Truy xuất nguồn gốc thực phẩm và nông sản Việt Nam trong bối cảnh hội nhập

Bài viết này sẽ đề cập đến các yếu tố liên quan đến truy xuất nguồn gốc trên thế giới, các thách thức đối với truy xuất nguồn gốc ở Việt Nam và đưa ra các khuyến nghị đối với Chính phủ và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam trong việc thúc đẩy truy xuất nguồn gốc thực phẩm và nông sản Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo!

TRUY XUẤT NGUỒN GỐC THỰC PHẨM VÀ NÔNG SẢN VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP TRACEABILITY TO FOOD AND AGRI-FOOD OF VIETNAM IN THE CONTEXT OF INTEGRATION ThS Nguyễn Thị Thúy Đạt Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Tóm tắt Tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại trở thành xu hướng kinh tế địa Năm 2015, Việt Nam hoàn tất việc đàm phán hai hiệp định thương mại tự (FTAs) hệ Hiệp định thương mại tư Việt Nam- EU Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Các FTA hệ với cam kết sâu rộng mang lại hội lớn cho nơng nghiệp Việt Nam đại hóa khu vực nông nghiệp, gia nhập thị trường lớn với sức tiêu dùng cao, đẩy mạnh phát triển thương mại Bên cạnh đó, áp lực FTA, nơng nghiệp Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức có truy xuất nguồn gốc thực phẩm nơng sản Bài viết đề cập đến yếu tố liên quan đến truy xuất nguồn gốc giới, thách thức truy xuất nguồn gốc Việt Nam đưa khuyến nghị Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam việc thúc đẩy truy xuất nguồn gốc thực phẩm nông sản Việt Nam Từ khóa: truy xuất nguồn gốc, nơng sản, an tồn thực phẩm; Abstract Globalization, international economic integration and trade liberalization are emerging trends of the modern world economy In 2015, Vietnam completed negotiation for two new generation FTAs - the EU - Vietnam Free Trade Agreement (EVFTA) and the Trans - Pacific Partnership (TPP) These FTAs with deep commitments will bring Vietnam agriculture huge opportunities to modernize the agricultural sector, to access to a large market with high consumption, to boost the trade Besides, under the pressure of new generation FTAs, Vietnam agriculture has to face some challenges including traceability in food and agriculture This study will conduct a comprehensive literature review on traceability, traceability legislation in the world and developing countries, then analyse the current traceability to food and agriculture in Vietnam Some solutions are come up with to develop and implement traceability in food industry and agriculture sector Keywords: traceabililty, agri-food, food safety; Giới thiệu Ngày nay, an toàn thực phẩm trở thành mối quan tâm toàn cầu có hàng loạt đe dọa ngành thực phẩm nông nghiệp Nhiều dịch bệnh xảy với mức độ lây lan nhanh rộng chẳng hạn bệnh liên quan đến vi khuẩn Ecoli, bệnh bò điên, vi rút cúm gia cầm, bệnh lỡ mồm long móng, v.v Bên cạnh tượng thực phẩm 773 nơng sản có tồn dư chất bảo vệ thực vật, dioxin, v.v trở thành vấn đề đáng báo động nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam Chính yếu tố nguy an tồn thực phẩm góp phần gia tăng nhận thức khách hàng vấn đề sức khỏe e ngại mua sắm tiêu thụ thực phẩm nông sản Với hội nhập kinh tế, quốc gia, công ty trở thành mắt xích chuỗi giá trị tồn cầu Do đó, cấu trúc chuỗi giá trị thực phẩm nông sản có tham gia nhiều đối tượng liên quan trở nên phức tạp Ngoài ra, với chất dễ hư hỏng chịu tác động mạnh mẽ từ mơi trường bên ngồi, thực phẩm nông sản cần đến giải pháp để đảm bảo chất lượng tính an tồn tồn suốt hành trình chuỗi Do đó, nhiều tổ chức quốc tế, nhiều nước giới ban hành luật liên quan đến truy xuất nguồn gốc phát triển công cụ truy xuất hiệu Là quốc gia nông nghiệp, Việt Nam thành công việc tăng kim ngạch xuất thực phẩm nông sản nhiều nước giới trở thành nhà cung cấp thực phẩm nông sản toàn cầu Tuy nhiên, thực phẩm nơng sản Việt Nam chưa có khả cạnh tranh cao thị trường khó tính, bị từ chối gia nhập thị trường, bị định giá thấp chưa biết đến rộng rãi Nguyên nhân vấn đề thiếu an tồn thực phẩm nơng sản, nguồn gốc sản phẩm khơng rõ ràng Do đó, áp dụng hệ thống truy xuất nguồn gốc trở nên cấp thiết hết bối cảnh hội nhập đặc biệt hiệp định thương mại- FTA hệ vào hiệu lực Bằng việc hệ thống hóa nghiên cứu thực luật pháp liên quan đến truy xuất nguồn gốc, viết vào phân tích vấn đề truy xuất nguồn gốc giới gồm định nghĩa, phân loại, đăc điểm, công cụ hỗ trợ truy xuất nguồn gốc, luật