Cấu trúc quản lý và thể chế địa phương trong quản lý rừng cộng đồng ở khu vực Bắc Trung Bộ

Bài viết Cấu trúc quản lý và thể chế địa phương trong quản lý rừng cộng đồng ở khu vực Bắc Trung Bộ được nghiên cứu nhằm đánh giá ảnh hưởng của cấu trúc quản lý và thể chế địa phương đến hiệu quả quản lý rừng cộng đồng khu vực Bắc Trung Bộ.

Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường CẤU TRÚC QUẢN LÝ VÀ THỂ CHẾ ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG Ở KHU VỰC BẮC TRUNG BỘ Ngô Văn Hồng1, Đỗ Anh Tuân2, Bùi Thế Đồi2 Trung tâm Nghiên cứu Quản trị tài nguyên vùng cao Trường Đại học Lâm nghiệp TÓM TẮT Nghiên cứu nhằm đánh giá ảnh hưởng cấu trúc quản lý1 thể chế2 địa phương đến hiệu quản lý rừng cộng đồng khu vực Bắc Trung Bộ Nghiên cứu thực mơ hình rừng cộng đồng thuộc ba tỉnh khu vực thông qua việc điều tra trực tiếp, khảo sát trường vấn bên liên quan Kết nghiên cứu cho thấy có hai kiểu cấu trúc quản lý khu vực nghiên cứu (tồn cộng đồng nhóm hộ) quy định (thể chế) quản lý rừng địa phương xây dựng dựa vào quy định nhà nước thể chế truyền thống cộng đồng Hiệu quản lý rừng phụ thuộc chặt chẽ vào việc xây dựng mức độ thực thi quy chế quản lý rừng, cấu tổ chức quản lý bảo vệ rừng Vì vậy, thiết lập cấu trúc quản lý thể chế quản lý rừng cộng đồng thực tiễn khơng có khn mẫu cụ thể, mà cần phải phù hợp với đặc điểm kinh tế xã hội, tài nguyên rừng lịch sử truyền thống quản lý tài ngyên rừng cộng đồng Từ khoá: Bắc Trung Bộ, cấu trúc quản lý, hiệu quả, rừng cộng đồng, thể chế địa phương ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý tài nguyên rừng đất rừng dựa vào cộng đồng cách thức quản lý rừng dựa vào kiến thức, luật tục giá trị truyền thống cộng đồng địa phương cho lợi ích chung cộng đồng Thực tế cho thấy nhều nơi giới, khu rừng cộng đồng quản lý tương đối tốt với nhiều hình thức hệ thống quản lý khác Ở Việt Nam, rừng cộng đồng rừng thơn dịng tộc quản lý theo truyền thống trước đây, khu rừng tự nhiên rừng trồng trước tổ chức nhà nước quản lý giao cho thôn quản lý Khu vực Bắc Trung Bộ Việt Nam có tổng diện tích rừng 3,126,704 ha, độ che phủ rừng bình quân 57,35% Các nghiên cứu ban đầu cho thấy, quản lý cộng đồng góp phần tích cực hiệu việc tài nguyên rừng khu vực Mặc dù có số nghiên cứu thực trạng quản lý rừng cộng đồng nước ta nói chung khu vực Bắc Trung Bộ nói riêng, nhiên nghiên cứu trước chủ yếu tập trung vào hoạt động quản lý rừng cộng đồng (RCĐ) lập kế hoạch quản lý rừng cộng đồng Trong đó, số nghiên cứu giới rằng, cấu trúc quản lý (cấu trúc tổ chức), thể chế (các quy định) cộng đồng địa phương nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quản lý tài nguyên chung nói chung tài nguyên rừng cộng động nói riêng (Ostrom, 1994, 2000; Đỗ Anh Tuân, 2012) Tuy nhiên Việt Nam, vai trò cấu trúc quản lý, thể chế địa phương quản lý rừng cộng đồng chưa đề cập Vì việc nghiên cứu nhân tố cấu trúc quản lý, thể chế quản lý rừng cộng đồng có ý nghĩa quan trọng nhằm cung cấp sở khoa học để nâng cao hiệu quản lý rừng cộng đồng khu vực nói riêng nước nói chung Mục tiêu nghiên cứu xác định