Bài viết này trình bày khái quát về cơ chế cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử tại nghị viện trên thế giới, nghiên cứu Luật Bãi nhiệm thành viên Nghị viện năm 2015 của Vương Quốc Anh, từ đó rút ra một số kinh nghiệm và đề xuất mang tính gợi mở cho Việt Nam trong việc xây dựng cơ chế cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 Review Article Legislation on Recall of Members of Parliament in The United Kingdom and Experiences for Vietnam Vu Le Hai Giang* Ho Chi Minh City University of Law, No Nguyen Tat Thanh St., District 4, Ho Chi Minh City, Vietnam Received 29 August 2021 Revised 16 September 2021; Accepted 21 September 2021 Abstract: Recall of National Assembly deputies is an effective way to strengthen the relationship between National Assembly deputies and voters, ensuring that deputies identify themselves with and are accountable to the people who are represented by them; thereby helps promoting the trust of the people to the elected deputies as well as developing representative democracy A study on the procedure of recall of members of the parliaments in the world will suggest some experiences for a similar procedure in Vietnam For this purpose, this article presents an overview of the procedure of recall of elected representatives in parliaments around the world, and focuses on considering the Recall of MPs Act 2015 of the United Kingdom Then, the article offers some experiences for the procedure of recall National Assembly representatives in Vietnam Keywords: Recall of representatives, National Assembly, recall of MPs, UK Parliament.* * Corresponding author E-mail address: vlhgiang@hcmulaw.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4381 10 V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 11 Pháp luật bãi nhiệm nghị sĩ Vương quốc Anh số kinh nghiệm cho Việt Nam Vũ Lê Hải Giang* Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Số 2, đường Nguyễn Tất Thành, quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Nhận ngày 29 tháng năm 2021 Chỉnh sửa ngày 16 tháng năm 2021; Chấp nhận đăng ngày 21 tháng năm 2021 Tóm tắt: Cơ chế cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội phương thức hữu hiệu để tăng cường mối quan hệ đại biểu Quốc hội với cử tri, đảm bảo đại biểu Quốc hội gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với người dân mà đại diện, từ góp phần củng cố niềm tin người dân với đại biểu dân cử, phát huy dân chủ đại diện Nghiên cứu chế cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử nghị viện nước rút kinh nghiệm tiếp thu việc xây dựng chế tương tự Việt Nam Với mục tiêu đó, viết trình bày khái quát chế cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử nghị viện giới, nghiên cứu Luật Bãi nhiệm thành viên Nghị viện năm 2015 Vương Quốc Anh, từ rút số kinh nghiệm đề xuất mang tính gợi mở cho Việt Nam việc xây dựng chế cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Từ khóa: cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, Quốc hội, cử tri bãi nhiệm nghị sĩ, Nghị viện Vương quốc Anh Khái quát chế cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử quan đại biểu cao * Hai phương cách phổ biến để bãi miễn nghị sĩ nghị viện tự bãi nhiệm thành viên cử tri bãi nhiệm đại biểu mà bầu cách bỏ phiếu Về chất, việc nghị viện bãi nhiệm nghị sĩ xem việc “khai trừ” thành viên nghị viện Cịn việc cử tri bỏ phiếu để bãi nhiệm đại biểu đại diện cho xem “bỏ phiếu ngược”, “bỏ phiếu để triệu hồi” (Tiếng Anh: recall election) Từ “recall” trường hợp hiểu theo nghĩa “gọi về” hay “triệu hồi” Đó lý thủ tục đơi cịn gọi “u cầu triệu hồi” (recall petition) hay “triệu hồi * Tác giả liên hệ Địa email: vlhgiang@hcmulaw.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4381 đại biểu” (representative recall) Trong phạm vi viết này, thuật ngữ “recall petition” hiểu “yêu cầu bãi nhiệm”, “Recall of MPs Act” hiểu “Luật Bãi nhiệm thành viên Nghị viện” Trong lịch sử, chế cho phép người dân bãi nhiệm đại biểu quan đại diện quốc gia lần quy định Điều V Các Điều khoản hợp bang Liên hiệp 13 bang Bắc Mỹ (tiền thân Hợp chúng quốc Hoa Kỳ nay) quy định việc công dân vùng lãnh thổ có quyền bỏ phiếu để “triệu hồi” đại biểu Quốc hội bầu chọn người khác lên thay Tuy nhiên sau Hiến pháp Liên bang Hoa kỳ lại không giữ lại quy định Nguyên nhân chất việc bang Bắc Mỹ bỏ phiếu để triệu hồi đại 12 V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 