Vai trò của kiểm toán nhà nước đối với hoạt động quản lý rác thải vì sự phát triển bền vững

Bài viết đề cập đến thực trạng quản lý và kiểm toán chất thải rắn từ đó đề nghị các giải pháp nâng cao vai trò của Kiểm toán nhà nước trong quản lý chất thải vì sự phát triển bền vững của đất nước.

VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG T PGS,TS Nguyễn Đình Hịa* rong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức như: Ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học biến đổi khí hậu, lên vấn đề chất thải Cùng với gia tăng dân số phát triển ngành nghề sản xuất, mặt thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, mặt khác làm gia tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hóa, nguyên vật liệu, lượng lẽ dĩ nhiên với hệ lụy tất yếu làm gia tăng nhanh chóng lượng chất thải phát sinh Chất thải tăng nhanh số lượng, với thành phần ngày phức tạp gây khó khăn cho cơng tác quản lý, xử lý gây ô nhiễm môi trường, mỹ quan, đe dọa phát triển bền vững đất nước mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường chất lượng sống người dân Trước thực trạng này, Kiểm toán nhà nước chủ động triển khai nhiều giải pháp để tăng cường kiểm tốn mơi trường nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp với xu hướng thơng lệ quốc tế góp phần với Chính phủ tổ chức liên quan quản lý tốt mơi trường phát triển bền vững đất nước Chất thải có nội hàm rộng phạm vi báo, viết đề cập đến thực trạng quản lý kiểm toán chất thải rắn từ đề nghị giải pháp nâng cao vai trị Kiểm tốn nhà nước quản lý chất thải phát triển bền vững đất nước Từ khóa: Kiểm tốn nhà nước, quản lý rác thải, phát triển bền vững The role of state audit office of Vietnam for waste management activities for sustainable development In the context of globalization and international economic integration, Vietnam is facing many challenges such as: Environmental pollution, biodiversity decline and climate change, in which waste issues are arising Along with the increase in population and the development of manufacturing industries, on one hand, it promotes socio-economic development On the other hand, the demand for goods, raw materials, energy has increased resultedinevitable consequences, it is the rapid increase in the amount of waste generated Waste has increased rapidly in quantity, with increasingly complex components, which not only made it difficult for the management and waste treatment, urban ladscape maintainance, and threaten the country’s sustainable development It also seriously affects the environment and the quality of life of the people In this situation, the State Audit Office of Vietnam has been proactively implementing many solutions to enhance the environmental audit to meet practical requirements, in line with international trends and practices, contributing to good managementof the environment for the country’s sustainable development by the Government and related organizations Waste has a very wide content, therefore, within the scope of an article, the author only mentions the status of solid waste management and audit, thereby proposing solutions to enhance the role of the State Audit Office of Vietnam in waste management for the sustainable development of the country Key words: State Audit Office of Vietnam, waste management, sustainable development Rác thải phân loại rác thải chất tồn mơi trường Rác thải, cịn gọi chất thải, theo cách hiểu trạng thái định gây nhiều tác thơng thường chất mà người bỏ đi, động bất lợi cho môi trường sức khỏe không tiếp tục sử dụng Khi bị thải bỏ, người *Q Giám đốc, Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán, Kiểm toán nhà nước NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 143 - tháng 9/2019 31 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Dưới góc độ ngữ nghĩa, chất thải hiểu “chất” khơng cịn sử dụng bị người “thải” hoạt động khác Chất thải sản sinh hoạt động khác người gọi với thuật ngữ khác như: Chất thải rắn phát sinh sinh hoạt gọi rác thải; chất thải phát sinh sau sử dụng nguyên liệu trình sản xuất gọi phế liệu; chất thải phát sinh sau trình sử dụng nước gọi nước thải Rác liên quan trực tiếp tới phát triển người công nghệ xã hội cần phải quản lý cách khoa học chặt chẽ Quản lý rác thải hành động thu gom, phân loại xử lý loại rác thải người Hoạt động nhằm làm giảm ảnh hưởng xấu rác vào môi trường xã hội Có nhiều cách phân loại rác thải: a) Theo nguồn gốc phát sinh, chất thải thường phân loại thành - Chất thải từ sở sản xuất kinh doanh Đó chất thải thải từ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chúng gồm đủ loại Trong phổ biến là: 32 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN + Chất thải khí: Hơi nước, khói, bụi + Chất thải rắn: Phế liệu (tro, xỉ ), vỏ bao bì, sản phẩm hỏng + Chất thải lỏng: Chủ yếu nước thải - Chất thải từ hộ gia đình Đây chất thải phát sinh gắn với đời sống sinh hoạt gia đình Chúng phổ biến có: + Chất thải lương thực, thực phẩm Chúng chủ yếu chất thải rắn, chứa chất hữu dễ phân hủy phân hủy nhanh, đặc biệt thời tiết nóng ẩm, thải bỏ từ trình chế biến, tiêu dùng lương thực, thực phẩm + Chất thải khác Là chất thải gắn với sinh hoạt gia đình Như khói bụi, tro, xỉ thải từ việc đun nấu; đồ gia dụng qua sử dụng bị bỏ (chai, lọ, xong, nồi ); nước thải chất thải khác - Chất thải từ sở công cộng, dịch vụ Ở chủ yếu chất thải rắn, giấy sản phẩm giấy qua sử dụng, đồ nhựa, chai lọ thủy tinh, kim loại, gốm sứ, đất cát, sỏi, bụi đất… sinh từ sở hoạt động khu vực công cộng (như bãi tắm, công viên, sân chơi, đường phố ), điểm dịch vụ, công sở, trường học, bệnh viện b) Theo hoạt động làm phát sinh, chất thải thường phân thành - Chất thải sinh hoạt: Là loại rác thải gắn với sinh hoạt người Bao gồm sinh hoạt gia đình, quan, cơng sở, nơi cơng cộng - Chất thải xây dựng: Là loại phế liệu thải phá dỡ, cải tạo hạng mục/cơng trình xây dựng cũ, từ q trình xây dựng hạng mục/cơng trình (nhà, cầu cống, đường giao thơng ), vơi vữa, gạch ngói vỡ, bê tông, ống dẫn nước sành sứ, lợp, thạch cao vật liệu khác - Chất thải công nghiệp: Là chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất nhà máy, xí nghiệp cơng nghiệp Chúng thường có: + Chất thải nguy hại: Bao gồm khí thải độc hại, hóa chất dạng lỏng Chúng dễ gây cháy nổ, ngộ độc, tác động không tốt đến sức khỏe người dễ ăn mòn nhiều vật chất khác + Chất thải tái chế: Như loại mạt sắt, thép, phôi kim loại, sản phẩm hỏng Chúng tái chế lại - Chất thải y tế: Là chất thải thể rắn, lỏng khí thải từ hoạt động sở y tế Chúng thường bao gồm: + Chất thải y tế nguy hại: Là chất thải y tế chứa yếu tố nguy hại cho sức khỏe người môi trường Như dễ lây nhiễm bệnh, gây ngộ độc, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mịn có đặc tính nguy hại khác chất thải khơng tiêu hủy an tồn + Chất thải y tế thông thường Trong loại chất thải nói trên, nói, chất thải sinh hoạt loại rác thải chiếm tỉ trọng cao Cho nên, việc phân loại rác thải sinh hoạt nguồn vấn đề cần thiết thiết thực để góp phần bảo vệ mơi trường Thực trạng quản lý rác thải Tại Việt Nam, năm tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt 15,6 triệu (2015) Trong đó, 28,9% xử lý đốt sản xuất phân hữu cơ, 71,1% chôn lấp trực tiếp, cịn 6% chơn sau đốt (Báo cáo Bộ Xây dựng & JICA) Trong tổng số 660 bãi chơn lấp có quy mơ >1 có 120 bãi chơn lấp hợp vệ sinh (Cục Hạ tầng Bộ Xây dựng - 