Quản lý rừng cộng đồng của người M’Nông ở huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông: Thực trạng và giải pháp

Bài viết nêu lên một số nét khái quát về thực trạng quản lý rừng cộng đồng của người M’nông ở huyện Krông Nô, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm quản lý hiệu quả tài nguyên rừng cộng đồng ở địa phương trong giai đoạn tới.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI 66 QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG CỦA NGƯỜI M’NÔNG Ở HUYỆN KRÔNG NÔ, TỈNH ĐẮK NÔNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Phan Quang Trung Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên Tóm tắt: Quản lý rừng cộng đồng phương thức quản lý dựa vào kiến thức kinh nghiệm truyền thống nguyện vọng cộng đồng, hướng đến việc nâng cao lực tăng cường hợp tác chia sẻ kinh nghiệm cho cộng đồng bên liên quan nhằm quản lý nguồn tài nguyên bền vững góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cộng đồng dân tộc thiểu số sống gần rừng Dựa phương pháp nghiên cứu định tính, viết nêu lên số nét khái quát thực trạng quản lý rừng cộng đồng người M’nông huyện Krơng Nơ, tỉnh Đăk Nơng từ đưa số giải pháp nhằm quản lý hiệu tài nguyên rừng cộng đồng địa phương giai đoạn tới Từ khóa: Quản lý rừng cộng đồng, người M’Nơng, tài nguyên rừng, Krông Nô, Đắk Nông Nhận ngày 16.8.2020; gửi phản biện, chỉnh sửa duyệt đăng ngày 20.9.2020 Liên hệ tác giả: Phan Quang Trung; Email: quangtrungphan@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Trong truyền thống cộng đồng dân tộc thiểu số, quản lý tài nguyên thiên nhiên hình thành sở luật tục, quy định phát triển tiến trình tồn thích ứng với mơi trường cộng đồng Bên chứa đựng kho tàng kiến thức kinh nghiệm sinh thái, kỹ thuật, nhân văn; định chế ràng buộc thành viên cộng đồng Tuy nhiên, trải qua thời kỳ hệ thống kiến thức sinh thái địa phương dần bị mai một, lực tự quản cộng đồng bị giảm sút Trong vài thập kỷ qua, việc đứng cộng đồng quản lý rừng đói nghèo làm cho cơng tác quản lý rừng trở nên khó khăn, tài nguyên rừng giảm sút nghiêm trọng không mang lại hiệu cải thiện đời sống cư dân địa phương Vì vậy, vấn đề đặt làm thu hút tham gia cộng đồng, phát huy truyền thống quý dân tộc quản lý rừng để tạo tiền đề cho quản lý rừng bền vững góp phần nâng cao đời sống cảu người dân sống gần rừng Năm 2008, thực chương trình thí điểm lâm nghiệp cộng đồng, UBND huyện Krơng Nô triển khai giao 1.900,2 cho cộng đồng thôn Phú Lợi cộng đồng Bon Choih để quản lý, bảo vệ phát triển rừng, tổng diện tích rừng tự nhiên 1.723,8 Cộng đồng đào tạo để nâng cao lực quản lý rừng như: xây dựng thực quy ước bảo vệ phát triển rừng; lập TẠP CHÍ KHOA HỌC - SỐ 44/2020 67 thực kế hoạch quản lý; áp dụng biện pháp lâm sinh nuôi dưỡng rừng, trồng rừng, tổ chức bảo vệ rừng Tuy nhiên, Trải qua mười năm mơ hình đối mặt với phát triển thiếu bền vững, rừng không quản lý tốt vướng mắc chế sách; địa vị pháp lý cộng đồng chưa thực rõ ràng; bất cấp kỹ thuật quản lý rừng cộng đồng; hưởng lợi từ rừng quản lý rừng cộng đồng nhiều bất cập,… Bài viết nêu lên số