biểu dân cử giống việc quốc gia triệu hồi quan chức ngoại giao họ liên minh quốc gia, điều phải chấm dứt thành lập nhà nước Hợp chúng quốc Hoa Kỳ quốc gia có chủ quyền thống Bởi lẽ nghị sĩ không hành động đại diện bang hay đơn vị bầu cử mà cịn phải hành động tồn thể nước Mỹ, mà khơng đơn vị bầu cử có quyền triệu hồi họ cử người khác làm thay Quan điểm củng cố Tối cao Pháp viện Liên bang vụ U.S Term Limits, Inc v Thornton, 514 U.S 779 vào năm 1995 Tòa án tuyên bố rằng: “Khi họ bầu, họ trở thành công bộc Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Họ đại diện bổ nhiệm quốc gia riêng lẻ có chủ quyền, mà họ giữ vị trí thành tố cần thiết cấu thành nên quyền quốc gia nhất” [1] Vì Hiến pháp Liên bang Hoa Kỳ không cho phép cử tri bãi nhiệm nghị sĩ Liên bang, cho phép Nghị viện Liên bang tự bãi nhiệm thành viên Cũng sách khác, việc cử tri quyền trực tiếp bãi nhiệm đại biểu quan lập pháp quốc gia có mặt tích cực hạn chế định Nếu cho phép cử tri bãi nhiệm nghị sĩ nghị sĩ khơng thực định đắn cơng chúng ủng hộ, từ dễ dẫn đến nghị viện dân túy; có nguy dẫn đến thiếu thống nghị viện nghị viện hành động cho lợi ích cục địa phương Về mặt trị, có quan điểm cho đảng phái trị lợi dụng chế để hạ bệ nghị sĩ thuộc đảng đối lập [2] Tuy nhiên, phủ nhận cử tri bãi miễn đại biểu dân cử nghị viện phương thức hữu hiệu để cử tri thực kiểm soát đại biểu mình, đảm bảo đại biểu hoạt động lợi ích người dân mà họ đại diện khơng phải lợi ích cá nhân hay lợi ích túy đảng trị Mặt khác, việc trao cho cử tri quyền trực tiếp bãi nhiệm đại biểu họ giúp tăng cường mối liên hệ cử tri đại biểu, Điều 1, Hiến pháp Liên bang Hoa Kỳ đại biểu có ý thức trách nhiệm việc thực chương trình hành động “hứa” với cử tri vận động bầu cử, cử tri có quyền lực buộc đại biểu phải chịu trách nhiệm trước Nhân dân Bên cạnh đó, thủ tục cử tri bãi nhiệm nghị sĩ nghị viện quốc gia liên quan mật thiết đến nhận thức tính đại diện Trên giới có 02 phương thức đại diện ủy quyền tự ủy quyền chịu lệnh Trong phương thức ủy quyền chịu lệnh, nghị sĩ bị ràng buộc chặt chẽ với cử tri, đại diện cho tâm tư, nguyện vọng cử tri, phải báo cáo chịu trách nhiệm trước cử tri bầu mình, hồn tồn bị cử tri bãi nhiệm khơng cịn xứng đáng với tin tưởng cử tri Phương thức ủy quyền chịu lệnh thường áp dụng nước xã hội chủ nghĩa trước [3] Còn phương thức ủy quyền tự do, nghị sĩ không bị ràng buộc đạo nào, dù từ cử tri, mà tuân theo Hiến pháp luật [4] Theo đó, nghị sĩ dù đơn vị bầu cử bầu đại biểu tồn thể nhân dân, phải hoạt động lợi ích tồn xã hội quốc gia, mà cử tri địa phương trao quyền bãi nhiệm nghị sĩ Đây nhận thức phổ biến quốc gia phương Tây Tóm lại, việc quốc gia có áp dụng chế cho phép cử tri trực tiếp bãi nhiệm đại biểu dân cử phụ thuộc vào nhận thức quốc gia tính đại diện đại biểu Hiện nay, số quốc gia hoi quy định cho cử tri có quyền trực tiếp bãi nhiệm đại biểu quan đại diện cao nhất, xem phương thức dân chủ trực tiếp thực hành thực tế [2] Trước đây, Điều 142 Hiến pháp năm 1936 Liên bang Xô Viết cho phép cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử cấp (kể thành viên Xô viết Tối cao Liên Xô) Quy định tồn hầu hết hiến pháp quốc gia thuộc khối xã hội chủ nghĩa Đông Âu trước Tuy nhiên Hiến pháp hành Liên Bang Nga (Hiến pháp năm 1993) khơng cịn quy định Một số bang quốc gia liên bang cho phép V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 công dân bang bỏ phiếu bãi nhiệm nghị sĩ nghị viện bang, ví dụ như: bang British Columbia Canada2, bang Bavaria Đức3, số bang Alaska, Illinois, New Jersey, Arizona, Kansas, North Dakota, Louisiana, Oregon, Colorado,… Hoa Kỳ Ngoài vài quốc gia, vùng lãnh thổ cho phép cử tri bãi nhiệm chức danh đứng đầu hành pháp chức danh người dân trực tiếp bầu ra4 Tại Việt Nam, Điều Hiến pháp hành quy định: “Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri Quốc hội, Hội đồng nhân dân bãi nhiệm khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm Nhân dân” Quy định cụ thể hóa Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 sau: “Trong trường hợp cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội việc bãi nhiệm tiến hành theo trình tự Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định” (khoản Điều 40) Ủy ban thường vụ Quốc hội “quyết định việc đưa để Quốc hội bãi nhiệm cử tri nơi bầu đại biểu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội theo đề