2017) Theo thống kê Bộ Tài ngun Mơi trường, tính riêng thành phố lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, thải mơi trường khoảng 80 nhựa túi nilon/ngày Đáng ý, lượng chất thải nhựa túi nilon nước chiếm khoảng 8-12% chất thải rắn sinh hoạt Nếu trung bình khoảng 10% lượng chất thải nhựa túi nilon không tái sử dụng mà thải bỏ hồn tồn lượng chất thải nhựa túi nilon thải bỏ xấp xỉ khoảng 2,5 triệu tấn/năm, gánh nặng cho môi trường, chí dẫn tới thảm họa “ơ nhiễm trắng” Những bãi chôn rác thành phố thường trực nguy gây nhiễm nước khơng khí Các sở đốt rác phần lớn quy mơ nhỏ chưa có báo cáo thu gom xử lý khí thải độc hại phát thải q trình đốt có khí cực độc dioxin furan chất tồn vĩnh viễn, khơng phân hủy thể khí, xâm nhập thể qua đường hô hấp, chúng gây ung thư biến đổi gen, đặc biệt, số có khoảng 10% tái chế, cịn lại hầu hết xử lý phương pháp chơn lấp không gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng mà cịn làm lãng phí nguồn tài ngun để tái chế tuần hoàn Quản lý chất thải rắn vấn đề then chốt việc đảm bảo môi trường sống người mà đô thị phải có kế hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn thích hợp xử lý kịp thời, triệt để có hiệu Đáng ý, nguồn phát sinh chất thải rắn, lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị tiếp tục tăng trung bình từ 10 đến 16% năm Lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị tăng mạnh thị lớn như: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng nơi có tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa nhanh, chiếm tới 45,24% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ tất đô thị nước Tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt chiếm khoảng từ 60 đến 70% tổng lượng chất thải rắn đô thị (tỷ lệ số đô thị lên đến 90%) Tại khu vực nông thôn, lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trung bình khoảng 0,33 kg/người/ngày NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 143 - tháng 9/2019 33 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC số dự báo vào năm 2025 khoảng 1,6kg Tuy nhiên, số lượng chất thải rắn sinh hoạt nông thôn chưa thống kê đầy đủ, công tác quản lý cịn nhiều hạn chế Ngồi ra, lượng chất thải rắn thông thường phát sinh từ hoạt động sản xuất cơng nghiệp ước tính khoảng 25 triệu tấn/ năm; riêng từ khu công nghiệp khoảng 8,1 triệu tấn/năm Đáng ý, chất thải rắn công nghiệp từ khu công nghiệp, khu chế xuất, sở sản xuất cơng nghiệp nằm ngồi khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp thu gom tái sử dụng với tỷ lệ cao, phần lớn chất thải rắn chưa phân loại nguồn, mà thu gom lẫn lộn vận chuyển bãi chôn lấp Trong năm qua, công tác quản lý kiểm sốt chất thải rắn ln nội dung trọng tâm triển khai cấp, ngành, địa phương nhằm giảm đến mức thấp ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trường chất thải rắn gây Tuy nhiên nay, tổng khối lượng chất thải rắn sinh hoạt đô thị thu gom, xử lý đạt khoảng 85% Tại khu vực nông thôn, tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt đạt khoảng từ 40 đến 55% Trong đó, phần lớn cụm cơng nghiệp chưa hồn thiện cơng trình thu gom, xử lý chất thải tập trung Ngồi ra, sở sản xuất nằm ngồi khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp việc quản lý, kiểm sốt nhiễm cịn gặp nhiều khó khăn Đến tháng năm 2015, tồn quốc có 83 doanh nghiệp với 56 đại lý có địa bàn hoạt động từ hai tỉnh trở lên Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép khoảng 130 đơn vị (chủ yếu đơn vị vận chuyển chất thải nguy hại) địa phương cấp phép hoạt động Riêng công suất xử lý chất thải nguy hại sở Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép khoảng 1.300 nghìn tấn/năm Với số lượng cơng suất xử lý