nét khái quát thực trạng quản lý rừng cộng đồng người M’nông huyện Krơng Nơ, từ đưa số giải pháp nhằm quản lý hiệu tài nguyên rừng cộng đồng địa phương giai đoạn tới NỘI DUNG 2.1 Thực trạng quản lý rừng cộng đồng người M’Nơng huyện Krơng Nơ 2.1.1 Tiến trình quản lý rừng cộng đồng người M’Nông huyện Krông Nô Quan niệm sỡ hữu cộng đồng truyền thống quản lý tài nguyên rừng thực tiễn phủ định, dù thể chế hóa khơng thừa nhận tồn đặc trưng văn hoá quan hệ cộng đồng người M’Nơng có từ lâu đời Phần lớn cộng đồng quản lý, bảo vệ đất rừng chủ yếu để trì khơng gian tín ngưỡng quĩ tài nguyên cho sinh kế Rừng cộng đồng gắn liền với bảo vệ môi trường bon, đặc biệt bảo vệ, trì nguồn nước cho cộng đồng, góp phần vào việc đáp ứng yêu cầu xã hội niềm tin tín ngưỡng, văn hóa truyền thống Quan niệm họ rừng núi thuộc quyền sở hữu cộng đồng (bon) Vì thế, khơng (cá nhân, dòng họ) vi phạm quy định cộng đồng đặt ra, không lấy làm tài sản riêng Để thiêng hóa quyền sở hữu cộng đồng này, họ quan niệm rừng, núi, sông, suối bon thần linh bảo trợ Quan niệm sỡ hữu cộng đồng truyền thống ảnh hửng định đến nhận thức, thói quen đồng bào dân tộc thiểu số chỗ hỗ trợ thực thi hiệu quy định quản lý, sử dụng rừng Do đó, việc thừa nhận cộng đồng chủ thể có pháp nhân ln có lợi cho cơng tác quản lý rừng Tại thời điểm năm 2008, hai cộng đồng huyện Krông Nô Nhà nước giao đất, giao rừng với diện tích 1.900,2 ha, gồm: Bảng Giao đất giao rừng cho cộng đồng huyện Krông Nơ, tỉnh Đăk Nơng STT Cộng đồng Số hộ Hình thức giao Giao rừng thôn Phú Lợi, xã Quảng Phú huyện Krông Nô 166 hộ Cộng đồng 1500,5 thuộc tiểu Có QĐ khu 1333 tiểu khu giao đất, 1334 giao rừng Giao rừng Bon Choih, xã Đức Xun, huyện Krơng Nơ 50 hộ Cộng đồng Có QĐ 399,7 thuộc tiểu giao đất, khu 1298 giao rừng Diện tích Gi (Nguồn: Phương án giao đất lâm nghiệp thôn Phú Lợi Bon Choil năm 2008) Trường hợp Cộng đồng thôn Phú Lợi quản lý Thơn hình thành từ năm 1975 Tồn thơn có 166 hộ, dân tộc M’Nông chiếm 100% Trước tất sinh sống nghề nông lâm nghiệp làm th Tồn thơn có 45,6ha ruộng nước; 93ha Cao su; 15,7 đất TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI 68 vườn Ngày 24/09/2008 UBND huyện Krông Nô ban hành Quyết định số 1609B/QĐUB, “về việc giao 1.500,5 đất lâm nghiệp cho cộng đồng thôn Phú Lợi, xã Quảng Phú, Krông Nô, Đăk Nơng”, theo đó: Đất có rừng 1.362,6 ha; Đất khơng có rừng 137,9 Thơn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích giao Bảng Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp giao cho thôn Phú Lợi năm 2008 Đơn vị tính: ha, m3, TT I II Diện tích Loại rừng Tổng diện tích Đất có rừng Rừng gỗ TB (IIIa2) Rừng HG gỗ, tre nứa Rừng HG tre nứa, gỗ Rừng tre nứa Đất không rừng Trữ lượng Gỗ Bq/Ha 1.500,5 1362.6 Tổng số Bq/Ha Lồ ô- Nứa Tổng số 126.370 3.328.017,5 21,4 225,6 4.827,8 1.125,3 101,2 113.880,4 2.304,5 2.593.253,8 138,3 55,4 7.661,8 3.115 430.804,5 3.917 303.959,2 77,6 137,9 (Nguồn: Phương án giao đất lâm nghiệp thôn Phú lợi năm 2008) Trường hợp Cộng đồng Bon Choih quản lý Cộng đồng Bon Choih xã Đức Xuyên bao gồm 26 hộ người dân tộc Mơ Nông (Bon