Nghiên cứu vấn đề quản lý giá trị công chính là để trả lời câu hỏi về một vấn đề cốt lõi, đó là làm thế nào để hành chính công tối đa hóa lợi ích công, đáp ứng tốt nhu cầu và kỳ vọng của công dân, qua đó tăng cường niềm tin của công dân đối với hành chính nhà nước. Bài viết nêu các quan niệm khác nhau về giá trị công và con đường, phương thức để hành chính công thực hiện tốt giá trị công.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT LÝ LUẬN QUẢN LÝ GIÁ TRỊ CƠNG VÀ PHƯƠNG THỨC ĐỂ HÀNH CHÍNH CƠNG THỰC HIỆN TỐT GIÁ TRỊ CƠNG Nguyễn Trọng Bình* * TS, Học viện Chính trị Khu vực IV Thơng tin viết: Từ khóa: giá trị cơng; quản lý giá trị cơng; hợp tác quản trị; phủ mở Lịch sử viết: Nhận bài: 17/01/2017 Biên tập: 15/06/2017 Duyệt bài: 21/06/2017 Article Infomation: Keywords: public value, public value management; cooperative governance; open government Article History: Received: 17 Jan 2017 Edited: 15 Jun 2017 Appproved: 21 Jun 2017 C Tóm tắt: Từ thuật ngữ “giá trị công” (Public Value) Mark H Moore1 nêu lên tác phẩm “Sáng tạo giá trị cơng: quản lý chiến lược phủ”, xuất năm 1995, nay, quản lý giá trị công (Public Value Management) trở thành tiêu điểm nghiên cứu giới khoa học hành cơng nước phương Tây Nghiên cứu vấn đề quản lý giá trị cơng để trả lời câu hỏi vấn đề cốt lõi, làm để hành cơng tối đa hóa lợi ích công, đáp ứng tốt nhu cầu kỳ vọng cơng dân, qua tăng cường niềm tin cơng dân hành nhà nước Bài viết nêu quan niệm khác giá trị công đường, phương thức để hành cơng thực tốt giá trị công Abstract: Since the term “public value” was mentioned in “Creating Public Value: Strategic Management in Government” (published in 1995), the public value management has so far been as focal point to study of scholars in the field of public administration in Western countries Studying public value management is to answer the core matter which is in what way public administration maximines public benefit, meets the public demand and expect That can help enhance citizens’ belief in state administration This article presents different conceptions about public value and the way, mode public administration executes public value well uối kỷ XX, giới lý luận hành cơng mà điển hình lý luận phục vụ cơng (PVCM) nghi ngờ tính hiệu lý luận quản lý công Trong tác Giáo sư Mark H Moore nhà nghiên cứu quản lý công, công tác Đại học Học viện Chính phủ, Đại học Harvard, Hoa Kỳ Số 16(344) T8/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phẩm “Phục vụ công mới: phục vụ mà cầm lái”, Robert B Denhardt2 cho rằng, lý luận quản lý công chưa quan tâm mức đến phương diện quan trọng hành cơng cơng tham gia công dân Tuy nhiên, lý luận PVCM dừng lại việc đề nguyên lý, mà chưa đưa giải pháp cụ thể, khả thi để dẫn trình đổi cải cách khu vực công Từ năm 1995 đến nay, kế thừa thành lý luận PVCM lý luận quản trị công, nhiều học giả nước Anh, Mỹ quan tâm đến việc nghiên cứu lý luận quản lý giá trị công (QLGTC) Có ý kiến cho rằng, QLGTC lý luận có khả thay cho lý luận quản lý cơng để dẫn cho tiến trình cải cách phủ nước phát triển; đồng thời bước phát triển khoa học hành cơng phương Tây Cơ sở lý luận quản lý giá trị công Thứ nhất, lý luận QLGTC hình thành dựa sở kế thừa yếu tố hợp lý lý luận PVCM Đầu kỷ XX, sở phê phán lý luận quản lý công mới, Robert B Denhardt đề xuất nên lý luận PVCM Denhardt cho rằng, PVCM lý luận vai trị mà hành công cần đảm nhận hệ thống quản