vậy, sở thời gian qua đóng vai trị việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại (bao gồm chất thải điện tử) đảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn hành Tổng số lượng chất thải nguy hại mà đơn vị thu gom, xử lý năm 2012 165.624 tấn; năm 2013 186.657 tấn; năm 2014 320.275 Căn vào khối lượng chất thải phát 34 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN sinh này, tỷ lệ thu gom, xử lý chất thải nguy hại chiếm khoảng gần 40% tổng lượng chất thải nguy hại phát sinh toàn quốc Hiện nay, hầu hết doanh nghiệp xử lý chất thải nguy hại doanh nghiệp tư nhân (chiếm 97%) tổng số doanh nghiệp xử lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép hoạt động Việc phát triển mạnh doanh nghiệp tư nhân hoạt động theo chế thị trường giúp cho hoạt động quản lý chất thải mang tính cạnh tranh cao, đảm bảo quyền lợi cho chủ nguồn thải có chất thải nguy hại cần chuyển giao chọn lựa tiếp cận với doanh nghiệp xử lý chất thải nguy hại với kinh nghiệm dịch vụ khác nhau, tránh tình trạng độc quyền ép giá xử lý chất thải nguy hại Thực trạng kiểm tốn mơi trường kiểm tốn rác thải Kiểm tốn nhà nước Kiểm tốn mơi trường hiểu việc kiểm tốn vấn đề, sách, chương trình kinh phí liên quan đến mơi trường Chính phủ, kiểm tốn viên thực kiểm tốn mơi trường ba loại hình kiểm tốn kiểm tốn hoạt động kiểm tốn môi trường khuyến cáo ưu tiên hàng đầu Một nội dung kiểm tốn mơi trường quan trọng kiểm toán chất thải hay kiểm toán rác thải, cơng cụ để kiểm sốt, giảm thiểu phát sinh chất thải gây nhiễm môi trường sở sản xuất Để bảo vệ môi trường, với sản xuất hơn, kiểm tốn chất thải cơng cụ quản lý mơi trường nhằm giảm thiểu ngăn ngừa ô nhiễm từ q trình sản xuất sở cơng nghiệp, Kiểm toán chất thải bao gồm việc rà soát, kiểm tra trình sản xuất, xác định nguồn thải khối lượng chất thải, tính tốn cân vật chất, xác định vấn đề vận hành sản xuất, từ đề xuất giải pháp nhằm giảm thiểu phát sinh chất thải mơi trường Có thể nói, kiểm toán chất thải lĩnh vực chuyên sâu kiểm tốn mơi trường Kiểm tốn nhà nước 3.1 Những kết kiểm toán bước đầu Tại Việt Nam, từ năm 2008, Kiểm toán nhà nước định thành lập Nhóm cơng tác kiểm tốn mơi trường, đưa nội dung kiểm tốn mơi trường vào kế hoạch hành động thực Chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2022 Cho đến nay, Kiểm toán nhà nước thực số kiểm tốn có nội dung liên quan đến mơi trường như: Kiểm toán Dự án trồng triệu rừng; Dự án xử lý nước thải, chất thải rắn bảo vệ môi trường TP Hội An; vấn đề nước sông Mê Kông Riêng năm (2017, 2018), Kiểm toán nhà nước thực 22 kiểm tốn liên quan đến mơi trường, cụ thể: Kiểm tốn chun đề cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên, khai khoáng giai đoạn 2014 - 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công thương số tỉnh, Thành phố; kiểm tốn cơng tác quản lý khai thác, đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp gắn liền với cơng tác bảo vệ mơi trường tỉnh Hậu Giang Ngồi ra, Kiểm tốn nhà nước cịn thực số dự án liên quan đến môi trường như: Nhà máy nhiệt điện Ơ Mơn 1; Nhà máy thủy điện Đắkring, Nậm Chiến Một số tập đồn, tổng cơng ty liên quan đến môi trường như: Tổng công ty Tài ngun Mơi trường Việt Nam; Tập đồn Hóa chất; Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản; kiểm tốn việc thực giải pháp giảm sử dụng túi ni lơng thơng thường thành phố Hồ Chí Minh theo đề án Chính phủ; kiểm tốn cơng tác quản lý môi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh; Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân (Bình Thuận) gần chuyển hóa Carbon thấp Đây bước tiến quan trọng hoạt động Kiểm toán nhà nước với cách tiếp cận phát triển loại hình, lĩnh vực kiểm tốn phù hợp với xu hướng