Trong phạm vi bài viết này, tác giả dựa trên các yếu tố cấu thành, thuộc tính của năng lực hoạch định chính sách để phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao năng lực hoạch định chính sách của đại biểu Quốc hội Việt Nam.
CHÍNH SÁCH NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP1 Nguyễn Anh Phương* *Viện Nghiên cứu lập pháp Thông tin viết: Từ khóa: Hoạch định sách, lực hoạch định sách, lập pháp, đại biểu Quốc hội Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 10/5/2021 : 23/5/2021 : 25/5/2021 Article Infomation: Keywords: Policy making; policy-making competency; legislation; National Assembly deputies Article History: Received Edited Approved Tóm tắt: Trong phạm vi viết này, tác giả dựa yếu tố cấu thành, thuộc tính lực hoạch định sách để phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội Việt Nam : 10 May 2021 : 23 May 2021 : 25 May 2021 Abstract: Within the scope of this article, based on the constituent elements and attributes of policy-making competency, the author provides an analysis and assessments of the current situation and also gives a number of proposed recommendations as appropriate solutions for further improvements of the policy-making competency of the National Assembly deputies of Vietnam Tổng quan lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội - Khái niệm lực1 Theo Từ điển lực Đại học Harvard, lực (competency) theo nghĩa chung nhất, mà cá nhân phải chứng minh có hiệu cơng việc, thực vai trị, chức năng, nhiệm vụ2 Năng lực hình thành kết hợp ba yếu tố gồm: Kiến thức, kỹ năng, thái độ3; học hỏi phát triển được, cá nhân tổ chức để thực thành công nhiệm vụ4 Mức độ lực phản ánh chất lượng hồn thành cơng việc Từ đó, vào lĩnh vực cụ thể loại hoạt động có loại/nhóm lực cụ Bài viết có sử dụng kết nghiên cứu Đề tài cấp bộ: “Nâng cao lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp: Thực trạng giải pháp” Nguyễn Anh Phương làm Chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu lập pháp quan chủ trì Harvard University, Competency Dictionary, Development Dimensions Int’l, Inc., p.4 Hoặc: Thái độ giá trị OECD 2002, DeSeCo: Education - Lifelong Learning and the Knowledge Economy: Key Competencies for the Knowledge Society In: Proceedings of the DeSeCo Symposium, Stuttgart 24 Số 11(435) - T6/2021 CHÍNH SÁCH thể phù hợp, thể loại kỹ tương ứng Vì thế, cấu trúc lực cốt lõi khác lĩnh vực5 Khi bàn lực, cần lưu ý số điểm sau đây: Thứ nhất, lực phép cộng đơn giản kiến thức, kỹ thái độ, khơng phải cá nhân cần có kiến thức, có kỹ năng, có thái độ tốt đương nhiên có lực6 Thứ hai, nhiều định nghĩa lực thường quy chiếu hay nhiều loại khả đó, cần phân biệt lực với khả Bởi lực thể hoạt động, công việc cần đánh giá dựa kết quả, mức độ hoàn thành Trong khả có, dạng tiềm năng, xuất khơng xuất Vì vậy, tiếp cận định nghĩa lực góc độ khả năng, đồng thời phải gắn với việc xem xét, đánh giá kết thực thực tế, tức lực phải biểu ra, phản ánh hoạt động cụ thể - Khái niệm hoạch định sách Chính sách cơng hệ thống hành động có chủ đích, mang tính quyền lực nhà nước, ban hành theo trình tự, thủ tục định, nhằm mục tiêu giải vấn đề phát sinh thực tiễn, hay thúc đẩy giá trị ưu tiên Hoạch định sách (policy-making) hành động có chủ đích trị gia nhằm đạt mục tiêu hoạt động Nhà nước Hoạch định sách hiểu hành động làm sách; thường hiểu giai đoạn, trình bao gồm nhiều hoạt động, nhiều giai đoạn như: đề xuất, xây dựng, hình thành nên sách cơng; đồng với chu trình sách (policy cycle) - Khái niệm lực sách7 Theo tác giả, lực sách cấu thành kiến thức, kỹ hoạch định sách, thái