trị lấy cơng dân làm trung tâm3 Nếu hành 4 cơng truyền thống lấy phủ làm trung tâm, từ đề khung khổ lý luận để cải cách hồn thiện hệ thống hành nhà nước, lý luận PVCM đặt cơng dân vị trí trung tâm hệ thống quản trị Bản chất hành cơng phục vụ, nhiệm vụ phủ nhà quản lý cơng giúp đỡ công dân thể thực lợi ích công, mà cai trị xã hội đứng xã hội Theo quan điểm lý luận PVCM, quản lý tổ chức công thực thi sách, nhà quản lý cơng cần tích cực phục vụ công dân trao nhiều quyền cho công dân Lý luận PVCM nhấn mạnh tinh thần phục vụ công, coi trọng địa vị chủ thể công dân vai trò tổ chức xã hội quản lý công; coi trọng tương tác, hợp tác, đối thoại phủ với cơng dân tổ chức công dân Lý luận QLGTC kế thừa nội dung hợp lý nói lý luận PVCM; đồng thời, bổ sung, phát triển lý luận số phương diện Thứ hai, lý luận QLGTC kế thừa phát triển lý luận quản trị công Hiệu thấp quản trị phủ, thất bại thị trường việc xuất nhiều vấn đề xã hội bối cảnh tồn cầu hóa thúc đẩy đời lý luận quản trị công Dưới ảnh hưởng lý luận lựa chọn công (public choice)4 chủ nghĩa tự mới, lý Robert B.Denhardt nhà khoa học hành cơng, cơng tác Học viện Quản lý công, Đại học bang Arizona, Hoa Kỳ Đến nay, ông xuất 16 tác phẩm hành cơng, điển hình hai sách “Phục vụ công mới” “Lý luận tổ chức công” Robert B.Denhardt & Janet V.Denhardt (2003), The New Public Service: Serving, not Steering, M.E.Sharpe Press, p 184 Lý luận lựa chọn cơng hay cịn gọi lý thuyết thất bại nhà nước James Buchanan Gordon Tullock nêu lên vào thập niên 70 kỷ XX Kế thừa giả thiết kinh tế học vi mô, lý thuyết cho rằng, không hoạt động kinh tế người theo đuổi tối đa hóa lợi ích cá nhân, mà hoạt động trị quản lý cơng, Số 16(344) T8/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT luận quản trị cơng nhấn mạnh hợp tác bình đẳng nhà nước với thị trường xã hội quản lý cơng, nhấn mạnh trách nhiệm lợi ích cơng5 Nội dung cốt lõi lý luận quản trị công luận giải tính tất yếu, vai trị việc hợp tác nhà nước với thị trường (doanh nghiệp) tổ chức xã hội giải vấn đề công, cung ứng dịch vụ công thực lợi ích cơng Theo kiến giải lý luận quản trị công, xã hội đại, với tư cách chủ thể quản trị quan trọng, phủ cần phủ “mở”, tức phủ cần thông qua việc thực tốt thể chế công khai thông tin, thể chế tư vấn, chế tham gia công dân, chế hợp tác quản trị, chế tự quản xã hội để làm cho phủ thể đầy đủ tính dân chủ, tính cơng khai, tính tham gia, tính bình đẳng, tính hợp tác, tính tích hợp tính đổi Lý luận QLGTC kế thừa nội dung hợp lý lý luận quản trị cơng; đồng thời có số bổ sung phát triển quan trọng lý luận quản trị công Giá trị công: quan niệm đặc trưng Hiện nay, chủ đề quản lý giá trị công nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, giá trị cơng chưa có quan niệm thống Có thể liệt kê số quan niệm giá trị công sau: Kelly, nhà nghiên cứu quản lý công người (Anh) số học giả khác cho rằng: “Giá trị công giá trị tạo thơng qua hoạt động phục vụ phủ, quy định pháp luật hoạt động khác”; “giá trị sở thích cơng dân định, thể thông qua nhiều phương thức khác nhau, đồng thời cịn thể thơng qua định quan chức phủ”6 Stoker, nhà nghiên cứu hành cơng (Hoa Kỳ), cho rằng: “Giá trị cơng kết hợp đơn giản sở thích cá thể người sản xuất dịch vụ cơng người sử dụng dịch vụ công, mà kết hiệp thương, đối thoại quan chức phủ với chủ thể lợi ích có liên quan”7 Horner Hazel, hai nhà nghiên cứu hành cơng người Anh, cho rằng: “Giá trị cơng giá