Choih) 24 hộ người dân tộc Kinh di cư từ Quảng Nam vào sinh sống Buôn làng từ trước năm 1980 Khu dân cư nằm cách huyện Krông Nô khoảnh 30 km Ngày 16/12/2008 UBND huyện Krông Nô ban hành Quyết định số 2388/QĐ-UB “về việc giao 399,7 đất lâm nghiệp cho cộng đồng Bon Choih, xã Đức Xuyên, huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nơng”, theo đó: Đất có rừng 361,2 ha; Đất khơng có rừng 38,5 Bon cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích giao Bảng Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp giao cho Bon Choil năm 2008 Đơn vị tính: ha, m3, TT I II Loại rừng Tổng diện tích Đất có rừng Rừng gỗ TB (IIIa2) Rừng HG gỗ, tre nứa Rừng HG tre nứa, gỗ Rừng tre nứa Đất không rừng Đất trống Rãy Diện tích 399,7 361,2 3,5 263,4 69,7 24,6 38,5 16,9 21,6 Trữ lượng Gỗ Bq/ Ha 221,7 Tổng số 32.091,8 775,9 27.110,9 4.205,0 Lồ ô- Nứa Bq/Ha Tổng số 1.215,83 713,31 330,06 172,46 TẠP CHÍ KHOA HỌC - SỐ 44/2020 69 (Nguồn: Phương án giao đất lâm nghiệp Bon Choil năm 2008) Giao rừng tự nhiên cho thôn, bon xã Quảng Phú Đức Xuyên tiến hành dự án ETSP năm 2008 Tiến trình thực UBND huyện lựa chọn thôn dựa vào ý kiến tư vấn dự án Các tiêu chí đưa để lựa chọn thôn bao gồm: Nơi cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng đất rừng; truyền thống tổ chức quản lý rừng cộng đồng; nơi cộng đồng có mối quan tâm cao đến quản lý tài nguyên rừng phát triển; bảo vệ rừng tập trung không hiệu quả, áp lực lên tài nguyên rừng lớn; sở hạ tầng thông tin thị trường yếu nên cần tổ chức quản lý rừng phi tập trung; khơng có trang chấp thôn ranh giới giao đất giao rừng 2.1.2 Cấu trúc quản lý rừng cộng đồng Cấu trúc phận: Qua trường hợp nghiên cứu quản lý rừng cộng đồng thôn Phú Lợi xã Quảng Phú Bon Choil xã Đức Xuyên địa bàn huyện Krông Nô thấy cấu trúc tổ chức quản lý rừng cộng đồng/thơn gồm phận chính: (1) Bộ phận chủ thể quản lý rừng/chủ rừng (2) Bộ phận nhà nước quản lý rừng Có thể nói phận cấu tạo nên máy quản lý rừng tương đồng với thôn rừng giao cho cộng đồng Lý dẫn đến tương đồng xuất phát từ phận quản lý Nhà nước thiết lập nên hai mơ hình quản lý rừng hai thơn nhóm thúc đẩy QLRCĐ huyện, áp dụng quy trình QLRCĐ Dự án nâng cao lực phục vụ nông lâm nghiệp vùng cao (gọi tắt dự án ETSP) đề xuất (i) Bộ phận chủ thể quản lý rừng bao gồm Ban quản lý rừng thôn, tổ quản lý rừng, hộ gia đình cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng thơn Phú Lợi gồm có người, bao gồm thơn trưởng kiêm trưởng Ban quản lý rừng cộng đồng, có phó trưởng ban già làng thơn, thành viên hội trưởng hội nông dân thôn, thành viên khác phụ nữ giữ chức hội trưởng hội phụ nữ thôn Tổ quản lý rừng cộng đồng: Cấu trúc tổ quản lý rừng chia làm tổ nịng cốt, tổ có thành viên tương ứng phân công quản lý khoảnh rừng tự nhiên giao cho thôn Thành viên tổ bao gồm tổ trưởng, tổ phó tổ dân cư, có thành viên người dân bình thường, thành viên cộng đồng có đời sống gắn bó với rừng, thường xuyên rừng có nhiều thông tin phục vụ cho việc bảo vệ rừng cộng đồng Các thành viên cộng đồng: Trong thôn gồm có 166 hộ gia đình, chia thành tổ dân cư