Bài viết này trình bày về một số vấn đề cơ bản như lý luận năng lực hoạch định chính sách KH&CN, đối tượng cần nâng cao năng lực hoạch định chính sách KH&CN ở cấp vĩ mô và vi mô và tiêu chí nâng cao năng lực hoạch định chính sách KH&CN.
Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… 38 LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ ThS Nguyễn Việt Hòa1 Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Tóm tắt: Nâng cao lực hoạch định sách khoa học cơng nghệ (KH&CN) nhu cầu cần thiết nhiều quốc gia, đặc biệt, bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu, cạnh tranh gay gắt quốc gia, khu vực Bài viết đề cập đến số vấn đề bản: Lý luận lực hoạch định sách KH&CN; Đối tượng cần nâng cao lực hoạch định sách KH&CN cấp vĩ mô vi mô tiêu chí nâng cao lực hoạch định sách KH&CN Từ khóa: Năng lực; Hoạch định; Chính sách KH&CN Mã số: 14091702 I LÝ LUẬN NĂNG LỰC HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Khái niệm sách khoa học cơng nghệ Hiện nhiều quan điểm khác vị trí, vai trò sách KH&CN, tùy thuộc vào bối cảnh, thể chế, vị trí, vai trò phạm vi sách KH&CN xác định cụ thể Chính sách KH&CN dạng sách cơng cụ quản lý Nhà nước tư nhân Cho đến nay, sách KH&CN xem xét từ phạm vi hẹp (là phận chiến lược) Ở phạm vi rộng, sách KH&CN bao gồm chiến lược, quy hoạch, kế hoạch KH&CN sách cụ thể để phát triển KH&CN, sở pháp lý văn KH&CN nhiều cấp ban hành Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ KH&CN, quan liên quan Khái niệm sách KH&CN phạm vi hẹp: Chính sách phận chiến lược, sách KH&CN cơng cụ để thực mục tiêu chiến lược phát triển KH&CN Dưới sách chương trình; chương trình kế hoạch năm, hàng năm; kế hoạch dự án [2] Khái niệm cho thấy sách phụ thuộc vào chiến lược, phục vụ chiến lược, khái niệm Nhà nước hay tư nhân xây dựng chiến Liên hệ với tác giả hoanistpass@gmail.com JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 39 lược, có chiến lược xây dựng sách để đảm bảo thực mục tiêu chiến lược hiệu Trong trường hợp này, khái niệm sau bổ sung làm rõ thêm: Khái niệm sách KH&CN phạm vi rộng: Sự phát triển khái niệm sách KH&CN ngày cụ thể hơn, hiểu “Chính sách KH&CN tập hợp văn quy phạm pháp luật, định rõ phương châm, nguyên tắc, quy định, thể lệ Nhà nước hoạt động KH&CN làm sở cho công tác quản lý KH&CN” [22] Khái niệm cho thấy, sách KH&CN có nhiều dạng, thể loại khác chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (quyết định), hướng dẫn cụ thể (thông tư) sở để quản lý KH&CN Có thể nhiều khái niệm sách KH&CN, nghiên cứu chủ yếu đề cập đến hai loại khái niệm phạm vi rộng phạm vi hẹp, tùy thuộc vào trường hợp cụ thể để xác định vị trí, vai trò sách KH&CN khách quan Năng lực hoạch định sách khoa học cơng nghệ 2.1 Khái niệm lực Để sách thực thi có hiệu điều kiện quan trọng phải có lực hoạch định sách Năng lực xem “những khả dựa sở tri thức, kinh nghiệm, giá trị thiên hướng người phát triển thơng qua thực hành”, nói đến lực phải nói đến khả thực hiện, phải biết làm, hiểu [13, tr.26] “Năng lực thể hệ thống khả năng, thành thạo kỹ thiết yếu, giúp người đủ điều kiện vươn tới mục đích cụ thể” [18, tr.45] Theo Tổ chức Phát triển Hợp tác kinh tế, Ủy ban Hỗ trợ phát triển [28], cụm từ “năng lực” hiểu là: “Toàn khả người, tổ chức xã hội để thực thành công công việc” Trong nỗ lực làm rõ nghĩa “năng lực”, khía cạnh quan trọng liên quan tới lực (hoặc gì) Mặc dù có khác thuật ngữ tài liệu, có thừa nhận chung rằng, lực thể ba cấp độ: cá nhân, tổ chức môi trường xung quanh Phân loại lực vấn đề phức tạp, kết phụ thuộc vào quan điểm tiêu chí phân loại, nay, có ba loại chính: Năng lực tổng thể: hình thành phát triển nhờ trình giáo dục đào tạo, lực tổng thể cần: - Góp phần tạo nên kết có giá trị cho xã hội cộng đồng; 40 - Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… Giúp cho cá nhân đáp ứng đòi hỏi bối cảnh rộng lớn phức tạp; Chúng khơng quan trọng với chuyên gia, quan trọng với tất người Để nhận diện lực tổng thể, Hội đồng châu Âu (EU) đưa ba tiêu chí: Thứ nhất, khả hữu ích lực tất thành viên cộng đồng Chúng phải liên quan đến tất người, khơng kể giới tính, giai cấp, nòi giống, văn hóa, ngơn ngữ hồn cảnh gia đình Thứ hai, phải tuân thủ (phù hợp) với giá trị đạo đức, kinh tế, văn hóa quy ước xã hội Thứ ba, yếu tố định bối cảnh, lực ứng dụng