thông lệ quốc tế Sau trở thành thành viên Nhóm cơng tác kiểm tốn mơi trường tổ chức Các quan kiểm tốn tối cao châu Á (ASOSAI) từ năm 2008, Kiểm toán nhà nước nghiên cứu, thiết lập máy triển khai thí điểm kiểm tốn mơi trường Đây kiểm toán nhằm đánh giá công tác quản lý môi trường khu công nghiệp địa phương việc thực giải pháp giảm sử dụng túi nilon thông thường Thành phố Hồ Chí Minh, số địa phương khác Qua kiểm toán, bước đầu phát kiến nghị số bất cập công tác quản lý quan nhà nước hoạt động tiềm ẩn rủi ro tác động xấu tới môi trường thể số nội dung sau: - Hiệu lực, hiệu công tác quản lý cịn hạn chế Mặc dù có tham gia nhiều Bộ, quan liên quan thiếu thống nhất, đặc biệt chưa có quan đầu mối thống quản lý nhà nước, dẫn đến khó khăn quản lý nhà nước cấp Trung ương địa phương Trong có chồng chéo, bỏ trống, phân đoạn quản lý chất thải rắn Theo Luật Bảo vệ môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường giao đạo, hướng dẫn thực hoạt động quản lý chất thải nói chung; Bộ: Xây dựng, Y tế Giao thông Vận tải giao chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức triển khai thực pháp luật môi trường phạm vi, lĩnh vực ngành quản lý Trách nhiệm cụ thể quy định nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Tuy nhiên, văn luật Nghị định số 36/2017/NĐ-CP, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, Nghị định 38/2015/NĐ-CP… lại có phân đoạn không rõ ràng phân công đạo, hướng dẫn tổ chức thực quản lý nhà nước chất thải rắn; chưa quy định, phân luồng quản lý chất thải rắn cách thống nhất; giao trách nhiệm cho nhiều bộ, ngành khác hướng dẫn việc thực - Công nghệ xử lý chất thải rắn nhiều bất cập Hiện nay, xử lý rác chủ yếu chôn lấp; rác chưa phân loại nguồn Trong đó, kinh phí cho hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt chủ yếu dựa vào ngân sách địa phương; mức thu phí vệ sinh cịn thấp, bù đắp phần chi phí thu gom, vận chuyển Chính vậy, cơng tác quản lý chất thải rắn gặp khơng khó khăn - Định hướng thu gom, xử lý rác thải chưa rõ Nhà nước chưa có định hướng sử dụng cơng nghệ, chưa có tiêu chí lựa chọn thiết bị, cơng nghệ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 143 - tháng 9/2019 35 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 36 định hướng xây dựng phát triển kinh tế chất thải Kinh tế chất thải việc xây dựng chế làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, giảm chi phí xử lý chất thải doanh nghiệp thơng qua hoạt động quản lý với đối tượng chất thải Kinh tế chất thải hiểu việc sử dụng công cụ kinh tế để hình thành phát triển đồng loại thị trường hàng hóa dịch vụ sản phẩm tái chế, coi chất thải hàng hóa khai thác, tạo doanh thu, lợi nhuận cho bên liên quan Quốc hội, Chính phủ quan quản lý chức 3.2 Các kiến nghị giải pháp đẩy mạnh kiểm tốn mơi trường kiểm tốn chất thải Kiểm tốn nhà nước này, từ góp phần phát triển bền vững Thứ nhất, Tăng cường vai trị Kiểm tốn nhà nước kiểm tốn mơi trường để góp phần phát triển nhanh bền vững nước nghiên cứu, thiết lập máy triển khai Với tư cách công cụ quản lý quan trọng hệ công cụ quản lý quốc gia, Kiểm toán nhà nước phải lực lượng nịng cốt đảm nhiệm kiểm tốn mơi trường để thấy tranh tổng thể tình hình quản lý bảo vệ môi trường Quốc gia khu vực trọng điểm, sở cung cấp thơng tin cho tác quản lý mơi trường khu công nghiệp Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN đưa định quản lý vĩ mô kịp thời phù hợp Qua kiểm toán, Kiểm toán nhà nước đưa kết luận, đánh giá kiến nghị cụ thể việc xây dựng thực sách, quy định để phịng chống nhiễm, bảo vệ môi trường Quốc gia, đơn vị, tổ chức; đánh giá tính kinh tế, hiệu quả, hiệu lực việc sử dụng nguồn kinh phí mơi trường Chính phủ đồng thời đánh giá