độ trách nhiệm khả Nhà nước việc xác định, đánh giá vấn đề cơng, nhằm xây dựng, phát triển sách phù hợp để giải vấn đề, tình sách cách hiệu Bên cạnh đó, số nghiên cứu coi lực sách tổng hợp khả nguồn lực cần thiết để thực chức sách Cụ thể, lực sách gồm yếu tố (cốt lõi) sau8: lực phân tích (analytical competence); lực vận hành (operational competence); lực trị (political competence) Theo đó, lực sách khả chủ thể khác việc phân tích, vận hành, thu hút ủng hộ trị việc đề xuất, xây dựng, ban hành thực thi sách công cấp độ cá nhân, tổ chức, hệ thống9 OECD 2005, The definition and selection of key competencies: Executive summary Nói cách khác, khơng phải điều kiện cần đủ Trong viết này, tác giả sử dụng khái niệm lực sách lực hoạch định sách theo nghĩa tương đương X Wu, M Howlett & M Ramesh, Policy Capacity: Conceptual Framework and Essential Components, in: X Wu, M Howlett & M Ramesh, ed (2018), Policy Capacity and Governance: Assessing Governmental Competences and Capabilities in Theory and Practice, Palgrave Macmillan Về nội dung này, xem chi tiết tại: Nguyễn Đức Lam (2020), Khung phân tích lực sách - Lý thuyết đánh giá lực sách cơng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (412), tr 36-42 Số 11(435) - T6/2021 25 CHÍNH SÁCH - Năng lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp Dựa vào khái niệm lực sách trên, hiểu lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội (ĐBQH) kết hợp hài hòa kiến thức, kỹ năng, thái độ ĐBQH việc phân tích vấn đề sách, vận hành nguồn lực, thu hút ủng hộ trị nhằm lựa chọn phương án sách phù hợp nhất, thực có hiệu chức năng, vai trị hoạch định sách Trong đó, kiến thức hiểu biết cụ thể cá nhân ĐBQH tổ chức, máy, quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, lý thuyết hoạch định sách nói chung, phân tích sách, đánh giá sách nói riêng hoạt động lập pháp Đây điều kiện quan trọng để nâng cao khả năng, tư phản biện sách Kỹ hiểu cách thức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội ĐBQH cách hiệu lực, hiệu quả, biểu hoạt động lập pháp nói chung, việc soạn thảo đánh giá, tiếp nhận kết phân tích, đánh giá sách nói riêng Thái độ (và giá trị) khái niệm trừu tượng, chủ yếu nhấn mạnh quan điểm, hành vi mang tính chuẩn mực đạo đức cơng, trách nhiệm/trách nhiệm giải trình, trách nhiệm trị cá nhân ĐBQH, phù hợp với tiêu chuẩn ĐBQH, thể mức độ nhiệt huyết, đam mê với “nghề” đại biểu dân cử, mong muốn cống hiến cá nhân hoạt động lập pháp… - Nâng cao lực sách ĐBQH Nâng cao lực trình làm tăng khả nội (của cá nhân tổ chức) để nhận biết, phân tích giải vấn đề cách hiệu quả10 Nâng cao lực, hay xây dựng, phát triển lực, phương pháp tiếp cận hay hệ thống nhằm tăng cường khả nhận thức, phát triển kỹ năng, tự tin để đạt tới thành công cách bền vững Phương pháp quan trọng thường sử dụng để xây dựng, nâng cao lực thông qua giáo dục đào tạo11 Như vậy, nâng cao lực sách ĐBQH hiểu trình phát triển khả nhận biết, kỹ phân tích, thái độ trị, tự tin có trách nhiệm việc lựa chọn phương án để giải vấn đề sách hoạt động lập pháp cách hiệu Thực trạng lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội nước ta Trước hết, tác giả cho rằng, đánh giá kết hoạt động ĐBQH nói chung, lực sách đại biểu nói riêng, sau cùng, quyền định cử tri thông qua phiếu bầu cử Tuy nhiên, việc khảo sát đánh giá lực sách ĐBQH hữu ích cho cử tri tham khảo để có sở giám sát, đánh giá hiệu hoạt động người đại diện với tiêu chí rõ ràng, nhận xét cách chung chung, cảm tính Đương nhiên, tiêu chí đánh giá cụ thể đáng tin cậy để ĐBQH “soi mình”, “sửa mình” Crisp BR, Swerissen H, Duckett SJ, 2000, Four approaches to capacity-building in health: Consequences for measurement and accountability, Health Promot Int., pp.99-107 11 Elizabeth Baillie, Christel Bjarnholt, Marlies Gruber & Roger Hughes, 2008, A capacity-building conceptual framework for public health nutrition practice, Public Health Nutrition 12(8), 1031-1038 10 26 Số 11(435) - T6/2021 CHÍNH SÁCH Để khảo sát cách đầy đủ nhằm đánh giá thực trạng lực hoạch định sách ĐBQH, theo tác giả, ngồi tiêu chí định tính, số tiêu chí định lượng cần thiết là: (1) Căn vào đề xuất sách, dự án luật, pháp lệnh mà ĐBQH kiến nghị, đề nghị nhiệm kỳ; (2) Căn vào ý kiến góp ý xây dựng, phản biện sách, góp ý nội dung sách cho dự thảo luật, pháp lệnh phiên họp Ủy ban, họp đại biểu chuyên trách, thẩm tra, thảo luận kỳ họp Quốc hội, phương tiện thông tin truyền thông; (3) Căn vào số lần tham gia chất vấn có nội dung vấn đề sách (trực tiếp văn bản) ĐBQH; (4) Căn vào nội dung sách chương trình hành động, lời hứa ứng cử ĐBQH, tiếp xúc cử tri so sánh với kết thực hiện; (5) Căn vào định “bấm nút” đồng ý, hay không đồng ý thông qua dự luật Tuy nhiên, chưa có sở liệu cơng khai, có độ tin cậy cao để đánh giá chi tiết theo tiêu chí Trên thực tế, ĐBQH trực tiếp đề nghị xây dựng luật, tham gia trực tiếp xây dựng nội dung sách hồ sơ dự án luật trình Quốc hội Đây hạn chế việc chủ động thực quyền ĐBQH Mặc dù vậy, tham gia ĐBQH trình thảo luận, thẩm tra… đề xuất sách, vấn đề khác dự thảo luật, góp phần tích cực vào kết hoạt động Quốc hội, lực sách nâng lên qua nhiệm kỳ xem xét “tiêu chí” số luật thơng qua nhiệm kỳ Quốc hội gần đây12 Có thể nói, khảo sát, đánh giá chất lượng Báo cáo đánh giá tác động sách dự án luật nội dung quan trọng giúp phản ánh thực trạng lực hoạch định sách Như đề cập đây, đa số báo cáo đánh giá tác động lại không trực tiếp kiến nghị, soạn thảo hay chủ trì soạn thảo ĐBQH; thế, đánh giá lực sách gián tiếp thơng qua thảo luận, góp ý sửa đổi, định thơng qua hồ sơ sách, dự án luật… Tuy nhiên, kết phân tích 37 Báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật từ đầu năm 2017 đến tháng 8/2020 cho thấy, đa số báo cáo đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật/dự thảo luật “cịn sơ sài, có chất lượng thấp”, việc xác định “chính sách”, đề xuất sách cịn lúng túng13… Có khơng ĐBQH phát biểu ý kiến, thảo luận vấn đề, phương án sách phiên họp thẩm tra, họp Tổ ĐBQH, phiên họp hội trường dự án luật Thậm chí, có số ĐBQH nhiều kỳ họp, phiên họp Quốc hội khơng tham gia hoạch định sách góp ý kiến vấn đề khác dự án luật Có số ĐBQH Quốc hội khóa XI thông qua 84 luật, luật Quốc hội khóa XII (4 năm) thơng qua 67 luật, luật Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp 2013 107 luật, luật Quốc hội khóa XIV thơng qua 73 luật 13 Lê Tuấn Phong (2020), “Thực trạng đánh giá tác động sách xây dựng luật nước ta số đề xuất, kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 23 (423) 12 Số 11(435) - T6/2021 27 CHÍNH SÁCH khác có phát biểu, chất lượng ý kiến phát biểu cịn hạn chế, nặng góp ý kiến câu chữ, kỹ thuật lập pháp, khơng có tính phản biện, khơng góp ý kiến sách, nội dung dự án luật, pháp lệnh nên không giúp nhiều cho việc tiếp thu, chỉnh lý hồn thiện sách dự thảo luật, pháp lệnh14 Những hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: (1) từ khâu “đầu vào” - bầu cử ĐBQH vấn đề nâng cao tính “cạnh tranh” để tìm kiếm nhiều ứng cử viên có đủ lực sách; (2) số đại biểu chuyên trách thấp, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Quốc hội Quốc hội khóa 14 có 167 ĐBQH hoạt động chuyên trách tổng số 484 đại