Phân tích CBA trên phương diện kinh tế xã hội – dự án xây dựng công trình thủy điện Mường Khương (Lào Cai)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÀI TẬP LỚN MƠN PHÂN TÍCH CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH Tên đề tài: Phân tích CBA phương diện kinh tế xã hội – dự án xây dựng cơng trình thủy điện Mường Khương (Lào Cai) Tên sinh viên: Vũ Ngọc Linh Mã sinh viên: 19050427 Ngày sinh: 04/11/2001 Khoa: Kinh tế phát triển Khóa: QH - 2019E HÀ NỘI, 2021 Nhận xét giáo viên môn: Điểm: MỤC LỤC I/ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CBA TRÊN PHƯƠNG DIỆN KINH TẾ XÃ HỘI 1 Tổng quan CBA .1 1.1 Khái niệm 1.2 Mục đích ý nghĩa CBA .1 1.3 Các bước tiến hành CBA .2 Phân tích CBA phương diện kinh tế xã hội II/ PHÂN TÍCH CBA TRÊN PHƯƠNG DIỆN KINH TẾ XÃ HỘI – DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN MƯỜNG KHƯƠNG Tổng quan dự án 1.1 Giới thiệu dự án 1.2 Nhiệm vụ cơng trình 1.3 Tiến độ dự án .8 1.4 Tổ chức điều hành nhà tài trợ dự án 1.5 Thơng số kĩ thuật dự án 1.6 Cơ cấu nguồn vốn Phân tích CBA phương diện kinh tế xã hội 10 2.1 Xác định chi phí lợi ích xây dựng thủy điện Mường Khương 10 2.1.1 Chi phí 10 a) Chi phí ban đầu .10 b) Chi phí vận hành 11 c) Thuế tài nguyên thuế thu nhập doanh nghiệp 11 d) Chi phí xã hội mơi trường .11 2.1.2 Lợi ích 12 a) Lợi ích tính tiền 12 b) Lợi ích khơng tính tiền 12 2.2 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội, môi trường dự án xây dựng cơng trình thủy điện Mường Khương 13 2.2.1 Đánh giá hiệu tài 13 2.2.2 Đánh giá hiệu xã hội – môi trường .13 III/ KẾT LUẬN 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh NỘI DUNG I/ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CBA TRÊN PHƯƠNG DIỆN KINH TẾ XÃ HỘI Tổng quan CBA 1.1 Khái niệm Phân tích chi phí – lợi ích (CBA) phương pháp hay công cụ dùng để đánh giá so sánh phương án cạnh tranh dựa quan điểm xã hội nói chung nhằm cung cấp thông tin cho việc định lựa chọn phân bổ nguồn nhân lực (Trần Võ Hùng Sơn & Võ Đức Hồng Vũ (2020) Nhập mơn phân tích CBA) Phân tích lợi ích chi phí kỹ thuật phân tích để đến định xem có nên tiến hành dự án triển khai hay không hay có nên cho triển khai dự án đề xuất hay khơng Phân tích lợi ích chi phí dùng để đưa định lựa chọn hai hay nhiều đề xuất dự án loại trừ lẫn Người ta tiến hành CBA thông qua việc gắn giá trị tiền tệ cho đầu vào đầu dự án Sau so sánh giá trị đầu vào đầu Cơ mà nói, lợi ích dự án đem lại có giá trị lớn chi phí mà tiêu tốn, dự án coi đáng giá nên triển khai (PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2008) Bài giảng môn CBA) 1.2 Mục đích ý nghĩa CBA Mục đích: ✓ Giúp cải thiện việc định: • Lợi ích ròng (phúc lợi kinh tế) mục tiêu XH dự án • Đánh giá can thiệp phủ có thực đáng giá khơng? ✓ Giúp người phân tích hiểu thêm dự án tiến trình nó: phân bổ nguồn lực cho dự án, giá trị thực dự án xem xét dự án tương đương,… Ưu điểm CBA: ✓ Giúp phân bổ nguồn lực hiệu mục tiêu sử dụng cạnh tranh lẫn (mutually exclusive projects) ✓ Cung cấp khung phân tích vững cho việc thu thập liệu cần thiết ✓ Giúp tổng hợp lượng hóa tiền tác động khác để so sánh 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh ✓ Được ứng dụng cho việc đánh giá nhiều loại tác động dự án (có giá khơng có giá thị trường) Hạn chế CBA ✓ Lượng hóa tiền lợi ích chi phí đơi không thực ✓ Khi mục