đặc điểm đánh giá vai trò cấu trúc quản lý thể chế địa phương quản lý rừng cộng đồng khu vực Bắc Trung Bộ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng phạm vị nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cấu trúc quản lý thể chế cộng đồng địa phương quản lý rừng cộng đồng ảnh hưởng nhân tố đến hiệu quản lý rừng cộng đồng Nghiên cứu tiến hành năm (2016-2021) ba tỉnh (Nghệ An, Quảng Bình Thừa Thiên Huế) khu vực Bắc Trung Bộ 2.2 Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp Các tài liệu, nguồn thông tin thứ cấp thu thập để xác định trạng quản lý rừng cộng đồng khu vực tỉnh nghiên cứu, số liệu điều kiện tự nhiên, dân sinh, kinh tế điểm nghiên cứu b) Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp - Lựa chọn điểm nghiên cứu Cấu trúc quản lý (management structure) mô tả cách công ty/đơn vị tổ chức đơn vị theo thứ bậc Tiếng Việt dùng từ tương đương cấu tổ chức Thể chế (institutions) định nghĩa hệ thống quy định/quy tắc bảo tồn hành vi, cách thức tồn theo thời gian định phục vụ cho giá trị chung tập thể/cộng (Uphoff, 1986; Ostrom, 1990) Trong nghiên cứu này, cụm từ “thể chế địa phương” hiểu thể chế quản lý rừng cộng đồng cấp thơn/bản 104 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường Trên sở nghiên cứu tài liệu thứ cấp có trao đổi tham vấn với cán lâm nghiệp, nhóm nghiên cứu tiến hành xây dựng câu hỏi bán định hướng xác định tiêu chí lựa chọn cộng đồng để đánh giá Các tiêu chí lựa chọn mơ hình gồm: (i) cộng đồng quản lý với năm trở lên, (ii) diện tích rừng thuộc quyền sử dụng cộng đồng (cộng đồng chủ rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng chưa, khơng phải diện tích rừng chủ rừng khác khoán quản lý bảo vệ), (iii) bao gồm cấu trúc quản lý khác (tồn thơn dạng nhóm hộ) (iv) gồm diện tích rừng tự nhiên Tổng số có 06 mơ hình quản lý rừng cộng đồng thuộc thôn/bản huyện tỉnh, gồm thôn Cửa Rào thôn Quang Thịnh (tỉnh Nghệ An, Bản Kè, thôn Uyên Phong (tỉnh Quảng Bình), thơn Dỗi, thơn A Tin (tỉnh Thừa Thiên Huế) Các khu rừng chủ yếu rừng tự nhiên phòng hộ cộng đồng địa phương quản lý từ nhiều năm qua, nhiều nơi quản lý qua nhiều hệ - Lựa chọn đối tượng vấn Trên sở thôn chọn, tiến hành lựa chọn đối tượng vấn đại diện hộ gia đình, đảm bảo đại diện giới tính (nam, nữ), thành phần dân tộc chính, loại kinh tế hộ (khá giàu, trung bình, cận nghèo nghèo) Tổng số hộ lựa chọn vấn 181 hộ số 974, trung bình khoảng 30 hộ/cộng đồng - Phương pháp thu thập số liệu Nghiên cứu áp dụng hai công cụ chủ yếu: (i) vấn cá nhân hộ gia đình đặc điểm kinh tế - xã hội hộ, tham gia đánh giá cá nhân hiệu quản lý vai trò thể chế địa phương quản lý rừng, (ii) đánh giá nông thơn có tham gia (PRA) đặc điểm tổ chức, thể chế, hoạt động quản lý hiệu quản lý rừng cộng đồng 2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Nghiên cứu áp dụng phép đo Liker Scale để phân cấp đánh giá mức độ thực thi hiệu quản lý rừng theo cấp độ, ví dụ: Thấp (1), Trung bình (2), Cao (3), Rất cao (4) Các số liệu thu thập được mã hoá sử lý thống kê phần mềm SPSS 20, nhằm xác định đặc trưng mẫu (như giá trị