biểu, tương đương 34,5%15; (3) Cịn có nhiều ĐBQH kiêm nhiệm là thành viên của Chính phủ bợ máy hành chính quan tư pháp nên tâm lý nể nang, ngại tranh luận, phản biện đề xuất chính sách xuất phát từ phía quan bộ, ngành, địa phương, tình gây “xung đột lợi ích” Do đó, “vai trị Quốc hội việc định hình nội dung sách giám sát hoạt động Chính phủ cịn hạn chế”16; (4) Số ĐBQH tái cử cịn (chỉ chiếm khoảng 1/3), số ĐBQH bầu lần đầu chiếm tỷ lệ cao (khoảng 2/3) nên gặp nhiều khó khăn năm đầu nhiệm kỳ (ví dụ, số ĐBQH khóa XIII tái cử khóa XIV là: 168 người, chiếm tỷ lệ 33,50%; số đại biểu tham gia Quốc hội lần đầu là: 328 người chiếm tỷ lệ 65,90%)17; (5) điều kiện hỗ trợ cho hoạt động ĐBQH chưa đáp ứng yêu cầu (nguồn lực tài cho hoạt động ĐBQH cịn hạn chế; nội dung bồi dưỡng, tập huấn thơng tin sách cung cấp cho đại biểu chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, chưa phù hợp chưa chưa kịp thời v.v ) Một số giải pháp nâng cao lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội 3.1 Xây dựng nội dung lực sách cốt lõi dựa yếu tố cấu thành Giải pháp nâng cao lực trước hết cần dựa sở yếu tố cấu thành lực kiến thức, kỹ thái độ, từ lựa chọn dạng lực thành phần phù hợp, xây dựng nội dung lực cốt lõi cần thiết ĐBQH, cụ thể là: (1) Kiến thức: kiến thức lý luận chung nhà nước pháp luật, trọng Bài viết tham luận ThS Đặng Đình Luyến, ngun Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hội thảo khoa học “Bàn quy trình sách vai trị, lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức, Hà Nội, 2020 15 Đài truyền hình Việt Nam (2019), Tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách: Vẫn nhiều ý kiến khác nhau, https://vtv.vn/trong-nuoc/ty-le-dai-bieu-quoc-hoi-chuyen-trach-van-con-nhieu-y-kien-khac-nhau -201910291 02404499 htm, truy cập ngày 20/3/2021 16 Cao Sinh Viet, Demombynes Gabriel, Kwakwa Victoria, Mahajan Sandeep, Shetty Sudhir, Vũ Đức Đam, Bùi Quang Vinh, Van Trotsenburg Axel (2016), Vietnam 2035: Toward prosperity, creativity, equity, and democracy (Vol 2): Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ - Tổng quan (Vietnamese), Washington, D.C, World Bank Group, p 484, http://documents.worldbank.org/curated/en/462881491821948950/ Việt-Nam-2035-Hướng-tới-Thịnh-vượng-Sáng-tạo-Cơng-bằng-và-Dân-chủ-Tổng-quan 17 Trích dẫn theo số liệu thống kê tham luận “Bàn lực sách đại biểu Quốc hội Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Bình, Hội thảo khoa học “Bàn quy trình sách vai trị, lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức, Hà Nội, 2020 14 28 Số 11(435) - T6/2021 CHÍNH SÁCH tâm lý thuyết sách cơng, nhấn mạnh yêu cầu hiểu vấn đề phân tích sách, đánh giá sách cơng, lý thuyết quy trình hoạch định sách, vai trò Quốc hội, ĐBQH việc hoạch định sách Kiến thức chung sách, pháp luật đặc biệt quan trọng cần thiết hoạt động ĐBQH xoay quanh cơng đoạn thiết kế, xây dựng ban hành sách, pháp luật nhiều lĩnh vực khác nhau, đòi hỏi hiểu biết định để hiểu, nhận định, phân tích ưu nhược điểm, giải pháp thiết kế sách hay dự thảo điều luật… Nắm vững kiến thức sách cơng, nhận thức đầy đủ vai trị hoạch định sách cơng ĐBQH góp phần phát triển tư phản biện sách thảo luận lập pháp nghị trường (2) Kỹ năng: Kỹ thiếu nhà hoạch định sách phân tích sách, đánh giá sách để tìm nhận biết vấn đề sách nảy sinh đời sống xã hội cần ưu tiên giải quyết, hay kỹ liên quan đọc hiểu, xem xét dự thảo đề xuất sách, dự thảo luật; kỹ tham vấn cơng chúng; lấy ý kiến góp ý người dân, tranh luận, phản biện sách Khi mà ĐBQH hiểu nắm vững kỹ này, áp dụng phù hợp theo quy trình thủ tục, phát huy “tiềm