tính hợp lý đắn Báo cáo tốn nguồn kinh phí Sau trở thành thành viên Nhóm cơng tác kiểm tốn mơi trường ASOSAI, Kiểm tốn nhà thí điểm kiểm tốn mơi trường Đây kiểm tốn nhằm đánh giá công địa phương; việc thực giải pháp giảm sử dụng túi nilon thông thường Thành phố Hồ Chí Minh… Qua kiểm tốn bước đầu phát kiến nghị số bất cập quản lý quan nhà nước hoạt động tiềm ẩn rủi ro tác động xấu tới môi trường Đây tiền đề để Kiểm toán nhà nước tổ chức đúc kết kinh nghiệm, nghiên cứu ưu, nhược điểm phương pháp tổ chức kiểm tốn mơi trường nay, từ có giải pháp hồn thiện tổ chức hiệu hoạt động lĩnh vực Đồng thời, Kiểm toán nhà nước thực đánh giá tác động môi trường thông qua việc lồng ghép kiểm tốn tài kiểm tốn tuân thủ Trong đó, thực đánh giá tác động vấn đề môi trường đến báo cáo tài chính; việc tuân thủ quy định quản lý môi trường dự án, đơn vị kiểm tốn; đánh giá rủi ro mơi trường hệ thống kiểm soát nội hệ thống kiểm soát mơi trường đơn vị kiểm tốn Việc đánh giá tác động mơi trường kiểm tốn tn thủ kiểm tốn tài góp phần hỗ trợ kiểm toán viên đạt mục tiêu kiểm toán đề ra, mặt khác sở để kiểm toán viên đưa kết luận, kiến nghị giải pháp vấn đề mơi trường nói riêng phát triển bền vững nói chung Đây sở để Kiểm toán nhà nước tiếp tục nghiên cứu vận dụng mở rộng lồng ghép đánh giá tác động mơi trường kiểm tốn thời gian tới Xét góc độ vĩ mơ, thực tế cho thấy có nhiều quốc gia theo đuổi mục tiêu tăng trưởng (GDP) phải đối mặt với hậu khôn lường ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu Theo xu phát triển bền vững, việc tăng trưởng kinh tế ngắn hạn bất chấp gia tăng ô nhiễm môi trường tác động xấu đến sức khỏe người dân, coi chấp nhận bị loại bỏ Do đó, việc tiến hành kiểm tốn mơi trường buộc doanh nghiệp phải tính tốn chi phí tài ngun mơi trường, từ phải tính lại giá thành sản phẩm giá trị GDP Qua Kiểm tốn nhà nước cần phải tính tốn xem để tăng trưởng 1% GDP cần phải tái đầu tư lại để phục hồi môi trường sống số đó? Đây quan trọng để Kiểm toán nhà nước kiến nghị Quốc hội Chính phủ xác định mức thuế mơi trường cho lĩnh vực kinh tế cách tương xứng phù hợp Thứ hai, Đẩy mạnh kiểm toán chất thải Kiểm toán nhà nước Một là, Nâng cao nhận thức ý thức quan, đơn vị xã hội kiểm tốn mơi trường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức quan quản lý nhà nước công chúng Hai là, Tập trung xây dựng tăng cường lực kiểm tốn mơi trường Phát triển đội ngũ cán kiểm tốn viên kiểm tốn mơi trường đảm bảo đủ số lượng, cấu chuyên môn cấu ngành hợp lý Trong đó, trọng đào tạo đội ngũ kiểm tốn viên kiểm tốn mơi trường thơng qua hình thức mời chun gia nước ngồi chia sẻ kinh nghiệm; cử cán tham gia khóa học nước ngồi, tìm kiếm dự án tài trợ cho phát triển kiểm tốn mơi trường Cùng với đó, phát triển sở vật chất, thơng tin tuyên truyền phát triển khoa học - công nghệ thơng tin phục vụ cho nội dung kiểm tốn mơi trường Ba là, Đề xuất xây dựng văn pháp lý quy định rõ chức kiểm tốn mơi trường Kiểm toán nhà nước Ban hành phổ biến hướng dẫn, phương pháp kiểm tốn mơi trường theo hướng tuân thủ Hệ thống chuẩn mực kiểm toán quốc tế Xây dựng quy trình phương pháp cho kiểm tốn hoạt động, có kiểm tốn mơi trường, xây dựng Cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ kiểm toán sở tham khảo chuẩn mực, hướng dẫn, cẩm nang Tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao INTOSAI, ASOSAI phù hợp với điều kiện Việt Nam Bốn là, Đẩy mạnh việc triển khai kiểm tốn mơi trường nước Đặc biệt tăng cường kiểm toán hoạt động để đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực, trách nhiệm quản lý công tác bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát đánh giá chất lượng nội dung kiểm tốn mơi trường nhằm nâng cao