Theo hướng tiếp cận lực, nay, có 35 lực khác nhau, lực tư đặc biệt quan trọng, cốt lõi nhiều hoạt động trí tuệ, bao gồm yếu tố như: giải vấn đề, định, phê phán, phát triển lập luận sử dụng chứng chứng minh cho lập luận Năng lực cá nhân: Năm 2006, UNDP giải thích rằng, cấp độ cá nhân, lực kỹ kiến thức người Khác với lực tổng thể, lực cá nhân thể mức độ thông thạo tức thực cách thành thục chắn - hay số dạng hoạt động cá nhân Năng lực phát triển sở khiếu, song bẩm sinh, mà kết phát triển xã hội người (đời sống xã hội, giáo dục rèn luyện, hoạt động cá nhân) Năng lực cao đạt thành tựu hoàn thiện, xuất sắc, mẻ, có ý nghĩa xã hội, gọi tài Tài đặc biệt làm nên kì tích hoạt động sáng tạo, vượt lên mức bình thường gọi thiên tài Năng lực tổ chức: theo WHO năm 2009, có ba lĩnh vực lớn cần xem xét với tổ chức: điều hành lãnh đạo; nguồn lực; truyền thông mạng lưới Điều hành chủ yếu đề cập tới cách điều hành tổ chức - hệ thống điều hành bên (tài chính, nhân lực, quản lý thơng tin,…) điều hành trách nhiệm bên ngồi thơng qua chế Cả điều hành lãnh đạo ảnh hưởng tới việc lực tổ chức phát triển, trì, đo lường Do đó, lực lãnh đạo điều hành tổ chức chứa đựng nhiều thành phần đời sống tổ chức, bao gồm tầm nhìn chung, “thái độ” tính đồng tổ chức - tất quan trọng để tổ chức nhìn nhận thân hay nhìn nhận tổ chức khác [6] Nguồn lực thích hợp bền vững tổ chức đóng vai trò quan trọng, bao gồm đội ngũ cán đầy đủ, đào tạo, thúc đẩy hỗ trợ phù JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 41 hợp; nguồn vốn sẵn có đáng tin cậy Truyền thông mạng lưới bao gồm lực tổ chức việc truyền đạt cơng việc họ, phát triển gìn giữ mối quan hệ với tổ chức khác, khả tổ chức việc hoạt động và/hoặc phát triển mạng lưới (gồm mạng lưới thực ảo, địa phương tồn cầu) 2.2 Năng lực hoạch định sách khoa học công nghệ Hoạch định hiểu việc vạch (thiết kế) cách rõ ràng mục tiêu, cách thức đạt mong muốn xây dựng, tác động, thay đổi đối tượng cách rõ ràng Tiếp cận quy trình hoạch định sách cơng nói chung, sách KH&CN nói riêng cho thấy có bước quan trọng tiến hành hoạch định sách Hình bước quan trọng tiến hành hoạch định sách Nguồn: Leslie A Pal (2011) Phân tích sách cách hiệu - Những vấn đề Hoạch định sách hoạt động định sách Các yếu tố tạo nên lực hoạch định sách KH&CN bao gồm: trí tuệ, khả kỹ thuật sức chịu đựng, tiên lượng vấn đề, có vai trò có chức nhiệm vụ tổ chức, có khả đưa định, khả thúc đẩy thực thi sách Năng lực hoạch định sách KH&CN hiểu lực định sách KH&CN Cho đến nay, khái niệm lực hoạch định sách KH&CN đề cập đến Năm 2003, TS Nguyễn Danh Sơn [4] đưa khái niệm lực nội sinh KH&CN bao gồm lực nội sinh cấp vĩ mô vi mơ, đó, lực định phát triển KH&CN lực nội sinh cấp vĩ mô “Năng lực định phát triển KH&CN nội hàm quan trọng lực nội sinh KH&CN, thể khả quốc gia tự định đắn phù hợp để phát triển KH&CN, phục vụ tốt nhu cầu phát triển bền vững đất nước” giới hạn định, lực hoạch định sách KH&NC hiểu lực nội sinh KH&CN cấp vĩ mô 42 Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… Đối tượng cần nâng cao lực hoạch định sách khoa học cơng nghệ 3.1 Các cấp hoạch định sách KH&CN cần nâng cao Bộ máy Nhà nước tổ chức thành quan nhà nước để thực nhiệm vụ chức nhà nước Có thể phân loại thành ba hệ thống quan nhà nước, là: hệ thống quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Cho đến nay, liên quan đến hoạch định sách KH&CN chủ yếu quan lập pháp quan hành pháp Hệ thống quan lập pháp quan quyền lực nhà nước, bao gồm: Quốc hội (hoặc Nghị viện) hội đồng địa phương Hệ thống quan hành pháp quan hành Nhà nước, bao gồm Chính phủ (hay Nội các), quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quyền địa phương Người hoạch định sách người chịu trách nhiệm hệ thống sách quan trọng khu vực nhà nước (chính sách cơng) khu vực nhà nước (tư nhân) Tiếp cận thể chế cho thấy sách KH&CN quốc gia thường phân thành hai cấp vĩ mô vi mô, sở phân loại cho thấy, có hai nhóm đối tượng hoạch định sau: - Cấp hoạch định sách KH&CN vĩ mơ: sách tầm quốc gia, có tác động tồn hệ thống quốc gia, Quốc hội Chính phủ có quyền định Các cấp chuẩn bị sách quản lý sách KH&CN Ban/Văn phòng trực thuộc Chính phủ, quan đạo sách KH&CN quốc gia Để thúc đẩy sách bao gồm quan/tổ chức phủ phi phủ, cấp thực sách KH&CN sở tiến hành nghiên cứu, sản xuất (viện, trường, doanh nghiệp, ) thành phần kinh tế xã hội - Cấp hoạch định sách KH&CN vi mơ: sách tổ chức KH&CN, doanh nghiệp hệ thống quốc gia phải đặt khuôn khổ sách vĩ mơ, nhiên, sách vi mơ có tính độc lập tương đối Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu phân cấp hoạch định sách KH&CN, phân thành cấp định thực định Theo TS Đặng Duy Thịnh [5], cách tiếp cận thể hóa cho thấy q trình hoạch định sách KH&CN thực cấp sau: Cấp định: có phủ có quyền tiến hành lựa chọn lớn ban hành thị xác định sách chung lĩnh vực KH&CN, chế độ nghị viện có quốc hội xem xét Cấp chuẩn bị định cấp quản lý: quan đạo sách KH&CN quốc gia (chuẩn bị JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 43 kế hoạch ngân sách thể mục tiêu dự kiến nguồn lực để đạt mục tiêu) Cũng cấp có “Hội đồng KH&CN quốc gia” quan tư vấn, mà thành phần gồm cá nhân nhà khoa học, đại diện quan khoa học, hiệp hội khoa học, Đây nhà hoạt động thực tiễn tổ chức khác có liên quan đến KH&CN Cấp thúc đẩy, hệ thống quan tài trợ Tùy theo nước, giao cho máy hành chính, hiệp hội, viện hàn lâm, hội đồng nghiên cứu thực cấp thực hiện, sở tiến hành nghiên cứu (viện, trường, doanh nghiệp, ) thành phần kinh tế II THỰC TIỄN NÂNG CAO NĂNG LỰC: KHUNG TIÊU CHÍ VÀ ĐỐI TƯỢNG NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRONG BỐI CẢNH MỚI Nâng cao lực cho cấp vĩ mô (cấp định) Bối cảnh cho thấy có nhiều cấp tham gia định ưu tiên, định hướng cho hoạt động KH&CN, bao gồm: tổ chức quốc tế, nhóm chuyên gia quốc tế, tổ chức, mạng lưới khu vực quốc tế, cấp vĩ mô vi mô quốc gia Trong khuôn khổ quốc gia tập trung vào nhà hoạch định sách vĩ mơ vi mô để nâng cao lực xác định ưu tiên, định hướng Đa số cho rằng, việc xác định, định hướng cần có nhiều bên liên quan, theo WHO (2009) “mối quan hệ tay ba” nhà nghiên cứu - thành viên cộng đồng - nhà hoạch định sách để xây dựng lộ trình phát triển KH&CN 1.1 Năng lực lãnh đạo Tầm nhìn chiến lược: John Adair [31] cho rằng, tầm chiến lược khả nhìn thấy trước xu môi trường hoạt động mới, xu thị trường; cụ thể xu mối quan hệ cung - cầu sản phẩm/dịch vụ thị trường, ngắn hạn dài hạn Để có tầm nhìn chiến lược đòi hỏi lãnh đạo cần hội đủ yếu tố: (1) Có tố chất, nhãn quan chiến lược; (2) Có kiến thức thực lĩnh vực hoạt động; (3) Nắm vững phương pháp dự báo xu thế, dự báo thay đổi cung - cầu nhân tố tác động đến xu đó; (4) Nắm rõ yêu cầu tầm nhìn chiến lược; (5) Thấy rõ vai trò ý nghĩa tầm nhìn chiến lược John Adair dẫn chứng với quan điểm ông có Warren Bennis John Maxwell [21] hai học giả hàng đầu nghiên cứu lãnh đạo mơ tả tầm nhìn giống tranh tổng thể, đẹp đẽ, đạt người rõ nét tranh lãnh đạo Cụ thể hơn, theo Jim Collins, tầm nhìn tất triết lý, quan điểm, kế hoạch, mục tiêu có ảnh hưởng mang tính định hướng dài hạn Để đạt mục tiêu cần có yếu tố quan trọng giá trị cốt lõi (trả lời cho câu hỏi 44 Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… tin vào điều gì? điều quan trọng q giá nhất? điều giúp trường tồn?), tinh thần, bất biến ổn định sở, tảng tầm nhìn Theo John Adair, tầm nhìn đích đến mười năm, hai mươi năm, năm mươi năm chí đến trăm năm kim nam cho hoạt động, nhân tố tạo động lực cho phát triển, tạo thống nhất, tập trung kết dính Để đạt mục đích, phận, cá nhân phải tìm đến nhau, sát cánh, đồn kết phải có nguồn lực đủ mạnh (nguồn lực từ bên trong) tập trung cao độ, tầm nhìn giúp trì phát triển trường tồn Giá trị cốt lõi ví gen, cá nhân tổ chức truyền lại, từ mang đặc điểm riêng tổ chức, trì qua nhiều hệ ln ổn định John Adair nêu rõ, tầm nhìn đắn có tính giáo dục cao, mục tiêu yếu hướng đến điều tốt đẹp hướng thành viên biết rèn giũa, phấn đấu để ngày tốt thực lý tưởng - Yêu cầu tầm nhìn chiến lược: có nhiều học giả nghiên cứu mơ hình tầm nhìn, nhiên, có hai mơ hình quan tâm nhiều mơ hình BHAG SMART Jim Collins Mơ hình BHAG B-Big H-Hairty A-Achievable Mục tiêu đề phải mục tiêu lớn lao Mục tiêu chứa đựng rủi ro thực hiện, rủi ro lớn, kết hiệu cao Mục tiêu phải khả thi, tức đạt Nguồn: Collins J., Porras J (1994) Built to Last: Successful Habits of Visionary Companies Mơ hình SMART S-Specific M-Measurable A-Achievable R-Realistic T-Time-bound Cụ thể Đo Có tính khả thi Có tính thực tiễn Hợp lý khoảng thời gian định Nguồn: Collins J., Porras J (1994) Built to Last: Successful Habits of