Đang tải... (xem toàn văn)
1. Khái quát tình hình tham nhũng ở một số quốc gia trên thế giớiTham nhũng đã và đang trở thành một trong các hiểm họa khiến cho nhiều quốc gia trên thế giới phải lo ngại. Ở Trung Quốc, trong năm 2002, tham nhũng của cán bộ, công chức khoảng 850 tỷ NDT, chiếm 10% GDP, bằng 2 lần GDP của nước này trong những năm 19601. .Chiến dịch chống tham nhũng hiện tại đang gây ra những xáo trộn lớn trong xã hội và bộ máy điều hành của Trung Quốc. Khoảng 100.000 công chức đã bị điều tra và bắt giữ, thêm khoảng trên 10.000 nữa đã từ chức và số này đang tiếp tục gia tăng, số lượng công chức tự tử cũng ngày càng tăng thêm.
KINH NGHIỆM PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Khái quát tình hình tham nhũng số quốc gia giới Tham nhũng trở thành hiểm họa khiến cho nhiều quốc gia giới phải lo ngại Ở Trung Quốc, năm 2002, tham nhũng cán bộ, công chức khoảng 850 tỷ NDT, chiếm 10% GDP, lần GDP nước năm 19601 .Chiến dịch chống tham nhũng gây xáo trộn lớn xã hội máy điều hành Trung Quốc Khoảng 100.000 công chức bị điều tra bắt giữ, thêm khoảng 10.000 từ chức số tiếp tục gia tăng, số lượng công chức tự tử ngày tăng thêm Ở Xingapo, đầu năm 1960, tham nhũng hoành hành khắp nơi, đặc biệt khu vực dịch vụ công quan thực thi pháp luật; việc trả tiền (hối lộ) cho quan chức coi "quy tắc bắt buộc" xã hội2 Tại nước phát triển, số vụ tham nhũng xảy số tiền vụ lại lớn chủ yếu xảy việc đấu thầu mua sắm tài sản công, dịch vụ công; dự án xây dựng quan hệ với quan chức nước Theo bảng xếp hạng Tổ chức Minh bạch quốc tế công bố năm gần nước tham nhũng Phần Lan, Đan Mạch, Niu Dilân, Thụy Điển, Canađa, Aixơlen, Xingapo, Nauy ; nước tham nhũng nhiều Haiiti, Bănglađét, Nigiêria, Mianma, Paragoay, Agiécbaidan, Inđônêxia, Ucraina, Ănggôla, Mađagátxca, Tátgikítxtan Năm 2004 Việt Nam 2,6/10 điểm, đứng thứ 102 số 145 nước nhóm nước xếp hạng Mức độ tham nhũng Việt Nam đánh giá tương đương với Uganđa, Philíppin, Dămbia Cũng năm 2004, Trung Quốc 3,4 điểm, xếp thứ 71/145; Mỹ 7,5 điểm, xếp thứ 17/145 Các nước châu Á đánh giá tham nhũng nhiều Trong Xingapo; sau đến Hồng Kông (Trung Quốc), Nhật Bản, Đài Loan (Trung Quốc), Malaixia, Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc, Philíppin, Việt Nam, Inđônêxia, Mianma Theo tài liệu Ngân hàng giới (WB) tham nhũng Campuchia Lào xảy nhiều Việt Nam Mianma Giải pháp phòng, chống tham nhũng số nước Nhóm giải pháp phòng ngừa a) Chú trọng công tác giáo dục người: Đối với người dân: giáo dục cho người, kể trẻ em đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, cách ứng xử văn minh, lịch thiệp Tuyên truyền, giáo dục cho người dân nhận diện hành vi tham nhũng, có thái độ căm ghét tinh thần kiên đấu tranh chống tham nhũng, tạo môi trường xã hội chống tham nhũng Chiến lược chống tham nhũng Hồng Công gồm phần lớn, có nội dung giáo dục công chúng tác hại tham nhũng tìm kiếm ủng hộ, tham gia tích cực công chúng Trung Quốc có chiến lược giáo dục ý thức căm ghét tham nhũng cho trẻ em từ nhà trường phổ thông để bước xây dựng văn hoá chống tham nhũng công chúng + Đối với công chức: nước coi việc giáo dục đạo đức cho công chức xây dựng đội ngũ công chức sạch, liêm khiết biện pháp quan trọng để hạn chế tham nhũng, làm cho công chức tự nhận thức "Không nên tham nhũng" Một số nước ban hành luật đạo đức công chức (Thụy Điển, Etxtônia, Hàn Quốc, Malaixia, Cộng hoà liên bang Đức v.v.) Đảng Cộng sản Nhà nước Trung Quốc ban hành văn quy định giáo dục đạo đức xây dựng tác phong liêm Đảng Nhà nước Chính phủ Xingapo giáo dục đạo đức "tự răn mình" cho công chức, coi biện pháp quan trọng để xây dựng đội ngũ công chức liêm khiết ban hành Sổ tay hướng dẫn Chính phủ công chức Hàn Quốc ý giáo dục đạo đức cho công chức thành lập Uỷ ban đặc biệt đạo đức Hoa Kỳ có Văn phòng quản lý đạo đức công vụ ban hành "Các nguyên tắc đạo đức ứng xử cán nhân viên nhà nước" b) Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng: Cùng với việc quy định rõ Bộ luật hình tội danh khung hình phạt tội tham nhũng, nhiều nước ban hành Luật Chống tham nhũng luật phục vụ cho việc phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Pháp luật chống tham nhũng số quốc gia đạo luật độc lập mà loại văn pháp luật đặt bên cạnh Bộ luật Hình Ở quốc gia này, việc ban hành đạo luật riêng chống tham nhũng nhằm tăng cường sở pháp lý cho quan chức đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh chống loại tội phạm Trên sở chế định Bộ luật Hình sự, Luật chống tham nhũng quy định rõ hơn, cụ thể tội phạm tham nhũng; xác định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn quan có chức chống tham nhũng; bổ sung hình phạt mang tính chất nghiêm khắc Ví dụ như: Luật tăng cường đấu tranh chống tham nhũng Malaixia năm 1961 năm 1971; Luật chống hối lộ năm 1947 Pakixtan; Luật chống hối lộ năm 1988 Trung Quốc; Luật chống tham nhũng Hồng Công năm l975; Luật phòng chống tham nhũng năm 1960, năm 1972 năm 1981 Xingapo; Luật chống hối lộ quan Nhà nước Ai Cập; Pháp lệnh phòng ngừa tham nhũng máy quyền Srilanca Nhiệm vụ phòng ngừa chống tham nhũng quy định đạo luật chuyên ngành Những văn với đạo luật chống tham nhũng tạo thành hệ thống pháp luật đồng Như: Luật công chức, Luật đạo đức công chức Mỹ, Xingapo, Luật kê khai tài sản công chức Luật sung công tài sản Xingapo Ở Trung quốc, từ tháng 8-1993 đến nay, bộ, ngành ban hành 14 quy định, có quy định 31 điều cấm người lãnh đạo cấp với nội dung quy định cán lãnh đạo phải kê khai thu nhập cá nhân báo cáo hoạt động kinh tế chủ yếu Ở Đức, có Luật Chế độ tài chính, Luật kiểm toán, Luật kinh doanh trung thực, Luật cạnh tranh lành mạnh; Hy Lạp có Luật bảo vệ danh nhà trị; Malaixia Xingapo có Luật Hải quan, Luật Cảnh sát; Iran, có Sắc lệnh cảnh sát Sắc lệnh cảng c) Thực nguyên tắc Công khai minh bạch hoạt động quan nhà nước, đề cao trách nhiệm giải trình quan công chức nhà nước công khai, minh bạch việc soạn thảo, ban hành định Để thực nguyên tắc này, nhiều nước (Thuỵ Điển, Cộng hoà Liên bang Đức, Đan Mạch, Thụy Sĩ ) quy định: - Mọi người dân có quyền tiếp cận với thông tin, tài liệu thức quan nhà nước, có quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp cho xem tài liệu có hồ sơ lưu giữ quan đó, tài liệu có liên quan đến thân hay không (trừ tài liệu liên quan đến an ninh quốc gia) - Tất lài liệu phủ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương (chỉ trừ tài liệu thuộc bí mật quốc gia) phải đăng tải công khai báo chí mạng Internet (kể mức lương thủ tướng, trưởng ) - Mọi công chức nhà nước có quyền trách nhiệm cung cấp thông tin tổ chức hoạt động quan cho phóng viên báo chí không phép điều tra, tìm hiểu để xác định nguồn thông tin đăng tải báo chí Khi quan, tổ chức người dân yêu cầu giải trình thắc mắc định hành vi quan công chức nhà nước quan công chức phải giải trình công khai vấn đề đó, v.v Các nước quy định phải công khai vấn đề sau: - Công khai trình định, kể trình xây dựng định lớn, tác động đến toàn xã hội trình xây dựng hiến pháp văn pháp luật, đến trình xem xét, ban hành định cụ thể, tác động trực tiếp đến người hay số người định xã hội - Công khai thủ tục hành chính; - Công khai trường hợp mua sắm tài sản công (kể đấu thầu, tuyển dụng công chức, thuê mướn lao động ); - Công khai trình phân bổ ngân sách, việc sử dụng ngân sách thu chi tài tất quan nhà nước; - Công khai trình giải kết giải khiếu nại, tố cáo công dân; công khai án định có hiệu lực pháp luật án quan tư pháp khác; - Rất nhiều nước cho phép người dân đến dự phiên họp quốc hội hội nghị đại biểu nhân dân địa phương để trực tiếp quan sát, theo dõi diễn biến kết họp d) Phòng ngừa xung đột lợi ích riêng lợi ích chung Thực quy định nhằm giúp công chức tránh tình trạng phải đối đầu với việc xung đột lợi ích riêng lợi ích chung (nói cách khác làm cho công chức hội lợi dụng vị trí công tác nhằm thu lợi riêng gây thiệt hại đến lợi ích chung) Dưới dây số biện pháp cụ thể: - Xây dựng thực quy chế tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức công khai, dân chủ: xem xét kỹ khâu tuyển chọn đào tạo cán bộ; thu thập xử lý thông tin nỗ lực kết hoạt động cán bộ, nhân viên; thiết lập hệ thống đánh giá kết công việc sở có đóng góp ý kiến cán bộ, nhân viên áp dụng biện pháp khuyến khích, động viên quan, tổ chức Thực chế độ luân chuyển công chức để phòng ngừa tham nhũng - Quy định sau từ chức nghỉ hưu thời gian định, công chức không thực hoạt động kinh doanh thuộc lĩnh vực công tác trước Một số nước, có Trung Quốc quy định vợ (hoặc chồng), cán lãnh đạo không kinh doanh lĩnh vực chồng (hoặc vợ) quản lý - Quy định điều công chức không làm, như: công chức không nhận đưa quà, không phép cho vợ, chồng, con, cha, mẹ thay mặt để nhận đưa quà tặng hình thức (trong trường hợp khó từ chối mà nhận phải bảo quản an toàn quà báo cáo văn với cấp để xin ý kiến); công chức không vay tiền bảo lãnh cho người khác vay tiền tổ chức hay cá nhân mà tổ chức, cá nhân trực tiếp gián tiếp thuộc quyền quản lý mình; công chức không cho người khác vay tiền để lấy lãi, trừ việc gửi tiền vào ngân hàng mua cổ phần, trái phiếu Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền phát hành; công chức không nhận người thân vào làm việc quan, tổ chức phụ trách; công chức không gia nhập hiệp hội, không gây quỹ; năm lần, công chức phải tuyên bố rắc rối tiền bạc; công chức không nhận "phong bì" chúc mừng hay chia buồn; công chức không mời đồng nghiệp tới dự buổi tiệc tùng hiếu hỷ cá nhân, trừ trường hợp mời người nhà bạn bè thân thiết đ) Quy định việc kê khai tài sản công chức Đa số nước có quy định công chức phải kê khai tài sản, số công chức giữ vai trò lãnh đạo, quản lý Có nước yêu cầu kê khai trước tuyển dụng, đề bạt bầu cử; có nước lại yêu cầu kê khai sau tuyển dụng, đề bạt, bầu cử Nhiều nước yêu cầu kê khai bổ sung hàng năm công bố công khai kết kê khai tài sản công chức cho người dân biết Tại Trung Quốc, năm hai lần công chức phải kê khai tài sản Cán lãnh đạo phải kê khai rõ khoản như: tiền tiết kiệm, cổ phiếu, trái phiếu, đồ dùng có giá trị 10.000 NDT (khoảng 19 - 20 triệu đồng Việt Nam, ví dụ đồng hồ Rolex giá 10.000 NDT), ô tô, nhà riêng, đất đai, tranh cổ quý Uỷ ban Kiểm tra kỷ luật Đảng Bộ Giám sát hành Chính phủ theo dõi, giám sát việc kê khai xem xét, xử lý trường hợp có tài sản bất minh Hàn Quốc, Malaixia, Xingapo, Thái Lan yêu cầu kê khai sau tuyển dụng, đề bạt bầu cử phải kê khai bổ sung hàng năm (Thái Lan yêu cầu sau chức phải kê khai) Các nước thành lập quan phụ trách việc kê khai tài sản (Hàn Quốc có Tiểu ban phụ trách việc kê khai tài sản trực thuộc Uỷ ban đặc biệt đạo đức, Malaixia có Cơ quan đăng ký tài sản công chức, Thái Lan giao cho Uỷ ban chống tham nhũng ) Tại Hàn Quốc, thời điểm kê khai hàng năm từ tháng 11 đến tháng năm sau Điều đáng ý là, trường hợp nghi vấn, nước yêu cầu công chức phải chứng minh nguồn gốc tài sản mình, không chứng minh coi phạm pháp phần tài sản bất minh bị sung công Trung Quốc quy định: công chức không giải thích nguồn gốc tài sản bị coi tham ô Điều 395 Bộ Luật hình Trung Quốc quy định: "Bất công chức có tài sản vượt mức thu nhập số lượng chênh lệch lớn bắt buộc phải giải trình nguồn gốc tài sản Nếu công chức không chứng minh tài sản hợp pháp bị kết án năm tù giam phần tài sản vượt mức thu nhập bị tịch thu" Ở Thái Lan, công chức không chứng minh nguồn gốc tài sản bị xử lý đưa tin công khai báo chí Tại Malaixia, Cơ quan đăng ký tài sản công chức có quyền sa thải công chức công chức không giải thích nguồn gốc tài sản (Điều 9, Quy định chế độ công chức) Luật Chống tham nhũng năm 1989 Xingapo cho phép Toà án tịch thu khoản tiền tài sản công chức không giải thích nguồn gốc e) Trả lương cao cho công chức Nhiều nước trả lương cao để công chức "Không cần tham nhũng" mà đủ sống (Nhật Bản, Cộng hoà liên bang Đức, Xingapo ) Xingapo trả lương cho công chức cao khu vực tư nhân để công chức lựa chọn tham nhũng (sẽ bị xử lý nghiêm khắc) với liêm khiết để có sống yên ổn suốt đời (lương tháng sinh viên trường 2.200 đôla Xingapo, tương đương 20 triệu đồng Việt Nam; lương trưởng triệu đôla Xingapo năm, tương đương 10 tỷ đồng Việt Nam Ngoài ra, Xingapo, công chức bị giữ lại phần tiền lương hàng tháng (tỉ lệ giữ lại tăng dần theo mức lương, từ 5% đến 40% để đưa vào quỹ tích luỹ chung, dùng cho việc mua nhà ở, bảo hiểm y tế dưỡng lão sau hưu Khoản tiền tiền gửi tiết kiệm với lãi suất cao Đây khoản tiền lớn công chức Công chức công tác lâu năm lương cao khoản tiền tích luỹ lớn Nếu công chức tham nhũng toàn khoản tiền tích luỹ công chức bị sung công Vì vậy, đa số công chức "không dám" tham nhũng sợ bị khoản tiền khổng lồ Nhóm giải pháp phát hiện, xử lý tham nhũng: a) Các biện pháp nhằm phát tham nhũng - Khuyến khích tham gia phát huy vai trò to lớn quần chúng nhân dân, tổ chức xã hội phương tiện thông tin đại chúng việc phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng + Để thực biện pháp này, nhiều nước quy định rõ trách nhiệm người dân, tổ chức xã hội phương tiện thông tin đại chúng việc phòng, chống tham nhũng (trách nhiệm xã hội dân sự) + Các nước tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho việc tố giác tham nhũng: qua điện thoại, qua Internet, gửi đơn, trình bày trực tiếp Một số nước thiết lập đường dây nóng 24/24 để thu nhận tin tức tội phạm nói chung tham nhũng nói riêng (Côlômbia, Braxin, Xingapo ) Nhiều nước, có Trung Quốc, Thái Lan, Xingapo tiến hành xem xét đơn thư tố cáo nặc danh để phát tham nhũng, người tố cáo bị đe dọa Trong thực tế, Trung Quốc có khoảng 60% đơn thư tố cáo thư nặc danh số có nhiều thông tin xác tham nhũng Theo tài liệu Uỷ ban Kiểm tra kỷ luật Trung Quốc thì, năm gần đây, 80% vụ án lớn nước xử lý nhân dân tố cáo, có tố cáo nặc danh + Các nước có biện pháp bảo vệ người tố giác như: giữ bí mật lời khai, chuyển chỗ cho họ để tránh bị phát hiện, trả thù (Cộng hoà Liên bang Đức, Pháp, Tây Ban Nha, Xingapo ) Nhiều nước khen thưởng người tố giác vật chất để khuyến khích họ Ví dụ: Hàn Quốc, người tố giác tham nhũng mà mang lại lợi ích tài sản (làm tăng lợi nhuận) giúp tránh thiệt hại thưởng 10% giá trị tăng thêm giá trị tài sản bị thiệt hại, mức tiền thưởng lên tới vài trăm triệu won (1 won tương đương 11.500đ Việt Nam) - Biện pháp xử lý thông tin + Tìm kiếm người kiên trung, dũng cảm quan, tổ chức, người tiếng liêm khiết, giao cho họ nhiệm vụ thẩm tra loạt trường hợp, cá nhân để tìm chứng tham nhũng + Thành lập ủy ban Điều tra + Sử dụng nhân viên điều tra (mật vụ) + Đưa chuẩn mực mới, thường gián tiếp để xác định hành vi tham nhũng Ví dụ: Xem xét thói quen chi tiêu hàng ngày nhân viên có chức vụ, quyền hạn, phân tích đánh giá mức độ lặp lại hành động bất thường có nguồn gốc từ tham nhũng - Hầu cho phép quan chức sử dụng số biện pháp đặc biệt nghe điện thoại bí mật, xây dựng sở bí mật b) Về xử lý tham nhũng Các nước giới coi tham nhũng tội phạm hình quy định chế tài nghiêm khắc để xử lý loại tội phạm này, kẻ phạm tội nhằm làm cho công chức "Không dám tham nhũng" Ngoài ra, pháp luật nước quy định tịch thu tài sản tham nhũng mà có Theo Công ước chống tham nhũng Liên hợp quốc tất tài sản tham nhũng mà có bị tịch thu xử lý sau: trả nước bị tài sản để nước trả lại cho chủ sở hữu hợp pháp sung công quỹ; dành phần chi cho nỗ lực phòng, chống tham nhũng chung; chi phần cho việc phát hiện, thu giữ tài sản Dưới quy định số nước khu vực: - Tại Trung Quốc: Bộ Luật hình dành chương, gồm 15 điều để quy định tội tham nhũng như: tham ô, lạm dụng công quỹ, nhận hối lộ, đưa hối lộ, không nộp quà biếu lễ vật vào công quỹ, không chứng minh nguồn gốc tài sản, phân chia tài sản trái phép Hình phạt cao tử hình Đáng ý là, Bộ Luật hình Trung Quốc quy định trách nhiệm hình pháp nhân (cơ quan, tổ chức) tội tham nhũng trách nhiệm cá nhân người phạm tội Theo đó, quan, tổ chức có người phạm tội tham nhũng bị phạt tiền Đồng thời, Bộ Luật hình truy cứu trách nhiệm hình người trực tiếp lãnh đạo, quản lý người công chức có hành vi tham nhũng (Trung Quốc gọi Học thuyết song trùng trách nhiệm) - Nhật Bản: Bộ Luật hình có Chương 25 quy định tham nhũng lại không lấy tên "Tội phạm tham nhũng" mà có tiêu đề "Ô chức" Theo tiếng Nhật ô chức việc làm xấu xa, bẩn thỉu, không xứng đáng với danh hiệu "Công chức" Chương có 10 điều quy định hành vi có tính chất ô chức Hình phạt cao tù giam đến 10 năm - Malaixia: tội phạm tham nhũng quy định chương có tiêu đề là: "Những tội phạm chức vụ", chủ yếu hành vi đưa nhận hối lộ Ngoài phạt tiền, Luật Chống tham nhũng Malaixia quy định hình phạt tù thấp tội tham nhũng 14 ngày, cao 20 năm - Xingapo truy cứu trách nhiệm hình người tham nhũng chết (người thừa kế người phạm tội phải chịu hình phạt kinh tế trách nhiệm dân thay cho người phạm tội chết) Pháp luật nước quy định quan chức cấp cao mà tham nhũng bị xử nặng quan chức cấp thấp, tính chất, mức độ tham nhũng tương đương III CƠ QUAN CHỐNG THAM NHŨNG Ở MỘT SỐ NƯỚC - Mô hình thứ nhất: Thành lập quan chống tham nhũng từ trung ương đến địa phương với quyền hạn rộng lớn Mô hình thấy nước vùng lãnh thổ như: Malaixia, Xingapo, Inđônêxia, Hồng Công Mô hình thứ hai: xây dựng đơn vị, tổ chức đặc biệt có chức chống tham nhũng thuộc quan bảo vệ pháp luật, Cục điều tra tham nhũng Bộ Tư pháp Đài Loan, Cục chống tham nhũng quan Giám sát hành Ai Cập, Cục Điều tra tội tham nhũng thuộc Viện kiểm sát cấp Trung Quốc - Mô hình thứ ba: sử dụng quan Thanh tra, Giám sát, trao thêm quyền hạn đặc biệt để chống tham nhũng Ban tra Kiểm toán Hàn Quốc, Bộ Giám sát hành Trung Quốc - Mô hình thứ tư: không thành lập quan chuyên trách quan có thẩm quyền riêng mà coi chống tham nhũng nhiệm vụ đấu tranh tội phạm thuộc trách nhiệm quan bảo vệ pháp luật Cộng hoà liên bang Đức, Pháp số nước phát triển khác a) Tổ chức hoạt động chống tham nhũng nước theo mô hình thứ - Về tổ chức: Cơ quan chống tham nhũng độc lập nước trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Tổng thống, độc lập với quan hành quan nhà nước Người đứng đầu quan Tổng thống Nhà vua bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tướng Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng chức điều hành công việc chuyên môn quan (ở Malaixia có ủy ban chống tham nhũng gọi tắt ACA, Xingapo có quan điều tra tham nhũng gọi tắt CPIB, Hồng Công có ủy ban chống tham nhũng độc lập gọi tắt ICAC), thành lập tập trung có đạo thống từ trung ương xuống địa phương (riêng Xingapo nước nhỏ có quan thuộc Chính phủ) - Chức nhiệm vụ quan chống tham nhũng: + Tiếp nhận, điều tra tố giác hành vi tham nhũng (chức phát hiện) - Điều tra truy tố người có hành vi tham ô, hối lộ vi phạm đạo đức nghề nghiệp khác đội ngũ công chức nhà nước (chức ngăn chặn xử lý) + Ngăn ngừa tham nhũng cách kiểm tra, xem xét trình phương thức hoạt động quan nhà nước, nhằm phát sơ hở, yếu kém, sai phạm quản lý-cơ sở nảy sinh tham nhũng (chức phòng ngừa) - Quyền hạn Cơ quan chống tham nhũng: + Tiến hành điều tra tội phạm mà pháp luật chống tham nhũng quy định + Bắt, giữ, khám xét người có dấu hiệu có hành vi tham nhũng + Ra định khởi tố truy tố Trong trình xem xét, quan có quyền điều tra tài khoản ngân hàng, cổ phần tài khoản khác người có liên quan đến tham nhũng; có quyền khám xét, thu giữ tài liệu, kê biên tài sản đối tượng bị xem xét; có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu làm chứng vụ án; có quyền yêu cầu đối tượng chứng minh tài sản hợp pháp Cơ quan điều tra tham nhũng (có đồng ý quan công tố) có quyền định phong toả, kê biên tài sản, phong toả tài khoản người có hành vi tham nhũng, kể tài sản vợ con, bao gồm tài sản nước nước b) Tổ chức hoạt động chống tham nhũng quốc gia theo mô hình thứ hai Một số nước vùng lãnh thổ thành lập ủy ban, đơn vị phận quan bảo vệ pháp luật để thực nhiệm vụ chống tham nhũng như: Cục điều tra chống tham nhũng Bộ Tư pháp Đài Loan (viết tắt MJIB), Cục chống tham nhũng quan Giám sát hành Ai Cập, Cục Điều tra tội phạm tham nhũng Viện Kiểm sát cấp Trung Quốc Bộ phận chống tham nhũng thành lập mang tính độc lập chuyên môn sâu, hầu hết nhân viên cán có trình độ chuyên môn cao, giỏi nghiệp vụ, có lĩnh Bộ phận độc lập thực nhiệm vụ Tuy nhiên, cần thiết có phối hợp chặt chẽ với đơn vị khác để tiến hành công việc cách có hiệu Cơ quan, tổ chức chống tham nhũng có văn phòng thường trực thành phố lớn; trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội số khu vực dễ xảy tham nhũng loại tội phạm khác Ngoài ra, yêu cầu công tác có trạm đơn vị nhỏ độc lập thường trực số địa phương, số quan nơi có môi trường thuận lợi cho tham nhũng phát triển (ví dụ: thuế, hải quan) Nhìn chung, tiểu ban, đơn vị phận chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tương tự quan chống tham nhũng độc lập mô hình thứ c) Tổ chức, hoạt động chống tham nhũng nước theo mô hình thứ ba Một số nước không thành lập quan chuyên trách độc lập mà giao phó quan chức tiến hành số hoạt động chống tham nhũng Ví dụ như: Ban Thanh tra kiểm toán Hàn Quốc, Bộ giám sát hành Trung Quốc Hoạt động chống tham nhũng quan thực việc thông qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát hoạt động quan, tổ chức, công chức nhà nước Các quan phát hành vi tham nhũng, tiêu cực, tiến hành biện pháp điều tra, thu thập chứng chuyển cho quan chức xử lý tự khởi tố vụ án theo luật định Trong trình điều tra hành vi vi phạm tiến hành tra, kiểm toán quan có quyền áp dụng biện pháp sau: - Tạm giữ, niêm phong văn bản, tài liệu, sổ sách có liên quan - Kiểm tra tài khoản, tiền gửi ngân hàng, tổ chức tín dụng Trong trường hợp cần thiết phong tỏa tài khoản cá nhân vi phạm d) Tổ chức hoạt động chống tham nhũng nước theo mô hình thứ tư Nhiều nước, pháp luật chống tham nhũng không xây dựng thành hệ thống riêng không thành lập quan chuyên trách quan có chức chống tham nhũng độc lập Các loại tội phạm tham nhũng quy định chủ yếu Bộ Luật hình rải rác văn khác Các quan chức giải vụ án tham nhũng thủ tục giống giải vụ án hình khác Ngoài mô hình trên, quan chống tham nhũng Trung Quốc Liên bang Nga có đặc điểm như: - Trung Quốc kết hợp quan chống tham nhũng Đảng ( ủy ban Kiểm tra kỷ luật) với quan chống tham nhũng Nhà nước (Bộ giám sát hành Cục điều tra tội phạm tham nhũng thuộc Viện kiểm sát) Các quan lực lượng nòng cốt phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Bộ trưởng Bộ Giám sát hành (tương ứng với Tổng tra Chính phủ ta) đồng thời Phó chủ nhiệm ủy ban Kiểm tra kỷ luật Đảng Sự kết hợp kết hợp mô hình thứ hai (thành lập quan, tổ chức chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật) với mô hình thứ ba (giao cho số quan nhà nước chịu trách nhiệm chống tham nhũng) Sự kết hợp quan chống tham nhũng Đảng với quan chống tham nhũng nhà nước thể tổ chức hoạt động, Trung Quốc gọi mô hình "Một nhà hai cửa" Mô hình vừa xử lý tổ chức đảng đảng viên, vừa xử lý quan nhà nước công chức nhà nước tham nhũng Các cấp hành địa phương có mô hình tương tự Cán quan chống tham nhũng hưởng phụ cấp ưu đãi 15% mức lương - Ở Liên bang Nga, Hội đồng chống tham nhũng trực thuộc Tổng thống, Thủ tướng làm Chủ tịch Trong Hội đồng có ủy ban chống tham nhũng ủy ban giải xung đột lợi ích Nhiệm vụ chủ yếu Hội đồng chống tham nhũng ủy ban Hội đồng đề xuất sách, biện pháp lĩnh vực đấu tranh chống tham nhũng thực sách, biện pháp Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc, điều công bố, Thông xã Việt Nam, Hà Nội, tháng 5-2005 Ngân hàng giới: Kinh nghiệm chống tham nhũng Xingapo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 ... Inđônêxia, Mianma Theo tài liệu Ngân hàng giới (WB) tham nhũng Campuchia Lào xảy nhiều Việt Nam Mianma Giải pháp phòng, chống tham nhũng số nước Nhóm giải pháp phòng ngừa a) Chú trọng công tác giáo... chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật) với mô hình thứ ba (giao cho số quan nhà nước chịu trách nhiệm chống tham nhũng) Sự kết hợp quan chống tham nhũng Đảng với quan chống tham nhũng nhà nước. .. mức độ tham nhũng tương đương III CƠ QUAN CHỐNG THAM NHŨNG Ở MỘT SỐ NƯỚC - Mô hình thứ nhất: Thành lập quan chống tham nhũng từ trung ương đến địa phương với quyền hạn rộng lớn Mô hình thấy nước