàng Nhật thời Minh Trị làm giảm chênh lệch lãi suất *Philippe Aghion, Robin Burgess, Stephen J Redding, and Fabrizio Zilibotti (2008) “The Unequal Effects of Liberalization: Evidence from Dismantling the License Raj in India,” American Economic Review, 98:4, 1397–1412 Cạnh tranh ngân hàng Nhật K.J Mitchener and M Ohnuki (2009) “Institutions, Competition, and Capital Market Integration in Japan,” Journal of Economic History, 69:1, 138-171 Ít thay đổi lãi suất Source: Mitchener and Ohnuki 2009 Bình luận bổ sung • Aghion et al 2008: Cạnh tranh nhiều sách giảm rào cản gia nhập ngành Ấn Độ – Chỉ thúc đẩy thị trường bang có cải cách thị trường lao động – Việc giảm cấp phép dẫn đến chuyển dịch ngành đến bang ưu đãi chủ lao động • Mitchener Ohnuki 2009: phổ biến nhanh chóng điện tín làm giảm chênh lệch lãi suất • Ngân hàng Indonesia: cạnh tranh khơng có thông tin hay bảo vệ thiểu số – Việc nới lỏng qui định làm tăng nhanh số lượng ngân hàng lơi lỏng kiểm soát – Hậu tình trạng cho vay tay lạm dụng vay nợ Thể chế làm tốt chức giảm chi phí giao dịch • Sự thực thi hiệu hợp đồng giảm tính bất trắc chi phí pháp lý • Tịa thụ lý phá sản giúp chủ nợ dễ lý tài sản chấp, kết có nhiều tín dụng hiệu hữu cho người vay tốt • Tiêu chuẩn an tồn thực phẩm làm giảm bất an vấn đề thông tin bất cân xứng • Trường đại học tốt phát tín hiệu hữu ích cho chủ lao động chất lượng sinh viên tốt nghiệp trường Thị trường thể chế • “Sự chuyển tiếp sang thị trường” q trình tạo dựng vơ số thể chế tạo thị trường • Những thể chế phát triển không đồng hoạt động sai chức – Khơng có chế tự động đảm bảo thị trường tạo nên thể chế cần thiết – Sự chia rẽ “chính phủ với thị trường” sai: thị trường phụ thuộc nhiều vào vai trò phủ việc tạo thể chế hình thành thị trường ... CLB thể thao, hội cựu sinh viên • Các tổ chức trì thể chế tự quản riêng Thị trường hệ thống thể chế đan xen • Thị trường hình thức tương tác xã hội bao gồm vô số thể chế bổ sung cho • Các thể chế. .. Những thể chế phát triển không đồng hoạt động sai chức – Không có chế tự động đảm bảo thị trường tạo nên thể chế cần thiết – Sự chia rẽ ? ?chính phủ với thị trường? ?? sai: thị trường phụ thuộc nhiều vào... • Trường đại học tốt phát tín hiệu hữu ích cho chủ lao động chất lượng sinh viên tốt nghiệp trường Thị trường thể chế • “Sự chuyển tiếp sang thị trường? ?? trình tạo dựng vơ số thể chế tạo thị trường