tiêu khác đề cao mục tiêu hiệu KT (vấn đề trọng số) Ý nghĩa: Phân tích chi phí - lợi ích có vai trị quan trọng việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường Đây công cụ phân bổ chi phí - lợi ích nhằm đạt hiệu Pareto,hạn chế tối đa thất bại thị trường (ThS Nguyễn Thanh Sơn (2014) Bài giảng môn CBA) 1.3 Các bước tiến hành CBA Để đánh giá xác vấn đề phân tích chi phí – lợi ích dự án đầu tư phải tuân thủ bước (ThS Nguyễn Thanh Sơn (2014) Bài giảng môn CBA): o Bước 1: Nhận dạng vấn đề xác định phương án giải o Bước 2: Nhận dạng lợi ích chi phí dự án o Bước 3: Đánh giá lợi ích chi phí dự án o Bước 4: Lập bảng lợi ích chi phí dự án o Bước 5: Tính tốn lợi ích rịng phương án o Bước 6: So sánh phương án theo tiêu chí lựa chọn o Bước 7: Kiểm tra độ nhạy o Bước 8: Đưa kiến nghị Phân tích CBA phương diện kinh tế xã hội Mục đích phân tích hiệu kinh tế - xã hội đánh giá đóng góp dự án vào tất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, ngồi tiêu NPV, IRR, BCR,… giá trị gia tăng VA (value added) coi tiêu chuẩn quan trọng để xác định ảnh hưởng dự án kinh tế Ngồi ra, người ta cịn sử dụng loạt tiêu bổ sung nhằm nêu tác động dự án lên khía cạnh riêng biệt đời sống kinh tế - xã hội phạm vi mà dự án xem xét Chẳng hạn tác động đến việc làm, phân phối lợi ích chi phí, thu nhập ngoại hối, khả cạnh tranh quốc tế sản phẩm… Đối với tác động mà mức độ ảnh hưởng chúng khơng thể lượng hố được, sử dụng phân tích 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh định tính thơng qua xem xét bổ sung tác động đến kết cấu hạ tầng, trình độ cơng nghệ kỹ thuật, mơi trường, Khi phân tích hiệu kinh tế - xã hội giác độ kinh tế quốc dân, người ta không sử dụng giá thị trường thực tế mà sử dụng giá điều chỉnh (adjust) hay gọi giá ẩn, giá mờ (shadow price) gần giống giá xã hội (chi phí xã hội cần thiết) Ngun nhân thực tế khơng có kinh tế thị trường cạnh tranh hoàn hảo giá thị trường nhiều trường hợp không phản ánh chi phí xã hội ó can thiệp Nhà nước tính khơng hồn hảo thị trường Tương tự, tỷ giá hối đối thức thay tỷ giá điều chỉnh (tỷ giá thực) ảnh hưởng yếu tố thời gian không xác định cách chiết khấu theo tỷ lệ lãi suất thực tế thị trường vốn mà theo tỷ suất chiết khấu xã hội Tóm lại, giá sử dụng phân tích hiệu kinh tế - xã hội phải phản ánh lợi ích chi phí thực xã hội Các tiêu để đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án, gồm: (1) Giá trị gia tăng túy (NVA) Đây tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án Giá trị giá tăng túy mức chênh lệch giá trị đầu giá trị đầu vào NVA: giá trị gia tăng túy dự án O: giá trị đầu dự án 𝑵𝑽𝑨 = 𝑶 − (𝑴𝑰 + 𝑰) Trong MI: giá trị đầu vào vật chất thường xuyên dịch vụ mua theo yêu cầu I: vốn đầu tư bao gồm chi phí nhà xưởng, mua sắm thiết bị (2) Các tiêu giá trị ròng dự án (NPV), tỷ suất lợi nhuận (BCR), hệ số hoàn vốn nội (IRR) tương tự tiêu phân tích tài chi phí lợi ích có tính đến ảnh hưởng tới môi trường, xã hội (3) Chỉ tiêu lao động bao gồm số lao động có việc làm số lao động có việc làm đơn vị vốn đầu tư 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh Số lao động có việc làm: gồm số lao động có việc làm trực tiếp cho dự án số lao động có việc làm dự án liên đới Các dự án liên đới dự án khác thực đòi hỏi dự án xem xét Số lao động có việc làm đơn vị vốn đầu tư (4) Các tiêu phân phối thu nhập