liên quan đến truy xuất nguồn gốc thị trường lớn Sau nghiên cứu phân tích vai trị truy xuất nguồn gốc thực phẩm nông sản Việt Nam, hệ thống luật pháp liên quan đến truy xuất thách thức truy xuất nguồn gốc Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, từ đưa giải pháp thúc đẩy truy xuất nguồn gốc Việt Nam Các vấn đề liên quan đến truy xuất nguồn gốc xuất xứ 2.1 Khái niệm Truy xuất nguồn gốc sản phẩm khái niệm đề cập nhiều học giả, quan quản lý, pháp luật, tổ chức quốc tế quốc gia khác tiếp cận cấp độ quản lý vấn đề truy xuất nguồn gốc chuỗi thực phẩm Golan cộng (2004) cho việc định nghĩa truy xuất nguồn gốc hàng hóa quan trọng truy xuất nguồn gốc xuất xứ hàng hóa xem công cụ để đạt nhiều mục tiêu thực phẩm xem mặt hàng phức tạp Theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 8402 (1994) truy xuất nguồn gốc xuất xứ định nghĩa “khả truy tìm lịch sử, ứng dụng hay vị trí thực thể công cụ xác minh ghi chép lại” Trong tiêu chuẩn ISO 9000 (2005), định nghĩa mở rộng “khả truy tìm lịch sử, ứng dụng hay vị trí vật thể xem xét” (Điều 3.5.4) Còn theo ISO 22005: 2007 (điều 3.6) truy xuất nguồn 774 gốc xuất xứ “khả truy theo lưu chuyển thức ăn chăn nuôi thực phẩm qua (các) giai đoạn xác định trình sản xuất, chế biến phân phối” Các hướng dẫn ISO vào cụ thể cho “truy xuất nguồn gốc xem xét đến nguồn gốc vật liệu phận, thành phần, lịch sử quy trình phân phối vị trí sản phẩm sau chuyển đưa đi” Quy tắc 178/2002 Ủy ban Châu Âu (EU) (EU, 2002) thu hẹp phạm vi định nghĩa ngành công nghiệp thực phẩm việc định nghĩa truy xuất nguồn gốc là“khả truy tìm theo dõi thực phẩm, thức ăn gia súc, động vật, sản xuất thực phẩm hợp chất muốn bổ sung vào thức phẩm thức ăn gia súc, thông qua toàn giai đoạn sản xuất, chế biến phân phối” Ủy ban tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế Codex (CAC, 2005) định nghĩa cách ngắn gọn truy xuất nguồn gốc “khả theo dõi di chuyển thực phẩm thông qua giai đoạn cụ thể sản xuất, chế biến phân phối” Một số học giả định nghĩa truy xuất nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Theo Olsen Borit (2013) truy xuất nguồn gốc “khả truy cập vào hay tất thơng tin liên quan đến mà xem xét xun suốt tồn chu kỳ sống nhận dạng ghi chép lại” Còn theo Bosona Gebresenbet (2013) “truy xuất nguồn gốc thực phẩm phần việc quản lý hệ thống hậu cần thương mại mà cho phép ghi nhận, lưu giữ truyền thông tin đầy đủ thực phẩm, thức ăn gia súc, động vật hay chất giai đoạn chuỗi cung ứng thực phẩm để sản phẩm kiểm tra tính an tồn kiểm sốt chất lượng, theo dõi tiến lùi thời điểm nào” Như vậy, định ghĩa truy xuất nguồn gốc xuất xứ sản phẩm tập trung vào điểm theo dõi lùi theo dõi tiến chuỗi cung ứng sản phẩm Trong theo dõi lùi nhằm mục đích truy cứu lại lịch sử di chuyển sản phẩm chuỗi tính theo hướng quay trở người sản xuất theo dõi tiến thực để theo dõi sản phẩm theo hướng tiến hướng khách hàng 2.2 Nguyên lý truy xuất nguồn gốc Một tổ chức độc lập giám sát an toàn thực phẩm- Food Standard Agency (FSA, 2002) đưa đặc tính hệ thống truy xuất nguồn gốc (1) tập hợp thông tin xác minh nguyên liệu sản phẩm, (2) thông tin thời điểm nơi chúng di chuyển biến đổi, (3) hệ thống kết nối liệu Để thực việc truy xuất nguồn gốc, thực thể theo dõi phải trở thành đơn vị mẫu để theo dõi Có loại đơn vị mẫu theo dõi: lô hàng, mẫu thương mại mẫu hậu cần thương mại Một lơ hàng định nghĩa lượng hàng sử dụng quy trình Một đơn vị hàng thương mại mẫu gửi đến từ công ty đến công ty chuỗi cung ứng (chẳng hạn hộp, chai két) Mẫu hậu cần thương mại dạng mẫu thương mại thị nhóm mà doanh nghiệp tạo trước vận chuyển lưu kho (chẳng hạn công-ten-nơ) (Karlsen cộng sự, 2010) Golan cộng (2004) cho hệ thống truy xuất nguồn gốc hiệu nên thể thơng qua đặc tính độ rộng (như khối lượng thơng tin thu 775 thập), độ sâu (mức độ theo dõi thông tin liên quan tiến phía sau hay phía trước chuỗi) tính xác (mức độ đảm bảo bước di chuyển cụ thể sản phẩm thực phẩm) để cân chi phí lợi ích 2.3 Phân loại truy xuất nguồn gốc Truy xuất nguồn gốc phân loại dựa hoạt động hướng mà thông tin truy xuất chuỗi thực phẩm Dựa vào hoạt động chuỗi thực phẩm, ba thể loại truy xuất nguồn gốc phân biệt truy xuất nguồn gốc lùi truy xuất nguồn gốc người cung ứng; truy xuất nguồn gốc nội hay truy xuất nguồn gốc quy trình; truy xuất tiến truy xuất khách hàng (Perez-Aloe cộng sự, 2007) Opara (2003) chia việc truy xuất thành sáu phần quan trọng truy xuất nguồn gốc sản