Visionary Companies Cơ sở tầm nhìn chiến lược: Trong cơng trình “Xây dựng để trường tồn” Jim Collins qua nghiên cứu 18 công ty hàng đầu giới với độ tuổi trung bình gần 100 năm (từ năm 1926), ông rút kết luận, nguyên nhân thành công tất công ty vĩ đại trường tồn họ kết hợp cách tài tình việc trì thuộc cốt lõi (giá trị cốt lõi) với việc khuyến khích áp dụng cải tiến hoạt động Nhiều ý kiến cho rằng, giá trị cốt lõi tảng cho phát triển bền vững, văn hóa tổ chức, quốc gia - JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 45 Để có giá trị cốt lõi cần phải có nghiên cứu, lựa chọn, chọn lọc kỹ, vay mượn, chép mà phải xây dựng, đúc kết thời gian dài lưu truyền, nhân rộng Tính trường tồn giá trị cốt lõi chỗ có bất lợi xảy trì Do theo Jim Collins, để có giá trị cốt lõi cần phải có tạo lập, trì, củng cố, phát triển giá trị cốt lõi nhiệm vụ quan trọng lãnh đạo tổ chức Bên cạnh yếu tố giá trị, nhà lãnh đạo phải ý đến yếu tố mơi trường bên ngồi, phải nhìn thấy xu thế, tương lai trước đưa tầm nhìn Xây dựng lựa chọn tầm nhìn chiến lược: Theo nhiều chuyên gia, để xây dựng tầm nhìn cần phải có phương pháp, nay, có nhiều phương pháp dự báo, hồi quy, nội suy, ngoại suy, chuyên gia, học hỏi, tham quan, thuê tư vấn, lấy ý kiến, sau sử dụng phương pháp người lãnh đạo cần tổng hợp lựa chọn giá trị cốt lõi - Truyền đạt tầm nhìn: Sau hồn thiện việc xây dựng lựa chọn tầm nhìn chiến lược, việc truyền đạt cần thiết nhằm đưa đến thông tin, nhận thức đón nhận người Để ăn sâu vào tâm thức, tiềm thức người việc truyền đạt phải rõ ràng, dễ hiểu, có nhắc lại, lâu dần thấm sâu, thấm nhuần giá trị, triết lý, phương châm hành động, từ nỗ lực chia sẻ Việc truyền đạt cần có lựa chọn cách thức, phương pháp Hiện nay, phương pháp trực quan sinh động phổ biến - 1.2 Năng lực định Để có lực định, nhà lãnh đạo phải thường xuyên trau dồi kiến thức, kỹ lĩnh vực, phạm vi định, điều kiện để có định Theo John Adair, lực định thể qua việc trả lời/giải câu hỏi: Những cần phải làm? Tại phải làm đó? Phạm vi ảnh hưởng định đến đâu? Và cần phải làm cách nào? Cụ thể nhà lãnh đạo cần phải trả lời câu hỏi như: Ai làm? Khi làm? Làm đâu? Điều kiện vật chất để thực gì? Bao kết thúc? Kết tối thiểu phải đạt gì? Tổ chức kiểm tra tổng kết báo cáo nào? Vận dụng cách linh hoạt quy trình định vào hoàn cảnh cụ thể số tiêu chí đánh giá lực định nhà lãnh đạo, John Adair đưa mơ hình định Prentice Hall 1980 minh họa cách rõ sau: Mơ hình định-DECIDE Bước Nội dung D Define problems Xác định vấn đề E Enumerate possible causes Liệt kê nguyên nhân C Collect information Thu thập thông tin Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… 46 D&I E Develop measures and Implement the chosen measure Phát triển giải pháp thực thi giải pháp chọn Evaluate the implementation Đánh giá việc thực thi giải pháp chọn Nguồn: (Huber, Steps in Decision Making, Prentice Hall 1980) Theo ý kiến nhiều chuyên gia nghiên cứu, chất lượng định đưa phụ thuộc vào tính khách quan thơng tin, phụ thuộc vào logic qui trình định (mơ hình Decide) Việc xác định xác vấn đề cần giải quan trọng, để có nhà lãnh đạo cần phải nắm rõ chất vấn đề Bản chất vấn đề ln có hai dạng tích cực tiêu cực: Vấn đề tích cực khoảng cách mục tiêu cần đạt với khả thực tế đạt (các nhân tố thành cơng) Vấn đề tiêu cực khoảng cách mức độ thực tế đạt với mức độ lẽ đạt (nguyên nhân gốc rễ để dựa vào đưa giải pháp giải tận gốc vấn đề) Hiện có nhiều phương pháp để định như: phương pháp cố vấn, luật đa số, trí, động não phác họa theo logic, tùy vào hoàn cảnh, điều kiện nhà lãnh đạo lựa chọn phương pháp định, bên cạnh cần kết hợp với mơ hình phù hợp Hai phương pháp động não phác họa theo logic cho hiệu để đưa giải pháp giải vấn đề mơ hình GREAT cho lựa chọn tối ưu với tiêu chí: (i) Gain: Lợi ích thu lựa chọn giải pháp; (ii) Risk: Rủi ro chấp nhận giải pháp; (iii) Expense: Chi phí phải bỏ ra; (iv) Achievability: Mức độ khả thi giải pháp; (v) Time-bound: Thời gian hợp lý [29] 1.3 Năng lực gây ảnh hưởng xây dựng hình ảnh John Adair cho rằng, lực gây ảnh hưởng xây dựng hình ảnh gần với lực động viên, khuyến khích rộng bao trùm Gây ảnh hưởng trình vận dụng cách tổng hợp tất biện pháp tạo ấn tượng người, ý vào yếu tố phi thống, không phụ thuộc vào nội quy, quy chế, chủ trương, sách tổ chức, có ý nghĩa vô to lớn Khả phụ thuộc vào quyền uy mà nhà lãnh đạo có (chức vụ, uy tín, hình ảnh, lực chun mơn, ) Có thể nhận thấy lực gây ảnh hưởng xây dựng hình ảnh gần với dạng Quyền lực mềm người lãnh đạo: Quyền lực mềm dùng khả giành thứ muốn thơng qua việc gây ảnh hưởng, đạt muốn cách thông qua khả tạo ảnh hưởng với người khác, tác động tới hệ thống giá trị người khác, làm thay đổi cách suy nghĩ người khác, qua khiến người khác mong muốn điều mà mong muốn Đó quyền lực mềm, thực thông qua hấp dẫn thuyết phục Đối với quốc gia, quyền lực mềm tạo dựng yếu tố: văn hóa quốc gia, giá trị quốc gia sách quốc gia [10] JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 47 Để gây ảnh hưởng cần phải nắm cách thức, qui trình gây ảnh hưởng với nhiều cách như: tuân thủ máy móc, cảm hóa, thần tượng, với nhiều phương thức khác như: thuyết phục, kêu gọi, đánh đổi, tư vấn, hợp tác nhằm thu phục, cảm hóa số đơng, cấp 1.4 Năng lực hiểu mình, hiểu người Theo nhiều nhà tâm lý, hiểu hiểu người thượng sách, nhà hoạch định sách KH&CN việc hiểu đối tượng chịu tác động sách KH&CN vơ quan trọng, đưa đến thành cơng hay thất bại Cho đến nay, có nhiều cách để “hiểu người”, nhiên có hai cách sau: - Sử dụng phiếu đánh giá: thiết kế phiếu đánh giá gửi đến đối tượng chịu tác động sách KH&CN, lấy ý kiến phân tích; - Sử dụng phương pháp 3600: đánh giá dựa nhìn nhận tất người xung quanh với nhóm: (i) Đánh giá cấp trên; (ii) Đánh giá cấp dưới; (iii) Đánh giá đồng nghiệp; (iv) Đánh giá khách hàng; (v) Đánh giá người có liên quan Trong bối cảnh để xác định ưu tiên, định hướng phát triển KH&CN nhà hoạch định sách KH&CN cần hiểu rõ trình độ, khả năng, lực đối tượng chịu ảnh hưởng sách KH&CN nhu cầu, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 1.5 Năng lực động viên, khuyến khích Trong cơng trình nghiên cứu Kathryn Bartol [20] cho rằng, động viên, khuyến khích người lãnh đạo khai thác, phát huy tối đa sức người, sức hệ thống, tổ chức rộng xã hội Năng lực động viên khuyến khích thể hiện: (i) Làm để có tham gia tự nguyện cấp dưới; (ii) Làm để truyền nhiệt huyết cho cấp dưới; (iii) Tìm cách thức phù hợp với tại; (iv) Giải hiệu Bất kể sách nào, người lãnh đạo cấp cao có quyền hạn ban hành, cấp khơng ban hành sách thường thực sách Chính sách khó vào sống người ban hành không tiếp xúc với người thực thi, việc tiếp xúc có hiệu có lực động viên, khuyến khích Theo Campbell Pritchard [12], khơng có động viên, khuyến khích lực người số khơng tròn trĩnh, tổ chức khơng đạt mục tiêu Mơ hình Campbell Pritchard nêu mối quan hệ kết thực với lực, động viên, khuyến khích điều kiện làm việc Để động viên, khuyến khích người lãnh đạo cần nắm bắt nhu cầu người 48 Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… Nhiều nhà nghiên cứu nhu cầu cho rằng, mặt lý thuyết, nhu cầu đa dạng, ln thay đổi theo hồn cảnh, đó, người lãnh đạo cần nắm rõ thay đổi nhu cầu, sở điều tiết đáp ứng cách phù hợp Theo Maslow [8], nhu cầu tinh thần ngày gia tăng Đối với đối tượng cụ thể người lãnh đạo cần có cách thức động viên, khuyến khích sử dụng yếu tố vật chất lương, thưởng đãi ngộ; yếu tố tinh thần khen ngợi, biểu dương, bổ nhiệm Các nhà nghiên cứu hành vi cho rằng, việc truyền cảm hứng vượt qua cấp độ khoa học vươn tới trình độ nghệ thuật, khơng tồn phép tính mà đạt tới rung động, cộng hưởng Tác động động viên khuyến khích lớn, chìa khóa để khơng giúp phát triển người giỏi, có lực tổ chức mà giữ được, tạo nhiệt huyết để họ dốc hết tâm sức cho tổ chức Theo Maslow, người lãnh đạo phải luôn đặt câu hỏi làm để cấp làm việc tích cực nhất, tập trung nhằm đạt kết quả, hiệu cao thực nhiệm vụ tổ chức giao phó Nâng cao lực cho cấp vi mơ Cho đến nay, có nhiều đối tượng cấp vi mô cần nâng cao lực để thực thi sách vĩ mơ hoạch định sách tổ chức vi mơ Đối với đối tượng khác doanh nghiệp, tổ chức KH&CN đặc thù hoạt động khác có lực khác nhau, vậy, lực chung xây dựng, ban hành sách tổ chức cần phải nâng cao lực cấp vĩ mơ, xây dựng tầm nhìn, lực định , nội dung đề cập đến lực cụ thể cần có doanh nghiệp, tổ chức KH&CN để thực sách vĩ mơ 2.1 Năng lực tiêu chí nâng cao lực cho doanh nghiệp Doanh nghiệp có nhiều lực, nhiên, có ba lực quan trọng cần nâng cao, sở để có lực hoạch định sách: Năng lực cơng nghệ (NLCN): lực tập hợp phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, cơng