công xã hội Đây tiêu quan trọng, giúp đánh giá đóng góp dự án vào việc thực mục tiêu phân phối xác định tác động dự án đến q trình điều tiết thu nhập theo nhóm dân cư theo vùng lãnh thổ Thực chất tiêu xem xét giá trị gia tăng dự án dự án liên đới (nếu có) phân phối cho nhóm đối tượng khác ( bao gồm người làm công ăn lương, người hưởng lợi nhuận, nhà nước) vùng lãnh thổ nào, có đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xa hội giai đoạn định hay không (5) Chỉ tiêu tiết kiệm tăng nguồn ngoại tệ Tiết kiệm ngoại tệ tăng nguồn thu ngoại tệ sở hữu nhằm hạn chế dần lệ thuộc vào viện trợ nước tạo nên cán cân toán hợp lý cần thiết nước phát triển Vì tiêu đáng quan tâm phân tích dự án đầu tư Để tính tiêu phải tính tổng số ngoại tệ tiết kiệm tiết kiệm sau trừ tổng phí tổn số ngoại tệ trình triển khai dự án (6) Các tác động khác dự án: ✓ Các tác động đến môi trường sinh thái: Việc thực dự án thường có tác động định đến môi trường sinh thái Các tác động tích cực tiêu cực Tác động tích cực làm đẹp cảnh quan mơi trường, cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt cho dân cư địa phương…Các tác động tiêu cực bao gồm việc ô nhiễm nguồn nước, khơng khí đất đai, làm ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân khu vực ✓ Các tác động đến kết cấu hạ tầng: Sự gia tăng lực phục vụ kết cấu hạ tầng sẵn có, bổ sung lực phục vụ kết cấu hạ tầng 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh ✓ Tác động lan tỏa dự án: Do xu hướng phát triển phân công lao động, mối liên hệ ngành, vùng kinh tế ngày gắn bó chặt chẽ Vì lợi ích kinh tế xã hội dự án không đóng góp cho thân ngành đầu tư mà cịn có ảnh hưởng thúc đẩy phát triển ngành khác Tuy nhiên ảnh hưởng ý nghĩa tích cực mà số trường hợp có tác động tiêu cực ✓ Những ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương: Có dự án mà ảnh hưởng đến phát triển KT – XH địa phương rõ rệt, đặc biệt dự án địa phương nghèo, vùng núi, nơng thơn với mức sống trình độ dân trí thấp Nếu dự án triển khai địa phương tất yếu kéo theo việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Những lực kết cấu hạ tầng tạo từ dự án nói khơng có tác dụng dự án mà cịn có ảnh hưởng đến dự án khác phát triển địa phương (PGS TS Nguyên Thế Chinh (2008) Bài giảng mơn học CBA) II/ PHÂN TÍCH CBA TRÊN PHƯƠNG DIỆN KINH TẾ XÃ HỘI – DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN MƯỜNG KHƯƠNG Tổng quan dự án 1.1 Giới thiệu dự án Thủy điện Mường Khương nằm dịng suối Làn Tử Hồ thuộc địa phận xã Dìn Chin Nấm Lư, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Suối Làn Tử Hồ nhánh cấp I nằm bên phải sông Chảy, bắt nguồn từ vùng núi cao 1.200m thuộc tỉnh Hà Giang Suối Làn Tử Hồ nhập lưu với Sông Chảy Lào Cai tiếp tục chảy qua Yên Bái nhập vào sông Lơ Phú Thọ Vị trí dự án cách trung tâm thị trấn Mường Khương khoảng 10km Giao thông khu vực dự án từ trung tâm thành phố Lào Cai, theo quốc lộ 4D đến thị trấn Mường Khương, theo đường Cốc Cán tới vị trí dự án Hiện trạng đường Cốc Cán đường trải đá dăm Khoảng cách từ vị trí dự án đến khu vực dân cư gần ước tính khoảng 3km Trong khu vực xây dựng cơng trình khơng có nhà dân, cơng trình cơng cộng hay dự án khác Trong khu vực dự án khơng có vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên hay di tích lịch sử Nhà cửa hộ dân đa phần nhà trệt, vách 