Những năm gần đây, khi bàn đến sự phát triển quốc gia, không mấy hội nghị không nhắc đến Singapore, một hiện tượng hi hữu đại diện cho sự thành công của cuộc phòng chống tham nhũng và tạo nên sự phát triển của quốc gia ở châu Á. Xin phân tích những đặc điểm, nội dung cùng những thành tựu và những khó khăn hạn chế của công cuộc phòng chống tham nhũng ở quốc gia này, qua đó rút ra những bài học cùng những điều cần phải cân nhắc khi áp dụng.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 Review Article Anti-corruption in Singapore and Experiences for Other Countries Nguyen Dang Dung*, Vu Cong Giao VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 19 March 2021 Revised 11 September 2021; Accepted 22 September 2021 Abstract: In recent years, Singapore has been considered as a rare phenomenon that represents the success of the fight against corruption and the development of the nation in Asia The article analyzes the characteristics, achievements and limitations of anti-corruption activities in Singapore, and thereby suggests experiences for other countries Keywords: Singapore; anti-corruption in Singapore; experience in anti-corruption.* * Corresponding author E-mail address: dangdung52.pld@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4353 N D Dung, V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 Phòng, chống tham nhũng Singapore kinh nghiệm cho quốc gia Nguyễn Đăng Dung*, Vũ Công Giao Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 19 tháng năm 2021 Chỉnh sửa ngày 11 tháng năm 2021; Chấp nhận đăng ngày 22 tháng năm 2021 Tóm tắt: Những năm gần đây, bàn đến phát triển quốc gia, không hội nghị không nhắc đến Singapore, tượng hi hữu đại diện cho thành cơng phịng chống tham nhũng tạo nên phát triển quốc gia châu Á Xin phân tích đặc điểm, nội dung thành tựu khó khăn hạn chế cơng phịng chống tham nhũng quốc gianày, qua rút học điều cần phải cân nhắc áp dụng Từ khóa: Singapore; phòng chống tham nhũng Singapore; kinh nghiệm phòng chống tham nhũng Singapore tiến gần tới việc trừ tận gốc nạn tham nhũng hầu hết quốc gia khác Năm 2014, Tổ chức Minh bạch Quốc tế xếp Singapore quốc gia tham nhũng châu Á thứ bảy giới Singapore đạt thứ hạng gần cao năm kể từ tổ chức bắt đầu công bố số từ năm 1995 Hiện quốc gia lấy làm tự hào với kinh tế 300 tỉ đô-la Mỹ ( lớn kinh tế Philippines - quốc gia với khoảng 90 triệu dân) Singapore có 5,5 triệu dân mà quốc gia giàu thứ sáu giới Khó có quốc gia giàu có với đất nước có xuất phát điểm lao đao, nghèo khó đầy rẫy tham nhũng cách vừa vặn nửa kỷ phải bắt đầu cho thành lập mình, mà có mục tiêu lại đơn giản phải xây dựng nhà nước phi tham nhũng Đó nét đặc trưng Singapore, làm cho nhiều quốc gia muốn học tập hình mẫu phát triển cho quốc gia họ Nói đến Singapre với giàu có qua thu nhập bình quân họ * * Tác giả liên hệ Địa email: dangdung52.pld@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4353 phải thừa nhận khỏi phải có chứng minh cách khó khăn Cũng gần tương tự nói đến đặc điểm tạo nên phát triển Singapore, khơng nói đến thành cơng lĩnh vực phịng chống tham nhũng Dưới xin phân tích đặc điểm thành tựu khó khăn, hạn chế cơng Cơng phịng chống tham nhũng Singapore gắn liền với mục tiêu thành lập nhà nước Lý Quang Diệu Khi Singapore lần giành quyền tự trị từ Anh quốc năm 1959, thành phố tiếng khơng phải tính liêm khiết mà đồi bại tội ác ngút trời Chẳng