cụ, phương tiện để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm NLCN doanh nghiệp đòi hỏi phải có lực lượng lao động có trình độ định phương tiện lao động tương đối tốt “NLCN công ty hàm chứa phần lực lượng lao động cơng ty Các nhân viên có trình độ tài sản quan trọng thực đổi Khơng có nhân viên với trình độ cao, cơng ty khơng thể làm chủ công nghệ chưa nói đến thực đổi Ngồi nhà nghiên cứu, cơng ty cần đến kỹ sư điều khiển thao tác sản xuất, người bán hàng hiểu cơng nghệ họ bán, tổng JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 49 giám đốc nhận thức vấn đề cơng nghệ” [26] Như vậy, để có lực cơng nghệ, doanh nghiệp phải có nguồn nhân lực có trình độ, yếu tố đầu vào quan trọng định đến NLCN doanh nghiệp “Một doanh nghiệp hay tổ chức có NLCN nội sinh họ có khả tiến hành công việc chuẩn bị đầu tư, lựa chọn công nghệ đàm phán, mua, lắp đặt, bảo dưỡng, cải tiến chí phổ biến cơng nghệ mà có Để thực điều này, người đặc trách doanh nghiệp cần phải có mức độ hiểu biết định thông qua giáo dục, đào tạo kinh nghiệm” [9] Năng lực chuyển giao tri thức: Phổ biến tri thức nội bộ, để tiến hành hoạt động đổi sản phẩm quy trình cơng nghệ, doanh nghiệp cần phải tiến hành chuyển giao tri thức nội Những kiến thức phổ biến cách rộng rãi nội doanh nghiệp, hoạt động tạo tương tác thiết chế nội Chuyển giao bí quyết, khác với cách phổ biến tri thức cách tự nhiên thông thường, việc chuyển giao tri thức với bí “nhân tố quan trọng cạnh tranh” doanh nghiệp, khơng thể “tràn ra” tất phận doanh nghiệp Việc chuyển giao cần đến người đặc biệt giỏi, người đánh “người gác cổng” công nghệ chuyên môn, họ thường xuyên cập nhật thông tin, kiến thức KH&CN mới, giáo dục đào tạo để chuyển giao nhận chuyển giao tri thức cách tốt Robert Boyer Michel Didier [3] chứng minh rằng, phần lớn thành tựu đổi đạt bắt nguồn từ công tác nghiên cứu doanh nghiệp tự tiến hành, tức nguồn từ bên doanh nghiệp Các mối quan hệ bên cần thiết để tiến hành trình đổi thành cơng, việc trì thiết lập quan hệ người cung ứng người sử dụng sau hợp đồng chuyển giao công nghệ sau hợp đồng mua bán kết NC&PT (phát minh, sáng chế, giải pháp cải tiến kỹ thuật), mua sắm công nghệ, trang thiết bị máy móc kỹ thuật cơng nghiệp, thiết kế công nghiệp khởi động sản xuất, chi phí cho đào tạo sản phẩm cải tiến công nghệ Sự tăng trưởng bắt nguồn từ yếu tố ngoại sinh tạo mối quan hệ tác động qua lại lẫn trình cải tiến, đổi đơn vị sản xuất hiệu Ngoài nhân tố người, nhân tố văn hóa - xã hội đóng vai trò quan trọng ảnh hưởng lớn đến lực học hỏi doanh nghiệp Nhiều quan điểm cho rằng, nhân tố tảng quan trọng hoạt động đổi hiệu doanh nghiệp Sự dễ dàng giao tiếp, kênh thông tin hiệu quả, chuyển giao tay nghề tích lũy tri thức - xảy 50 Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… nội tổ chức tổ chức với - có tầm quan trọng lớn Đặc biệt, quản lý tốt tầm nhìn chiến lược thích hợp nhân tố chủ chốt [26] Năng lực đổi mới: bao gồm tập hợp nhân tố mà cơng ty có khơng có, cách tổ hợp nhân tố cách có hiệu [26] Để tiến hành đổi doanh nghiệp cần phải thực nhiều bước khoa học, cơng nghệ, tổ chức, tài thương mại, hoạt động liên quan chủ yếu NC&PT, khai thác sử dụng kết NC&PT, tiếp thị, chiến lược đổi mới, khả chi tiêu doanh nghiệp vào hoạt động đổi Cùng với lực nêu cho thấy lực doanh nghiệp thể kết hoạt động thành công, bị bỏ dở tiến hành Doanh nghiệp thành công hiểu người tìm ra, đánh giá khai thác thời để tạo hàng hóa dịch vụ [18], khơng dừng lại đó, lực đổi doanh nghiệp chứng minh việc giành vị trí lợi cạnh tranh thị trường, sở độc quyền từ đổi sản phẩm có sáng chế để tạo sản phẩm có giá trị cao, thu lợi nhuận cao 2.2 Năng lực tiêu chí nâng cao lực cho tổ chức KH&CN Theo OECD (2011), tổ chức nghiên cứu cơng (public research institutions-PRIs) đóng vai trò quan trọng cho đổi vai trò họ việc tạo truyền bá kiến thức Mặc dù vậy, chi tiêu cho PRIs hạn chế, nhiều quốc gia gần tuyệt đối hóa tăng chi tiêu cho NC&PT, thật, chi tiêu cho PRIs chiếm phần nhỏ chi tiêu NC&PT tổng số GDP nước OECD Điều mang lại hiệu khơng cao, đó, mục tiêu đầu tư điều chỉnh năm gần nước OECD, tập trung vào PRIs nhiều hơn, thách thức sách rộng phát triển kinh tế, trị thúc đẩy thay đổi định hướng, xác định nhiệm vụ KH&CN Quan hệ hợp tác quốc tế tăng lên thường xuyên, PRIs có nguồn thu nhập đa dạng hơn, tài trợ trở nên ngày cạnh tranh Các tổ chức tài trợ phải cân mục tiêu ngắn hạn dài hạn để trì chất lượng nghiên cứu đảm bảo tính bền vững hoạt động PRI nhằm nâng cao lực cho tổ chức KH&CN Năng lực tổ chức KH&CN khả đổi việc tạo truyền bá tri thức sở hoạt động NC&PT chính, NC&PT hoạt động sáng tạo thực cách hệ thống để tăng cường vốn tri thức bao gồm tri thức người, văn hóa, xã hội, tự nhiên sử dụng vốn tri thức để tìm ứng dụng Hoạt động NC&PT chủ yếu tổ chức KH&CN, trường đại học, khu vực dịch vụ JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 51 Tiêu chí nâng cao lực cho tổ chức khoa học công nghệ - Phát triển tổ chức KH&CN: Nhiều tổ chức khuyến nghị điểm mấu chốt việc nâng cao lực nghiên cứu phải củng cố tổ chức KH&CN tạo môi trường nghiên cứu rộng lớn [6] Nhiều ý kiến cho rằng, điều tạo lực nghiên cứu bền vững, tổ chức nghiên cứu vững mạnh giải điều kiện khơng thuận lợi kinh phí tài trợ quốc gia q ỏi; đồng thời cung cấp mơi trường cần thiết cho cách tiếp cận đa ngành - cách tiếp cận chủ yếu nghiên cứu sách WHO khuyến cáo rằng, quốc gia có thu nhập thấp với khoảng cách lớn lực nghiên cứu cần phải tạo mục tiêu chiến lược nhằm thành lập tổ chức nghiên cứu mới, tổ chức nghiên cứu thành lập cần phải đánh giá xem tổ chức có đạt yêu cầu hệ thống nghiên cứu rộng lớn hay không; - Đảm bảo nguồn cung nhà nghiên cứu: Để có nhà nghiên cứu chất lượng cao, tổ chức KH&CN cần liên kết với tổ chức giáo dục đào tạo, đặc biệt, với trường đại học để tuyển dụng giữ nhà khoa học chất lượng cao sở: Tôn trọng nhà nghiên cứu bồi dưỡng cán trẻ tuổi; Xây dựng chuẩn mực nghiên cứu lực lượng nòng cốt nhà nghiên cứu sách KH&CN; - Bảo đảm bền vững tài chính: Đa dạng hóa nguồn tài trợ nâng cao chất lượng quản lý tài đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm bền vững tài tổ chức KH&CN; - Độc lập tự chủ tài tiêu chí quan trọng để huy động sử dụng nguồn lực, tuyển dụng giữ lại chuyên gia có chuyên môn theo đuổi chiến lược nghiên cứu chặt chẽ mà không bị ảnh hưởng áp lực ngắn hạn áp lực từ bên Tiêu chí nâng cao lực cho thấy Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Quyết định số 1926/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 việc cấp kinh phí hoạt động thường xuyên năm 2010 cho tổ chức KH&CN thực Nghị định số 115 tiêu chí quan trọng để nâng cao lực tổ chức KH&CN; - Cân hài hòa mối quan hệ với cấp hoạch định sách KH&CN vĩ mô hay tổ chức tài trợ, đối tác vơ cần thiết Do đó, q trình phát triển tổ chức KH&CN tổ chức KH&CN hoạt động cần lưu ý đến mức độ quan hệ với cấp hoạch định sách KH&CN vĩ mơ, mức “trung lập” cho có hiệu nhất; - Đầu tư vào công tác lãnh đạo quản lý: Không cấp hoạch định sách vĩ mơ, cấp tham mưu tư vấn cần đầu tư vào công tác Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… 52 lãnh đạo quản lý Nhiều tổ chức KH&CN giới, tổ chức khác OECD, WHO, UNESCO, UNIDO cho tổ chức KH&CN cần có kế hoạch đầu tư cơng tác lãnh đạo quản lý Năm 2009, WHO nêu “Đầu tư vào công tác lãnh đạo quản lý cần nhìn nhận chiến lược quan trọng để phát triển quan nghiên cứu Xây dựng mạng lưới làm việc trao đổi nhà lãnh đạo chiến lược phát triển lực nghiên cứu hiệu Bên cạnh việc phát triển lực lãnh đạo, quan nghiên cứu cần có hệ thống quản lý hữu hiệu, đặc biệt lĩnh vực tài chính, nhân lập kế hoạch”; - Phát triển văn hóa tổ chức KH&CN: Văn hóa tổ chức giá trị, qui tắc khuôn mẫu tiêu biểu cho hoạt động quan hệ xã hội tổ chức thức Kathryn A Baker nhấn mạnh thêm, văn hóa tổ chức hiểu rõ là: (i) Yếu tố cần thiết cho thay đổi tổ chức thành công gia tăng giá trị người; (ii) Quản lý văn hóa trở nên lực quản lý then chốt; (iii) Sự thích hợp văn hóa điều kiện cần thiết cho thành công tổ chức Tóm lại, việc nâng cao lực hoạch định sách KH&CN quan trọng cần thiết cấp vĩ mô vi mô nhằm đưa sách KH&CN vào sống cách hiệu quả, để KH&CN khẳng định vị trí, vai trò động lực phát triển kinh tế - xã hội Cách thức nâng cao phổ biến đào tạo ngắn hạn thực hành thường xuyên thông qua việc thực nghiệm sách phạm vi nhỏ (tương tự làm thí điểm) sau rút kinh nghiệm bước tiến hành theo quy trình bước nêu Sau bước quy định thực nghiệm, kiểm tra, rút kinh nghiệm tiến hành ban hành sách KH&CN mới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng H.: NXB Chính trị Quốc gia, 2011 Claude Fabrizio (1997) Tơn vinh tính đa dạng Tạp chí UNESCO, tháng 9/1997, tr.10-11 Robert Boyer, Michel Didier (2000) Đổi tăng trưởng Diễn đàn kinh tế - tài Việt - Pháp H.: NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Danh Sơn (2003) Các biện pháp tăng cường nội sinh KH&CN phục vụ phát triển bền vững Việt Nam Đề tài cấp KH&CN năm 2003, tr.15 Đặng Duy Thịnh (2004) Cải cách sách nghiên cứu phát triển bối cảnh chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam H.: NXB Nông nghiệp WHO (2009) Sự lựa chọn hợp lý - Nâng cao lực cho trình hoạch định JSTPM Tập 4, Số 1, 2015 53 sách y tế dựa chứng H.: NXB Y học Đặng Ngọc Dinh (2012) Nghiên cứu dựa chứng khuyến nghị sách - Một số suy nghĩ Tiếng Anh: A.H Maslov (1943) A Theory of Human Motivation Psychological Review:370-96 Martin Fransman, Kenneth King (1984) Technological capability in the third world Macmillan, London, pp x + 404 UK pound 10 Joseph S Nye (1990) Bound to Lead: The Changing Nature of American New York 1990, ISBN 0-465-00743-0 11 Bengt-Ake Lundvall (1992) National systems of innovation towards a theory of innovation and interactive learning London and New York 12 Peter Campbell (1992) Making Socialists: Bill Pritchard, the Socialist Party of Canada, and the Third International Labour/Le Travail, vol 30 (Fall 1992), pp 4563 In JSTOR 13 Collins, J., Porras, J (1994) Built to last: successful habits of visionary companies 14 J.Coolahan (1996) Key competencies a developing concept in general compulsory education European Commission (Directorate-General for Education and Culture) 15 Charles Edquist (1997) Systems of Innovation Research Program (SIRP) Institutions and Organizations in Systems of Inovation: The state of the Art, June 4th, 1997 16 David C.Mowery (1998) The roles and contributions of R&D collaboration Matching Policy Goals and Design: March 11, 1998, p.6 17 Fischer, Frank (1998) Beyond empiricism: Policy inquiry in post positivist perspective Policy Studies Journal 26 (1), p.129-146 18 Scott Shane, S Venkataraman (2000) The promise of entrepreneurship as a field of research The Academy of Management Review Vol 25, No (Jan., 2000), pp 217-226 19 F.E.Weinert (2001) Having analysed many definitions of the notion of competence OECD, 2001b, p 45 20 Bartol, Kathryn M., Durham, Cathy C., and Poon, June M L (2001) Influences of performance evaluation rating segmentation on motivation and fairness perceptions Journal of Applied Psychology, 86, 1106-1119 21 Eurydice (2002) Key Competencies A developing concept in general compulsory education Text completed in October 22 Warren Bennis, John Maxwell (2002) Running with the Giants 23 Current Science (2003) Innovation chain and CSIR Vol.85, No.5, 10 September 24 Bengt-Åke Lundvall (2003) Innovation Policy in the globalising learning economysummary By Aalborg University and Susana Borras, Roskilde University 25 Erik Baark (2004) Making of S&T policy in China 26 OSLO (2004) The measurement of S&T activities proposed guidelines for collecting and interpreting technological innovation data 54 Lý luận thực tiễn nâng cao lực hoạch định sách… 27 OECD (2005) Definition and Selection of Competencies (DeSeCo Project) 28 Alexis A.Halley (2005) Applications of boundary theory to organizational and interorganizational culture 29 OECD/DAC (2006) The Challenge of Capacity Development: Working Towards Good Practice Document Library 30 McGraw Hill Company (2007) Great Britain 31 Melbourne (2008) Declaration on educational goals for young Australians December, 2008 32 John Adair (2010) Effective strategic leadership: The complete guide to strategic management ... nâng cao lực hoạch định sách Đối tượng cần nâng cao lực hoạch định sách khoa học cơng nghệ 3.1 Các cấp hoạch định sách KH&CN cần nâng cao Bộ máy Nhà nước tổ chức thành quan nhà nước để thực nhiệm... CHÍ VÀ ĐỐI TƯỢNG NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TRONG BỐI CẢNH MỚI Nâng cao lực cho cấp vĩ mô (cấp định) Bối cảnh cho thấy có nhiều cấp tham gia định ưu tiên, định. .. KH&CN để thực sách vĩ mơ 2.1 Năng lực tiêu chí nâng cao lực cho doanh nghiệp Doanh nghiệp có nhiều lực, nhiên, có ba lực quan trọng cần nâng cao, sở để có lực hoạch định sách: Năng lực cơng nghệ