trung bình, phương sai), mối quan hệ biến số KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng giao rừng cho cộng đồng khu vực Bắc Trung Bộ Bắc Trung Bộ địa bàn cư trú 25 dân tộc, người Kinh sống chủ yếu vùng đồng ven biển, cịn vùng rừng núi phía Tây địa bàn cư trú xen kẽ đồng bào dân tộc thiểu số, chủ yếu người Thái, Mường, Tày, H’Mong, Bru, Vân Kiều, Mã Liềng, Cờ Tu Theo số liệu diễn biến rừng Bộ Nông nghiệp PTNT (2021) (Bảng 1) tổng diện tích rừng giao cho cộng đồng quản lý khu vực Bắc Trung Bộ 89.948 chiếm 2,8% diện tích so với tổng diện tích rừng vùng Trong đó, tỉnh có tỷ lệ rừng giao cho cộng đồng quản lý nhiều tỉnh Thừa Thiên Huế có diện tích 20.339 chiếm 6,5% diện tích rừng tồn tỉnh Trên thực tế, diện tích cộng đồng quản lý lớn hơn nhiều diện tích cộng đồng, nhóm hộ quản lý chưa thức cơng nhận Thống kê cho thấy Thừa Thiên Huế giao 13.205 cho 225 nhóm hộ cấp 63/225 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhóm hộ (chiếm 28% số nhóm hộ giao rừng) với diện tích 3.601,3 (Trương Quang Hồng cs, 2020) Bảng Diện tích rừng cộng đồng quản lý khu vực Bắc Trung Bộ Rừng cộng đồng (ha) Tổng Diện tích Tên TT diện tích có rừng Rừng Rừng Tổng địa phương (ha) (ha) tự nhiên trồng diện tích Thanh Hố 1.113.473,3 647.107 24.286 3.980 28.266 Nghệ An 1.648.820,7 1.000.875 15.068 2.134 17.202 Hà Tĩnh 602.568,9 333.040 Quảng Bình 805.538,1 588.582 11.598 849 12.447 Quảng Trị 474.699,0 245.186 7.952 3.742 11.694 Thừa Thiên Huế* 506.259,8 311.284 18.072 2.267 20.339 Tổng khu vực 5.151.359,8 3.126.704 76.976 12.972 89.948 Cả nước 33.169.900 14.609.220 1.095.320 71.150 1.166.470 Nguồn: Số liệu diễn biến rừng năm 2020 – Bộ NN&PTNT, 2021 Ghi chú: *Số liệu giao cho cộng đồng bao gồm diện tích giao cho nhóm hộ cấp giấy CNQSDĐ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 105 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường 3.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tài nguyên rừng điểm nghiên cứu Đặc điểm chung mơ hình nghiên cứu có số năm quản lý 20 năm, có mơ hình người dân quản lý truyền thống từ lâu đời (Bảng 2) Rừng cộng đồng thôn Uyên Phong (Quảng Bình) 200 năm Các Đặc điểm Dân tộc chủ yếu Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo (%) Tổng diện tích tự nhiên (ha) Diện tích (ha) Loại rừng Trữ lượng trung bình (m3/ha) Hình thức quản lý Nguồn gốc Năm cấp Giấy CN QSDĐ Phân loại rừng khu rừng cộng đồng thôn A Tin thôn Dỗi (Thừa Thiên Huế) đồng người Cơ Tu quản lý, rừng cộng đồng Kè (Quảng Bình) người dân tộc Mã Liềng3 quản lý Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cộng đồng dân tộc thiểu số cao, đặc biệt Bản Kè Bảng Đặc điểm kinh tế, xã hội tài nguyên rừng cộng đồng Tên rừng cộng đồng A Tin Bản Kè Cửa Rào Tam Đình Thôn Dỗi Cơ Tu Mã Liềng Kinh Thái Cơ Tu Uyên Phong Kinh 41,0 98,0 18,1 15,1 30,0 5,4 556 512 450 794 890 340 285,6 RTN & RT 465,0 153,4 238,3 689,2 52,2 RTN RTN RTN RTN&RT RTN 125 120 78 300 80 180 Nhóm hộ Truyền thống Tồn thơn Truyền thống Tồn thơn Từ năm 1994 Tồn thơn Truyền thống Nhóm hộ Truyền thống Tồn thơn Truyền thống 2012 2013 2012 Chưa 