nghị Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” (khoản Điều 54) Pháp luật Vương quốc Anh bãi nhiệm nghị sĩ Hạ viện Trước năm 2015, Hạ nghị sĩ Vương quốc Anh bị Hạ viện bãi nhiệm Dù nước Anh khơng có hiến pháp thành văn, quyền lực Hạ viện xem nguyên tắc hiến pháp đặc 13 điểm thể quyền lực tối cao Nghị viện Nghị sĩ bị Hạ viện bãi nhiệm nhiều nguyên nhân vi phạm pháp luật, vi phạm Bộ Quy tắc nghị sĩ, có hành vi khơng mực, xúc phạm, phỉ báng hay hành vi khác làm tổn hại Hạ viện,… [5] Đa phần nguyên nhân không quy định cụ thể luật mà tồn truyền thống trị Nghị viện Do đó, cựu Chủ tịch Hạ viện Herbert S Morrison cho rằng: “Bãi nhiệm nước nguy hiểm, dẫn đến lạm dụng khủng khiếp” [6] Trong Báo cáo Ủy ban Tiêu chuẩn5 vào năm 2014 ghi nhận: “Sẽ thật nguy hiểm Hạ viện có quyền bãi nhiệm thành viên họ có quan điểm thiểu số khơng phải vi phạm Các nghị sĩ cử tri bầu, định cử tri cần tôn trọng” [7] Đây lý quan trọng thúc đẩy Nghị viện trình thảo luận ban hành Luật Bãi nhiệm thành viên Nghị viện vào năm 2015 (sau gọi tắt Đạo luật) quy định quy trình, thủ tục, cách thức để cử tri bãi nhiệm trực tiếp thành viên Nghị viện Đạo luật hướng dẫn Quy định hướng dẫn thi hành Luật Bãi nhiệm thành viên Nghị viện 2015 ban hành vào năm 2016 (sau gọi tắt Quy định) Điều cho thấy thay đổi nhận thức tính đại diện Vương quốc Anh từ phương thức ủy quyền tự sang phương thức ủy quyền chịu lệnh: Trước đây, nghị sĩ Hạ viện cử tri bầu bị Hạ viện bãi nhiệm, tức chịu trách nhiệm với cử tri, khơng phụ thuộc vào tín nhiệm cử tri mà hoạt động dựa lợi ích nghị viện tồn thể xã hội; Chương 3, Luật triệu hồi sáng quyền lập pháp năm 1996 bang British Columbia, Canada Điều 18, mục 3, Hiến pháp bang Bavaria, Đức Ví dụ Điều II, mục 13 Hiến pháp bang California, Hoa Kỳ cho phép cử tri bỏ phiếu bãi nhiệm chức danh cử tri bầu trực tiếp, bao gồm Thống đốc bang thị trưởng Một ví dụ khác Điều 233 Hiến pháp Venezuela cho phép cử tri bãi nhiệm Tổng thống Ủy ban Tiêu chuẩn có nhiệm vụ giám sát hoạt động Ủy viên Tiêu chuẩn; xem xét kiến nghị Ủy viên Tiêu chuẩn liên quan đến báo cáo tài chính; xem xét mẫu nội dung báo cáo này; xem xét khiếu nại liên quan đến báo cáo hay công bố báo cáo; xem xét vấn đề liên quan đến việc thực nghĩa vụ nghị sĩ liên quan đến Bộ Quy tắc nghị sĩ, đặc biệt kiến nghị Ủy viên Tiêu chuẩn; tham vấn sửa đổi Bộ Quy tắc nghị sĩ cho Hạ viện Còn Ủy viên Tiêu chuẩn Nghị viện chức danh độc lập có nhiệm vụ giám sát báo cáo khoản lợi tài nghị sĩ Hạ viện, việc thực thi Bộ Quy tắc nghị sĩ 14 V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 theo quy định nay, nghị sĩ buộc phải gắn bó sâu sắc với cử tri, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng mong muốn cử tri nhằm đạt tín nhiệm cử tri 2.1 Một số định nghĩa Đạo luật quy định “yêu cầu bãi nhiệm” phải bao gồm nội dung: (i) bãi nhiệm nghị sĩ Hạ viện; (ii) tiến hành bầu cử bổ sung để lựa chọn nghị sĩ thay đại diện cho đơn vị bầu cử ấy6 Bầu cử bổ sung tổ chức theo thủ tục bầu cử thông thường “Người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm” người phụ trách tổ chức cho cử tri bỏ phiếu, ấn định thời gian địa điểm để bỏ phiếu, xác định kết bỏ phiếu Người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm nghị sĩ người phụ trách đơn vị bầu cử nghị sĩ đó7 Người có nghĩa vụ chung phải làm thứ cần thiết để tiến hành tổ chức yêu cầu bãi nhiệm hiệu theo quy định pháp luật8 “Thành viên Nghị viện” hiểu thành viên Hạ viện Như vậy, đạo luật áp dụng cho nghị sĩ Hạ viện không áp dụng cho nghị sĩ Thượng viện Điều hợp lý nghị sĩ Thượng viện bao gồm chức sắc Anh giáo, quý tộc tập nghị sĩ bổ nhiệm, thành viên không thông qua bầu cử 2.2 Những trường hợp nghị sĩ bị yêu cầu bãi nhiệm Nghị sĩ bị yêu cầu bãi nhiệm thuộc trường hợp sau9: Trường hợp thứ nhất: Sau trở thành nghị sĩ Hạ viện, nghị sĩ bị kết tội vi phạm pháp luật phải chịu hình phạt tù từ án định tòa án (thông thường năm10) Trừ trường hợp nghị sĩ bị tạm giam tạm giữ theo quy định đạo luật sức khỏe tinh thần11 Trường hợp thứ hai: Căn vào báo cáo Ủy ban Tiêu chuẩn vi phạm liên quan đến Bộ Quy tắc nghị sĩ, Hạ viện nghị đình hoạt động nghị viên từ 10 đến 14 ngày làm việc12 Trường hợp thứ ba: Sau trở thành nghị sĩ Hạ viện, nghị sĩ vi phạm Điều 10 Luật Tiêu chuẩn Nghị viện năm 2009 việc kê khai thông tin sai thật nhằm hưởng trợ cấp Có thể thấy nghị sĩ rơi vào trường hợp bị yêu cầu bãi nhiệm có vi phạm cụ thể mà nhà làm luật cho