phẩm, truy xuất nguồn gốc tiến trình, truy xuất nguồn gốc mối liên hệ, truy xuất nguồn gốc đầu vào, truy xuất nguồn gốc dịch bệnh côn trùng truy xuất nguồn gốc đo lường tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp chuỗi cung ứng thực phẩm Dựa vào hướng thông tin truy xuất chuỗi, truy xuất lùi hay truy tìm khả tìm nguồn gốc đặc tính sản phẩm điểm chuỗi cung dựa vài tiêu chí đưa Ngược lại, truy xuất tiến hay theo dõi khả tìm thấy vị trí sản phẩm điểm chuỗi cung dựa vào vài tiêu chí đưa Điều quan trọng hệ thống thông tin hỗ trợ cho hai loại truy xuất tính hiệu cho loại truy xuất nguồn gốc không hiệu loại (Kelepouris, Pramatari, & Doukidis, 2007) 2.4 Động lực thúc đẩy việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm Việc áp dụng hệ thống truy xuất nguồn gốc doanh nghiệp thúc đẩy động lực khác hệ thống pháp luật, an tồn, chất lượng thực phẩm xã hội, kinh tế, môi trường Hệ thống pháp luật Sự xuất điều luật quy định việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm sản phẩm nông nghiệp xem động lực mạnh mẽ quan trọng thúc đẩy doanh nghiệp, đối tượng liên quan chuỗi cung ứng thực phẩm thực truy xuất nguồn gốc xuất xứ Rất nhiều công ty tuân thủ điều luật liên quan đến truy xuất nguồn gốc hàng hóa cách thực để đảm bảo điều kiện hoạt động thị trường Đồng thời áp lực trị việc bảo vệ người tiêu dùng buộc nhà bán lẻ lớn đầu tư vào cho dự án truy xuất nguồn gốc sản phẩm (Bertolini cộng sự, 2006; Heyder cộng sự, 2012; Liao cộng sự, 2011; Resende-Filho & Hurley, 2012) An toàn, chất lượng thực phẩm xã hội Ngày nay, an toàn tiêu dùng thực phẩm trở thành mối quan tâm hàng đầu xã hội hay quốc gia giới ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe thịnh vượng Tiêu dùng thực phẩm khơng an tồn dẫn đến bệnh khẩn cấp tiêu chảy bệnh lâu dài ung thư Tổ chức sức khỏe giới (WHO, 2002) ước lượng bệnh tiêu chảy, ngộ độc thức ăn nước uống lúc giết chết 2,2 triệu người năm, có 1,9 triệu trẻ em Bên cạnh đó, bùng phát dịch bệnh liên quan đến thực phẩm đe dọa đến thương mại du lịch dẫn đến 776 thu nhập, thất nghiệp kiện tụng (CAC, 2003) Đồng thời, với gia tăng thu nhập, nhận thức sức khỏe người tiêu dùng có địi hỏi khắt khe thực phẩm Do đó, truy xuất nguồn gốc sản phẩm doanh nghiệp áp dụng không để đáp ứng yêu cầu pháp luật mà để cung cấp thông tin đầy đủ cho khách hàng hàng loạt vấn đề đặc tính sản phẩm, xuất xứ sản phẩm, thực phẩm biến đổi gen (Golan cộng sự, 2004) Kinh tế Ở vị trí doanh nghiệp, lợi ích kinh tế hệ thống truy xuất nguồn gốc nhìn thấy ngắn hạn xem động lực quan trọng việc quản lý hệ thống truy xuất chuỗi hiệu đòi hỏi nguồn vốn, nguồn đầu tư nhân chuyên sâu Tuy nhiên, xét lâu dài việc áp dụng hệ thống giúp cho doanh nghiệp thâm nhập thị trường tốt hơn, giá sản phẩm cạnh tranh (Donnelly and Olsen, 2012) Trong số trường hợp doanh nghiệp chí nhận hỗ trợ phủ để ứng dụng hệ thống truy xuất nguồn gốc xuất xứ (Manos and Manikas, 2010) Ở vị trí người tiêu dùng nhà quản lý xã hội, việc áp dụng hệ thống truy xuất nguồn gốc thực phẩm giúp nhà nước tiết kiệm khoản chi lớn cho y tế Theo WHO (2002), bệnh ngộ độc thực phẩm không ảnh hưởng lớn đến sức khỏe người thịnh vượng mà dẫn đến hậu kinh tế cho cá nhân, gia đình, cộng đồng, doanh nghiệp quốc gia đặt gánh nặng cho hệ thống chăm sóc sức khỏe làm suy giảm suất cách đáng kể Ở liên minh châu Âu, chi phí hàng năm cho hệ thống chăm sóc sức khỏe hậu việc nhiễm khuẩn vi khuẩn gây độc tố cho thức ăn ước lượng tỷ Euro (Asian Productivity Organisation, 2009) Bảo vệ môi trường phát triển nông nghiệp bền vững Với phát triển thương mại thực phẩm toàn cầu, tác động môi trường chuỗi cung ứng thực phẩm trở thành vấn đề quan tâm Quãng đường mà thực phẩm di chuyển từ nơng trại đến nơi mà tiêu thụ dài hết Vì vậy, việc sử dụng lượng, nguồn nhiên liệu khác phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính (GHG) tồn chu trình thực phẩm gồm sản xuất, tiêu thụ vận chuyển điều tránh khỏi Do đó, việc thực truy xuất nguồn gốc giúp đưa giải pháp giảm thiểu tác động môi trường khâu chuỗi Dữ liệu truy xuất nguồn gốc công cụ quan trọng để minh bạch hóa việc sản xuất nguồn gốc thực phẩm đến lượt hỗ trợ cho việc đưa sáng kiến phát triển bền vững cấp độ nông trại Chẳng hạn để tránh suy giảm đàn cá vấn đề môi trường EU quan tâm Do đó, EU đưa luật để đảm bảo đánh bắt nuôi hợp pháp (Donnelly & Olsen, 2012) 2.5 Các công cụ hỗ trợ truy xuất nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Sự