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh gỗ, mái tôn, giá trị không lớn Đa số hộ dân sử dung nước sinh hoạt từ khe suối nhỏ núi Nước đưa đường ống nhựa Một số nhỏ hộ dân dùng nước giếng khoan Hình Vị trí dự án thủy điện Mường Khương thuộc địa phận xã Dìn Chin, Nấm Lư, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Huyện Mường Khương huyện biên giới nghèo vùng cao, giáp với Trung Quốc Dìn Chin, Nấm Lư xã vùng cao biên giới đặc biệt khó khăn huyện Mường Khương, cách trung tâm huyện 6-8km phía Đơng Nam, đồng bào chủ yếu dân tộc Nùng, Tu di Pa-di Hai xã nông, kinh tế phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp Ngành trồng trọt phụ thuộc vào thời tiết, chưa chủ động tưới tiêu; ngành chăn ni mang tính tự cung tự cấp Các sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch đầu ổn định nên thu nhập nhân dân địa phương bấp bênh Hai xã nghèo, kinh tế chưa phát triển, người dân chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp Dìn Chin Nấm Lư Địa hình đồi núi dốc nên giao thơng lại khó khăn, đặc biệt vào mùa mưa bão đường chưa rải nhựa Hai xã có 13/30 chưa có điện lưới quốc gia Cơng tác văn hóa, xã hội cịn nhiều khó khăn Trình độ dân trí cịn thấp Cơ sở vật chất trường học thiếu, đội ngũ giáo viên chưa đồng cấp học môn học, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng dạy học 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh Trang thiết bị đội ngũ nhân viên y tế trạm y tế thiếu; hệ thống hạ tầng nơng thơn cịn nhiều khó khăn nên cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cịn chưa đáp ứng Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao Đất phục vụ dự án gồm đất cho lòng hồ, xây dựng hạng mục cơng trình chính, cơng trình phụ trợ… chủ yếu đồi núi có bụi, rừng nghèo, đất nương rẫy… có giá trị kinh tế Để đảm bảo tuân thủ sách an toàn đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ, chủ đầu tư lập kế hoạch bảo vệ môi trường (EMP), kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP), kế hoạch đền bù, di dân tái định cư (EMRP) Các báo cáo chuẩn bị cho cơng trình thủy điện Mường Khương nhằm đảm bảo tất tác động tích cực, tiêu cực môi trường, xã hội dự án xem xét biện pháp giảm thiểu phù hợp đề xuất để tránh rủi ro giảm thiểu tối đa ảnh hưởng cơng trình đến mơi trường, xã hội, đời sống, văn hóa khu vực bị ảnh hưởng Chủ đầu tư cam kết tuân thủ theo báo cáo Dự án nằm quy hoạch thủy điện nhỏ tỉnh Lào Cai UBND tỉnh cho phép khảo sát lập dự án đầu tư xây dựng Theo quy định Việt Nam, chủ đầu tư lập báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIA) dự án EIA UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt theo Quyết định số 4239/QĐ-UBND ngày 28/11/2016 Chủ đầu tư cam kết tuân thủ biện pháp giảm thiểu môi trường đề xuất báo cáo EIA yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định Quyết định số 4239/QĐ-UBND[4] 1.2 Nhiệm vụ cơng trình Mục tiêu dự án phát điện hòa vào lưới điện quốc gia với lượng điện trung bình năm 37,94 triệu kWh, đáp ứng nhu cầu điện chỗ Việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Mường Khương, ngồi việc đảm bảo cung cấp điện, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội khu vực Dự án mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước cho lợi nhuận cho chủ đầu tư Sau kết thúc xây dựng cơng trình, khu vực cơng trình thủy điện Mường Khương