trị công dân định”8 Hai ông quan niệm: “Giá trị cơng tạo thơng qua phồn vinh kinh tế, cố kết xã hội phát triển văn hóa , giá trị công chẳng hạn phục vụ tốt hơn, vốn xã hội, giảm thiểu vấn đề xã hội - công chúng định Công chúng thông qua phương thức dân chủ tham gia, hành vi lựa chọn nhà quản lý cơng mang đầy đủ đặc tính người kinh tế Dựa giả thiết “con người lý tính”, lý thuyết hình thức biểu hiện, nguyên nhân khiếm khuyết nhân tố phi thị trường (khiếm khuyết can thiệp nhà nước), từ đề xuất số biện pháp nhằm hạn chế khắc phục khiếm khuyết Nguyễn Trọng Bình (2006), Bối cảnh đời nội dung chủ yếu lý luận quản trị cơng, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số 5/2016, tr 48-49 Kelly G, Muers S, Mulgan G (2002), Creating Public Value: An Analytical Framework for Public Service Reform London: Cabinet Office, UK Government, 2002 Stoker G (2006), Public Value Management: A New Narrative for Networked Governance?.The American Review of Public Administration, 2006, 36(1): 41-57 Horner L, Hazel L (2005), Adding Public Value London: The Work Foundation, 2005 Số 16(344) T8/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hiệp thương biện luận - mà khơng phải thơng qua hịm phiếu - để định” Trong tác phẩm “Sáng tạo giá trị cơng: quản lý chiến lược phủ”, Moore cho rằng, giá trị công tập hợp kỳ vọng cơng dân phủ9 Ơng khẳng định, sáng tạo giá trị công nội dung hoạt động quan trọng nhà quản lý công Hefetz Warmer khác khu vực công khu vực tư, cho nhà quản lý khu vực tư cần nắm bắt trình thị trường, cịn nhà quản lý cơng cần tìm kiếm cân trị kỹ thuật Tóm lại, cho dù giới học giả có quan niệm khác giá trị công, tựu chung thống rằng, giá trị công giá trị hữu ích, cần thiết công chúng Giá trị công có số đặc trưng sau đây: Một là, tính cơng cộng tính cơng chúng Giá trị công sản phẩm dịch vụ công nhà nước cung ứng phân phối10, thuộc sở hữu nhà nước xã hội; tất thành viên xã hội có quyền thụ hưởng tiêu dùng sản phẩm dịch vụ Do đó, giá trị công sản phẩm công chúng; cá nhân nhóm sử dụng, tiêu dùng hàng hóa cơng khơng cản trở loại trừ việc sử dụng tiêu dùng người khác nhóm khác Vì thế, tính cơng cộng tính cơng chúng giá trị cơng nói đến tính hưởng tính khơng loại trừ Hai là, tính xã hội Giá trị cơng thuộc sở hữu tất thành viên xã hội, đó, thực chất, giá trị cơng hệ thống giá trị quốc gia toàn xã hội Hiển nhiên, thuộc tính xã hội giá trị công không phủ định tiêu chuẩn giá trị đặc thù khu vực, nhóm khác Chẳng hạn nông thôn thành thị, người giàu người nghèo, nhóm nhân có độ tuổi khác có tiêu chuẩn, yêu cầu khác giá trị công, tiêu chuẩn giá trị chung thống với Ngoài ra, khởi xướng việc xây dựng giá trị công không phủ định việc theo đuổi giá trị cá thể cá nhân hay nhóm tiền đề tuân thủ giá trị công Trái lại, giá trị công tích hợp từ nhiều giá trị cá thể khác biệt giá trị Giá trị công với giá trị cá thể, giá trị chung thống với Ba là, tính quy mơ lớn rộng khắp Tính cơng cộng, tính cơng chúng tính xã hội giá trị cơng cho thấy tính quy mơ lớn tính bao phủ rộng khắp giá trị cơng Chỉ có vậy, giá trị cơng giữ tư cách giá trị xã hội thỏa mãn nhu cầu giống cơng chúng Vì thế, tính quy mơ lớn, tính rộng khắp giá trị cơng quan hệ chặt chẽ với tính cơng cộng tính xã hội Bốn là, tính khả thi Giá trị công tạo ra, thiết lập nên trì thơng qua vai trị nhà nước tham gia công dân xã hội Mặt khác, việc thiết lập Moore H (1995), Creating Public Value: Strategic Management in Government.Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995 10 Giá trị cơng liên quan đến hàng hóa cơng lợi ích cơng, khơng đồng với hàng hóa cơng lợi ích cơng Về khác giá trị cơng với dịch vụ cơng, xem: DAVIS P, WEST K: What Public Values Mean for Public Action?, The American Review of Public Administration, 2009, 39(6), pp 602-618 Số 16(344) T8/2017 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT củng cố giá trị cơng vừa phù hợp với nhu cầu, đòi hỏi phát triển xã hội, vừa phù hợp với nhu cầu thực cơng chúng xã hội, đó, giá trị cơng có tính khả thi Năm là, tính tham gia cơng chúng Việc thiết lập trì hệ thống giá trị cơng liên quan đến vai trị người dân, cộng đồng xã hội Do đó, dựa vào sức mạnh người dân, cộng đồng xã hội xây dựng nên hệ thống giá trị công Quản lý giá trị công cần dựa vào sức mạnh quyền lực nhà nước, mà cần dựa vào sức mạnh người dân, cộng đồng tổ chức xã hội Giá trị cơng có tính cơng chúng, cần phải dựa vào sức mạnh thân công chúng để quản trị hệ thống giá trị cơng Tóm lại, quản lý giá trị công việc chủ thể đơn nhất, mà việc nhiều chủ thể, đó, mô thức quản lý giá trị công mơ thức quản lý dân chủ, có tham gia đầy đủ có trách nhiệm cơng chúng xã hội Sáu là, tính phi thị trường Với tư cách hàng hóa dịch vụ cơng phục vụ cho tồn xã hội cơng chúng, việc tạo lập, phát triển, cung ứng sử dụng giá trị cơng chủ yếu thực thơng qua vai trị điều tiết, can thiệp giám sát quyền lực hành nhà nước, mà khơng phải sản phẩm mang tính chất hàng hóa thị trường Phương thức để hành cơng thực tốt giá trị cơng Theo quan điểm Stoker, khác với lý luận hành cơng truyền thống quản lý cơng mới, lý luận QLGTC nhấn mạnh hai phương diện quan trọng để quản trị cơng thực tốt giá trị cơng, mạng lưới hiệp thương hợp tác q trình tìm kiếm giá trị cơng cung ứng dịch vụ Ông cho rằng, việc xây dựng mạng lưới hiệp thương, phản biện q trình hoạch định sách mạng lưới hợp tác cung ứng dịch vụ điều kiện thiếu để định nghĩa sáng tạo giá trị công Nhà quản lý không nên coi công dân chủ thể lợi ích không liên quan, mà cần thông qua phương thức hiệp thương đối thoại để tương tác trao đổi mang tính thường xun với cơng chúng chia sẻ thơng tin với cơng chúng”11 Nói cách cụ thể, để tăng cường giá trị cơng, hành cơng cần quan tâm đến ba phương diện chủ yếu sau đây: Thứ nhất, tìm kiếm sáng tạo giá trị cơng Moore cho rằng, mục đích tối cao nhà quản lý cơng (bao gồm trị gia quan chức hành chính) sáng tạo giá trị cơng cho xã hội12 Với tư cách chủ thể quản lý chiến lược, phủ cần phát hiện, xác định sáng tạo giá trị cơng Trách nhiệm phủ khơng phải đảm bảo tính liên tục tổ chức, mà với tư cách chủ thể sáng tạo, phủ phải vào thay đổi tình hình nhu cầu người giá trị công để thay đổi chức hành vi tổ chức, sáng tạo giá trị Moore rõ: “Giá trị bắt nguồn từ kỳ vọng cảm nhận cá nhân, giá trị công tập hợp kỳ vọng công dân 11 Xem thích 12 Xem thích Số 16(344) T8/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT phủ”13 Cịn Stoker cho rằng: phán đốn liệu giá trị cơng có tạo hay khơng cần phải xem liệu hoạt động quản lý nhà quản lý cơng có tạo kết kinh tế xã hội tích cực hay không Giá trị công kết thể đồng thuận quan chức phủ với chủ thể lợi ích có liên quan lợi ích phân phối lợi ích, thế, quan chức phủ cần tăng cường tương tác, đối thoại cách tích cực với chủ thể lợi ích có liên quan, xử lý có hiệu vấn đề mà công chúng quan tâm nhất, thay