2013 2014 Sản xuất Sản xuất Sản xuất Đặc dụng Sản xuất Phòng hộ Về loại hình, rừng cộng đồng quản lý chủ yếu diện tích rừng tự nhiên (ở thơn) rừng đặc dụng rừng tự nhiên (ở thôn Tam Đình) Trữ lượng rừng tự nhiên biến động từ loại có trữ lượng thấp (78 - 80 m3/ha thơn Dỗi Cửu Rào 2) đến rừng có trữ lượng cao (đến 300 m3/ha) rừng Săng Lẽ cộng đồng thơn Tam Đình (Nghệ An) quản lý Ở hai thôn Dỗi A Tin (Thừa Thiên Huế), diện tích đất rừng cộng đồng có só diện tích rừng trồng Keo trồng vào khu vực đất trống 3.3 Cấu trúc quản lý thể chế địa phương quản lý rừng cộng đồng 3.3.1 Cấu trúc quản lý rừng cộng đồng điểm nghiên cứu Cấu trúc tổ chức quản lý rừng cộng đồng 06 thôn điểm nghiên cứu tổ chức hai dạng mơ hình: (i) mơ hình quản lý rừng cộng tồn thơn (ii) mơ hình quản lý rừng cộng đơng theo nhóm hộ Ở mơ hình quản lý rừng cộng đồng tồn thơn (Hình 1), tất hộ thành viên thành viên cộng đồng, sử dụng quản lý rừng Với cấu trúc này, cộng đồng lựa chọn bầu thôn ban quản lý rừng cộng đồng Việc quản lý bảo vệ thực theo tổ/đội bảo vệ rừng chuyên trách lựa chọn từ cộng đồng, hộ thành viên luân phiên tuần tra bảo vệ phân công, đạo giám sát ban quản lý RCĐ Các thành viên khác cộng đồng khơng phải thành viên tổ bảo vệ rừng, có trách nhiệm thơng báo phối hợp với tổ đội bảo vệ rừng, ban quản lý việc thực thi quy chế quản lý rừng cộng đồng địa phương Cấu trúc quan sát thôn Tam Đình, Cửa rào 2, Kè thơn Un Phong Dân tộc Mã Liềng thuộc nhóm dân tộc người, cịn khoảng 1500 người sinh sống chủ yếu vùng núi phía Tây Quảng Bình (CIRD, 2020) 106 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường BQL rừng cộng đồng Phối hợp Các hộ dân Tổ bảo vệ Phối hợp Các hộ dân Hình Cấu trúc quản lý rừng cộng đồng thơn tồn thơn/bản Ở mơ hình cấu trúc quản lý theo nhóm hộ (Hình 2), rừng coi tài sản chung tồn thơn Nhưng rừng nhóm hộ quản lý, nhóm thường hộ hợp thành chủ yếu thuộc dòng họ (5 đến 10 hộ gia đình) Các hộ thành viên nhóm trực tiếp tham gia hoạt động quản lý bảo vệ rừng, nhóm trưởng chịu trách nhiệm phân cơng, theo dõi (chấm công) thành viên việc tuần tra, bảo vệ rừng hoạt động khác nhóm Ban quản lý RCĐ thơn có chức chủ yếu giám sát việc tuân thủ hộ theo quy chế quản lý bảo vệ chung cộng đồng Đây hình thức quản lý rừng cộng đồng phổ biến tỉnh Thừa Thiên Huế BQL RỪNG CỘNG ĐỒNG NHĨM HỘ NHĨM HỘ NHĨM HỘ Hình Cấu trúc quản lý rừng cộng đồng theo nhóm thơn Dỗi thôn A Tin 3.3.2 Thể chế địa phương quản lý rừng cộng đồng Thể chế nghiên cứu hệ thống quy định/nguyên tắc địa phương xác lập để quản lý rừng cộng đồng, bao gồm (i) quy định hoạt động (operational rules) (ii) quy định tập thể (collective rules) Tại 06 điểm nghiên cứu, quy định quản lý rừng cộng đồng xây dựng ghi rõ quy chế quản lý rừng cộng đồng thôn cộng đồng xây dựng hướng dẫn kiểm lâm địa bàn (Bảng 3) Phần lớn quy định dựa quy định Nhà nước (ví dụ Thơng tư 07/2011 Thơng tư liên tịch số 38/2007 giao rừng cộng đồng) đặc điểm kinh tế, xã hội tài nguyên rừng địa phương Các quy định hoạt động quản lý rừng cộng đồng Các quy định hoạt động quy định cụ thể hoạt động trực tiếp liên quan đến công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng địa phương, quy định thành viên cộng đồng, khai thác sử dụng rừng cộng đồng, tuần tra bảo vệ rừng, thưởng phạt Hầu hết quy định hoạt động mơ hình dựa quy tắc xác lập dựa quy định truyền thống tham chiếu quy định pháp luật lâm nghiệp Quy định điều hành hoạt động rừng cộng đồng Uyên Phong Tam Đình có chế tương đối giống chi tiết Nhìn chung, tất hệ thống quy định hoạt động mơ hình quản lý rừng cộng đồng có nhóm quy định giống nhau, nhiên, nội dung quy định cụ thể cộng đồng không giống nhau, phản ánh đặc điểm tài nguyên rừng, điều kiện kinh tế - xã hội cộng đồng Ví dụ, quy định Uyên Phong cấm khai thác LSNG chăn thả gia súc lo ngại khai thác LSNG tạo tiền lệ phá rừng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 107 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường Bảng Thể chế địa phương QL RCĐ mơ hình nghiên cứu TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Thừa Thiên Huế Quảng Bình Nghệ An Thể chế địa phương A Tin Thôn Dỗi Bản Kè Uyên Phong Cửa Rào II Tam Đình Các quy định hoạt động Thành viên Các hộ Các hộ Tất hộ Tất hộ Tất hộ Tất hộ quản lý RCĐ nhóm thơn nhóm thôn thôn thôn thôn thôn Quy định khai thác, sử dụng RCĐ Cấm Cấm Cấm Cấm - Gỗ khai thác khai thác khai thác Cấm khai thác Cấm khai thác khai thác thương mại thương mại thương mại - Củi, Tre, Măng Được Được Được Cấm Được Được LSNG khai thác khai thác khai thác khai thác khai thác khai thác Các quy định Tổ bảo vệ Tất hộ Chia theo Chia theo Tổ bảo vệ rừng Tổ bảo vệ rừng tuần tra bảo vệ rừng thơn, ln nhóm hộ nhóm hộ (02 người) (11 người) RCĐ (13 người) phiên Quy đinh mức phạt vi phạm - Khai thác gỗ Có Có Có Có Có Có trái phép - Khai thác củi Có Có Có Có Có Có trái phép Có (thưởng Có (thưởng Có (thưởng Quy định Có (thưởng Có (thưởng Có (đề nghị tiền cơng tiền cơng tiền cơng thưởng tiền cơng tiền cơng quyền QLBV tuần tra) tuần tra) khen thưởng) tuần tra) tuần tra) tuần tra) Quy định mức 1.6 đóng góp hộ thành viên Có (theo ngày cơng) Có (theo ngày cơng) Có (theo ngày cơng) kg thóc/hộ gia đình/năm cơng chăm sóc Có (theo ngày cơng) Có (theo ngày cơng) Các quy định tập thể Về quy định bầu Tất thành Tất thành Tất thành Tất thành Tất thành Tất thành BQL, thông qua viên, viên, viên, viên, viên, định viên, 2.1 quy chế, xây dựng định theo hình định theo hình định theo hình định theo hình định theo hình theo hình thức kế hoạch bán thức bán thức bán thức bán thức bán thức bán QLRCĐ) Quy đinh phối hợp Quy định sử 2.3 dụng kinh phí 2.2 Có, cịn chung chung Có, cịn chung chung Có, cịn chung chung Có Có Có Quy tắc tập thể cộng đồng Các quy tắc tập thể hiểu quy tắc định tập thể để đưa quy tắc hoạt động, quy định cách thức lựa chọn định việc sử dụng nguồn lực Quy tắc bỏ phiếu, quy tắc chia sẻ lợi ích chế giải xung đột ba quy tắc lựa chọn tập thể quan trọng quản lý rừng cộng đồng Việc bầu ban quản lý RCĐ giống nhau, thành viên ban quản lý thường thành viên quản lý thôn/bản theo hệ thống quyền, thơn Cửa Rào 2, Un Phong, Dỗi A Tin Thường trưởng BQL RCĐ đồng thời trưởng thơn, tương tự phó ban 108 Có, cịn chung chung Có, chi tiết Có, cịn chung chung Có Có, quy định rõ ràng Có, chi tiết phó thơn kế tốn thơn kế tốn RCĐ Tuy nhiên mơ hình rừng cộng đồng Kè Tam Đình cấu ban quản lý rừng cộng đồng lại độc lập với ban quản lý thôn, trưởng ban quản lý RCĐ không quy định phải cán thôn mà cộng đồng tự lựa chọn người uy tín 3.4 Đánh giá hiệu quản lý rừng cộng đồng 3.4.1 Đánh giá hoạt động quản lý rừng cộng đồng Bảng trình bày đánh giá mức độ thực thi hoạt động quản lý rừng cộng đồng điểm nghiên cứu Có hai mơ hình rừng cộng đồng có mức độ thực tuần tra bảo vệ rừng thường xuyên gồm Un Phong (Quảng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Quản lý Tài ngun rừng & Mơi trường Bình) Quang Thịnh (Nghệ An) Tổ tuần tra hai khu rừng BQL RCĐ phân công thực hỗ trợ kinh phí tuần tra, thơn Un Phong từ đóng góp hộ gia đình (5 kg thóc năm) hay từ kinh phí bảo vệ rừng Nhà nước mơ hình thơn Quang Thịnh Bên cạnh hoạt động chăm sóc, trồng rừng bổ sung cộng đồng tiến hành Việc thực việc họp giám sát thơn có khác biệt, hai thôn Quang Thịnh Uyên Phong việc thực thường xuyên tốt Bảng Tổ chức thực hoạt động quản lý rừng cộng đồng điểm nghiên Thôn Thôn Uyên Quang Cửa Rào Các hoạt động A Tin Bản Kè Dỗi Phong Thịnh Rất Hàng Thường Rất thường Hàng Thỉnh Tuần tra BVR thường tháng xuyên xuyên tháng thoảng xuyên Khai thác gỗ Không Không Không Không Khơng Khơng Khai thác LSNG & củi Chăm sóc rừng Trồng rừng Họp BQL Rừng cộng đồng giám sát Kế hoạch QLRCĐ Tập huấn QLRCĐ có có có Khơng thường xun có có có có có Khơng thường xun có có Khơng có Khơng Thường xun theo tháng có Khơng có có có Khơng thường xun có có có có Khơng Thường xun /tháng có có có có Khơng Khơng thường xun có có lượng rừng cộng đồng năm gần dựa dựa kết thảo luận nhóm cộng đồng thu thập thông tin diễn biến rừng từ số liệu thứ cấp (Bảng 5) 3.4.2 Đánh giá hiệu quản lý bảo vệ tài nguyên rừng đất rừng Hiệu quản lý rừng đánh giá thông qua số thay đổi diện tích chất Bảng Đánh giá thay đổi chất diện tích chất lượng rừng cộng đồng Rừng cộng đồng Chỉ tiêu Thay đổi diện tích rừng Thay đổi chất lượng rừng Đánh Thấp giá Trung hiệu bình quản Khá Cao lý Thôn Dỗi A Tin Uyên Phong Bản Kè Quang Thịnh Cửa Rào Giảm Khơng đổi Khơng đổi Khơng đổi Khơng đổi Khơng đổi Giảm Tăng Tăng mạnh Không đổi Tăng mạnh Tăng 25 0 0 23 23 23 19 24 Tại cộng đồng thôn Quang Thịnh (Nghệ An) thơn Un Phong (Quảng Bình), nơi có tuần tra bảo vệ thường xuyên nghiêm ngặt, chất lượng rừng đánh giá tăng mạnh năm qua diện tích rừng cộng đồng khơng bị xâm hại, lấn chiếm Có tới 23/37 (80%) 24/30 (85%) ý kiến cá hộ thành viên đánh giá hiệu quản lý rừng cộng đồng mức cao Trong Thơn Dỗi (Thừa Thiên Huế) Thơn Cửa Rào (Nghệ An) khơng có ý kiến đánh giá mức cao hiệu quản lý rừng cộng đồng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 109 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường họ thời gian qua 78% ý kiến đánh giá hiệu quản lý rừng cộng đồng thôn Dỗi mức thấp điều phù hợp với đánh giá phần việc cộng đồng chưa kiểm soát tốt việc lấn chiếm đất đai bảo vệ tài nguyên rừng thời gian qua Hiệu quản lý rừng cộng đồng hai thôn A Tin Kè đánh giá mức độ chủ yếu 3.4.3 Ảnh hưởng cấu trúc quản lý thể chế địa phương đến hiệu quản lý Ở mơ hình quản lý rừng cộng đồng đánh giá hiệu cao Uyên Phong Quang Thịnh, có quy định địa phương rõ ràng, chi tiết việc thực thi quy chế đảm bảo thông tổ bảo vệ rừng chuyên trách Ở thôn này, có quy chế quy định phạt hành vi vi phạm nghiêm minh Các diễn biến vi phạm quy chế rừng thông báo đầy đủ hàng tháng bất thường họp BQL RCĐ họp thôn nên ngăn chặn hữu hiệu ý định hành vi xâm phạm rừng trái phép Rừng nơi bảo vệ phục hồi tốt, năm gần khơng cịn có tượng lấn chiếm đất rừng, khai thác gỗ lâm sản gỗ rừng (Bảng 6) Bảng Mối quan hệ tổ chức quản lý, thể chế địa phương hiệu quản lý rừng cộng đồng Quy chế quản lý RCĐ Hiệu quản lý rừng Mơ hình Thơn Mức độ Thay đổi Thay đổi tổ chức quản lý Nội dung thực diện tích chất lượng A Tin Nhóm hộ Chi tiết Khá Khơng đổi Tăng Thơn Dỗi Nhóm hộ Chi tiết Thấp Giảm Giảm Bản Kè Có tổ bảo vệ Chi tiết Khá Khơng đổi Khơng đổi Un Phong Có tổ bảo vệ Chi tiết Cao Khơng đổi Tăng mạnh Quang Thịnh Có tổ bảo vệ Chi tiết Cao Không đổi Tăng mạnh Cửa Rào Có tổ bảo vệ Chi tiết Trung bình Khơng đổi Tăng Các thơn có mức độ thực thi quy chế bảo vệ rừng thôn A Tin Bản Kè Ở thơn khơng cịn tượng xâm hại rừng nghiêm trọng, chặt phá gỗ lớn, đốt nương làm rẫy hay lấn đất Tuy nhiên số vụ vi phạm nhỏ lấy củi lâm sản gỗ trái phép, chủ yếu người bên ngồi thơn Ngược lại thơn Dỗi có tượng lấn chiếm đất rừng từ cộng đồng bên ngồi chưa xử lý dứt điểm, cịn khai thác gỗ lâm sản gỗ chưa cộng đồng kiểm soát chặt chẽ việc thực thi quy chế thưởng phạt chưa nghiên minh, mức thấp KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Các cộng đồng địa phương quản lý diện tích rừng lớn khu vực Bắc Trung Bộ từ nhiều nhiều đời cách truyền thống Ở khu vực có hai hình thức cấu trúc tổ chức quản lý rừng cộng đồng theo tồn thơn theo nhóm hộ Hệ thống thể chế quản lý rừng cộng đồng khu vực nghiên cứu bao gồm: (i) quy định hoạt động (ii) quy định tập thể dựa quy định Nhà nước quản lý rừng quy chế truyền thống cộng 110 đồng Kết nghiên cứu cho thấy, mơ hình quản lý rừng cộng đồng đánh giá cao (như Un Phong hay Quang Thịnh) mơ hình nơi chế rõ ràng thực thi nghiêm, dẫn đến rừng cộng đồng bảo vệ tốt, kiểm sốt tốt diện tích đất rừng chất lượng rừng cải thiện Hệ thống chế (quy định) mơ hình kế thừa thể chế truyền thống quản lý rừng cộng đồng việc giám sát thực thi quy chế đảm bảo Qua nghiên cứu cho thấy, khơng có mơ hình cấu trúc (tồn cộng đồng hay nhóm hộ) tối ưu cho quản lý rừng cộng đồng Do để nâng cao lực tổ chức thể chế cộng đồng quản lý rừng, việc lựa chọn mơ hình quản lý cần cộng động định dựa điều kiện hoàn cảnh lịch sử, kế thừa tảng cấu trúc truyền thống đặc điểm quản lý rừng cộng đồng Xây dựng quy định quản lý rừng (như khai thác, thưởng phạt…) không nên cứng nhắc, hay dập khuôn mà cần vào đặc điểm văn hoá, xã hội tài nguyên rừng cộng đồng địa phương TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 Quản lý Tài nguyên rừng & Môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2021) Quyết