lực, hiệu lực hiệu kiểm toán môi trường Năm là, Tăng cường hợp tác chia sẻ kinh nghiệm lĩnh vực kiểm tốn mơi trường Đồng NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 143 - tháng 9/2019 37 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC thời, thể nỗ lực đóng góp thiết thực Kiểm tốn nhà nước Việt Nam công theo đuổi mục tiêu phát triển bền vững giới nói chung giải thách thức mơi trường tồn cầu nói riêng Thứ ba, Thực giải pháp Thông qua kết hoạt động kiểm tốn mơi trường 10 năm qua Kiểm tốn nhà nước, chúng tơi kiến nghị giải pháp sau đây: Một là, Về đầu tư tài - Huy động nguồn lực đầu tư cho công tác quản lý, xử lý chất thải rắn: Nguồn ngân sách nhà nước (cả vốn ODA), quỹ bảo vệ môi trường, tổ chức, cá nhân ngồi nước - Mở rộng hỗ trợ tín dụng nhà nước cho cơng trình đầu tư, dự án tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải rắn ưu đãi thuế, phí lệ phí cách hợp lý - Rà soát, nghiên cứu giảm thiểu thủ tục trình triển khai vay vốn, bao gồm vay từ nguồn vốn ưu đãi để thực dự án xử lý chất thải rắn áp dụng công nghệ phù hợp với điều kiện Việt Nam - Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào hoạt động kinh tế chất thải tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải rắn Đẩy mạnh hợp tác công - tư (PPP) lĩnh vực xử lý, tái chế chất thải rắn - Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển vận hành sở xử lý chất thải rắn; tăng dần nguồn thu phí vệ sinh, giảm dần hỗ trợ từ ngân sách cho hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn; rà soát sửa đổi bổ sung ban hành đơn giá xử lý chất thải rắn có thu hồi lượng cách hợp lý - Xây dựng sách mua sắm cơng để ưu tiên mua sắm sản phẩm thân thiện môi trường, sản phẩm sau trình tái chế, xử lý chất thải từ nguồn ngân sách - Nghiên cứu, áp dụng giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt, có lộ trình điều chỉnh giá nhằm bước đáp ứng yêu cầu bù đắp chi phí quản lý vận hành đầu tư xây dựng 38 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN - Lựa chọn địa điểm hợp lý để đầu tư trung tâm xử lý tái chế chất thải quy mơ liên vùng, liên tỉnh Bố trí kinh phí đầu tư sở xử lý chất thải nguy hại cơng ích vùng, miền cịn gặp nhiều khó khăn khơng có sở xử lý tỉnh miền núi, hải đảo Hai là, Về giám sát, kiểm tra, tra - Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường địa phương kiểm soát chặt chẽ khu xử lý chất thải, bãi chôn lấp chất thải giáp ranh địa phương việc vận chuyển chất thải liên tỉnh - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn để phòng ngừa kịp thời phát xử lý vi phạm Ba là, Hỗ trợ kỹ thuật nghiên cứu, phát triển công nghệ - Nghiên cứu phát triển công nghệ xử lý chất thải rắn theo hướng giảm thiểu lượng chất thải rắn chôn lấp, tăng cường tỷ lệ tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải - Tăng cường nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng cơng nghệ sẵn có tốt (BAT), cơng nghệ thân thiện với môi trường - Đẩy mạnh việc xây dựng mơ hình điểm kinh tế chất thải để tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải rắn nhằm lựa chọn mơ hình phù hợp để nhân rộng phạm vi nước - Áp dụng công nghệ tái chế đại, thân thiện với môi trường thay công nghệ cũ, lạc hậu sở tái chế Bốn là, Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng cường trao đổi hợp tác kỹ thuật với tổ chức quốc tế - Chủ động đề xuất, xây dựng chế nội dung hợp tác song phương đa phương, trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, xử lý chất thải rắn với nước mạnh công nghệ xử lý chất thải giới - Tiếp tục kêu gọi, thu hút đầu tư nước tham gia phát triển sở hạ tầng, nhà máy phục vụ quản lý, xử lý chất thải rắn - Tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ đào tạo hoạt động tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải rắn Năm là, Xây dựng mơ hình kinh tế tuần hoàn Trong kinh tế truyền thống, nhà sản xuất khai thác tài nguyên thiên nhiên để tạo sản phẩm dịch vụ, sau phế thải từ sản xuất tiêu dùng bị đưa chôn lấp, chí thải mơi trường tự nhiên Ngược lại, kinh tế tuần hồn (circular economy) giải pháp thay bền vững mơ hình truyền thống nói Kinh tế tuần hồn hiểu mơ hình kinh tế, hoạt động thiết kế, sản xuất dịch vụ đặt mục tiêu kéo dài tuổi thọ vật chất loại bỏ tác động tiêu cực đến môi trường Nếu mô hình kinh tế tuyến tính quan tâm đến khai thác tài nguyên, sản xuất vứt bỏ sau tiêu thụ, dẫn đến lượng phế thải khổng lồ mơ hình kinh tế tuần hồn trọng vào việc quản lý, tái tạo tài nguyên theo vòng khép kín nhằm tránh tạo phế thải Chất thải - thay bị vứt bỏ, lãng phí gây nhiễm môi trường - “hồi sinh” dạng nguồn lực khác lần tham gia vào trình sản xuất sử dụng Trong kinh tế tuần hoàn, nhà sản xuất trọng kéo dài thời hạn tận dụng tối đa giá trị sử dụng tài nguyên, sau quản lý tái tạo sản phẩm tài nguyên vào cuối vòng đời sử dụng Theo nghiên cứu Accenture Strategy, mơ hình kinh tế tuần hồn mở hội thị trường trị giá lên tới 4.500 tỷ USD tạo hàng triệu việc làm cho kinh tế toàn cầu vào năm 2030 Nhiều tập đoàn lớn triển khai hướng tới kinh tế tuần hồn tổ chức Ví dụ, IKEA cam kết ứng dụng hồn tồn mơ hình kinh tế tuần hoàn vào 2030, Lego hướng đến dùng nhựa thực vật, Carlsberg cải thiện giải pháp đóng gói giảm dùng nhựa Tại Schneider Electric, hoạt động kinh tế tuần hoàn chiếm 12% doanh thu dự kiến tiết kiệm 100.000 tài nguyên giai đoạn 2018-2020 Hay Heineken Việt Nam, đơn vị cơng bố có gần 99% phế thải phụ phẩm tái sử dụng tái chế, nhà máy bia sử dụng nhiệt từ lượng tái tạo nhiên liệu sinh khối, không phát thải các-bon Các dự báo đến năm 2050 lượng rác thải nhiều lượng cá đại dương Đây điều cần suy nghĩ không với doanh nghiệp mà cá nhân Một giải pháp khả thi hàng đầu giải kinh tế tuần hoàn Như vậy, việc áp dụng mơ hình kinh tế tuần hồn giúp giảm phát thải, thúc đẩy sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, góp phần giải vấn đề khan bảo tồn tài nguyên, đồng thời hỗ trợ nâng cao lực cạnh tranh cho kinh tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO ISPONRE, Nghiên cứu, xây dựng quy định pháp luật tái chế chất thải rắn Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) văn hướng dẫn chi tiết; Nguyễn Thị Hồng Liễu, Tình hình quản lý chất thải rắn Việt Nam tham gia khối tư nhân; Addressing the Economics of Waste, OECD; ICC, “Environmental Auditing”; BS EN ISO 19011: “Guidelines for auditing management systems”, 2011; World Bank, Environment Department, Environmental Source Book: Environmental Auditing, 2000; R Coyle, Encyclopedia of Occupational Health and Safety, ILO, 2011; Trịnh Thị Thanh: Giáo trình kiểm tốn chất thải cơng nghiệp: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2016; Hồ Thị Lam Trà, Cao Trường Sơn, 2009, Kiểm tốn mơi trường; Trường Đại học Ngoại ngữ Hà Nội; 10 Võ Đình Long: GT Kiểm tốn môi trường NXB Đại học Công nghiệp TP HCM NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 143 - tháng 9/2019 39 ... 37 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC thời, thể nỗ lực đóng góp thiết thực Kiểm tốn nhà nước Việt Nam công theo đuổi mục tiêu phát triển bền. .. HỌC KIỂM TỐN Số 143 - tháng 9/2019 35 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 36 định hướng xây dựng phát triển kinh tế chất thải Kinh tế chất thải. ..QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Dưới góc độ ngữ nghĩa, chất thải hiểu “chất” khơng cịn sử dụng bị người ? ?thải? ?? hoạt động khác Chất thải