đổi chức hành vi mình, từ sáng tạo giá trị cơng Lý luận hành cơng truyền thống quản lý công cho rằng, nhiệm vụ nhà quản lý công thực cách hiệu sách cơng hay sách trị Việc xác định mục tiêu làm cho nhà quản lý công quan tâm đến việc vận hành tổ chức theo ý nghĩa truyền thống, mà tìm kiếm thay đổi tổ chức sáng tạo giá trị công So với lý luận hành cơng truyền thống quản lý cơng mới, lý luận QLGTC nhấn mạnh, lý cho can thiệp phủ khơng phải xuất phát từ thất bại thị trường, mà xuất phát từ mục đích tìm kiếm sáng tạo giá trị công Theo lý luận QLGTC, quản lý công, chức trách nhà quản lý cơng khơng cịn thực thi cách bị động mệnh lệnh, định cấp trì vận hành tổ chức, mà cần vào thay đổi môi trường xã hội để đưa 13 14 15 16 Xem thích Xem thích Xem thích Xem thích Số 16(344) T8/2017 đáp ứng tích cực địi hỏi nhu cầu hợp pháp, đáng cơng dân, giải có hiệu vấn đề mà công chúng quan tâm nhất, điều chỉnh chức hành vi tổ chức Từ góc độ lý luận QLGTC, nhà quản lý công xem người với cơng chúng tìm kiếm, phát hiện, xác định sáng tạo giá trị công Nhà quản lý công nhà sách chiến lược mà nhân viên kỹ thuật Nhà quản lý công cần tạo giá trị công, vấn đề chỗ giá trị cơng ln có thay đổi, đó, họ cần có lực tìm kiếm giá trị công môi trường không ngừng thay đổi Theo quan điểm Kelly Muers, bước để tìm kiếm giá trị công bao gồm: 1) xác định mong muốn sở thích nhóm cơng chúng chịu ảnh ảnh hưởng sách; 2) xác định vấn đề mà công chúng muốn tham gia; 3) tổ chức diễn đàn, hội nghị để công chúng thể quan điểm, thực thảo luận đối thoại với công chúng14 Thứ hai, mở rộng tham gia cơng dân Khác với lý luận hành công truyền thống lý luận quản lý công hai coi nhẹ tham gia công dân, lý luận QLGTC cho rằng: nhà nước dân chủ, có cơng chúng định thật có giá trị họ15 Vì thế, lý luận chủ trương mở rộng tham gia công dân, cho “sở thích mong muốn cơng dân trung tâm giá trị công”16 Theo lý luận QLGTC, bên cạnh hình thức bỏ phiếu, NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tham gia cơng dân cịn thơng qua nhiều hình thức khác hội nghị lắng nghe ý kiến, ủy ban tư vấn công dân, ủy ban đánh giá công dân Các chế để mở rộng tham gia công dân vào q trình quản lý cơng chế đối thoại, chế hiệp thương, chế phản biện, chế tư vấn, chế hợp tác quản trị quan trọng Đặc biệt, phát triển kỹ thuật thông tin tạo điều kiện thuận lợi để thực tương tác cách linh hoạt thuận tiện khu vực công với công dân Cần lưu ý là, lý luận QLGTC cho dù coi trọng việc mở rộng tham gia công dân, điều khơng có nghĩa phủ định vai trị quan trọng khu vực cơng nhà quản lý công Một mặt, lý luận QLGTC chủ trương mở rộng tham gia công dân, mặt khác nhấn mạnh đến việc phát huy vai trò tổ chức hướng dẫn nhà quản lý công hoạt động tham gia công dân việc tích hợp nhu cầu, nguyện vọng cơng dân Thứ ba, thiết lập chế cung ứng dịch vụ công mở linh hoạt Nếu lý luận hành cơng truyền thống cho rằng, hành nhà nước chủ thể cung ứng dịch vụ cơng, cịn lý luận quản lý cơng chủ trương thơng qua phương thức “dân doanh hóa” để cung ứng dịch vụ tốt cho công chúng; lý luận QLGTC cho rằng, nhà quản lý cơng cần có thái độ “mở” xác định đâu đối tác tốt tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ, không cần biết đối tác thuộc khu vực công, khu vực tư (doanh nghiệp) hay khu vực tự nguyện (các tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ)17 Nói cách khác, tùy tình hình cụ thể mà đối tác tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ cơng doanh nghiệp, khu vực tự nguyện (các tổ chức xã hội) đối tác khác khu vực công Lý luận QLGTC nhấn mạnh việc thiết lập mối quan hệ tương đối ổn định phủ với bên đối tác Theo đó, hai cần phải xem đối phương đối tác hợp tác lâu dài, mà tập trung vào hợp đồng ngắn hạn cụ thể Lý luận nhấn mạnh tầm quan trọng đạo đức phục vụ công hoạt động cung ứng dịch vụ cơng, đó, cốt lõi đạo đức phục vụ công tinh thần phục vụ công Theo Aldridge Stoker, tinh thần phục vụ công thể năm điểm bản: 1) coi trọng văn hóa hiệu quả; 2) đảm nhận trách nhiệm công; 3) đáp ứng nhu cầu công dân; 4) tố chất kỹ quản lý nhân viên hành chính; 5) cống hiến cho phúc lợi xã hội18 Về chế cung ứng dịch vụ công, lý luận QLGTC đồng thời nhấn mạnh việc thiết lập chế phục vụ linh hoạt Lý luận cho rằng, điều kiện có nhiều chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý xã hội, tính thích ứng linh hoạt hành nhà nước có vai trò ý nghĩa quan trọng Nhà quản lý cơng cần phải thực tốt vai trị điều tiết liên tục hệ thống cung ứng dịch vụ để làm cho hệ thống vận hành cách tích cực hiệu Trọng tâm 17 Xem thích 18 Aldride R,Stoker (2003), G.Advancing a New Public Service Ethos.New Local Government Network, 2003 Số 16(344) T8/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cơng việc nhà quản lý công cần chuyển từ trực tiếp cung ứng dịch vụ sang trì tốt hệ thống Nhà quản lý công lý tưởng cần người biết cách đánh giá liên tục không ngừng học tập Một số đóng góp lý luận quản lý giá trị cơng Có thể nói, đóng góp lý luận QLGTC phát triển khoa học hành công thể số phương diện sau: Thứ nhất, luận chứng kết cấu quản trị quốc gia đại Hành cơng truyền thống coi hành nhà nước chủ thể quản trị quốc gia, chủ thể tham gia cung ứng dịch vụ cơng, coi thị trường, xã hội công dân đối tượng quản lý, “là bên bị động tiếp nhận sách, hành vi, việc làm kết quản trị phủ”19 Cịn lý luận quản lý cơng thừa nhận vai trò thị trường (doanh nghiệp) việc cung ứng dịch vụ công lại chưa coi trọng đủ mức vai trò xã hội (các tổ chức xã hội) quản lý công cung ứng dịch vụ công Lý luận QLGTC khắc phục thiếu sót hai lý luận cho rằng, phủ, thị trường (doanh nghiệp) xã hội (các đoàn thể xã hội) thực thể cấu thành nên quản trị quốc gia đại Điều có nghĩa là, xã hội đại, quản trị cơng khơng phải q trình phủ đơn phương sử dụng quyền lực công để giải vấn đề cơng, mà q trình tương tác, hợp tác phủ với doanh nghiệp, xã hội cơng dân “Một phủ có lực trách nhiệm, thị trường hệ thống doanh nghiệp có hiệu mạng lưới tổ chức xã hội đầy sức sống phận cấu thành thiếu hệ thống quản trị quốc gia”20 Thứ hai, định vị lại chức phủ vai trò, sứ mệnh nhà quản lý cơng Quan điểm truyền thống cho rằng, phủ khơng phải chủ thể sáng tạo giá trị Trong quan điểm số học giả phương Tây, phủ xem “một ác cần thiết”, phủ xem người thiết lập loại quy tắc thể chế để bổ sung cho thất bại thị trường”21 Tương ứng với vai trò phủ, vai trị nhà quản lý cơng xác định tuân thủ thực thi điều khoản quy định22 Đến thời kỳ quản lý công mới, phủ xem người “cầm lái”, vai trị nhà quản lý cơng xác định người ký kết hợp đồng, giám sát việc thực hợp đồng trì hợp đồng (hợp đồng với khu vực tư); đồng thời chịu trách nhiệm trước “khách hàng” Khơng đồng tình với quan điểm truyền thống, Moore cho rằng, xác định sáng tạo giá trị công sứ mệnh khu vực công, cốt lõi khu vực công, giống sứ mệnh khu vực tư 19 Zhang Cheng-fu (2014), On Open