định 1588/QĐBNN-TCLN công bố trạng rừng tồn quốc năm 2020 Đỗ Anh Tn, Võ Đình Lê Tuấn Anh (2012) Cấu trúc quản lý rừng cộng đồng Việt Nam: Thừa nhận đa dạng trong cấu trúc Quản trị, RECOTC Ostrom, E (1992b) The Rudiments of a theory of the Origins, survival, and performance of commonproperty institutions, in D W Bromley (ed.) Making the commons work: Theory, Practice, and Policy, USA: Institute for Contemporary Studies, 293-318 Gibson, C., McKean, M., and Ostrom, E (2000) Explaining deforestation: The role of local institutions in C Gibson, M McKean, and E Ostrom (eds.) People and Forests: Communities, Institutions, and Governance Cambridge, MA: MIT Press Nguyễn Thị Hồng Mai, Trương Quang Hoàng, Phan Văn Hùng Trần Hữu Tâm (2020) Đánh giá thực trạng xây dựng thực quy ước quản lý bảo vệ phát triển rừng tỉnh Thừa Thiên Huế LOCAL MANAGEMENT STRUCTURES AND INSTITUTIONS IN COMMUNINITY FOREST MANAGEMENT IN THE NORTH CENTRAL REGION OF VIETNAM Ngo Van Hong1, Do Anh Tuan2, Bui The Doi2 Center for Highland Natural Resources Governance Research Vietnam National University of Forestry SUMMARY This study aims to evaluate the influence of local institutions and management structures on the effectiveness of community forest management (CFM) in the North Central region The study was carried out at six CFM models in three provinces in the region through field survey and stakeholder interviews The research results show that there are two types of management structures in the study area (the whole community and the group of households), and the local forest management regulations (institutions) are built based on the State's regulations and traditional forest management institutions of the communities The effectiveness of forest management depends closely on the development and implementation of forest management regulations as well as the organizational structures Therefore, setting up management structures and institutions for community forest management in practice should not follow a fix template, but needs to be adapted with socio-economic characteristics, community forest resources and traditional history of natural resource management of each community Keywords: community forest, efficiency, local institutions, management structure, North Central Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng : 20/9/2021 : 22/10/2021 : 02/11/2021 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2021 111 ... Keo trồng vào khu vực đất trống 3.3 Cấu trúc quản lý thể chế địa phương quản lý rừng cộng đồng 3.3.1 Cấu trúc quản lý rừng cộng đồng điểm nghiên cứu Cấu trúc tổ chức quản lý rừng cộng đồng 06 thôn... nguyên rừng thời gian qua Hiệu quản lý rừng cộng đồng hai thôn A Tin Kè đánh giá mức độ chủ yếu 3.4.3 Ảnh hưởng cấu trúc quản lý thể chế địa phương đến hiệu quản lý Ở mơ hình quản lý rừng cộng đồng. .. KHUYẾN NGHỊ Các cộng đồng địa phương quản lý diện tích rừng lớn khu vực Bắc Trung Bộ từ nhiều nhiều đời cách truyền thống Ở khu vực có hai hình thức cấu trúc tổ chức quản lý rừng cộng đồng theo tồn