phải không mà nơi mệnh danh Thành phố “Tội lỗi” (Sin-galore) Hội tam hồng Hội kín người Hoa cơng khai điều hành nhiều ổ hút nhà thổ, tay chân chúng thường xuyên chém giết tranh giành địa bàn đường phố N D Dung, V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 Chính quyền Quân Anh, vốn điều hành nơi từ sau Đệ nhị chiến, khét tiếng ăn hối lộ hầu hết người địa phương ám với tên “Chính quyền Chợ đen” Và công chức Singapore, đặc biệt cảnh sát, thơi vơ vọng; báo cáo năm 1949 Bộ Thuộc địa đề cập họ “một đám hỗn tạp ăn mặc tồi tàn, trang bị cỏi vô kỷ luật” Tất điều giải thích sao, luật sư trẻ tên Harry Lee định tranh cử thủ tướng năm đó, ơng kiên đặt vấn nạn tham nhũng làm trọng tâm - thực nỗi ám ảnh tất chiến dịch tranh cử Lý Quang Diệu có tên Harry sinh gia đình trung lưu Singapore gốc Hoa năm 1923 Với tư chất thông minh, ông sớm bật học sinh xuất sắc, vượt trội trường Raffles danh tiếng (trường trung học độc lập kiểu Anh) mơ ước theo học đại học Vương quốc Anh Nhưng năm 1942, Quân đội đế quốc Nhật tràn vào thành phố, làm tiêu tan hy vọng Harry giáng cho quân Anh thất bại tủi hổ chiến Giống nhiều người Singapore, Harry sống sót qua năm chiếm đóng gian khổ cách học tiếng Nhật luồn lách kiếm sống chợ đen (ông chuyên cầm đồ nữ trang) Trước Singapore quằn quại nằm ách thống trị người Nhật Sự tình tưởng chừng khơng lên được, Tokyo đầu hàng, ngày tháng năm 1945, chiến tranh kết thúc Singapore nhanh chóng giải phóng, Harry sau có hội lên đường sang Anh Khi đặt chân đến thủ đô mẫu quốc, Harry vùi đầu vào sống sinh viên Trường Kinh tế London, nơi ông bị tác động sâu sắc trào lưu thực chủ nghĩa xã hội Fabian sôi sục thời Một năm sau, Harry chuyển đến Cambridge, để nghiên cứu luật khoa Sau giành thứ hạng cao hai mơn kì thi tốt nghiệp, điều có, Harry trở Singapore năm 1950, nơi ơng lấy lại tên cúng cơm Lý Quang Diệu Mặc dù giỏi nghề luật, sống cá nhân khiến Lý Quang Diệu cảm thấy bất an Chán nản với kiện cáo thương mại bực tức với tính tự mãn bất tài quan chức chế độ thuộc dân, ông dấn thân vào phong trào công nhân sau vào đời sống trị địa phương năm 1954 ông vài người bạn thành lập Đảng Hành động Nhân dân (PAP) Ngoài việc thúc đẩy độc lập với Anh quốc, đảng PAP có mục tiêu chống tham nhũng mối bận tâm hàng đầu đảng chạy đua vào Hội đồng lập pháp tự đất nước năm 1959 Lựa chọn quyền phi tham nhũng làm đề tài chủ đạo cho phong trào cách đặc biệt đầy rủi ro lúc Tham nhũng không chuyện bình thường Singapore thời diện khắp nơi Cũng ông nhiều người châu Á thừa nhận, “phần trăm, lại quả, trà nước, quỹ đen, hay uyển ngữ địa phương khác, lối sống châu Á: người ta cơng khai chấp nhận phần văn hóa mình” Những nỗ lực thay đổi thói quen thâm cố đế thường thất bại Thế Lý đồng đội tâm thử Trong suốt chiến dịch mình, đảng PAP chí cáo buộc thành viên đảng Liên minh Nhân dân Singapore, đối thủ mình, tội nhận hối lộ từ phủ nước ngồi Chiến lược cuối thành công rực rỡ Ngày 30 tháng năm 1959, đảng PAP thắng cử ngài Lý người đứng đầu đảng ba mươi lăm tuổi trở thành Thủ tướng Singapore Thay than vãn, Lý nhận hồn cảnh mang đến cho ông Singapore, hội to lớn Tầm nhìn thấu suốt đột phá ơng, vốn đặt tảng cho nhiều thành tựu sau quốc gia, tình trạng nghèo tài nguyên Singapore hóa hữu ích, việc trao cho nhà lãnh đạo tự suy nghĩ hành động cách triệt để Một điều mà Singapore giành độc lập cai trị tốt Singapore cần cơng nghiệp hóa để tồn