có hội trở thành điểm tập trung dân cư với sở hạ tầng tương đối đầy đủ Xây dựng dự án tạo hội đầu tư nâng cấp đường giao thông khu vực, tạo khả giao lưu kinh tế xã hội khu vực xâ dựng cơng trình với trung tâm kinh tế, xã hội địa phương[6] 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh 1.3 Tiến độ thực dự án[7] Công tác chuẩn bị: Từ tháng 06/2106 đến tháng 11/2016 Thi cơng xây dựng cơng trình: Từ tháng 11/2016 đến tháng 7/2018 Tháng 09/2018 vận hành thử nghiệm đóng điện tổ máy Tháng 11/2018 hồn thiện đóng điện tổ máy 1.4 Tổ chức điều hành nhà tài trợ dự án[4] Chủ đầu tư: Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng số 18 – LICOGI 18 + Đại diện: Ông Tống Văn An; chức vụ: Giám đốc + Địa chỉ: Nhà H2A, đường Nguyễn Trãi, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân, HN Đơn vị tư vấn thiết kế dự án: Công ty Cổ phần Tư vấn Năng lượng Xây dựng Chủ đầu tư, Công ty LICOGI 18.3 quản lí giám sát dự án Dự án dự kiến vay vốn từ nguồn vốn Dự án Phát triển lượng tái tạo vay Ngân hàng Thế giới thông qua Ngân hàng thương mại Cổ phần Đầu tư phát triển Việt Nam (BIDV) 1.5 Thơng số kĩ thuật dự án[4] Thủy điện Mường Khương có cơng suất lắp máy 8,2 MW, sản lượng điện trung bình năm khoảng 37,94 triệu kWh, thuộc loại thủy điện dẫn dịng, có hồ chứa điều tiết Các thơng số chính: diện tích lưu vực: 95 km2, lưu lượng bình quân năm Qo= 4,13 m3/s; lưu lượng lớn nhất: 5,15 m3/s; mực nước dâng bình thường: 378 m; mực nước chết: 373,5 m; Diện tích mặt hồ ứng với MNDBT: 1,58 ha; Dung tích hồ tồn hồ chứa Vtb: 0,11 triệu m3; Dung tích hồ hữu ích Vhi: 0,07 triệu m3 Nguồn cung cấp điện cho thi cơng từ tuyến 110kv có dọc theo quốc lộ 4D lân cận khu vực dự án kéo đến công trường khu vực sử dụng điện mặt trung tâm đầu mối Sẽ xây dựng trạm biến áp 35/0,4 kv, trạm hạ thiết kế theo kiểu treo 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh Bảng 1: Các thành phần dự án 1.6 Cơ cấu nguồn vốn[4] Bảng 2: Một số thơng số tiêu kinh tế cơng trình Nội dung Đơn vị Thông số Tổng mức đầu tư (sau thuế) 109vnđ 274,085 - Chi phí xây dựng 109vnđ 117,322 - Chi phí thiết bị 109vnđ 83,847 - Chi phí đền bù giải phóng mặt 109vnđ 4,2 - Chi phí quản lý dự án 109vnđ 3,654 - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 109vnđ 13,564 - Chi phí khác dự án 109vnđ 15,335 STT 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh - Chi phí lãi vay 109vnđ 16,521 - Chi phí dự phịng khối lượng 5%, trượt giá 5% 109vnđ 19,642 Các tiêu kinh tế - Vốn đầu tư 109vnđ 234,53 - EIRR % 14,62 - B/C - NPV - 1,37 109vnđ 46,61 Giá thành đồng/kWh 887,4 - Giá bán điện đồng/kWh 1051,12 - Thời gian hồn vốn năm 14 Phân tích CBA phương diện kinh tế xã hội 2.1 Xác định chi phí lợi ích cơng trình thủy điện Mường Khương Dự án đầu tư xây dựng năm 2016 – 2018 Thời gian xem xét hoạt động dự án tối thiểu 14 năm 2.1.1 Chi phí Chi phí dự án bao gồm chi phí ban đầu chi phí vận hành bảo trì, thuế tài nguyên thuế thu nhập doanh nghiệp, chi phí xã hội – môi trường Cụ thể là: a) Chi phí đầu tư ban đầu (2016 – 2018), bao gồm: − Chi phí xây dựng: 117, 322 tỷ VND − Chi phí thiết bị: 83, 847 tỷ VND − Chi phí đền bù giải phóng mặt bằng: 4,2 − Chi phí quản lí dự án: 3, 654 − Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: 13, 564 tỷ VND − Chi phí lãi vay: 16, 521 tỷ VND − Chi phí khác: 15, 335 tỷ VND − Chi phí