với vi phạm ấy, nghị sĩ bị tín nhiệm hay khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm cử tri đầu nhiệm kỳ Cử tri hồn tồn khơng quyền chủ động kêu gọi bãi nhiệm nghị sĩ khơng có vi phạm Điều làm giảm bớt đôi chút quyền lực cử tri (bởi vấn đề tín nhiệm suy cho niềm tin nội tâm, có trường hợp cử tri muốn thay đổi người đại diện họ cảm thấy người khác xứng đáng làm đại biểu cho họ nghị sĩ đương chức dù nghị sĩ chẳng vi phạm điều chẳng hạn), song quy định giúp tránh nguy Nghị viện dân túy tránh việc đảng trị lợi dụng chế để hạ bệ nghị sĩ đảng đối lập Mặt khác, điều cho thấy nghị sĩ Anh vi phạm pháp luật bị kết án khơng đương nhiên tư cách đại biểu mà phải trải qua thủ tục cho cử tri bỏ phiếu định việc bãi nhiệm 2.3 Thủ tục tiến hành yêu cầu bãi nhiệm Sau nhận thấy ba trường hợp xảy ra, Chủ tịch Hạ viện phải thông báo cho người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm13 Điều 1(2) Đạo luật Xem thêm Điều 25, 28 Luật Đại biểu Nhân dân (Representation of the People Act) năm 1983 Mục 1, Phụ lục Đạo luật Điều Đạo luật 10 Nếu nghị sĩ bị phạt tù năm đương nhiên tư cách nghị sĩ Xem thêm Điều Luật Đại biểu Nhân dân (Representation of the People Act) năm 1981 Điều 2(3), (4) Đạo luật Theo đạo luật sức khỏe tinh thần bao gồm Luật Sức khỏe tinh thần năm 1983, Điều 200(2)(b) Luật Tố tụng hình Scotland năm 1995 Luật Sức khỏe tinh thần Bắc Ireland năm 1986 12 Điều 1(4), (5) Đạo luật 13 Điều Đạo luật 11 V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 Khi người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm nhận thơng báo Chủ tịch Hạ viện thời gian sớm có thể, người phải thiết lập niêm yết thời gian địa điểm để người dân bỏ phiếu Địa điểm bỏ phiếu phải có đủ điều kiện, phương tiện thuận lợi hợp lý (kể phải tính đến trường hợp người khuyết tật đến tham gia), thiết lập nhiều địa điểm để thuận tiện cho người dân (nhưng không 10 địa điểm) Thời gian bắt đầu cho phép bỏ phiếu ngày làm việc thứ 10 kể từ người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm nhận thông báo Chủ tịch Hạ viện14 Cử tri bãi nhiệm nghị sĩ phương thức ký tên vào phiếu ký tên chuẩn bị sẵn bỏ vào thùng phiếu Phiếu ký tên thông báo đến cử tri quy định phải có đầy đủ thơng tin tên nghị sĩ bị bãi nhiệm, tên đơn vị bầu cử, lý mà nghị sĩ bị bãi nhiệm, tỷ lệ cần thiết để bãi nhiệm thành cơng nghị sĩ đó, hệ pháp lý nghị sĩ bị bãi nhiệm nơi ký tên15 Những người quyền tham gia bỏ phiếu phải cử tri quyền bầu cử tính tới thời điểm bỏ phiếu, tức phải hội tụ đủ điều kiện sau16: Thứ nhất, người đăng ký có tên sổ đăng ký cử tri bầu nghị sĩ Hạ viện17 đơn vị bầu cử Mọi thay đổi sổ đăng ký cử tri khơng có hiệu lực kể từ sau ngày Chủ tịch Hạ viện gửi thông báo, trừ trường hợp gửi đăng ký trước thay đổi diễn trước ngày làm việc thứ trước ngày bỏ phiếu đầu tiên18; Thứ hai, người đủ 18 tuổi trở lên19 (ngày sinh nhật tuổi 18 phải trước ngày bỏ phiếu cuối cùng); 15 Thứ ba, người hồn tồn đủ điều kiện để tham gia bầu nghị sĩ Hạ viện đơn vị bầu cử Theo Quy định, cử tri nói nhận thơng báo việc bỏ phiếu, kèm theo thời gian địa điểm tiến hành bỏ phiếu Mỗi cử tri có mặt gọi tên, nhận phiếu vào phịng kín để định có ký tên ủng hộ yêu cầu bãi nhiệm hay khơng Sau phiếu ký tên gấp lại bỏ vào thùng phiếu20 Mỗi người ký tên lần không thay đổi ý định sau bỏ phiếu vào thùng21 Ngoài ký tên bỏ phiếu trực tiếp, cử tri bỏ phiếu qua đường bưu điện ủy quyền, phải đăng ký trước22 Đạo luật cịn tính đến trường hợp gian lận khi23: - Một người ký tên lần; - Một người ký tên trực tiếp biết người nhận ủy quyền ký cho mình; - Người nhận ủy quyền ký tên hai lần cho người; - Người nhận ủy quyền ký tên biết người ủy quyền trực tiếp ký; Các vi phạm bị xử lý hình thức phạt tiền mức 524 (là mức phạt tiền cao không giới hạn số tiền phạt [10]) Thời gian bỏ phiếu kéo dài tuần kể từ ngày bắt đầu Tuy nhiên việc bỏ phiếu kết thúc sớm tháng đến ngày bầu cử Hạ viện; nghị sĩ đương nhiên bị tư cách thành viên Hạ viện (do bị tích, chết lý khác); án phúc thẩm hủy bỏ cáo buộc nghị sĩ đó25 Khi nhận số thơng tin nói trên, Chủ tịch Hạ viện phải tuyên bố trước Hạ viện26, đồng thời phải thông báo cho người tiến Điều Đạo luật Các Điều 8, 9(4) Đạo luật 16 Điều 10(1) Đạo luật 17 Tại Vương quốc Anh, người dân phải đăng ký để trở thành cử tri bầu nghị sĩ Hạ viện bỏ phiếu trưng cầu dân ý [8] 18 Điều 10(2), (3), (4) Đạo luật 19 Tại Vương quốc Anh, công dân cần 16 tuổi (14 tuổi