phát triển khoa học cơng nghệ giúp ích nhiều việc hỗ trợ việc truy xuất nguồn gốc xuất xứ thực phẩm sản phẩm nông sản cách hiệu Bảng liệt kê công cụ việc hỗ trợ truy xuất nguồn gốc sản phẩm 777 Bảng 1: Một số công cụ hỗ trợ việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm Mơ tả Danh tính sản phẩm Ví dụ Bar code Ví dụ thơng tin truy xuất Mã số nhà sản xuất, mã số chi tiết, ngày đóng gói, mã số lơ hàng Tag (RFID tags) Giống, ngày sinh, nông trại, vác-xin gia súc EID (electronic tag) Tên sản phẩm, mã số lô hàng, giá, xuất xứ, điều kiện xử lý lưu kho Đo lường chất lượng Hồng ngoại chụp Độ cứng sản phẩm diện an toàn cộng hưởng từ chất độc thực phẩm Thiết bị để phân tích Sự diện chất gây nhiễm khuẩn hóa học Thiết bị đóng gói Tăng trưởng vi khuẩn thông minh Cảm biến Nano Sự diện mầm bệnh, loại khí, hư hỏng, thay đổi nhiệt độ độc ẩm, hóa chất, độc tố Phân tích gen Kiểm tra DNA Hàm lượng biến đổi gen vật liệu Kiểm sốt mơi trường chuyển đổi gen Đóng gói thơng minh Nhiệt độ, độ ẩm, thành phần khơng khí Truy xuất liệu GIS, RS, GPS Dữ liệu vị trí cụ thể động vật di không gian Kỹ thuật hạt nhân chuyển nó, trồng nơng trại Trao đổi liệu EDI, EXL Trao đổi liệu tiêu chuẩn cấu trúc Phần mềm QualTrace, EQM, Tích hợp cơng nghệ cho tồn hệ thống Food Trak truy xuất Nguồn: Bosona Gebresenbet, 2013 2.6 Truy xuất nguồn gốc thực phẩm nông sản số thị trường quan trọng Châu Âu Truy xuất nguồn gốc thực phẩm châu Âu thúc đẩy việc đánh giá rủi ro, quản lý rủi ro thơng tin rủi ro Một số luật liên quan đến truy xuất hàng hóa kể đến Luật thực phẩm- Luật cộng đồng châu Âu E/178/200223 (điều 3, điều 18) với mục đích bảo vệ sống người mối quan tâm người tiêu dùng thực phẩm Điều EC 2065/2001 quy định vấn đề truy xuất nguồn gốc kiểm soát sản phẩm cá thủy sản Ngoài ra, EC 834/2007 EEC 2092/91 quy định sản xuất dán nhãn sản phẩm hữu Trong EC 1830/2003 quy định truy xuất dán nhãn thực phẩm thức ăn chăn ni biến đổi gen Ngồi EC 1935/2004 cịn có điều khoản liên quan đến việc kiểm soát vật liệu tiếp xúc với thực phẩm bao gồm việc truy xuất nguồn gốc vật liệu, dán nhãn, đo lường, v.v Hoa Kỳ Do tính chất tồn cầu chuỗi cung ứng thực phẩm, tính an toàn an ninh chuỗi cung ứng thường xuyên bị đe dạo nguy tiềm ẩn Trước áp lực việc 778 trì an tồn an ninh quốc gia sức ép từ nhóm tư nhân chuỗi cung ứng giới phủ Mỹ nhấn mạnh vào nhu cầu giải pháp cho việc theo dõi định vị chuỗi cung ứng Những nhà nhập hàng hóa vào Hoa Kỳ yêu cầu trì ghi chép để xác định nguồn thực phẩm Bộ vi xử lý yêu cầu tạo ghi chép thời điểm chế biến Tài liệu ghi chép phải lưu trữ năm nộp cho Cục quản lý thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ (USFDA) vòng tiếng yêu cầu Ngoài ra, Đạo luật chống khủng bố sinh học năm 2002 yêu cầu thiết bị nội địa nước ngồi dùng để sản xuất, chế biến, đóng gói hay nhập sản phẩm cho người tiêu dùng Hoa Kỳ phải đăng ký với USFDA Quy định giữ cho rau củ loại thực phẩm khác tươi theo quy định FDA để đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng chi tiết hóa Luật đại hóa an tồn thực phẩm FDA (FSMA) năm 2011 Các biện pháp cải thiện chuỗi cung ứng thực phẩm Hoa Kỳ quy định quan trọng luật Ngoài mục 204 FSMA đề cập đến việc cải thiện việc theo dõi định vị thực phẩm việc lưu trữ ghi chép liên quan đến truy xuất nguồn gốc Canada Cơ quan tra thực phẩm Canada (CFIA) quan phủ chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm Canada xem xét việc thực cách rộng rãi yêu cầu truy xuất nguồn gốc xuất xứ doanh nghiệp thực phẩm Canada Sáng kiến phần Đạo luật an toàn thực phẩm Canada (SFCA) năm 2012 nhằm bảo vệ tốt cho gia đình Canada khỏi rủi ro an tồn thực phẩm Các điều luật SFCA cho phép CFIA tạo hệ thống tốt để theo dõi sản phẩm chuỗi để đảm bảo thực phẩm khơng an tồn xác định cách nhanh chóng bị loại bỏ khỏi chuỗi cung nhanh tốt cải tiến yêu cầu việc lưu trữ ghi chép tài liệu Theo kế hoạch hành động, CFIA chủ trương nâng cao tính an toàn sản phẩm nhập việc yêu cầu nhà nhập thực phẩm thiết lập việc kiểm soát rõ ràng để đảm bảo thực phẩm họ bán phù hợp với luật pháp Canada Đồng thời, CFIA phát triển thêm luật để giảm thiểu tác nhân gây bệnh CFIA đề xuất việc hầu hết doanh nghiệp thực phẩm liên quan dến hoạt động sau phải có hệ thống truy xuất nguồn gốc nhập thực phẩm, chuẩn bị thực phẩm cho xuất kinh doanh liên tỉnh, kinh doanh thực phẩm qua bên giới tỉnh xuất sang nước khác, trồng thu hoạch trái hoa tươi cho xuất thương mại liên tỉnh, giết mổ động vật lấy thịt mà sản phẩm thịt chuyển khỏi địa phương, lưu trữ xử lý sản phẩm thịt điều kiện nhập để CFIA tra, bán lẻ thực phẩm Hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm liên quan đến việc chuẩn bị lưu trữ ghi chép gồm thông tin theo quy định luật Các ghi chép phải truy cập phạm vi Canada lưu trữ vòng năm Nhật Bản Luật Nhật Bản yêu cầu hệ thống truy xuất nguồn gốc thực phẩm đầy đủ cho sản phẩm bò nội địa Đối với thực phẩm khác, điều luật vệ sinh thực phẩm Nhật Bản yêu cầu nhà điều hành giữ ghi chép để xác định tất người 779 cung ứng khách hàng họ Nhưng ghi không bắt buộc Mặt khác, luật Nhật Bản đòi hỏi việc dán nhãn nơi xuất xứ thực phẩm tươi thực phẩm chế biến khơng bán lẻ mà cịn cho bán bn Chính phủ Nhật Bản bước phát triển hệ thống truy xuất nguồn gốc từ năm 2003, Cục an toàn thực phẩm bảo vệ người tiêu dùng Nhật Bản thành lập giám sát Bộ Nông Lâm Ngư nghiệp (MAFF) Mặc dù hệ thống truy xuất khơng bắt buộc ngồi trừ sản phẩm bị nội địa sách MAFF khuyến khích đối tượng kinh doanh thực phẩm tự nguyện thiết lập hệ thống truy xuất (MAFF 2004, 2007) Để hỗ trợ cho sách này, MAFF cung cấp nguồn kinh phí cho dự án phát triển hệ thống truy xuất nguồn gốc việc áp dụng tiến công nghệ thông tin xây dựng sổ tay hướng dẫn việc thiết lập hệ thống truy xuất nguồn gốc Quyền sổ tay cho việc giới thiệu hệ thống truy xuất nguồn gốc thực phẩm viết cho nhà kinh doanh thực phẩm nhằm thiết lập hợp tác đối tượng chuỗi thực phẩm Úc Quản lý rủi ro tiếp cận thị trường yếu tố động lực thúc đẩy việc quản lý truy xuất nguồn gốc sản phẩm mà chuỗi cung ứng thực phẩm Úc xem đa dạng, phức tạp ảnh hưởng đến kinh tế An toàn thực phẩm đưa vào chương trình nghị Úc Khơng chứng thực sản phẩm xuất mà tài liệu hoạt động kinh doanh xác thực xem cần thiết việc quản lý cấp độ nhà nước bang Do đó, kho liệu điện tử cho chứng nhận điện tử thương mại điện tử hình thành Đối với doanh nghiệp chế biến thực phẩm, truy xuất nguồn gốc mở rộng để xác định nguồn gốc tất yếu tố đầu vào nguyên liệu thô, chất phụ gia, nguyên liệu khác, bao gói Ở Úc, mã tiêu chuẩn thực phẩm Úc Niu-di-lân, tiêu chuẩn 3.2.2 Thực hành an toàn thực phẩm yêu cầu chung bao gồm yếu tố “một bước lùi bước tiến” truy xuất nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Truy xuất nguồn gốc xuất xứ thực phẩm tiêu chuẩn riêng Các nhà bán lẻ siêu thị ngày bị đòi hỏi tuân thủ tiêu chuẩn riêng hỗ trợ chứng nhận thực phẩm riêng để đảm bảo sản phẩm mà họ nhập an toàn đáp ứng mong đợi khách hàng liên quan đến môi trường, sức khỏe, sức khỏe nhân công khía cạnh an tồn Mặc dù khơng có ràng buộc pháp lý tiêu chuẩn riêng tự nguyện ngày trở thành bắt buộc sức mạnh thị trường hãng bán lẻ nhà nhập lớn hoạt động phạm vi toàn cầu Vì vậy, việc lựa chọn tuân thủ hay không tiêu chuẩn tự nguyện trở thành lựa chọn hàng hóa đáp ứng yêu cầu hay cạnh tranh kết đánh thị phần Sáng kiến an toàn thực phẩm toàn cầu (GFSI) sản xuất nông nghiệp thiết lập tiêu chí nơng nghiệp mà tiêu chuẩn tự nguyện riêng sử dụng làm chuẩn Một chương trình quản lý thực phẩm an tồn cơng nhận GFSI đáp ứng tiêu chuẩn quôc tế tối thiểu an toàn thực phẩm, phát triển nhiều đối tượng liên quan giải thích tài liệu hướng dẫn GFSI GFSI khơng phải chương trình không tiến hành việc cấp chứng nhận 780 Các chứng nhận chương trình GFSI cơng nhận đạt thơng qua bên thứ ba kiểm tốn thành cơng chương trình Một số chương trình cơng nhận GFSI tiêu chuẩn PrimusGFS, Liên minh nuôi trồng thủy sản toàn cầu, GlobalG.A.P, Chứng nhận hệ thống an toàn thực phẩm (FSSC22000), Tiêu chuẩn thịt đỏ toàn cầu (GRMS), CanadaGAP, Thực phẩm chất lượng an toàn (SQF), Tiêu chuẩn toàn cầu thực phẩm liên minh bán lẻ Anh, Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế (IFS) 3.Truy xuất nguồn gốc thực phẩm nông sản Việt Nam trước thách thức hội nhập 3.1 Vai trị truy xuất nguồn gốc nơng nghiệp Việt Nam Nơng nghiệp Việt Nam có tiến vượt bậc phần tư kỷ qua quốc gia bình chọn làm “câu chuyện thành công” an ninh lương thực (Steven Jaffee cộng sự, 2016) Cũng giai đoạn trên, Việt Nam bất ngờ lên trở thành nhà cung cấp lớn thị trường nông sản quốc tế Kim ngạch thương mại bảy mặt hàng (hoặc nhóm mặt hàng) nông sản khác Việt Nam đến đạt tỷ đô la Mỹ, đưa quốc gia vào nhóm năm quốc gia xuất hàng đầu toàn cầu mặt hàng (Steven Jaffee cộng sự, 2016) Kim ngạch thương mại nông sản Việt Nam dự báo tiếp tục tăng trưởng