dự phòng: 19, 642 tỷ VND 10 tỷ VND tỷ VND 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh => Tổng chi phí ban đầu (sau thuế): 274, 085 tỷ VND b) Chi phí vận hành (chi phí thường xuyên): Bao gồm chi phí tiền lương, chi phí mua sắm thiết bị, chi phí cho cơng tác bảo dưỡng cơng trình, xây dựng thiết bị chi phí khác Được tính 0,5% vốn đầu tư vào cơng trình, thiết bị, đường dây, trạm => Chi phí thường xuyên = 274,085 × 0,5% = 1,370425 (𝑡ỷ 𝑉𝑁𝐷) = 370,425 (𝑡𝑟𝑖ệ𝑢 𝑉𝑁𝐷) c) Thuế tài nguyên thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế tài nguyên: tính 2% tổng doanh thu bán điện, phí sử dụng tài nguyên nước để sản xuất điện Ta có, tổng doanh thu bán điện 39,879 tỷ VND => Thuế tài nguyên = 39,879 × 2% = 0,797580 (𝑡ỷ 𝑉𝑁𝐷) = 797,580 (𝑡𝑟𝑖ệ𝑢 𝑉𝑁𝐷) Thuế thu nhập doanh nghiệp: dự án thủy điện Mường Khương thuộc danh mục nhóm C, hưởng ưu đãi thuế thu nhập, cụ thể miễn thuế thu nhập năm sau dự án bắt đầu có lãi, năm hưởng mức thuế 12,5%, sau chịu mức thuế suất 25%.[5] d) Chi phí xã hội – mơi trường Ơ nhiễm môi trường: Trong giai đoạn thi công, xe chở vật liệu lại nhiều gây bụi bẩn cho khu vực dự án Tình trạng nổ mìn để san lấp mặt gây nên tình trạng nhiễm môi trường Ảnh hưởng đến thu nhập số hộ dân xã Dìn Chin, Nấm Lư: Dự án chiếm dụng vĩnh viễn diện tích đất khơng nhỏ đất nông nghiệp, ảnh hưởng đến sản xuất/việc làm nguồn thu nhập người dân Ảnh hưởng tới việc sử dụng nguồn nước (sinh hoạt, tưới tiêu) vùng hạ lưu: Khi thực xây dựng dự án, việc ngăn đập tích nước làm thay đổi dịng chảy sông từ trạng thái chảy liên tục sang trạng thái hồ chứa Khi việc ngăn đập tích nước tiến hành, dòng chảy nước suối Làn Từ Hồ thay đổi, lưu lượng nước khu vực 11 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh sau đập giảm Tuy nhiên có thủy điện Mường Khương, nước sau qua turbin theo kênh xả đổ trả lại dịng suối Làn Từ Hồ Ảnh hưởng tạm thời đến hoạt động sản xuất người dân khu vực dự án thuộc xã Dìn Chin, Nấm Lư: Trong trình thi cơng bị ảnh hưởng làm gián đoạn đến nguồn điện, giao thông lại người dân cộng đồng địa phương Trong q trình thi cơng ảnh hưởng đến sản xuất người dân hoạt động nổ mìn, san ủi cơng trường sạt lở đất đá lăn thi công [6] [7] Và chi phí để giải vấn đề lớn 2.1.2 Lợi ích Lợi ích dự án chia thành loại: lợi ích tính tiền, lợi ích khơng tính tiền a) Lợi ích tính tiền Đối với dự án thủy điện Mường Khương, lợi ích tính tiền dự án bao gồm: khoản doanh thu bán điện giá trị lý tài sản vào thời điểm dự án hết thời gian vận hành Tuy nhiên, cơng trình thiết bị khấu hao hết q trình vận hành, xem giá trị lý tài sản vào thời điểm dự án kết thúc hoạt động Vì lợi ích dự án cịn khoản doanh thu bán điện, doanh thu bán điện xác định sở sản lượng điện khai thác giá bán điện Thủy điện Mường Khương có công suất lắp máy 8,2 MW, sản lượng điện trung bình năm khoảng 37,94 triệu kWh Với giá bán điện quy định 1051.12 (đồng/kWh) Từ đó, ta tính được: => Doanh thu năm = 1051,12 × 37 940 000 ≈ 39, 879 (𝑡ỷ 𝑉𝑁𝐷 ) b) Lợi ích không tính tiền Tạo thêm công ăn việc làm cho người dân địa phương: + Tạo hội việc làm cho lao động phổ thông địa phương, đặc biệt hộ trực tiếp bị ảnh hưởng giai đoạn thi công, xây dựng: Khoảng 100 công nhân thời gian thi công khu vực dự án, khoảng công nhân thời gian vận hành Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất (khu vực xã Dìn Chin, Nấm Lư): + Giảm khơ hạn, tăng diện tích tưới 12 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh + Nâng cấp tuyến đường nội đồng từ đường liên xã vào khu vực dự án tạo điều kiện thuận lợi cho bà chăm sóc thu hoạch nơng sản Cải thiện điều kiện sinh hoạt vùng dự án: + Cung cấp nước sinh hoạt cho cộng đồng + Nâng cấp đường giao thông tạo điều kiện thuận lợi cho việc sinh hoạt lại hàng ngày người dân vùng dự án Ảnh hưởng khác (khu vực huyện Mường Khường, xã Dìn Chin, Nấm Lư): + Giao thông thuận lợi, điện phát triển thu hút nhà đầu tư vào địa bàn, thu hút nhiều dự án đầu tư + Tăng sản lượng công nghiệp thu ngân sách cho địa phương + Hồ chứa thủy điện Mường Khương hoạt động theo quy trình điều tiết hồ chứa cấp có thẩm quyền phê duyệt tạo điều kiện việc chủ động phòng chống lũ quét, chống sạt lở, ngập úng… vào mùa mưa [6] [7] 2.2 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội, nôi trường dự án xây dựng cơng trình thủy điện Mường Khương 2.2.1 Đánh giá hiệu tài Theo Báo cáo đầu tư dự án thủy điện Mường Khương Chủ dự án (Công ty LICOGI 18.3) lập ra, số tiêu kinh tế: 𝑁𝑃𝑉 = 46,61 𝑡ỷ 𝑉𝑁𝐷 Ta thấy NPV > 0, xét mặt tài dự án thủy điện Mường Khương có đem lại hiệu tài đem lại giá trị rịng dương 𝐵𝐶𝑅 = 1,37 > → Có hiệu mặt tài => Dự án thủy điện Mường Khương có hiệu mặt tài 2.2.2 Đánh giá hiệu xã hội – môi trường Đánh giá hiệu môi trường: Dự án không đánh giá cao hiệu môi trường Nguyên nhân từ giai đoạn chuẩn bị xây dựng giai đoạn vận hành , dự án gây tác động đến môi trường mức độ thấp – trung bình, ngắn hạn dài hạn Điển hình như: 13 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh Chiếm dụng đất nông nghiệp vĩnh viễn số hộ dân; gây vấn đề sạt lở, xói mịn, bồi lắng sơng, hồ chứa dài hạn Ảnh hưởng đến chất lượng vùng nước mặt, ô nhiễm khơng khí, tiếng ồn, nhiễm chất thải rắn, mức độ thấp trung bình, ngắn hạn Đánh giá hiệu xã hội: đánh giá có mặt tích cực lẫn tiêu cực Tuy nhiên, chủ yếu mặt tích cực (lợi ích to lớn) chủ yếu mà dự án đem lại => Có thể kết luận dự án có hiệu mặt xã hội III/ KẾT LUẬN Qua phân tích đánh giá hiệu mặt kinh tế, xã hội, môi trường dự án đầu tư thủy điện Mường Khương trình bày bài, có kết luận rút sau: Việc đầu tư dự án thủy điện Mường Khương hệ thống sông Làn Tử Hồ phù hợp với chiến lược phát triển ngành điện nước ta Cơng trình đáp ứng mục tiêu lâu dài ngành điện phát triển bền vững, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Về phương diện thị trường điện, kinh tế nước ta phát triển, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày mạnh mẽ, địi hỏi phải có nguồn điện dồi để phục vụ sản xuất, kinh doanh Nhu cầu điện ngày tăng, sản lượng sản xuất đáp ứng đủ, cần phải đầu tư nhiều nhà máy lượng Dự án thủy điện Mường Khương đời nguồn điện nhanh chóng cung cấp cho thị trường, mà nhu cầu điện ngày nâng cao Dự án cho thấy tiêu chí tài quan điểm tổng đầu tư, chủ đầu tư, tiêu kinh tế quan điểm quốc qua chứng minh dự án có khả thi mặt tài Dự án theo quan điểm chủ dự án có NPV dự án 46,61 tỷ VND đồng, IRR = 14,62%, B/C = 1,37 Từ kết cho thấy dự án hoàn tồn khả thi mặt tài Về hiệu kinh tế xã hội, dự án đóng góp sản lượng điện 37,94 triệu Kwh/năm Ngồi ra, dự án cịn đóng góp lợi ích thiết thực cho người dân sống khu vực, như: tạo công ăn việc làm cho người dân; tạo điều kiện thuận 14 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh lợi (nguồn điện, giao thông, nguồn nước, ) cho hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp; cải thiện điều kiện sinh hoạt cho người dân vùng dự án; tạo điều kiện việc chủ động phòng chống lũ quét, chống sạt lở, ngập úng… vào mùa mưa Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích đạt được, cơng trình gây số vấn đề tiêu cực cho khu vực dự án Như việc số hộ dân bị đất sinh hoạt, canh tác nông nghiệp; môi trường xung quanh bị ô nhiễm mức độ thấp trung bình Từ kết luận trên, đề xuất số biện pháp giải quyết: Thực có hiệu chương trình hỗ trợ, phục hồi thu nhập cho hộ dân bị ảnh hưởng Chủ đầu tư cam kết tuân thủ nghiêm chỉnh quy định vận hành hồ chứa phê duyệt, quy định xả nước, xả lũ thơng báo kịp thời cho quyền địa phương để hạn chế tối đa thiệt hại người tài sản Trong trình vận hành, chủ đầu tư thường xun phối hợp với quyền địa phương cơng tác giám sát dòng chảy (quan trắc lưu lượng, mực nước) xói lở bờ để đưa biện pháp giảm thiểu hợp lý Các nhà thầu huy động tối đa để rút ngắn thời gian xây dựng cơng trình, giảm thiểu thời gian gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất cộng đồng Các xe chuyên chở phải tránh vận chuyển khu vực dân cư vào nghỉ nhằm giảm thiểu tiếng ồn, thường xuyên phun nước hạn chế tình trạng nhiễm khói bụi đoạn đường vận hành có dân cư sinh sống Vận chuyển vật liệu sử dụng tuyến đường đăng ký với địa phương phải thực tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo giao thông không bị gián đoạn Đối với hoạt động thi công gần khu dân cư, phải bố trí thời gian hợp lý tránh ảnh hưởng đến đời sống người dân Sau hồn thành cơng trình, bãi thải, khu vực xây dựng… san lấp hoàn trả lại mặt bằng, đầm nén lớp đất bề mặt, sau trồng phủ xanh lên bề mặt để tránh xói mịn, rửa trơi Các cơng trình cơng cộng bị ảnh hưởng, phải hồn thành việc xây dựng cơng trình thay trước triển khai di dời, phá dỡ 15 36 – INE2018.1 – Vũ Ngọc Linh TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Võ Hùng Sơn & Võ Đức Hồng Vũ (2020), Nhập mơn phân tích CBA PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2008), Bài giảng môn CBA ThS Nguyễn Thanh Sơn (2014), Bài giảng môn CBA Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng LICOGI 18.3 (2016), Báo cáo đầu tư dự án thủy điện Mường Khương Thông tư số 83/2016/TT-BTC ngày 17/06/2016 Bộ Tài Cơng ty Cổ phần Đầu tư xây dựng LICOGI 18.3 (2017), Kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (EMDP) - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Mường Khương Bộ Công thương (05/2017), Kế hoạch quản lí mơi trường – Dự án thủy điện Mường Khương tỉnh Lào Cai, Chương trình phát triển lượng tái tạo 16 ... tích CBA phương diện kinh tế xã hội II/ PHÂN TÍCH CBA TRÊN PHƯƠNG DIỆN KINH TẾ XÃ HỘI – DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN MƯỜNG KHƯƠNG Tổng quan dự án 1.1 Giới thiệu dự án ... [7] 2.2 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội, nôi trường dự án xây dựng công trình thủy điện Mường Khương 2.2.1 Đánh giá hiệu tài Theo Báo cáo đầu tư dự án thủy điện Mường Khương Chủ dự án (Công ty LICOGI... dự án khác phát triển địa phương (PGS TS Nguyên Thế Chinh (2008) Bài giảng môn học CBA) II/ PHÂN TÍCH CBA TRÊN PHƯƠNG DIỆN KINH TẾ XÃ HỘI – DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN MƯỜNG KHƯƠNG Tổng quan dự