Trong thơn có 14 hộ khơng có điều kiện tham gia quản lý rừng cộng đồng già yếu, khơng có sức lao động Các hộ khác tham gia hoạt động quản lý rừng thôn Bộ phận quản lý Nhà nước: Cơ quan quản lý Nhà nước quản lý phát triển nghề rừng địa phương bao gồm Phịng nơng nghiệp & phát triển nông thôn, Hạt kiểm lâm, UBND xã Bộ phận quản lý Nhà nước cấp quản lý Nhà nước có thẩm quyền thành lập, chức nhiệm vụ quy định sau: Quản lý rừng đất lâm nghiệp địa bàn xã mặt danh sách chủ rừng, diện tích, ranh giới chủ rừng; khế ước giao rừng; hợp đồng giao nhận khốn bảo vệ, khoanh ni, tái sinh trồng rừng tổ chức, hộ gia đình cá nhân xã đạo thôn xây dựng thực quy ước quản lý, bảo vệ, xây dựng sử dụng khu rừng địa bàn xã phù hợp với pháp luật hành Trên sở quy hoạch, kế hoạch huyện, lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển sử dụng rừng đất lâm nghiệp trình Hội đồng nhân 70 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI dân xã thơng qua trước trình UBND huyện phê duyệt; tổ chức thực việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo đạo Uỷ ban nhân dân huyện, xác định ranh giới rừng đất lâm nghiệp cho chủ rừng thực địa; theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, biến động đất lâm nghiệp Tuy nhiên, Cho đến chưa có phân cơng rõ ràng nhiệm vụ thiết lập, hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng, hộ gia đình quan chức huyện xã, kết vấn cán lâm nghiệp kiểm lâm không rõ trách nhiệm hỗ trợ, kiểm tra, giám sát rừng cộng đồng Một số cán huyện, xã tham gia đợt thiết lập quản lý rừng cộng đồng làm theo số dự án tài trợ thử nghiệm Giữa quan liên quan quản lý rừng cộng đồng chưa có quy định phối hợp nhiệm vụ, có làm việc chồng chéo nhiệm vụ nhau, có bỏ ngỏ chức năng, nhiệm vụ giao Sự chồng chéo chức nhiệm vụ ngành lâm nghiệp kéo dài nhiều năm chưa cấp có thẩm quyền giải gây ảnh hưởng khơng đến thành ngành 2.1.3 Chia lợi ích quản lý rừng cồng đồng Một yếu tố quan trọng để trì phát triển mơ hình quản lý rừng cộng đồng lợi ích mang lại cho người dân thông qua nỗ lực quản lý bảo vệ rừng họ Tài sản rừng mang lại nguồn lợi chủ yếu từ rừng cộng đồng gỗ, củi, loại lâm sản gỗ dịch vụ môi trường rừng Được khai thác gỗ: Là nguồn hưởng lợi chủ yếu từ rừng cộng đồng Tổng sản lượng gỗ phép khai thác tài sản chung cộng đồng cộng đồng phân bỗ, trao quyền để thành viên chiếm hữu sử dụng theo quy ước thủ tục khai thác theo quy định Thực tiễn khai thác gỗ theo kế hoạch năm qua nhìn chung khơng theo kế hoạch Lý tính tốn nhu cầu cộng đồng hầu hết hộ thể nhu cầu lớn thực tế hộ không khai thác gỗ < 25cm để sử dụng việc gia đình tốn nhiều cơng sức hộ dùng vật liệu khác để thay cho nhu cầu sử dụng làm chuồng trại, hàng rào,… Một lý quan trọng khác số gỗ phép sử dụng cộng đồng, khơng bán thị trường Ngồi nhu cầu gỗ gia dụng địa bàn thơn cịn giải từ nơi khác rừng cộng đồng Đối với gỗ đường kính >40cm chủ yếu phục vụ cho nhu cầu gỗ gia dụng cho hộ cộng đồng Về quyền hưởng lợi từ lâm sản ngồi gỗ: Đây nhóm sản phẩm đa dạng, mức độ giàu nghèo phụ thuộc vào trạng thái rừng giao, đồng thời phụ thuộc vào