năng” sẵn có, thể thành lực sách hoạt động lập pháp góp phần tăng chất lượng nghiên cứu, đánh giá, phản biện sách phục vụ cho tham luận, chất vấn, phản biện phiên thảo luận ủy ban, phiên họp toàn thể v.v Trên thực tế, hạn 18 chế kiến thức kỹ lý làm cho số đại biểu hoạt động mờ nhạt, không phát biểu, ngại tranh luận, phản biện vấn đề “nóng” dự án luật, pháp lệnh nghị trường (3) Thái độ giá trị: Cần đề cao tiêu chuẩn giá trị đạo đức cơng ĐBQH “có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật”18 Đại biểu nhân dân cần có đủ tài, đức “giản dị, gần dân”, nhuần nhuyễn “văn hóa trị”, biết lắng nghe để giúp đỡ, nhằm có tin tưởng, tín nhiệm nhân dân Đại biểu phải chỗ dựa, trông cậy cần người dân địa phương nơi ứng cử Hơn nữa, “hoạt động đại diện” cần có đam mê, nhiệt huyết, cống hiến cho công việc chung để vượt qua trở ngại, khó khăn làm nhiệm vụ đại biểu dân cử ĐBQH không “về với dân” tiếp xúc cử tri ngắn, chí hình thức, mà phải thực tôn trọng, lắng nghe vận dụng nguồn lực, khả để giải vấn đề người dân phản ánh, kiến nghị, làm tốt chức nhiệm vụ 3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến chế, sách pháp luật - Tăng cường tính cạnh tranh bầu cử ĐBQH để chọn nhiều người hiền tài Bầu cử yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến “đầu vào” chất lượng đại biểu dân cử Vì thế, tiếp cận giải pháp nâng cao lực hoạch định sách cách toàn diện cần thiết quan tâm đến vấn đề mở rộng, tăng cường tính cạnh tranh cơng khai, minh bạch bầu cử đại biểu Quốc hội Cụ thể, tiến tới, cần bảo Xem Điều 22 Hiến pháp năm 2013 quy định tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội Số 11(435) - T6/2021 29 CHÍNH SÁCH đảm danh sách ứng cử viên sau phải nhiều gấp hai lần số lượng đại biểu dự kiến bầu19 Ví dụ, số đại biểu dự kiến 500 người20 số ứng cử viên đưa vào danh sách bầu cử sau phải 1000 người trở lên Nên nghiên cứu đổi quy trình giới thiệu người ứng cử cho quan tổ chức hiệp thương có điều kiện tốt để lựa chọn người thật chất lượng “vừa hồng, vừa chuyên” để giới thiệu ứng cử ĐBQH Chẳng hạn: “Mỗi quan, tổ chức phải giới thiệu số người ứng cử gấp đôi số người phân bổ Không khống chế số dư 02 đơn vị bầu cử mà nhiều để tăng tính cạnh tranh”21… Tăng cường tính cạnh tranh bầu cử, tăng số lượng ứng viên danh sách bầu cử đồng thời bảo đảm tính dân chủ, “mở rộng” quyền lựa chọn, quyền “làm chủ” cử tri nhân dân nước Không với ứng cử viên ứng cử lần đầu mà ĐBQH “đương nhiệm” muốn tái cử phải thể lực suốt q trình hoạt động, khơng muốn “bị” đánh giá lực kém, không làm tốt chức đại diện, không đủ phiếu bầu tái ứng cử nhiệm kỳ - Bảo đảm hài hòa tiêu chuẩn lực sách, lực chun mơn ĐBQH, linh hoạt cấu thành phần đại diện Để đánh giá người có lực hoạch định sách khơng nên đồng với u cầu họ phải có trình độ chun mơn cao lĩnh vực Nói cách khác, lực chun mơn khơng đồng với lực sách ĐBQH, chuyên mơn giỏi lĩnh vực chưa phải điều kiện đủ để có lực sách tốt Do đó, khơng phải đơn giản tìm người giỏi hiệp thương giới thiệu họ ứng cử ĐBQH lực sách nâng cao hoạt động Quốc hội bảo đảm hiệu cao22 Nếu chuyên gia giỏi trúng cử ĐBQH sở đó, họ bộc lộ lực sách, thể tốt, hiệu cao hoạt động hoạch định sách góp phần nâng cao hiệu hoạt động chung Quốc hội, chứng minh phiếu người dân lựa chọn đắn Ngược lại, lực yếu mà lại trở thành ĐBQH, hoạt động đại biểu chắn hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực Hoạch định sách quốc gia đòi hỏi chủ thể quan trọng ĐBQH cần có lực hoạch định sách, lực lập pháp mức độ định; cần có đủ lực hiểu rõ tiếp nhận tri thức lĩnh vực chuyên ngành họ, đồng thời đáp ứng tiêu chí kiến