theo luật Scotland Wales) đăng ký tên vào sổ cử tri, phải chờ đến 18 tuổi bỏ phiếu bầu nghị sĩ Hạ viện [9] Điều 27 Quy định Điều 11(2), (3) Đạo luật 22 Điều 11(1) Đạo luật 23 Xem thêm Điều 12 Đạo luật 24 Điều 12(5) Đạo luật Xem thêm Điều 169 Luật Đại biểu Nhân dân (Representation of the People Act) năm 1983 25 Điều 13 Đạo luật 26 Điều 13(9) Đạo luật 14 20 15 21 16 V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 hành yêu cầu bãi nhiệm lý để kết thúc sớm thời gian bỏ phiếu Người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm phải thực công việc cần thiết để kết thúc thời gian bỏ phiếu, đồng thời công bố với công chúng việc kết thúc sớm này27 Khi thời gian bỏ phiếu kết thúc, người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm phải tiến hành kiểm phiếu Việc kiểm phiếu thực người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm trợ lý28 Yêu cầu bãi nhiệm xem thành công số chữ ký hợp lệ đạt tỷ lệ 10% tính tổng số cử tri có quyền bỏ phiếu29 Người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm phải thông báo kết cho Chủ tịch Hạ viện, sau cơng bố kết cho công chúng 30 Chủ tịch Hạ viện phải thông báo kết trước Hạ viện31 2.4 Hệ Sau Chủ tịch Hạ viện thông báo kết trước Hạ viện, nghị sĩ đương nhiên xem bị cử tri bãi nhiệm32 mà không cần hành động từ Nghị viện Một bầu cử bổ sung (by election) tổ chức đơn vị bầu cử tương ứng để bầu nghị sĩ thay Quy trình bầu cử bổ sung tổ chức tương tự bầu cử thông thường Nghị sĩ bị bãi nhiệm tham gia tái đắc cử bầu cử bổ sung sau đó33 Cho đến nay, có 03 nghị sĩ Anh bị yêu cầu bãi nhiệm theo Đạo luật Ian Paisley Jr (năm 2018), Fiona Onasanya Christopher Davies (năm 2019) Trong yêu cầu bãi nhiệm nghị sĩ Ian Paisley Jr không thành công (tỷ lệ thơng qua 9,4%), cịn u cầu bãi nhiệm nghị sĩ Fiona Onasanya Christopher Davies thành công với tỷ lệ thông qua tương ứng 27,6% 18,9% Fiona Onasanya Christopher Davies tiếp tục ứng cử bầu cử bổ sung không tái đắc cử Một số kinh nghiệm việc xây dựng chế cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Việt Nam Thứ nhất, phải nhận thức lại tính đại diện Quốc hội Việc nhận thức tính đại diện lựa chọn phương thức ủy quyền ảnh hưởng lớn đến cấu Quốc hội quy chế hoạt động đại biểu nói chung, chế cử tri bãi nhiệm đại biểu nói riêng Điều 79 Hiến pháp năm 2013 quy định “Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước” Quy định đại biểu Quốc hội đại diện cho Nhân dân đơn vị bầu cử hay Nhân dân nước? Phương thức đại diện ủy quyền tự hay ủy quyền chịu lệnh? Bởi phân tích trên, việc cho phép cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử gắn bó chặt chẽ với nhận thức tính đại diện đại biểu Giả sử đại biểu Quốc hội đứng trước sách có lợi cho quốc gia, đất nước trái với ý kiến vị kỷ người dân địa phương bầu cho họ họ lựa chọn nào? Nếu đại diện cho ý chí người dân địa phương họ phải phản đối sách có lợi cho quốc gia, đại biểu Nhân dân nước họ phải đặt quyền lợi dân tộc lên hết Nếu đại biểu lựa chọn sách có lợi cho quốc gia mà ngược lại ý kiến người dân địa phương họ bị người dân bãi nhiệm “khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm” người dân đơn vị bầu cử hay khơng? Từ thấy việc cho phép cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử gắn bó chặt chẽ với nhận thức tính đại diện đại biểu Vì vậy, tác giả cho ta khơng thể chọn áp dụng “nước đôi” lúc hai phương thức đại diện nói mà chọn hai Từ quy định tương tự pháp luật nước, đặc biệt lịch sử lập hiến Hoa Kỳ pháp luật Vương quốc Anh cho thấy chế cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử thường gắn với phương thức ủy quyền Điều 13(8) Đạo luật Điều 38(1) Quy định 29 Điều 14(3) Đạo luật 30 Điều 14(2) Đạo luật Điều 14(8) Đạo luật Điều 15 Đạo luật 33 Điều 1(11) Đạo luật 27 31 28 32 V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 chịu lệnh Do đó, thiết nghĩ nên quy định vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội “là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử mình; người thay mặt Nhân dân thực quyền lực nhà nước Quốc hội” Thứ hai, cần quy định cụ thể trường hợp chủ thể bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Điều 40 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định đại biểu Quốc hội khơng cịn xứng đáng với tín nhiệm Nhân dân bị Quốc hội cử tri bãi nhiệm Một là: Tiêu chí “xứng đáng với tín nhiệm Nhân dân” khó xác định định lượng bỏ phiếu cử tri đơn vị bầu cử bầu đại biểu Bên cạnh đó, “được Nhân dân tín nhiệm” tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội quy định Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, thêm vào đó, đại biểu Quốc hội phải làm tròn trách nhiệm Quốc hội, cử tri công dân quy định Điều 26, 27 28 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Vì thế, việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội phải việc đại biểu khơng cịn đáp ứng tiêu chuẩn khơng làm trịn trách nhiệm luật định Tác giả đề xuất khoản Điều 40 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 nên quy định cụ thể theo hướng “đại biểu Quốc hội khơng cịn đáp ứng tiêu chuẩn quy định Điều 22 không làm tròn trách nhiệm đại biểu Quốc hội quy định Điều 26, Điều 27, Điều 28 Luật bị Quốc hội cử tri bãi nhiệm” Hai là: Điều 54 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội (“UBTVQH”) có quyền xem xét đề nghị bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nhưng quy định chưa cụ thể trường hợp chủ thể đề nghị UBTVQH vấn đề bãi nhiệm đại biểu? Bên cạnh đó, Điều 54 quy định UBTVQH nhận đề nghị bãi nhiệm đại biểu Quốc hội có quyền đưa để Quốc hội bãi Tiêu chuẩn quy định Khoản 1a Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội hành 34 17 nhiệm cử tri nơi bầu đại biểu bãi nhiệm, song khơng có quy định rõ trường hợp UBTVQH đưa Quốc hội, trường hợp đưa cử tri đơn vị bầu cử Như hiểu UBTVQH có quyền tùy nghi việc lựa chọn phương thức bãi nhiệm đại biểu dân cử, nói khác UBTVQH có quyền định thẩm quyền Quốc hội cử tri việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, mà theo tác giả, điều chưa hợp lý Thiết nghĩ pháp luật phải quy định cụ thể trường hợp Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có quyền đề nghị bãi nhiệm đại biểu Quốc hội; mặt khác, phải quy định cụ thể trường hợp UBTVQH phải đưa vấn đề bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Quốc hội, trường hợp phải đưa cử tri địa phương Tác giả cho Điều 54 Luật Tổ chức Quốc hội nên quy định cụ thể hai trường hợp: (i) trường hợp đại biểu Quốc hội khơng cịn mang quốc tịch Việt Nam34, khơng làm trịn trách nhiệm tham gia hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội (được quy định Điều 26 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014) UBTVQH đưa vấn đề bãi nhiệm đại biểu Quốc hội định; (ii) trường hợp đại biểu Quốc hội khơng cịn đáp ứng tiêu chuẩn lại quy định Điều 22 Luật Tổ chức Quốc hội, đại biểu Quốc hội khơng làm trịn trách nhiệm với người dân (được quy định Điều 27 28 Luật Tổ chức Quốc hội hành) Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đề nghị bãi nhiệm đại biểu đó; trường hợp UBTVQH phải đưa vấn đề bãi nhiệm đại biểu Quốc hội cho cử tri địa phương định Với quy định vậy, vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trọng việc giám sát hoạt động kích hoạt thủ tục cử tri bãi nhiệm đại biểu Điều phù hợp với vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc sở trị quyền nhân dân, đại diện, bảo vệ 18 V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân hiến định Điều Hiến pháp hành Thứ ba, tổ chức phụ trách bỏ phiếu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội địa phương: Tại Vương quốc Anh người tiến hành yêu cầu bãi nhiệm nghị sĩ người phụ trách đơn vị bầu cử nghị sĩ Tuy nhiên, nước ta khơng có quan phụ trách công tác bầu cử thường trực, tác giả đề xuất đại biểu Quốc hội bị đề nghị bãi nhiệm, UBTVQH phải thông báo cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Ban phụ trách đơn vị bầu cử bầu đại biểu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sau thống với Thường trực Hội đồng nhân dân Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thành lập Ban phụ trách gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp số quan, tổ chức hữu quan (có thể quan, tổ chức nơi đại biểu Quốc hội làm việc) Ban phụ trách chịu trách nhiệm lên danh sách cử tri có quyền bỏ phiếu bãi nhiệm, xác định công bố thời điểm bỏ phiếu, tiến hành tổ chức cho cử tri bỏ phiếu, kiểm phiếu công bố kết Thứ tư, số lượng cử tri đơn vị bầu cử khác thời điểm khác nhau, cần phải quy định rõ cử tri bãi nhiệm đại biểu cử tri đầu nhiệm kỳ hay cử tri có quyền tham gia bầu cử thời điểm bãi nhiệm Quy định có ảnh hưởng khơng nhỏ đến kết bỏ phiếu Có thể thấy Luật Bãi nhiệm thành viên nghị viện Vương quốc Anh có quy định cụ thể người tham gia yêu cầu bãi nhiệm nghị sĩ cử tri có quyền bầu cử tính đến thời điểm bãi nhiệm Đó điều hợp lý đại biểu dân cử khơng đại diện cho cử tri bầu họ, mà cịn đại diện cho tồn người dân đơn vị bầu cử bao gồm người chưa phải cử tri thời điểm bầu cử cử tri bầu cho người khác Do tác giả cho Luật Tổ chức Quốc hội cần bổ sung quy định cụ thể “những người tham gia bỏ phiếu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội cơng dân đủ mười tám tuổi trở lên tính đến ngày tiến hành bỏ phiếu bãi nhiệm đơn vị bầu cử đại biểu Quốc hội đó, trừ trường hợp quy định khoản Điều 30 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 201535 Thứ năm, phương thức cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội nên bỏ phiếu kín thay ký tên Tại Vương quốc Anh, việc bầu cử thực theo nguyên tắc bỏ phiếu kín, yêu cầu bãi nhiệm lại tổ chức theo phương thức ký tên Điều tương tự dễ thấy quốc gia, vùng lãnh thổ cho phép cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử36 Mặc dù quy định thể minh bạch giảm thiểu rủi ro gian lận, lại tạo thách thức không nhỏ việc bảo đảm bí mật cho cử tri Trong phương thức bỏ phiếu kín, khơng biết cử tri có mặt khu vực bỏ phiếu ủng hộ ứng viên nào; ngược lại, phương thức ký tên, cử tri phải dùng chữ ký cá nhân để thể ủng hộ yêu cầu bãi nhiệm, gần chắn cử tri xuất khu vực ký tên người ủng hộ yêu cầu bãi nhiệm Theo Báo cáo tổng kết yêu cầu bãi nhiệm năm 2019 Ủy ban bầu cử Vương quốc Anh, phương thức ký tên gây số lo ngại vấn đề bảo mật cho cử tri tham gia [11], số chuyên gia cho phải tổ chức yêu cầu bãi nhiệm phương thức bỏ phiếu kín tương tự bầu cử [12] Tác giả cho nên áp dụng phương thức bỏ phiếu kín để đảm bảo tự ý chí cử tri, tránh việc cử tri nể, hay sợ bị lộ thông tin mà “chùn tay” không dám bỏ phiếu để bãi nhiệm đại biểu cần thiết Như vậy, phiếu bãi nhiệm cần có “Đồng ý Khoản Điều 30 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định trường hợp không ghi tên vào danh sách cử tri bao gồm “Người bị tước quyền bầu cử theo án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án tử hình thời gian chờ thi hành án, người chấp hành hình 35 phạt tù mà khơng hưởng án treo, người lực hành vi dân sự” 36 Ví dụ Điều 21 Đạo luật Recall and Initiative Act năm 1996 bang British Columbia, Canada quy định cử tri ký tên để yêu cầu bãi nhiệm nghị sĩ Nghị viện bang V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 bãi nhiệm” “Không đồng ý bãi nhiệm” để cử tri lựa chọn Thứ sáu, cần quy định cụ thể tỷ lệ thông qua để yêu cầu bãi nhiệm xem thành cơng Có thể thấy u cầu bãi nhiệm Vương quốc Anh xem thành công với tỷ lệ thấp: 10% chữ ký hợp lệ tính tổng số cử tri quyền ký tên (kể người không ký tên) Điều có nghĩa để khơng bị cử tri bãi nhiệm, đại biểu cần ủng hộ 90% tổng số cử tri đơn vị bầu cử đại biểu Thiết nghĩ quy định hợp lý, dù đại biểu đầu nhiệm kỳ cần 50% cử tri ủng hộ đắc cử, song đại biểu cần phải người đại diện cho toàn cư dân đơn vị bầu cử (bao gồm người không bầu người ủng hộ cho ứng viên khác) Quy định buộc đại biểu phải gắn bó với cử tri, lắng nghe thực tâm tư, nguyện vọng cử tri, kể nhóm cử tri thiểu số, cần 10% tổng số cử tri đủ bãi nhiệm đại biểu Do đó, tác giả đề xuất quy định tỷ lệ phiếu đồng ý cần có để thơng qua việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội 10% tính tổng số cử tri quyền bỏ phiếu Trong trường hợp này, đại biểu Quốc hội bị xem đương nhiên bị bãi nhiệm (mà không cần thêm thủ tục từ Quốc hội) Ban phụ trách phải công bố kết bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, đồng thời thông báo cho Quốc hội, thời gian Quốc hội khơng họp thơng báo cho Ủy ban thường vụ Quốc hội để báo cáo với Quốc hội kỳ họp gần Sau bị bãi nhiệm, đại biểu tham gia làm ứng cử viên bầu cử bổ sung (và bầu cử sau này) đắc cử đạt ủng hộ đa số cử tri tham gia bầu cử Mà để tái đắc cử, đại biểu cần thực nỗ lực để lấy lại tín nhiệm cử tri Thứ bảy, yêu cầu bãi nhiệm phải gắn với bầu cử bổ sung Hiện Điều 89 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân quy định điều kiện để tổ chức bầu cử bổ sung tiến hành thời gian lại nhiệm kỳ nhiều 02 năm thiếu 10% tổng số đại biểu Quốc hội bầu đầu nhiệm kỳ Điều đồng nghĩa với việc đại 19 biểu Quốc hội bị bãi nhiệm mà số lượng đại biểu 90% tổng số đại biểu bầu đầu nhiệm kỳ khơng tổ chức bầu cử bổ sung Vậy cử tri bãi nhiệm đại biểu nhiều khả họ thiếu đại biểu đại diện cho họ thời gian lại nhiệm kỳ Giả sử đơn vị bầu cử có 300.000 cử tri bầu đại biểu Quốc hội trung bình 100.000 phiếu đổi “ghế” đại biểu Quốc hội; đại biểu bị bãi nhiệm mà khơng bầu bổ sung đại biểu Quốc hội đại diện cho 150.000 người, đồng nghĩa với việc giá trị phiếu cử tri bị giảm tương đối so với đầu nhiệm kỳ, tiếng nói đơn vị bầu cử nghị trường giảm Vì lẽ đó, để đảm bảo bình đẳng cử tri đơn vị bầu cử với đơn vị bầu cử khác, thiết nghĩ sau đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử bị bãi nhiệm (dù Quốc hội hay cử tri bãi nhiệm) đơn vị bầu cử tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội thay Việc tổ chức bầu cử bổ sung trường hợp theo trình tự, thủ tục, quy định bầu cử bổ sung Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân hành Trên số đề xuất tác giả mang tính gợi mở dựa kinh nghiệm từ nghiên cứu pháp luật nước ngoài, đặc biệt Luật Bãi nhiệm thành viên Nghị viện năm 2015 Vương quốc Anh Thiết nghĩ cần phải đầu tư nhiều công sức cơng trình chun sâu nhằm thiết kế chế đầy đủ, cụ thể, phù hợp với Việt Nam cho phép cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội, từ củng cố mối liên hệ cử tri với đại biểu dân cử, góp phần tăng cường tham gia Nhân dân vào quản lý nhà nước xã hội, phát huy dân chủ đại diện Tài liệu tham khảo [1] U.S Term Limits, Inc v Thornton, 514 U.S 779 1995, para 838, US Case Law Volume 54, https://supreme.justia.com/cases/federal/us/514/77 9/, (accessed June 2021) [2] The Electoral Knowledge Network, Direct Democracy - Recall, https://aceproject.org/ace- 20 [3] [4] [5] [6] [7] V L H Giang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 en/focus/direct-democracy/recall (accessed 15 June 2021) H M Hieu, Representative function of the National Assembly: Some conceptual issues, Legislative Studies Journal No 24(185), 2010, p 15 P T Ha, The continuation of reforming the organization and operation of the National Assembly in Vietnam nowadays, State and Law Review No 7(387), 2020, p Erskine May, Erskine May’s treatise on the law, privileges, proceedings and usage of Parliament (25th edition), Part 2, Chapter 11, https://erskinemay.parliament.uk/section/4562/exp ulsion/, 2019 (accessed June 2021) Cases Of Mr Allig Han And Mr Walkden, Volume 443: debated on Thursday 30 October 1947, Committee Of Privileges Report, https://hansard.parliament.uk/commons/1947-1030/debates/5c200c4a-66a6-445e-b314134d3085b2cd/CasesOfMrAlligHanAndMrWalkd en#main-content (accessed June 2021) Committee on Standards, Patrick Mercer - Eleventh Report of Session 2013-14, HC 1225, Ordered by the House of Commons to be printed 29 April 2014, published on May 2014 by authority of the House of Commons, The Stationery Office Limited, London, 2013, para 28, p 11 [8] The UK Government, How to vote, https://www.gov.uk/how-to-vote (accessed July 2021) [9] The UK Government, Register to vote, https://www.gov.uk/register-to-vote (accessed July 2021) [10] Sentencing Council, Fines and Financial Orders Approach to the assessment of fines: Maximum fines,https://www.sentencingcouncil.org.uk/expla natory-material/magistrates-court/item/fines-andfinancial-orders/approach-to-the-assessment-offines-2/9-maximum-fines/ (accessed June 2021) [11] The Electoral Commission (UK), The process to challenge a sitting MP: review of the 2019 recall petitions,https://www.electoralcommission.org.uk/ who-we-are-and-what-we-do/elections-andreferendums/past-elections-andreferendums/recall-petitions/process-challenge-asitting-mp-review-2019-recall-petitions, 2019 (accessed June 2021) [12] The Electoral Commission (UK), Petitions to recall MPs should mirror the secrecy of the ballot, finds new report https://www.electoralcommission.org.uk/mediacentre/petitions-recall-mps-should-mirror-secrecyballot-finds-new-report, 2019 (accessed June 2021) ... Studies, Vol 37, No (2021) 10-20 11 Pháp luật bãi nhiệm nghị sĩ Vương quốc Anh số kinh nghiệm cho Việt Nam Vũ Lê Hải Giang* Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Số 2, đường Nguyễn Tất Thành,... Luật Bãi nhiệm thành viên Nghị viện năm 2015 Vương Quốc Anh, từ rút số kinh nghiệm đề xuất mang tính gợi mở cho Việt Nam việc xây dựng chế cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội Từ khóa: cử tri bãi. .. nhiệm đại biểu Quốc hội, Quốc hội, cử tri bãi nhiệm nghị sĩ, Nghị viện Vương quốc Anh Khái quát chế cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử quan đại biểu cao * Hai phương cách phổ biến để bãi miễn nghị