kinh nghiệm, kiến thức sử dụng rừng người dân tộc thiểu số chổ Với sách hưởng lợi GĐGR hành, người nhận rừng hưởng toàn lâm sản gỗ, điều phù hợp với thực tế bảo đảm cho người dân có nguồn thu từ lâm sản gỗ cho đời sống, sản xuất, chữa bệnh tạo phần thu nhập Tuy vậy, trong tương lai, lâm sản gỗ tiềm lớn phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường bảo tồn đa dạng sinh học, cần có giải pháp quản lý, phát triển bền vững dựa vào kiến thức địa truyền thống cộng đồng Được trồng nông nghiệp đất chưa có rừng: Cộng đồng sử dụng đất rừng quyền đương nhiên gắn với rừng giao, Krông Nô cộng đồng sử dụng diện tích đất rừng 10% cho mục đích sản xuất nơng TẠP CHÍ KHOA HỌC - SỐ 44/2020 71 nghiệp Cộng đồng phân chia diện tích đất phép canh tác cho thành viên giám sát việc sử dụng chúng (mỗi hộ phân bỗ 3-4 sào để trồng mỳ tùy theo nhu cầu nhận đất, hộ có đất canh tác ngồi diện tích rừng cộng đồng) Các quyền đất rừng có ý nghĩa lớn sinh kế người dân đồng bào dân tộc thiểu số chỗ phụ thuộc nhiều vào nguồn lực đất đai Việc cộng đồng canh tác nông nghiệp đất rừng giao động lực để người dân tiếp cận rừng Ngoài mạnh đất rừng lâm sản dịch vụ mơi trường rừng cần nhìn nhận đánh giá đầy đủ Vì nguồn lợi tiềm để phát huy đem lại nguồn tài đáng kể cho cộng đồng, đặc biệt có ý nghĩa khu rừng giao non nghèo, chưa tạo thu nhập từ lâm sản Bao gồm việc chi trả dịch vụ môi trường rừng: Như bảo vệ nguồn nước cho thủy lợi, thủy điện; thu hút khí CO2 gây hiệu ứng nhà kính; du lịch sinh thái; bảo tồn đa dạng sinh học Tuy nhiên phương pháp định giá chế sách để thực việc chi trả dịch vụ vấn đề bỏ ngỏ, thử thách đòi hỏi có nghiên cứu, thảo luận để tạo thống Nhưng thấy mà vai trò rừng tự nhiên ngày quan trọng thay đổi khí hậu mơi trường, chế chi trả, đền bù cho người bảo vệ rừng cần thiết Ở nước ta có chế chi trả cho người dân bảo vệ khu rừng phòng hộ đặc dụng với đơn giá 100.000VNĐ/ha/năm, thực chất chi trả cho việc bảo vệ môi trường Tuy nhiên khu rừng sản xuất giao cho cộng đồng khơng chi trả dịch vụ này, khu rừng thường nghèo kiệt, người nhận rừng khơng lợi ích nhiều từ khu rừng phải bỏ cơng để bạo vệ, khu rừng giao có khả bị chặt phá, chuyển đổi mục đích sử dụng Vì vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng khu rừng sau nương rẫy, nghèo kiệt giao cho cộng đồng cần thiết để thu hút quan tâm người nhận rừng bảo vệ phát triển rừng lâu dài 2.1.4 Điểm mạnh, yếu quản lý rừng cộng đồng huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông Điểm mạnh Gắn liền với đạo điều hành hệ thống trị cở sở với nhiệm vụ quản lý rừng thôn: Trong cấu trúc quản lý rừng cộng đồng thôn, trưởng thôn kiêm trưởng ban quản lý rừng cộng đồng, số thành viên lãnh đạo thôn, tổ dân cư thành viên ban quản lý rừng tổ nòng cốt yếu tố thuận lợi công việc đạo, điều hành hoạt động quản lý rừng Thôn cấp quyền cấp thơn hầu hết có Chi Đảng có vai trị lãnh đạo tồn diện lĩnh vực, có lĩnh vực quản lý rừng Trường hợp thôn Phú Lợi, xã Quảng Phú, Nghị Chi Đảng đưa vào nhiệm vụ quản lý rừng cộng đồng, có đề giải pháp thực nhiệm vụ phân công đảng viên