điều đồng nghĩa với việc thu hút nhiều đầu tư nước ngồi Nếu Lý đảm bảo thượng tôn pháp luật mà ông gọi “những tiêu chuẩn hàng đầu giới khả tín khả đốn” góc giới cịn hồn tồn thiếu vắng mang lại cho đảo quốc lợi cạnh tranh hội ngàn vàng cho ông 4 N D Dung, V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 Vì lẽ Lý khởi tạo quốc gia “khác biệt với quốc gia láng giềng: hơn, hiệu hơn, an toàn hơn”, cách hiểu vận hành phủ ơng Bị tuyệt vọng bách, không mau cải cách, “chúng ta diệt vong” Chỉ vài ngày sau tuyên thệ nhậm chức, mặc đồ trắng tượng trưng cho sạch, chống lại nạn tham ô hối lộ, với mục tiêu xây dựng nên hệ thống chống tham nhũng hữu hiệu toàn diện giới [1] Nội dung phòng chống tham nhũng Singapore kiểm soát cách chặt chẽ quyền lực đội ngũ cơng chức Theo Phó Giám đốc điều hành Cục điều tra tham nhũng Singapore (Corrupt Practices Investigation Bureau - CPIB), Koh Teck Hin thành công việc kiểm soát quyền lực để chống tham nhũng nước dựa tảng tâm trị mạnh mẽ khung khổ gồm yếu tố đây: - Có đạo luật tốt chống tham nhũng - Có quan phịng, chống tham nhũng mạnh - Xử lý vi phạm nghiêm minh - Bộ máy cơng vụ liêm [2] Theo nghĩa rộng, việc kiểm soát quyền lực đội ngũ công chức Singapore thể tương đương với yếu tố nêu Thứ nhất, đạo luật tốt: Trong phòng chống tham nhũng (PCTN), khung khổ pháp luật hồn chỉnh quan trọng để phòng ngừa xử lý hành vi lạm dụng quyền lực công để thu lợi riêng Ở Singapore, đạo luật lĩnh vực Luật phịng, chống tham nhũng (Prevention of Corruption Act – PCA) Luật quy định hành vi tham nhũng tổ chức, hoạt động quan PCTN CPIB PCA ban hành từ năm 1960 vài lần sửa đổi theo hướng tăng cường quyền hạn CPIB, mức chế tài với hành vi tham nhũng Đặc biệt, số quy định PCA củng cố để trực tiếp ngăn chặn công chức người có quyền hạn khu vực tư lợi dụng quyền lực để phạm tội Theo Koh Teck Hin, điểm khác biệt PCA luật PCTN nhiều quốc gia khác, tiêu biểu là: - PCA cho phép CPIB điều tra tham nhũng khu vực công tư nhân Việc để giữ cho không quan nhà nước, mà công ty nước sạch, qua thu hút đầu tư bảo đảm quan hệ thương mại bền vững với nước khác Đây xem vấn đề có tầm quan trọng chiến lược Singapore - nước phụ thuộc vào thương mại quốc tế Thêm vào đó, PCA cho phép CPIB điều tra không người nhận mà người đưa hối lộ, với triết lý không xử lý người đưa hối lộ khơng thể giải tình trạng tham nhũng, đưa, nhận hối lộ thể quan hệ cung, cầu - PCA có điều khoản giả định có hành vi tham nhũng với công chức bị nghi ngờ nhận hối lộ Điều có nghĩa cơng chức bị nghi ngờ có nhiệm vụ chứng minh với CPIB tồ án tính mình, họ khơng chứng minh bị xem chứng (để chứng khác) dùng để buộc tội cơng chức hành vi tham nhũng - Theo PCA, người nhận hối lộ bị coi có tội thực tế, người khơng có quyền, hội để hồi đáp cho người đưa hối lộ - PCA cấm lợi dụng tập qn văn hố, ví dụ, đưa, nhận phong bì mừng tuổi Tết Nguyên đán, cớ để đưa, nhận hối lộ - PCA trao quyền cho Tịa án u cầu cơng chức nhận hối lộ, ngồi hình phạt tiền phạt, phải nộp số tiền nhận hối lộ vào công quỹ Điều xuất phát từ nguyên tắc bị cáo khơng hưởng lợi ích từ hành vi tham nhũng Bên cạnh đó, tồ án thu hồi số tiền hối lộ khoản nợ dân [2] Bên cạnh PCA, Singapore cịn có nhiều đạo luật khác có quy định kiểm sốt quyền lực cơng chức, như: i) Luật tham nhũng, buôn bán ma túy tội nghiêm trọng khác (1992, sửa đổi năm 2000) Luật quy định việc thu giữ số tiền, tài sản mà nghi