thời gian tới, đặc biệt Việt Nam ký kết thành công Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam- EU (EVFTA) Đây hai hiệp định thương mại (FTA) hệ kinh tế hàng đầu giới dẫn dắt, hướng đến thiết lập quy tắc thương mại có tiêu chuẩn với mức độ cam kết cao, phạm vi điều chỉnh rộng, có tác động lớn, toàn diện đến thương mại kinh tế toàn cầu kỷ XXI, bao trùm nhiều khía cạnh, mở cửa thị trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn kỹ thuật, đầu tư, lao động, tổ chức thể chế, quản trị, sách môi trường kinh doanh Bên cạnh hội FTA hệ mang lại nông nghiệp Việt Nam đứng trước nhiều thách thức có thách thức liên quan đến việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm nông lâm thủy sản Truy xuất nguồn gốc khái niệm khơng cịn xa lạ đưa vào thực thi pháp luật nhiều quốc gia giới có thị trường xuất trọng điểm Việt Nam EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Úc hay Canada Theo Steven Jaffee công (2016), hầu hết nông sản Việt Nam bán dạng thương phẩm thô, với giá thường thấp so với đối thủ cạnh tranh hàng đầu thua chất lượng nguyên nhân khác (Bảng 2) Nông sản thô giá rẻ Việt Nam thường pha trộn với mặt hàng quốc gia khác để tạo thành phẩm bán thương hiệu quốc tế Điều nghịch lý ẩm thực Việt Nam trở nên ngày hấp dẫn quốc gia thu nhập cao, hầu hết thành phần thực phẩm người Việt Nam cung cấp lại chưa người tiêu dùng biết đến, phần quan niệm rủi ro an toàn thực phẩm và/hoặc mơi trường Do đó, việc áp dụng truy xuất nguồn gốc thực phẩm hay nông sản Việt Nam điều tất yếu mang lại vé gia nhập vào thị trường nói trên, tăng lực cạnh tranh cho sản phẩm nông nghiệp 781 Bảng 2: Thứ hạng Việt Nam xuất số mặt hàng Hạt điều nguyên vỏ Hồ tiêu đen Cà phê (xanh) Sắn (khơ) Gạo Cao su Hạng mức tồn cầu (tổng khối lượng) 1 2 Hạng mức toàn cầu (tổng kim ngạch) 1 2 4 Hạng mức số 10 quốc gia xuất hàng đầu giá trị 10 10 10 Nguồn: Steven Jaffee cộng sự, 2016 Xét khía cạnh thị trường nước, truy xuất nguồn gốc trở nên thiết vấn nạn an toàn thực phẩm báo động Theo thống kê Cục an toàn thực phẩm, Bộ Y tế số vụ ngộ độc thực phẩm Việt Nam có xu hướng giảm chưa nhiều, từ 7.329 người năm 2007 đến 5.541 năm 2012 (bảng 3) Bảng 3: Số vụ ngộ độc thực phẩm giai đoạn 2007- 2012 Kết điều tra TT Năm Vụ ngộ độc (vụ) Số mắc (người) Chết (người) 2007 247 7.329 55 2008 205 7.828 61 2009 152 5.212 35 2010 175 5.664 51 2011 148 4.700 27 2012 168 5.541 34 Trung bình/năm 182 (148 – 247) 6.045 (4.700 – 7.828) 43 (27 - 61) Tổng cộng 1.095 36.274 263 Nguồn: Thống kê Cục an tồn thực phẩm, Bộ Y tế Theo hình 1, nguyên nhân vụ ngộ độc thực phẩm vi sinh vật (chiếm 27,4% số vụ), độc tố tự nhiên (24,8%), hóa chất (5,1%) khơng rõ nguyên nhân (42,6%) sản xuất nông nghiệp xem nguồn nguyên nhân Ngộ độc thực phẩm ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng, kinh tế xã hội giống nịi 782 Hình 1: Ngun nhân vụ ngộ độc thực phẩm giai đoạn 2007- 2012 Nguồn: Thống kê Cục an toàn thực phẩm, Bộ Y tế Đứng trước vấn nạn an tồn thực phẩm đó, nhiều người tiêu dùng tìm đến sản phẩm an tồn, sản phẩm có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, sản phẩm hữu hay sản phẩm nhập từ quốc gia giới Đặc biệt nhóm sản phẩm nhập ngày tin tưởng có khả truy xuất nguồn gốc cao, truy hồi khâu có vấn nạn an tồn thực phẩm Đồng thời, sản phẩm trở nên hấp dẫn hàng rào thuế quan giảm xuống FTA hệ vào hiệu lực Từ thực tế trên, truy xuất nguồn gốc thực phẩm nơng sản có ý nghĩa Việt Nam việc nâng khả gia nhập thị trường, tăng cạnh tranh thị trường quốc tế nội địa hội nhập kinh tế mức thuế 3.2 Các quy định pháp luật Việt Nam truy xuất nguồn gốc xuất xứ thực phẩm nông sản Việt Nam Trước thách thức hội nhập kinh tế giải vấn đề an toàn thực phẩm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành quy định truy xuất nguồn gốc thu hồi sản phẩm khơng đảm bảo chất lượng, an tồn thực phẩm lĩnh vực nông lâm thủy sản Cụ thể “Thông tư 03/2011/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 01 năm 2011 quy đinh truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm nông lâm sản không bảo đảm chất lượng, an toàn thực phẩm lĩnh vực thủy sản” “Thông tư 74 /2011/TT-BNNPTNT ngày 31 tháng 10 năm 2011 Quy định truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm nông lâm sản không bảo đảm an tồn” Các thơng tư quy định ngun tắc thủ tục thực truy xuất nguồn gốc thu hồi sản phẩm không đảm bảo chất lượng, an tồn thực phẩm lĩnh vực nơng lâm thủy sản; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia vào trình sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông lâm thuỷ sản quan liên quan việc thực Thông tư Thông tư chấp nhận định nghĩa Ủy ban tiêu chuẩn thực phẩm (CAC) định nghĩa truy xuất nguồn gốc “khả theo dõi, nhận diện đơn vị sản phẩm qua công đoạn trình sản xuất, chế biến phân phối” Về nguyên tắc truy xuất, thông tư chấp nhận nguyên tắc ISO 22000, Nguyên tắc truy xuất bước trước – bước sau, cụ thể “cơ sở phải lưu giữ thông tin để đảm bảo khả 783 nhận diện sở sản xuất, kinh doanh/ công đoạn sản xuất trước sở sản xuất, kinh doanh/ công đoạn sản xuất sau trình sản xuất, chế biến phân phối sản phẩm truy xuất” Như vậy, pháp luật Việt Nam tiếp cận với pháp luật quốc tế quy định truy xuất nguồn gốc 3.3 Các thách thức Việt Nam việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm nông lâm thủy sản Việc ban hành thông tư truy xuất nguồn gốc thể nỗ lực Việt Nam việc quản lý an toàn thực phẩm Tuy nhiên, Việt Nam gặp phải thách thức vấn đề thực truy xuất nguồn gốc Thứ nhất, hạn chế nguồn lực việc áp dụng hệ thống tốn nhiệm vụ phức tạp mà dẫn đến vấn đề tài Hơn nữa, việc phân bổ chi phí lợi ích đối tượng tham gia chuỗi thực phẩm cần nhiều nỗ lực chi phí Ngồi cịn u cầu nhiều thơng tin công việc ghi chép sổ sách, đặc biệt công ty lần đầu ứng dụng hệ thống Theo Salampasis cộng (2012), truy xuất nguồn gốc nhiệm vụ phức tạp địi hỏi u cầu quan trọng việc truy xuất nguồn gốc nên giải việc truy xuất nội chuỗi với thơng tin tồn chu kỳ sống sản phẩm; truy xuất nguồn gốc phải giải hoàn toàn việc truy xuất trước sau sản phẩm với đầy đủ thông tin liên quan; truy xuất nguồn gốc phải đảm bảo chi phí hiệu ứng dụng hoạt động cách thân thiện; hệ thống truy xuất mở rộng để tiếp nhận dễ dàng với liệu truy xuất Do đó, điều kiện Việt Nam, đối tượng liên quan chuỗi thực phẩm nông nghiệp hầu hết doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ kinh doanh cá thể nên việc áp dụng hệ thống truy xuất không dễ dàng Thứ hai thơng tin hạn chế Truy xuất nguồn gốc nông nghiệp gắn liền với tính khơng chắn nó, điều dẫn đến khó khăn việc cung cấp thơng tin xác, đầy đủ kịp thời khâu chuỗi cung ứng thực phẩm Theo Steven Jaffee cộng (2016), nông nghiệp Việt Nam, chuỗi giá trị bị đứt khúc mức độ hợp tác tập thể theo hướng thương mại hóa cịn mức thấp Do đó, việc có thơng tin truy xuất tồn chuỗi quy định EC 178(2002) khó đáp ứng Ngồi ra, quy định việc đóng gói dán nhãn (giấy điện tử) đòi hỏi cho hệ thống truy xuất hiệu hoạt động gắn kết dòng lưu chuyển vật chất dịng lưu chuyển thơng tin (Manos & Manikas, 2010) Nhưng nông nghiệp cịn thơ sơ Việt Nam hoạt động không coi trọng tập quán tiêu dùng số khách hàng mong muốn mua sản phẩm khơng đóng gói đặc biệt sản phẩm tươi sống Điều dẫn đến thách thức việc truy xuất nguồn gốc Việt Nam Thứ ba thiếu hụt chuẩn mực chung Thiếu liệu tiêu chuẩn hóa cơng cụ trao đổi liệu thách thức hệ thống truy xuất Việt Nam mà hệ thống truy xuất hệ thống phức tạp có nhiều liệu thu thập, liệu không đồng theo kiểu, đa dạng liệu chia sẻ phận công ty hay đối tượng tham gia chuỗi Ngồi ra, kỹ thuật truy xuất có xung đột, không thống theo chuẩn mực chung 784 Thứ tư thiếu nhận thức truy xuất nguồn gốc đối tượng tham gia vào chuỗi Xem truy xuất nguồn gốc gánh nặng, thiếu thông tin rõ ràng liên quan đến việc truy xuất thiếu vắng ý muốn hợp tác thành viên chuỗi kết việc thiếu nhận thức Thực tế, người nông dân nhận thức vai trò truy xuất nguồn gốc Do đó, việc hỗ trợ phát triển hệ thống truy xuất chưa đủ để doanh nghiệp hay người nông dân quan tâm đến truy xuất nguồn gốc mà cần có kết hợp giáo dục, tập huấn, đào tạo Thứ năm hạn chế lực thực thành viên chuỗi Việc áp dụng hệ thống truy xuất đòi hỏi nguồn nhân lực có kỹ năng, chun mơn việc phát triển, vận hành quản lý hệ thống Trong người tham gia vào chuỗi nông sản Việt Nam nhiều người hạn chế lực áp dụng hệ thống này, thuê mướn từ bên ngồi phát sinh chi phí Kết luận khuyến nghị Nghiên cứu phân tích việc truy xuất nguồn gốc giới thách thức Việt Nam việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm nơng sản Từ đó, đưa khuyến nghị Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Ohát triển nông thôn Việt Nam để thúc đẩy ứng dụng việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm nơng sản Việt Nam Thứ nhất, phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hỗ trợ đào tạo người tham gia vào chuỗi