phụ trách lĩnh vực, cụm dân cư để thực Các chuyên đề đạo UBND xã quản lý rừng có thôn trưởng tham dự, tiếp thu triển khai thực thơn theo chế hoạt động quyền sở Các thông tin, báo cáo quản lý rừng cập nhật theo quy định chế độ báo cáo thơn với UBND xã Các khó khăn thôn đề xuất UBND xã phân công người đến hỗ trợ Phù hợp với khả quản lý, giám sát quan quản lý Nhà nước nay: Trong điều kiện thực tiễn lực hạn chế phận quản lý Nhà nước nay, quản lý rừng cộng 72 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI đồng tỏ phù hợp so với nhóm hộ hộ gia đình Điều thể hai khía cạnh sau: Thứ nhất, Ban quản lý rừng cộng đồng thôn thực nhiều nhiệm vụ UBND xã đạo, làm giảm bớt nhiệm vụ quan Nhà nước Thứ hai, giao rừng cho cộng đồng có số lượng đầu mối giao rừng cho nhóm hộ hộ gia đình UBND xã, quan quản lý Nhà nước thuận lợi đạo, kiểm tra giám sát Khả hợp tác phận, thành viên cộng đồng tạo sức mạnh quản lý rừng: Như phân tích cấu trúc tổ chức quản lý rừng cộng đồng, phận chủ thể có tính tổ chức cao cấu trúc quản lý rừng nhóm hộ hộ gia đình Bộ phận Ban quản lý rừng cộng đồng có vai trị lãnh đạo cao nhất, điều hành thực hoạt động quản lý rừng, phân công trách nhiệm cho tổ quản lý rừng Các tổ quản lý rừng huy động hộ gia đình thành viên tham gia thực nhiệm vụ Ban quản lý rừng cộng đồng phân công Giữa tổ quản lý rừng thôn hỗ trợ lẫn quản lý bảo vệ rừng Giữa hộ thành viên tổ hỗ trợ, thay phiên tuần tra bảo vệ Số lần tuần tra bảo vệ tháng cao hình thức quản lý rừng theo nhóm hộ hộ gia đình mức chi phí nhân cơng tuần tra bảo vệ bình qn thấp hình thức quản lý rừng khác Khả giảm mâu thuẫn thành viên cộng đồng: Trong phương thức quản lý rừng tư nhân, mâu thuẫn thường xuất gay gắt mâu thuẫn lợi ích phận khác cộng đồng Điển hình mâu thuẫn hộ quản lý rừng hộ không quản lý rừng Thông thường trường hợp quản lý rừng tư nhân, hộ khơng giao rừng họ có nhu cầu sử dụng gỗ để làm nhà ở, vật liệu sản xuất loại rau Các vật liệu họ khơng thể mua, họ lút vào khai thác trộm khu rừng giao cho hộ khác Mâu thuẫn xảy ra, có nhiều hộ xảy xung đột báo cáo quyền địa phương để giải Tuy nhiên trường hợp quản lý rừng cộng đồng huyện Krơng Nơ khơng xảy điều hầu hết hộ tham gia quản lý rừng, họ có quyền hưởng lợi cơng nhu cầu thiết yếu gỗ làm nhà, vật liệu làm chuồng trại Tính bền vững chủ thể quản lý rừng cộng đồng cao: Bộ phận chủ thể cộng đồng thơn pháp luật thừa nhận, có đặc trưng văn hố, truyền thống gắn bó thành viên cộng đồng; có máy quản lý toàn diện lĩnh vực Đảng, Nhà nước, Đồn thể Những điều cho thấy tính tổ chức, tính bền vững cao so với phương thức quản lý rừng khác Điểm yếu Các thành viên ban quản lý rừng cộng đồng Thôn Phú Lợi Bon Choil không đào tạo chuyên môn lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng; trang thiết bị để phục vụ công tác quản lý bảo vệ rừng cịn hạn chế, khơng có thiết bị điện tử, máy móc, cơng vụ hỗ trợ để phục vụ công tác quản lý, bảo vệ, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp diện tích rừng đơn vị quản lý; Thành viên Ban quản lý rừng thơn có trưởng thơn, thành viên khác Ban quản lý thôn lãnh đạo Chi thơn, phó trưởng thơn, số đồn thể thôn không tham gia vào Ban quản lý rừng gây khó khăn cho điều hành thơn nhiệm vụ quản lý rừng khơng có thơn trưởng Các thành viên khác Ban quản lý rừng khó điều hành, điều hành hiệu thành viên Ban quản lý rừng lãnh đạo thơn TẠP CHÍ KHOA HỌC - SỐ 44/2020 73 2.