thức, kỹ chung để từ làm tốt chức đại diện - có lực đại diện Tổng số đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu 500 tổng số 827 ứng cử viên Quốc hội khóa XIV có 496 đại biểu bầu tổng số 870 ứng cử viên 20 Theo khoản Điều Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân 21 Trích theo viết tham luận “Đánh giá, bình luận số giải pháp nhằm nâng cao lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội” Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Nguyễn Văn Pha, Hội thảo khoa học “Điều kiện, giải pháp nâng cao lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức, Hà Nội, 2021 22 Điều không phủ nhận việc người giỏi chuyên môn lĩnh vực ứng cử, mà nên khuyến khích, chuyên gia pháp luật, kinh tế… trúng cử tham gia Ủy ban phù hợp với lĩnh vực chun mơn nghề nghiệp có tiền đề thuận lợi để phát huy sở trường, lực… 19 30 Số 11(435) - T6/2021 CHÍNH SÁCH Chính thế, khơng phải điều kiện đủ, tiền đề lực hiểu, khả nhận thức, hiểu kiến thức tảng, bản, hay mặt chung lực chun mơn lực sách ngày nâng cao yếu tố cần thiết Bởi vì, làm sách làm luật sửa câu chữ, viết điều luật cụ thể, mà đòi hỏi đại biểu cần hiểu tổng thể định hướng, mục tiêu sách pháp luật, hiểu lý thuyết hay “triết lý” ẩn sau điều luật - Ưu tiên “chất lượng” “số lượng” ĐBQH bầu nhiệm kỳ Với tầm nhìn dài hạn quy mơ dân số trung bình Việt Nam khoảng 50 năm tới trì ngưỡng 120 triệu dân23, nên có 400 ĐBQH, đại đa số hoạt động chuyên nghiệp Thay ưu tiên số lượng, nên ưu tiên vào chất lượng hoạt động dân cử để tập trung nguồn lực hỗ trợ nâng cao lực sách cho ĐBQH, tăng tính “thực quyền”, tính hiệu chất lượng đại diện - Tăng số lượng Ủy viên trung ương Đảng tham gia ứng cử ĐBQH ĐBQH khách, nhà hoạch định sách Và thực tế nước ta, Ủy viên Trung ương có vai trị đặc biệt quan trọng họ tham gia trực tiếp vào quy trình hoạch định sách Đảng, nguồn quan trọng hình thành sách Nhà nước Dưới góc độ rõ ràng, Ủy viên Trung ương trị gia nhà hoạch định sách, chủ thể quan trọng tham gia vào việc hoạch định sách nói chung Vì vậy, với cấu tăng cường thêm Ủy viên Trung ương Đảng tín nhiệm tham gia Quốc hội, diễn đàn Quốc hội nâng cao chất lượng, tính thực quyền bảo đảm lãnh đạo Đảng Do đó, cần khuyến khích, tăng cường số lượng Ủy viên Trung ương Đảng tham gia ứng cử trúng cử với số lượng cao vào Quốc hội, ngoại trừ Ủy viên Trung ương cấu tham gia thành viên Chính phủ (nhiều vị trí Bộ trưởng khơng phải Ủy viên Trung ương Đảng không thiết ĐBQH), quan Tư pháp, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố24 Với số cơng việc “hợp nhất”, cải cách, rút gọn quy trình, thủ tục thời gian, kỷ ngun cơng nghệ 4.0 số sách Đảng đưa thảo luận “mở rộng”, trực tiếp diễn đàn Quốc hội, điều kiện bảo đảm đa số Ủy viên Trung ương ĐBQH Như vậy, việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng nhanh hơn, kịp thời đáp ứng u cầu ban hành sách cơng giải vấn đề xúc xã hội Cần phân định rõ cơng việc thảo luận Hội nghị Trung ương (ví dụ cơng tác tổ chức nhân sự) với cơng việc “lồng ghép” Ủy viên Trung ương thực với “vai” ĐBQH, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Tổng cục Thống kê (2020), Thông cáo báo chí Kết nghiên cứu chuyên sâu Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 Theo phương án trung bình, dự kiến Việt Nam có 110,8 triệu người vào năm 2039 đến năm 2069 có 116,9 triệu người 24 Quốc hội khóa XIV có tham gia gần 100 Ủy viên Trung ương Đảng, với tất Ủy viên Bộ Chính trị (đầu nhiệm kỳ) bầu làm ĐBQH, nguồn: https://tuoitre.vn/vi-sao-co-gan-100-uy-vien-trung-uongdang-ung-cu-dai-bieu-quoc-hoi-20210303105447715.htm; Có 