Government, Journal of Renmin University of China, No4, p.82, 84 20 Xem thích 17 21 Marangos J (2006), Contrasting Primitive Conceptions of on Basic Income Guarantee, International Journal of Environment, Workplace and Employment, 2(1):6-20 22 ABernach J D (1990), Keeping a Watchful Eye:the Politics of Congressional Oversight Washington,D.C.:Brooking Institution, 195 10 Số 16(344) T8/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sáng tạo giá trị tư nhân”23 Điều có nghĩa, phủ khơng chủ thể sáng tạo giá trị cơng, mà cịn phải coi ngun tắc mục tiêu cao toàn hoạt động Do chức cốt lõi phủ sáng tạo giá trị cơng nên vai trị sứ mệnh nhà quản lý cơng theo đuổi sáng tạo giá trị công Nhà quản lý công hiểu người với công dân chủ lợi ích có liên quan tìm kiếm, xác định sáng tạo giá trị công Nhà quản lý công cần nhà chiến lược, mà “nhân viên kỹ thuật”, họ không cần “tập trung ý vào máy”, ý đến tính hiệu trình tự ưu tiên cơng việc, mà cịn phải “nhìn bên ngồi”, từ biết cách kết nối, liên hệ rộng rãi thực tương tác, trao đổi thông tin với công dân, tổ chức công dân người nộp thuế Theo quan điểm Smith, học giả quản lý công người Úc, điều đòi hỏi nhà quản lý cần phát triển kỹ liên quan hoạt động tương tác, trao đổi linh hoạt chủ thể có liên quan, kỹ đối thoại24 Thứ ba, giải mâu thuẫn hiệu dân chủ hành cơng Cả lý luận hành cơng truyền thống lý luận quản lý công giải mâu thuẫn hiệu dân chủ, hai coi dân chủ vấn đề trị mà khơng phải vấn đề hành Khác với hai lý luận trên, lý luận QLGTC, hiệu dân chủ tách rời Dựa lý luận quản trị công, lý luận QLGTC chủ trương mở rộng tham gia cơng dân vào q trình hoạch định sách cơng (chính trị), thực thi sách cung cấp dịch vụ cơng (hành chính), qua để đảm bảo hiệu phân phối giá trị hiệu kỹ thuật Stoker rõ: “Để thực giá trị cơng, tính hiệu phân phối giá trị (chính trị) tính hiệu kỹ thuật (hành chính) cần đến dân chủ Việc thực hiệu kỹ thuật thiết lập dựa sở tính mở q trình hành hợp tác, hiệp thương đối thoại25 Thứ tư, góp phần phát triển lý luận dân chủ Lý luận hành cơng truyền thống coi dân chủ gián tiếp (hay dân chủ đại nghị) hình thức chủ yếu để cơng dân tham gia vào q trình hoạch định sách cơng Vì thế, phạm vi hình thức tham gia cơng dân vào q trình quản lý công tương đối hạn hẹp Đến thập niên 80 kỷ XX, quản lý công chủ trương thực đánh giá công dân hoạt động cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, quan điểm lý luận này, công dân “người tiêu dùng hàng hóa dịch vụ cơng”, mà khơng phải “người chủ sở hữu phủ” “người tham gia vào q trình trị quản lý” Với việc nhấn mạnh tham gia cơng dân vào tất khâu q trình sách (Xem tiếp trang 33) 23 Xem thích 24 Smith R (2004), Focusing on Public Value:Something New and Something Old Australian Journal of Public Administration, 63(4): 68-79 25 Xem thích Số 16(344) T8/2017 11 ... QLGTC lý luận có khả thay cho lý luận quản lý công để dẫn cho tiến trình cải cách phủ nước phát triển; đồng thời bước phát triển khoa học hành công phương Tây Cơ sở lý luận quản lý giá trị công. .. nội dung hợp lý lý luận quản trị cơng; đồng thời có số bổ sung phát triển quan trọng lý luận quản trị công Giá trị công: quan niệm đặc trưng Hiện nay, chủ đề quản lý giá trị công nhiều nhà khoa... thực tốt giá trị cơng Theo quan điểm Stoker, khác với lý luận hành cơng truyền thống quản lý công mới, lý luận QLGTC nhấn mạnh hai phương diện quan trọng để quản trị cơng thực tốt giá trị cơng,