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý, sử dụng rừng cộng đồng huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông 2.2.1 Giải pháp mặt kimh tế Hỗ trợ phát triển kinh tế giải pháp hỗ trợ vốn, nâng cao lực, kỹ sản xuất, sở khả phát triển cộng đồng để tạo sinh kế phát triển bền vững từ giảm áp lực vào rừng tự nhiên Đầu tư phát triển thị trường lâm sản, đặc biệt lâm sản gỗ loại dược liệu, song mây, dầu, nhựa Phần lớn lâm sản có giá khơng ổn định, phần số lượng khơng hình thành thị trường, phần khác thiếu thơng tin thị trường Điều khơng khuyến khích người dân hướng vào sản xuất kinh doanh lâm sản Đầu tư phát triển thị trường lâm sản vừa góp phần làm tăng thu nhập kinh tế, vừa lơi người dân vào bảo vệ phát triển rừng Khi giao rừng tự nhiên cho cộng đồng quản lý sử dụng, nên trao cho cộng đồng toàn quyền định khai thác sử dụng lâm sản Cần công nhận rừng cộng đồng tài sản cộng đồng, cộng đồng có trách nhiệm quản lý, sử dụng lâm sản theo luật bảo vệ phát triển rừng 2.2.2 Giải pháp mặt xã hội Bổ sung bước hồn chỉnh hệ thống sách Chính phủ Ngành lâm nghiệp mà trước mắt cần thể chế hố sách cấp ngành phát triển LNCÐ văn hướng dẫn thực LNCÐ để cấp, địa phương làm cõ sở thực Quan thực tiễn quản lý rừng cộng đồng Krơng Nơ cho thấy cần xây dựng hình thành tổ chức Ban phát triển nông, lâm nghiệp cấp xã, để tổ chức thực giám sát hoạt động bảo vệ sản xuất kinh doanh rừng theo quy định nhà nước Thu hút tổ chức xã hội như: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, tổ chức Đảng, Đoàn Thanh niên,… tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ rừng; bên cạnh cần đặc biệt coi trọng vai trị già làng, người có uy tín cộng đồng làm chỗ dựa, làm hạt nhân việc tổ chức thực phương án quản lý rừng hoạt động tự quản cộng đồng tổ chức có vai trị lớn việc vận động nhân dân thực chủ trương sách Đảng Nhà nước góp phần ổn định xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất phát triển Cung cấp thường xuyên tài liệu, sách báo phục vụ đồng bào, hướng dẫn nhân rộng mơ hình cộng đồng bảo vệ rừng tốt gắn với nâng cao đời sống cộng đồng Xây dựng quy chế phối hợp lực lượng kiểm lâm với quyền xã Thiếu phối hợp nguyên nhân hiệu quản lý bảo vệ rừng chưa cao Vì vậy, cần có phối hợp tốt hoạt động, để thực hiệu nhiệm vụ chung vận động nhân dân tham gia bảo vệ rừng ngăn chặn hành vi xâm hại tài nguyên rừng KẾT LUẬN Nhìn chung giao rừng cho cộng đồng tạo chế để người dân tham gia trực tiếp, có tính liên kết bên bên ngồi cộng đồng vào quản lý sử dụng rừng Tuy nhiên qua thực trạng quản lý rừng cộng đồng bon Bu Nor phản ảnh khả nguồn lực cộng đồng để thực thi quyền rừng phụ thuộc lớn vào bên qua dự án hỗ trợ có tính ngắn hạn Trong cấp địa phương không tồn chế hỗ trợ từ phía TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI 74 Nhà nước cho việc đầu tư phát triển rừng cộng đồng Bên cạnh hưởng lợi từ rừng lợi ích kinh tế chưa trỡ thành động lực cho phát triển rừng cộng đồng Vị trí, phân loại chất lượng rừng có ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế hưởng lợi trước mắt người dân thực tế tài nguyên rừng giao cho cộng đồng đất trống, rừng nghèo rừng non, nguồn thu nhập từ rừng trước mắt thấp, chưa đóng góp đáng kể giúp cải thiện đười sống giảm nghèo TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Bi (2006), Nghi lễ cỗ truyền người M’Nơng, Nxb Văn hóa Dân tộc, Hà Nội Bảo Huy (2009), Xây dựng chế hưởng lợi quản lý rừng cộng đồng, Kỷ yếu hội thảo Quốc gia quản lý rừng cộng đồng Việt Nam: Chính sách thực tiễn IUCN, Tổng cục lâm nghiệp, RECOFTC.Phương án giao đất lâm nghiệp thôn Phú Lợi – xã Quảng Phú, huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông UBND tỉnh Đăk Nông năm 2008 Phạm Thanh Quế (2014), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất rừng giao cho cộng đồng Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo: “Pháp luật, sách đất đai nơng nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam nay”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tháng 12, tr 76-80 Đàm Trọng Tuấn (2012), Giao đất, giao rừng cộng đồng dân tộc thiểu số miền núi, Viện nghiên cứu sinh thái sách xã hội – SPERI UBND tỉnh Đăk Nông (2019), Báo cáo quy hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2018 2025 tỉnh Đăk Nơng Viện nghiên cứu văn hóa (2004), Tìm hiểu Luật tục dân tộc Nam Tây Nguyên, Nxb Văn hóa, Hà Nội COMMUNITY FOREST MANAGEMENT OF M'NONG PEOPLE IN KRONG NO DISTRICT, DAK NONG PROVINCE: CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS Abstract: Based on traditional experience and community opinion, community forest management is aimed to enhance the capacity and the cooperation in terms of sharing experiences with the community and involved groups This activity is expected to sustainably manage resources and improve the living conditions of ethnic minorities in the forest The article uses qualitative research method and provides an overview about the current situation of community forest management of M'nong people in Krong No district, Dak Nong province Accordingly, we also propose some solutions for effectively managing local community forest resources in the future Keyword: Community forest management, M’Nong people, Krong No, Dak Nong ... quát thực trạng quản lý rừng cộng đồng người M’nông huyện Krơng Nơ, từ đưa số giải pháp nhằm quản lý hiệu tài nguyên rừng cộng đồng địa phương giai đoạn tới NỘI DUNG 2.1 Thực trạng quản lý rừng cộng. .. Ban quản lý rừng thôn, tổ quản lý rừng, hộ gia đình cộng đồng Ban quản lý rừng cộng đồng thơn Phú Lợi gồm có người, bao gồm thôn trưởng kiêm trưởng Ban quản lý rừng cộng đồng, có phó trưởng ban... lý rừng cộng đồng người M’Nơng huyện Krơng Nơ 2.1.1 Tiến trình quản lý rừng cộng đồng người M’Nông huyện Krông Nô Quan niệm sỡ hữu cộng đồng truyền thống quản lý tài nguyên rừng thực tiễn phủ