thực phẩm nông sản doanh nghiệp vừa nhỏ, nông dân việc tập huấn, đào tạo việc tiếp cận kiến thức liên quan đến truy xuất nguồn gốc Thứ hai, phủ Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn có hỗ trợ cho đối tượng vừa đề cập việc thành lập hệ thống truy xuất nguồn gốc Thứ ba, phủ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến truy xuất nguồn gốc, an tồn thực phẩm tương thích với pháp luật với nước giới tổ chức TÀI LIỆU THAM KHẢO Asian Productivity Organization, “Food safety management manual”, Tokyo, Japan, (2009) Bertolini, M., Bevilacqua, M., & Massini, R., “FMECA approach to product traceability in the food industry”, Food Control, 17, (2006), p.137-145 Bosona, T., & Gebresenbet, G., “Food traceability as an integral part of logistics management in food and agricultural supply chain”, Food Control, 33, (2013), p.3248 Codex Alimentarious Commission (CAC), “Basic texts on food hygiene (3rd ed.)”, Codex Alimentarious Comission, (2003) Codex Alimentarious Commission (CAC), Codex procedural manual (15th ed.), (2005) Donnelly, K A.-M., & Olsen, P., “Catch to landing traceability and the effects of implementation e a case study from the Norwegian white fish sector”, Food Control, 27, (2012), p.228-233 European Union (EU), “Regulation (EC) No 178/2002 of the European parliament and of the council”, (2002) 785 Food Standard Agency (FSA), “Traceability in the food chain- a preliminary study UK”, (2002) Golan, E., Krissoff, B., Kuchler, F., Calvin, L., Nelson, K., & Price, G., “Traceability in the U.S food supply: Economic theory and industrial studies”, Agricultural Economic Report Number 830, (2004) Heyder, M., Theuvsen, L., & Hollmann-Hespos, T., “Investments in tracking and tracing systems in the food industry: a PLS analysis”, Food Policy, 37, (2012), p.102-113 ISO 8402 (1994) ISO 9000 (2005) ISO 9001 (2000) ISO 11784 (2006) ISO 22000 (2005) ISO 22005 (2007) ISO 8402 (1994) ISO 9000 (2005) Karlsen, K M., Olsen, P., & Donnnelly, K A., “Implementing traceability: practical challenges at a mineral water bottling plant” British Food Journal, 112(2), (2010), p.187-197 Kelepouris, T., Pramatari, K., & Doukidis, G., “RFID-enabled traceability in the food supply chain”, Industrial Management & Data Systems, 107(2), (2007), p.183-200 Liao, P.-A., Chang, H.-H., & Chang, C.-Y., “Why is the food traceability system unsuccessful in Taiwan? Emprical evidence from a national survey of fruit and vegetable farmers”, Food Policy, 36, (2011), p.686-693 Manos, B., & Mnikas, I., “Traceability in the Greek fresh produce sector: drivers and constraints”, British Food Journal, 112(6), (2010), p.640-652 Olsen, P., & Borit, M., “How to define traceability”, Trends in Food Science & Technology, 29, (2013), p.142-150 Opara, L U., “Traceability in agriculture and food supply chain: a review of basic concepts, technological implications, and future prospects”, Food, Agriculture & Environment, 1(1), (2003), p.101-106 Perez-Aloe, R., Valverde, J M., Lara, A., Carrillo, J M., Roa, I., & Gonzalez, J., “Application of RFID tags for the overall traceability of products in cheese industries”, In 1st annual RFID Eurasia, Istanbul, (2007) (pp 1e5) Resende-Filho, M A., & Hurley, T M., “Information asymmetry and traceability incentives for food safety”, International Journal of Production Economics, 139, (2012), p.596-603 Salampasis, M., Tektonidis, D., & Kalogianni, E., “TraceALL: a semantic web framework for food traceability systems”, Journal of Systems and Information Technology, 14(4), (2012) WHO., “WHO global strategy for food safety: Safer food for better health”, (2002) Steven Jaffee cộng sự, “Vietnam - Agricultural modernization transforming Vietnamese agriculture: gaining more for less”, Worldbank report, (2016) 786 ... thực phẩm, ba thể loại truy xuất nguồn gốc phân biệt truy xuất nguồn gốc lùi truy xuất nguồn gốc người cung ứng; truy xuất nguồn gốc nội hay truy xuất nguồn gốc quy trình; truy xuất tiến truy xuất. .. chia việc truy xuất thành sáu phần quan trọng truy xuất nguồn gốc sản phẩm, truy xuất nguồn gốc tiến trình, truy xuất nguồn gốc mối liên hệ, truy xuất nguồn gốc đầu vào, truy xuất nguồn gốc dịch... gốc Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, từ đưa giải pháp thúc đẩy truy xuất nguồn gốc Việt Nam Các vấn đề liên quan đến truy xuất nguồn gốc xuất xứ 2.1 Khái niệm Truy xuất nguồn gốc sản phẩm