101 Ủy viên Trung ương Đảng tổng số 868 ứng cử viên ĐBQH khóa XV, nguồn: https://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/quoc-hoi/101-uy-vien-trung-uongung-cu-dai-bieu-quoc-hoi-khoa-xv-731105.html 23 Số 11(435) - T6/2021 31 CHÍNH SÁCH Về lâu dài, theo tác giả, đặt yêu cầu bắt buộc công tác quy hoạch cán làm rõ vị trí Ủy viên Trung ương phải ĐBQH, hay nói cách khác, phấn đấu trở thành ĐBQH, cử tri, nhân dân tín nhiệm trở thành người đại diện nhân dân tiêu chí bắt buộc Ủy viên Trung ương Đảng (trừ số vị trí “ngoại lệ” nêu để bảo đảm hạn chế/giảm thiểu khối hành pháp, tư pháp tham gia Quốc hội) Hoặc quy định cụ thể vị trí chức danh Ủy viên Trung ương ứng cử ĐBQH, khơng trúng cử ĐBQH nhân Ủy viên Trung ương phải bố trí phân công công việc khác Tất Ủy viên Bộ Chính trị tham gia ứng cử ĐBQH25 Bí thư tỉnh, thành phố nên tham gia ứng cử ĐBQH26 Tất thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải Ủy viên trung ương trở lên 3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ - Nâng cao lực đội ngũ chuyên viên, máy giúp việc, khuyến khích chế thuê chuyên gia tư vấn cho ĐBQH Để hỗ trợ ĐBQH phát huy tố chất, phẩm chất, lực sách cần nâng cao lực chuyên viên, đội ngũ “giúp việc”, khuyến khích chế thuê chuyên gia tư vấn quan Quốc hội/Ủy ban thường vụ Quốc hội, giải pháp hỗ trợ cần thiết Đối với máy văn phòng, vụ, ban phục vụ chuyên môn, cần tuyển dụng chuyên viên giỏi, thông qua chế thi tuyển cạnh tranh công khai, tránh tượng tiêu cực khâu tuyển dụng, không bảo đảm chất lượng công việc - Công khai, minh bạch cải thiện chế độ tài dành cho ĐBQH Cần tiếp tục cải thiện chế độ tài chính, tính đúng, tính đủ đầu việc cần hỗ trợ để ĐBQH yên tâm có điều kiện thực việc thuê chuyên gia hỗ trợ hay đặt hàng nghiên cứu cung cấp thông tin cần thiết, bên cạnh thơng tin sách, thơng tin lập pháp cung cấp miễn phí từ quan nghiên cứu Viện Nghiên cứu lập pháp hay Thư viện Quốc hội Các ĐBQH cần hưởng mức lương tối thiểu (cơ bản) ngang nhau, sau tính đến khoản phụ cấp trách nhiệm theo vị trí đảm trách cấu tổ chức Quốc hội Quốc hội khóa XV có 17/18 Ủy viên Bộ Chính trị tham gia ứng cử đại biểu Quốc hội Riêng trường hợp đồng chí Nguyễn Văn Nên, Ủy viên Bộ Chính trị, Bí thư thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh khơng tham gia ứng cử Xem: Báo Tuổi trẻ (2021), Bí thư Thành ủy TP HCM Nguyễn Văn Nên không ứng cử đại biểu Quốc hội, https://tuoitre.vn/bi-thu-thanh-uy-tp-hcm-nguyen-van-nen-khong-ung-cu-dai-bieu-quoc-hoi20210316142651392.htm 26 Một số ý kiến lo ngại Ủy viên Trung ương đứng đầu quan địa phương bận giải công việc địa phương thời gian dành cho hoạt động Quốc hội Tác giả cho rằng, Chủ tịch UBND tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương khơng tham gia kiêm nhiệm đại biểu Quốc hội thường xun bận cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành trực tiếp máy hành địa phương có nguy gây “xung đột lợi ích” nêu Trong đó, tỉnh/thành phố triển khai thực mơ hình Bí thư cấp ủy đồng thời Chủ tịch HĐND, theo Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương khóa XII, “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 30/5/2019 Đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, nên Bí thư tỉnh ủy Ủy viên Trung ương đại biểu Quốc hội có nhiều thuận lợi q trình hoạch định sách Đảng sách Quốc hội Cùng với đó, đặt tầm nhìn dài hạn, Quốc hội tiến tới “hoạt động thường xuyên” nên tăng số đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách Ủy viên Trung ương, hay nói cách khác Ủy viên Trung ương hoạt động Quốc hội “chuyên nghiệp” 25 32 Số 11(435) - T6/2021 