can tham N D Dung, V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 nhũng khơng giải trình thỏa đáng với mục tiêu đảm bảo thủ phạm hưởng lợi ích từ hành vi tham nhũng ii) Luật Đặc quyền, Miễn trừ Quyền hạn Nghị viện (1962, sửa đổi năm 2000 [3]) đảm bảo thành viên Nghị viện không hưởng đặc quyền từ tranh luận Nghị viện mà người có lợi ích liên quan, iii) Luật qun góp trị (2000, sửa đổi năm 2001[4]) đảm bảo ứng cử viên bầu cử phải cơng khai khoản đóng góp mà họ nhận từ người ủng hộ để vận động bầu cử, iv) Luật Hải quan (1960, sửa đổi năm 2000 [5]) quy định cụ thể hình phạt hành vi nhận hối lộ, ) giả định khoản tiền thuộc sở hữu nhân viên hải quan mà giải trình bị xem tiền có tham nhũng Thứ hai, quan phòng, chống tham nhũng mạnh: Không giống nhiều nước mà giao thẩm quyền PCTN cho nhiều quan, Singapore, Cục điều tra tham nhũng (CPIB [6]) quan trao quyền điều tra hành vi tham nhũng Bất kì quan thực thi pháp luật khác nhận báo cáo trình làm việc mà phát hành vi tham nhũng phải bàn giao vụ việc cho CPIB CPIB có tính độc lập gần tuyệt đối hoạt động Tính độc lập bảo đảm Hiến pháp Cơ quan điều tra cơng chức, quan máy nhà nước, cá nhân hay cơng ty khu vực tư nhân, cho dù đối tượng có vị thế, thứ bậc cao Để chặn can thiệp tùy tiện từ quan, tổ chức, cá nhân nào, để đảm bảo tính vơ tư, khách quan hoạt động, CPIB báo cáo trực tiếp cơng việc với Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, trường hợp Thủ tướng Chính phủ tuỳ tiện ngăn chặn hoạt động CPIB, Tổng thống yêu cầu thực điều tra Phương châm hành động CPIB “Nhanh chóng chắn”, “nhanh chóng” hàm ý khẩn trương kịp thời, “chắc chắn” hàm ý cẩn thận kiên định hoạt động Với vị thế, cách thức tổ chức phương châm hành động trên, CPIB trở thành quan PCTN thực hiệu Đây đồng thời thiết chế nòng cốt để tổ chức thực thi pháp luật PCTN nói chung, để kiểm sốt quyền lực cơng chức nói riêng Singapore Thứ ba, xử lý vi phạm nghiêm minh: Nếu làm tốt việc giám sát, phát hiện, điều tra việc xử lý (truy tố, kết án) thiếu nghiêm minh khơng răn đe công chức lạm dụng quyền lực để tham nhũng Ở Singapore, vụ án tham nhũng đặc biệt ý, tồ án xét xử cách công minh giám sát công chúng Trong tiêu chuẩn tố tụng dân chủ áp dụng tôn trọng, tồ án Singapore có xu hướng nghiêm khắc với tội phạm tham nhũng Trong vụ Wong Teck Long kiện PP [7] - liên quan đến hành vi tham nhũng ngành ngân hàng, bị cáo kháng cáo, Tịa án cấp cao khơng bác kháng cáo mà cịn hình phạt từ bốn tháng tù lên 15 tháng, với lý “Để bảo vệ niềm tin cơng chúng vào tính liêm hệ thống ngân hàng danh tiếng Singapore trung tâm tài khu vực, ” Hoặc vụ PP kiện Lim Teck Chye [8], Toà kiên tuyên án phạt tù, bị cáo luật sư sức biện hộ để phải chịu hình phạt tiền Sự cơng minh nghiêm khắc tồ án gửi thơng điệp rõ ràng mạnh mẽ đến công chức Singapore, lạm dụng quyền lực lợi ích riêng, họ phải trả giá đắt Sự nghiêm minh án biểu rõ phản ánh tâm trị mạnh mẽ việc chống tham nhũng Singapore Quyết tâm nhà lãnh đạo cao thể từ thời kì đầu thành lập nước, đóng vai trị tảng cho chiến lược hành động PCTN Singapore từ trước tới Quyết tâm thể qua nhiều hoạt động, rõ việc xử lý kiên công minh kẻ tham nhũng, cương vị nào, có quan hệ có đóng góp cho đất nước Thứ tư, máy cơng vụ liêm chính: Singapore xây dựng hệ thống công N D Dung, V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 vụ gọn nhẹ, hợp lý, hiệu quả, hoạt động dựa quy tắc tập quán liêm Chính hệ thống sở quan trọng để kiểm soát quyền lực đội ngũ cơng chức, xác định rõ mà cơng chức phải làm khơng làm Thêm vào đó, hệ thống cơng vụ cịn bao hàm yếu tố phịng ngừa, khiến cơng chức không thể, không dám không muốn tham nhũng Đầu tiên, theo nghĩa rộng, sách trả lương cao cho công chức Singapore biện pháp kiểm sốt quyền lực Các trưởng phủ theo pháp luật hành có mức lương khoảng 935.000 đơ-la Singapore (650.000 đô-la Mỹ) năm - gần gấp hai lần mức lương Tổng thống Mỹ Lương Thủ tướng Lý Hiển Long năm 2015 1,7 triệu đô-la, tức mức lương mà Tổng thống Pháp, Thủ tướng Đức, Nhật Bản Anh Quốc gộp lại [9] Tháng 10/1994, Singapore “Sách trắng chế độ lương cạnh tranh phủ có lực sạch” Sách trắng quy định mức lương trưởng cơng chức cao cấp tương đương lương trung bình người hưởng lương cao ngành nghề khu vực tư nhân kế toán, ngân hàng, kỹ sư, luật, doanh nghiệp chế tạo nước công ty đa quốc gia Mức lương trưởng công chức cao cấp xem xét điều chỉnh thường xuyên để bảo đảm tính cạnh tranh với khu vực tư nhân nhằm giữ chân người tài giỏi làm việc cho phủ [10] Mức lương người lao động Singapore 2.087 - 2.927 đô-la /tháng, cao sáu lần Việt Nam [11] Ở đây, kiểm soát quyền lực không giám sát ngăn chặn lạm dụng, mà bao gồm biện pháp để đối tượng bị kiểm soát tự kiềm chế lạm dụng quyền lực Theo đó, việc trả lương cao cho công chức khiến họ phải cân nhắc giữ gìn phẩm hạnh, liêm mình, khơng muốn khơng dám tham nhũng sợ danh tiếng phúc lợi lớn mà công chức hưởng Ngồi ra, chế lương cao cịn giúp nhà nước thu hút giữ chân người có lực phẩm chất đạo đức tốt làm việc khu vực công Cũng liên quan đến vấn đề này, Singapore cịn có sách giữ lại khoản thu nhập công chức (tăng dần từ 5% đến 40% lương) Số tiền gọi vốn tích lũy chung, trả lại cho công chức sau hưu, cịn có ý nghĩa “bảo lãnh” cho liêm cơng chức, cơng chức bị tịch thu khoản tiền phạm tội tham nhũng Cùng với biện pháp luật định để đối phó với kẻ phạm tội tham nhũng mà nêu trên, Singapore cịn có cách tiếp cận chủ động để kiềm chế lạm quyền đội ngũ công chức thông qua việc ban hành quy tắc quy định nghiêm ngặt để điều chỉnh hành vi họ, cụ thể sau: i) Công chức không vay tiền từ người có quan hệ cơng vụ với họ; ii) Các khoản nợ khơng có bảo đảm khoản nợ phải trả công chức nhiều ba lần tiền lương hàng tháng người đó; iii) Cơng chức khơng sử dụng thơng tin cơng vụ để làm tăng thêm lợi ích cá nhân mình; iv) Cơng chức phải kê khai tài sản lần bổ nhiệm định kì hàng năm; v) Cơng chức khơng thể tham gia vào hoạt động thương mại kinh doanh nào, thực cơng việc bán thời gian mà khơng có chấp thuận quan; vi) Cơng chức không nhận tiếp đãi quà tặng hình thức từ doanh nghiệp, tổ chức cá nhân xã hội Chính phủ Singapore liên tục thực biện pháp cải cách hành để làm giảm thiểu hội mà cơng chức lạm dụng quyền lực để thu lợi ích riêng, bao gồm: i) Xác định loại bỏ hội tham nhũng thủ tục làm việc Chính phủ; ii) Tinh giản thủ tục hành rườm rà, xây dựng công vụ minh bạch để “nhờ cậy” công chức tham nhũng để giải thủ tục hành chính; iii) Thường xuyên xem xét mức lương công chức để đảm bảo họ trả thù lao thỏa đáng, tương xứng với khu vực tư nhân; iv) Nhắc nhở nhà thầu Chính phủ vào thời điểm ký kết hợp đồng mua sắm công việc hối lộ công chức đấu thầu thực hợp đồng khiến cho hợp đồng họ bị chấm dứt phải chịu chế tài nghiêm khắc [2] N D Dung, V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 Với biện pháp nêu trên, Singapore xây dựng văn hoá cơng vụ phi tham nhũng, từ cấp lãnh đạo cao đến công chức cấp thấp máy nhà nước tuân thủ tiêu chuẩn liêm hành vi ứng xử hàng ngày Nền văn hố cơng vụ liêm tiếp tục ảnh hưởng đến nhận thức hành động người dân doanh nghiệp, tạo nên xã hội liêm Bên cạnh yếu tố nêu trên, với mục tiêu PCTN, thời gian gần đây, với phát triển khoa học cơng nghệ, Singapore nỗ lực xây dựng phủ điện tử, phủ số (nước ln xếp vào nhóm nước đầu việc áp dụng công nghệ quản lý quốc gia [5] Việc áp dụng phủ điện tử, phủ số khơng giúp gia tăng hiệu kinh tế quốc dân, mà giúp giảm thiểu hội lạm quyền để tham nhũng đội ngũ công chức, quy trình, thủ tục hành chuẩn hố, đưa lên mạng internet cách cơng khai, minh bạch việc thực thủ tục hành khơng cần có tiếp xúc người dân, doanh nghiệp cơng chức Chính phủ Singapore triển khai công cụ hiệu để phát sai phạm Như việc sĩ quan cảnh sát yêu cầu trình khoản tiền mặt có túi vào đầu cuối ca trực; bị phát thấy mang nhiều tiền lúc khởi đầu ca trực bị cho nhận hối lộ Chính phủ tạo điều kiện dễ dàng để thường dân báo cáo trường hợp nghi hối lộ nặc danh, họ muốn, thông qua website CPIB đường dây nóng miễn phí 24/24 Nhằm đạt hiệu trừng phạt không đơn giản nhằm phát vi phạm, Singapore thường xuyên gia tăng mức hình phạt dành cho liều lĩnh tới độ dám vi phạm luật Ngày nay, người bị kết tội tham nhũng đối mặt với án tù dài số tiền phạt lên đến 100.000 đô la Singapore (70.000 đô-la Mỹ) họ bị buộc phải trả lại tiền hối lộ Ở quốc gia khác thường phân biệt hai loại tham nhũng: loại “nhỏ” hay “bôi trơn” - tham nhũng vặt (như dúi số tiền nhỏ cho công chức cấp thấp để thúc giục cấp họ mau cấp hộ chiếu, giấy phép bán hàng kể loại “hành nhỏ hay lớn”, vốn diễn cấp quốc gia bao gồm việc mua gói thầu xây dựng, giấy phép nhập cảng, hợp đồng cung cấp xe tăng hay đường điện thoại quốc gia Ở Singapore khơng có phân biệt theo đuổi hai loại với nhiệt tâm ngang nhau, mà phân biệt chúng mức hình phạt nặng nhẹ Trong quan chức Cục quản lý đất đai Singapore (SLA) nhận án 22 năm vào năm 2011 ăn chặn 12,5 triệu đô-la Singapore (8,5 triệu đô-la Mỹ) từ công quỹ, năm cư dân Singapore khác bị phạt 3.000 đơ-la Singapore (2.093 đơla Mỹ) tội đưa hối lộ 40 đô-la Singapore (27 đô-la Mỹ) cho cảnh sát giao thông Nghiêm khắc với kẻ gian vậy, quyền mong khơng phải viện đến hình phạt nghĩ nhiều phương kế khác để cổ vũ công dân trước hết không lầm đường lạc lối mà vi phạm Những chương trình liên kết giáo dục cộng đồng tài trợ hào phóng mở rộng tới cấp đến tận tiểu học quan CPIB chí cho chạy đoạn phim quảng cáo bắt mắt, với hiệu “Đừng lầm lạc Tham nhũng bị trừng phạt” trước chiếu phim rạp Ngồi quyền thưởng cho viên chức từ chối nhận hối lộ hình thức tuyên dương tiền thưởng Để giảm bớt nỗi cám dỗ phải kiếm thêm thu nhập, quyền Singapore dần tiến hành tăng lương công chức, đến độ mức thưởng dành cho cơng chức Singapore hậu hĩnh quốc gia khác giới Công chức nhà nước hưởng hàng loạt phúc lợi nhàn hạ, từ hội viên câu lạc golf đến gói nghỉ dưỡng giảm giá mức đền bù dành cho họ ấn định hai phần ba mức lương phổ biến cho công việc tương tự bên khối tư nhân Nhà nước Singapore có quy tắc đặn luân chuyển nhân viên vào vị trí để ngăn hình thành mối quan hệ thân thiết với cơng chúng loại bỏ tồn dịng thuế phí (như quan thuế chẳng hạn) để giảm N D Dung, V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 số lượng tiền mặt lưu chuyển công chúng quan chức Cuối cùng, họ sức hút tiền khỏi đời sống sinh hoạt - gốc rễ tham nhũng nhiều nơi khác, kể phương Tây - việc áp đặt giới hạn chi tiêu tiền mặt nghiêm ngặt, giữ cho bầu cử diễn thật ngắn (thường kéo dài ngày) nghiêm cấm quảng cáo trị Kỷ lục Singapore khơng phải khơng có vấn đề Vấn đề thứ nhất, nhiều nhà phân tích cảnh báo quốc gia làm tốt việc chống tham nhũng, khơng phải khơng có vấn đề Chính quyền Singapore thực chê trách có điểm mù lớn đụng chạm đến Đó chủ nghĩa thân tộc thể rõ mơ hình Chắc chắn khơng phải vấn đề ngẫu nhiên mà thủ tướng đương nhiệm lại trai trưởng họ Lý Tuy nhiên, dù vấn đề hữu, họ người tốt mà quốc gia có Ít có đặt vấn đề lực ngài Lý Hiển Long Vấn đề thứ hai, vấn đề tính khả dụng mơ hình Singapore xuất phát từ tính chất đặc thù quốc gia Nó giàu có cách khác thường, với diện tích bé xíu với 5,5 triệu cư dân Cả hai thuộc tính mang lại cho lợi mà hàng xóm lớn hơn, nghèo Trung Quốc, Ấn Độ Indonesia - vốn muốn nối gót theo Singapore - khó có điều kiện cho việc thực Vấn đề thứ ba, việc trả mức lương hậu hĩnh cao khó có quốc gia vượt dễ cho nhiều người không khỏi nghi rằng: Quốc gia dùng tiền để giữ đất nước - việc trả lương cao ngất cho công chức tài trợ hào phóng nỗ lực chống tham nhũng lương cao ngân sách dồi giá để trả cho việc phịng, chống tham nhũng khơng phải lựa chọn mà nhiều quốc gia chấp nhận Vấn đề thứ tư, cuối với mơ hình Singapore khó áp dụng Sạch sẽ, trung thực, hiệu thành công thế, xét cho quốc gia khơng có dân chủ tự Mặc dù Lý Quang Diệu ban đầu thắng bầu cử tự do, ông dung thứ chống đối/ đối lập có tính chiếu lệ Trong suốt thập kỷ cầm quyền sau Chính phủ ông sử dụng đủ loại phương tiện tàn bạo để thực thi sắc lệnh giữ cho lực lượng đối lập suy yếu thiếu phòng bị Và suốt năm 1990, ông trở nên tai tiếng với việc cổ súy luận điểm “Giá trị Á Đông” - vốn cho xã hội Nho giáo mặt văn hóa khơng phù hợp với hỗn loạn đa nguyên trị nên lòng lãnh đạo tầng lớp tinh anh - để biện minh cho cầm quyền [1] Khi Lý Quang Diệu rời khỏi cương vị lãnh đạo tối cao Singapore vào năm 1990, từ bỏ hư vị sau thiết kế cho riêng ông (Bộ trưởng Cố vấn) vào năm 2011 qua đời năm 2015 Và đất nước ông từ từ dịch chuyển phía dân chủ năm gần Thế nhóm vận động khơng ngừng trích hạn chế đảng phái đối lập, truyền thông quyền tự tụ họp; bất chấp năm tháng cải cách danh nghĩa Nhà Tự (Freedom House), tổ chức theo dõi nhân quyền có trụ sở Mỹ, liệt quốc gia vào hạng “Tự phần” Việc áp dụng kinh nghiệm Singapore cho quốc gia khác Với thành cơng lĩnh vực phịng chống tham nhũng nêu làm cho nhiều quốc gia mơ ước Nhiều năm qua có nhiều quốc gia - bao gồm danh sách dài dân chủ - cử đại diện đến Singapore để nghiên cứu thành công Singapore Từ năm 1992, quốc đảo cung cấp chương trình đào tạo chống tham nhũng cho 80.000 quan chức từ 170 quốc gia khác Các quyền từ Argentina, Hong Kong Thái Lan thử thực thi hệ thống kiểu Singapore, vài năm qua, nhân vật cấp cao từ Brazil, Ấn Độ Thổ Nhĩ Kì đến Singapore N D Dung, V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 để nghiên cứu kỹ phương pháp phòng chống tham nhũng Singapore Điều quan chức quốc gia khác học hầu hết biện pháp mà Singapore áp dụng để chống tham nhũng xuất vài số học lãnh đạo Lý Quang Diệu Bài học số chúng minh chứng lời đào tạo tốt, giám sát thông minh nhiều củ cà rốt (phần thưởng) gậy (hình phạt) quan trọng, chúng điều kiện cần, khơng đủ, để có quyền thật Điều then chốt tâm chống tham nhũng không lay chuyển cấp thượng tầng tập trung vào cá nhân ông Lý Quang Diệu - người thủ lĩnh Không quốc gia có luật chống tham nhũng, giấy tờ, mạnh mẽ Singapore, hệ thống quốc gia không hoạt động Vì rằng, nhiều trị gia quốc gia tham gia vào tham nhũng, khơng có cứu vãn Phẩm chất lãnh đạo cần phải trước van an toàn định chế Điều góp phần tạo văn hóa vốn lan tỏa khắp xã hội qua thời gian, xã hội thật muốn chế ngự thứ virus độc hại Lịch sử Singapore mang đến học khác, không phần quan trọng Quyết định Thủ tướng Lý đánh cược vào di sản chống tham nhũng thời khắc cam go quốc gia nêu bật lẽ sáng suốt mà nhà lãnh đạo hưởng lợi tiếp thu Việc đáy, ông Lý Quang Diệu làm, trao cho nhà lãnh đạo tự để biến hư khơng thành hội giải phóng họ để thử làm điều hồn tồn Tất cần lịng can đảm lãnh đạo quốc gia Kết luận Sự thành cơng cơng phịng chống tham nhũng Singapore có nhiều nét đặc biệt, mà khó có nhà nước giới nước châu Á áp dụng tồn học thành cơng Nhưng điều mà quốc gia học họ tâm lòng dũng cảm việc phòng chống tham nhũng tập thể đảng cầm quyền, mà lòng cốt thủ lĩnh Lý Quang Diệu họ Sự tâm phải thể từ đầu kể từ thành lập nhà nước mục tiêu thành lập nhà nước họ Đó biểu tinh thần chủ nghĩa hiến pháp, mà nhà nước phải xây dựng References [1] L Q Diệu, Bí hóa rồng, NXB Trẻ 2001 [2] K T Hin, Corruption control in Singapore, The 13th International Training Course on the Criminal Justice Response to Corruption UNCAC, 2019, https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/RS_No 83/No83_17VE_Koh1.pdf [3] https://sso.agc.gov.sg/Act/PPIPA1962#:~:text=An %20Act%20to%20declare%20and,the%20reports %20and%20other%20papers [4] https://sso.agc.gov.sg/Act/PDA2000 [5] https://www.centreforpublicimpact.org/casestudy/building-digital-government-singapore/ [6] https://sso.agc.gov.sg/Act/CDTOSCCBA1992 [7] Wong Teck Long v Public Prosecutor, 2005 SGHC 123, https://www.supremecourt.gov.sg/docs/defaultsource/module-document/judgement/2005-sghc123.pdf [8] Lim Teck Chye v Public Prosecutor, 2004, SGHC 72, https://www.supremecourt.gov.sg/docs/defaultsource/module-document/judgement/2004-sghc72.pdf [9] https://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/dautu/luong-ong-ly-hien-long-gap-4-lan-ong-obama330233.html [10] https://moha.gov.vn/kstthc/tin-tuc-su-kien/traluong-cao-tuyen-chon-nghiem-ngat-de-co-nhantai-tri-quoc-45546.html [11] https://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/taichinh/luong-cua-nguoi-viet-chi-bang-1-6-nguoisingapore-301694.html H.C Thanh, N.T.T Loan, N D Ham, From Permutations to Iterative Permutations, International Journal of Computer Science Engineering and Technology, Vol 2, Issue 7, 2012, pp 1310-131 ... chế cơng phịng chống tham nhũng quốc gianày, qua rút học điều cần phải cân nhắc áp dụng Từ khóa: Singapore; phịng chống tham nhũng Singapore; kinh nghiệm phòng chống tham nhũng Singapore tiến... V C Giao / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 37, No (2021) 1-9 Phòng, chống tham nhũng Singapore kinh nghiệm cho quốc gia Nguyễn Đăng Dung*, Vũ Công Giao Khoa Luật, Đại học Quốc gia. .. chống tham nhũng không lay chuyển cấp thượng tầng tập trung vào cá nhân ông Lý Quang Diệu - người thủ lĩnh Khơng quốc gia có luật chống tham nhũng, giấy tờ, mạnh mẽ Singapore, hệ thống quốc gia