CHÍNH SÁCH Cần công khai minh bạch khoản thu chi đại biểu phục vụ cho hoạt động đại diện thực chức nhiệm vụ27, nhằm tránh nguy tham nhũng, lãng phí, việc trở thành ĐBQH để làm đẹp thêm danh sách chức vị công tác, hay để hưởng “đặc quyền đặc lợi”, mà không cần thể lực, khơng nhìn thấy sản phẩm, kết suốt nhiệm kỳ - Nâng cao chất lượng cung cấp thông tin, dịch vụ nghiên cứu hỗ trợ cho ĐBQH Theo quy định pháp luật hành, ĐBQH có quyền tự đề nghị Văn phòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp: hỗ trợ việc lập văn kiến nghị luật, pháp lệnh; hỗ trợ lập hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; hỗ trợ soạn thảo dự án, dự thảo đại biểu trình Để làm tốt chức năng, vai trị luật định này, ngồi quan Văn phịng Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp phải nơi tập hợp đông đảo đội ngũ chuyên gia, quan, nước hợp tác quốc tế, bao gồm nhiều lĩnh vực pháp luật, sách, kinh tế… cách tương xứng, để có đủ lực, sẵn sàng đáp ứng có yêu cầu Viện Nghiên cứu lập pháp cần đa dạng sản phẩm nghiên cứu, bám sát chương trình xây dựng luật pháp lệnh; tăng cường cung cấp sản phẩm nghiên cứu dự báo sách, báo cáo phân tích, đánh giá sách nhanh nhạy, kịp thời; tăng cường nghiên cứu định lượng, nghiên cứu dựa chứng vấn đề sách, đề xuất giải pháp sách nhằm hỗ trợ cho ĐBQH28; tổ chức hội thảo định kỳ có nội dung sách kinh tế - xã hội, hội thảo thường niên công bố nghiên cứu danh mục đề xuất đề tài nghiên cứu để ĐBQH chủ động “đặt hàng” theo tính cấp thiết phù hợp với tiến độ thời gian, lĩnh vực cần quan tâm - Đổi phương pháp, đa dạng hóa khóa bồi dưỡng kiến thức, tập huấn kỹ dành cho ĐBQH Nếu trước đây, phương pháp tiếp cận nội dung quan tâm đến việc tiếp thu nội dung kiến thức sách cơng, khoa học pháp lý theo yêu cầu chủ đạo, cần cải cách, tiếp cận theo định hướng lực sách, nghĩa đặt trọng tâm vào kết thực tiễn hoạt động lập pháp, hoạch định sách để đánh giá lực nói chung, lực hoạch định sách ĐBQH nói riêng, quan tâm nhiều đến phương thức, hiệu vận dụng tri thức, kỹ thực hành Do đó, mục tiêu khơng dừng lại việc cung cấp nội dung Nhà nước, sách, pháp luật cần biết, mà phải thể kết đầu hoạt động đại biểu nhiệm kỳ Đó cách thức tiếp cận đầu nhằm nâng cao lực hoạch định sách, là: ĐBQH cần làm làm gì; gắn lý luận với thực tiễn, hoạch định sách sống Ở Mỹ, nghị sĩ không được: Sử dụng tiền trợ cấp để chi tiêu cá nhân trang trải cho hoạt động tranh cử (trừ chấp thuận Ủy ban đạo đức); sử dụng quỹ tài trợ để tốn chi phí cho hoạt động đại biểu; sử dụng tài khoản khơng thức; tiếp nhận nguồn tài trợ từ khu vực tư nhân để thực nhiệm vụ đại biểu Xem: Ida A Brudnick 2018, Congressional salaries and allowances: In brief, congression research service 28 Xem thêm: Nguyễn Anh Phương (2017), “Hệ thống thông tin lập pháp khuyến nghị Tạp chí Nghiên cứu lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số (337), tr.46-54 27 Số 11(435) - T6/2021 33 ... lực sách - Lý thuyết đánh giá lực sách cơng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (412), tr 36-42 Số 11(435) - T6/2021 25 CHÍNH SÁCH - Năng lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp. .. giải vấn đề sách hoạt động lập pháp cách hiệu Thực trạng lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội nước ta Trước hết, tác giả cho rằng, đánh giá kết hoạt động ĐBQH nói chung, lực sách đại biểu nói riêng,... “Bàn lực sách đại biểu Quốc hội Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Bình, Hội thảo khoa học “Bàn quy trình sách vai trị, lực hoạch định sách đại biểu Quốc hội Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp