MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ

z BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI X^ ]W NGUYỄN VĂN HƯNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Phó Giáo sư, Tiến sỹ TỪ SỸ SÙA Hà Nội - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI X^ ]W NGUYỄN VĂN HƯNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NộI - 2013 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp cho bày tỏ lời cảm sâu sắc đến: Tập thể thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Từ Sỹ Sùa tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn tập thể: Phịng Tài chính-Kế hoạch, Phịng quản lý thị, Phòng Thống kê, Văn phòng HĐND UBND, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì; bạn đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Q trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong tiếp tục nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ TÁC GIẢ Nguyễn Văn Hưng Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Vai trò dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 10 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư 11 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 11 1.2 Quản lý dự án đầu tư 13 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 13 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 14 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 14 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 18 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 18 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tư 19 1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 20 1.3.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành dự án 20 1.3.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý, điều hành dự án 21 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu qủa đầu tư từ nguồn vốn nhân sách .22 1.3.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 22 1.3.3.2 Chỉ tiêu hiệu sử dụng vốn .24 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết hiệu QLDA 27 1.3.5 Phương pháp giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án số địa phương khác 31 TÓM TẮT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ 34 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 34 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tổ chức hành dân cư 34 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 35 2.2 Kết hiệu dự án đầu tư 39 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 39 2.2.2 Hiệụ đầu tư từ nguồn vốn NSNN 49 2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án 54 2.3.1 Phân cấp quản lý dự án cơng trình xây dựng 54 2.3.2 Quy trình quản lý dự án 54 2.3.3 Đánh giá kết công tác quản lý dự án 58 2.3.3.1 Các tiêu đánh giá 58 2.3.3.2 Đánh giá kết thực dự án 61 TÓM TẮT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN 74 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 74 3.1.1 Những yêu cầu, định hướng phát triển 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 80 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 81 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 82 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 83 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 83 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 85 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 88 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 88 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 89 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 90 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 91 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 91 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác tốn 92 3.3 Một số kiến nghị 98 TÓM TẮT CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Sơ đồ 2: Quá trình quản lý dự án Bảng 1: Cơ cấu đất đai huyện Thanh Trì đến năm 2020 Bảng 2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2009 – 2012 địa bàn huyện Bảng 3: Các dự án đầu từ nguồn vốn ngân sách Huyện 2009-2012 Bảng 4: Tiến độ dự án đầu tư sử nguồn vốn ngân sách Bảng 5: Chất lượng dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn vốn ngân sách Bẳng 6: Tổng mức đầu tư dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Biểu 7: Các dự án trọng điểm đầu tư Luận văn thạc sĩ DAĐT Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT Dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt TMĐT Tổng mức đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình NSNN Ngân sách nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng QLCL Quản lý chất lượng UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước ĐTXDCB Đầu tư xây dưng THCS Trung học sở KC-HT Khởi cơng-hồn thành BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân TKKT Thiết kế kỹ thuật GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tư Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Thanh Trì huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, diện tích đất quy hoạch chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, theo định hướng Quy hoạch chung Thủ đô Khu vực phát triển lõi đô thị; Khu vực tập trung cơng trình đầu mối giao thơng hạ tầng kỹ thuật quốc gia thành phố đường Quốc lộ 1A, 1B, đường Phan Trọng Tuệ, tuyến Đê sông Hông…, khu vực phát triển sở công nghiệp quy mô vừa nhỏ, làng nghề truyền thống, trung tâm dịch vụ, thương mại địa phương khu vực đệm tạo vành đai công viên, xanh sinh thái nông nghiệp chất lượng cao cho Thủ đô Hà Nội Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện hạ tầng kinh tế-xã hội theo định hướng quy hoạch nhu cầu nguồn vốn đầu tư nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư quan trọng Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện đạt khá, công tác đầu tư xây dựng đẩy mạnh, hệ thống hạ tầng giao thơng khung hình thành theo quy hoạch, hệ thống điện, đường, trường, trạm đầu tư theo chuẩn, cơng trình văn hóa quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn vào hoạt động nếp…; Một khối lượng lớn vốn đầu tư huy động sử dụng có hiệu Tuy nhiên bên cạnh kết đạt số tồn tình trạng lãng phí hoạt động đầu tư XDCB, công tác quản lý chất lượng cơng trình coi trọng hồ sơ, tiến độ triển khai số dự án chậm đặc biệt cơng tác chuẩn bị đầu tư GPMB làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước huyệnThanh Trì, Hà Nội” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài - Khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư quản lý dự án đầu tư - Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD hoạt động quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2008 - 2012 địa bàn huyện Thanh Trì - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 – 2015, định hướng đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Trì giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Thanh Trì thời gian qua (2008- 2012) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: - Chương I: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì - Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu trình bỏ vốn, bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, q trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (Luật đầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005) Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ quản lý chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng bản, từ việc khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất, nhằm tái sản xuất giản đơn tái xuất mở rộng TSCĐ cho kinh tế quốc dân Tóm lại, hiểu đầu tư việc sử dụng nguồn lực tại, để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Các hoạt động đầu tư thường tiến hành theo dự án, dự án, nên tiến hành quản lý dự án Sau tiếp tục tìm hiểu khái niệm 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu hay yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định (Theo điều 3- Luật đấu thầu), hay nói cách khác dự án đầu tư lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể “Dự án đầu tư” tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp) (Nghị định 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/7/1999) 1.1.2.2 Vai trò dự án đầu tư - Đối với quan quản lý nhà nước: dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư - Trên góc độ định chế tài chính: dự án đầu tư sở để định tài trợ vốn cho dự án Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD - Trên góc độ Chủ đầu tư: dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động, xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật, xin hưởng khoản ưu đãi đầu tư, xin gia nhập khu chế xuất, khu công nghiệp, xin vay vốn định chế tài ngồi nước, để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu… Dự án đầu tư xây dựng đem lại hiệu kinh tế xã hội to lớn: - Kết trực tiếp: cơng trình sở hạ tầng xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, phát triển kinh tế, kéo theo hàng loạt dự án đầu tư khác khiến mặt kinh tế quanh khu vực có cơng trình thay đổi - Kết gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghề phát sinh khu vực có cơng trình xây dựng tạo nên, tạo cảnh quan đô thị 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư - Dự án có mục đích, kết xác định Điều tất dự án phải có kết xác định rõ Kết nhà, đường, dây chuyền sản xuất…Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp nhiệm vụ cần thực Mỗi nhiệm vụ lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án - Dự án có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo, dự án không kéo dài mãi Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải tán - Dự án có tham gia nhiều bên như: Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cung cấp dịch vụ đầu tư, quan quản lý Nhà nước Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng từ dự án, nhà Tư vấn Nhà thầu, quan quản lý Nhà nước Tuỳ theo tính chất dự án yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác - Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo Kết dự án có tính khác biệt cao, sản phẩm dịch vụ dự án đem lại - Môi trường hoạt động “va chạm” quan hệ dự án quan hệ chia nguồn lực khan tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn với hoạt động tổ chức sản xuất khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị…Trong quản lý, nhiều trường hợp, thành viên ban quản lý dự án lại có “hai thủ trưởng” nên khơng biết 10 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD phải thực mệnh lệnh cấp trực tiếp hai lệnh lại mâu thuẫn nhau…do đó, mơi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp động - Dự án có tính bất định độ rủi ro cao, đặc điểm mang tính dài hạn hoạt động đầu tư phát triển Hầu hết dự án địi hỏi quy mơ tiền vốn, vật tư lao động lớn để thục khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư thường có độ rủi ro cao 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án đầu tư Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quy định dự án đầu tư xây dựng cơng trình (sau gọi chung dự án) phân loại sau: * Theo quy mơ tính chất: dự án quan trọng quốc gia Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tư; dự án lại phân thành nhóm A, B, C * Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định theo phân cấp, phù hợp với quy định pháp luật ngân sách nhà nước 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư Mỗi dự án đầu tư xây dựng có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc rõ ràng nên dự án có vịng đời Vịng đời dự án (Project life cycle) bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạt kết đến kết thúc dự án Thông thường, dự án có vịng đời bốn giai đoạn, bao gồm: Giai đoạn hình thành dự án (Chủ trương lập dự án); giai đoạn nghiên cứu phát triển (lập dự án); giai đoạn thực & quản lý; giai đoạn kết thúc 11 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD Tiến trình cơng việc như: Xây dựng ý tưởng ban đầu, xác định qui mô mục tiêu, đánh giá khả năng, tính khả thi dự án, xác định nhân tố sở thực dự án; Có thể minh hoạ sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư sau : Hình thành Nghiệm thu & bàn giao Lập dự án Vòng đời Dự án Kết thúc Phát triển Triển khai chi tiết Điều hành & kiểm soát Thực Sơ đồ 1: Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Có thể thấy giai đoạn giai đoạn chuẩn bị đầu tư tạo tiền đề định thành công hay thất bại dự án, dự án có phát huy tác dụng tối đa đưa vào khai thác sử dụng hay khơng nhờ vào việc xác định mục tiêu đắn Nội dung chủ yếu giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc xây dựng dự án đầu tư Trong vấn đề chất lượng, tính xác kết nghiên cứu tính tốn dự toán quan trọng Đến giai đoạn thực đầu tư vấn đề thời gian vấn đề quan trọng yếu tố có ảnh hưởng mang tính chất định đến khả vốn, thời cạnh tranh sản phẩm Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng việc tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết dự án quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian tồn cuả dự án 12 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý dự án (Project Management - PM) trình lập kế hoạch, theo dõi kiểm soát tất vấn đề dự án điều hành thành phần tham gia vào dự án nhằm đạt mục tiêu dự án thời hạn phạm vi ngân sách duyệt với chi phí, chất lượng khả thực chun biệt Nói cách khác QLDA cơng việc áp dụng chức hoạt động quản lý vào suốt vòng đời Dự án hay nói cách khác QLDA việc huy động nguồn lực tổ chức công việc để thực mục tiêu đề QLDA đầu tư xây dựng q trình phức tạp mang tính khơng có lặp lại, khơng xác định rõ ràng khơng có dự án giống dự án Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian thời gian khác nhau, yêu cầu số lượng chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, người khác nhau,… chí q trình thực dự án cịn có thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Chủ đầu tư Cho nên việc điều hành QLDA thay đổi linh hoạt, cơng thức định QLDA yếu tố quan trọng định tồn dự án QLDA vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu tồn cơng việc có liên quan tới dự án dàng buộc nguồn lực có hạn Quản lý dự án bao gồm đặc trưng sau: Chủ thể quản lý dự án người quản lý dự án Khách thể QLDA liên quan đến phạm vi công việc dự án (tức toàn nhiệm vụ công việc dự án) Những công việc tạo thành q trình vận động hệ thơng dự án Quá trình vận động gọi chu kỳ tồn dự án Mục đích QLDA để thực mục tiêu dự án, tức sản phẩm cuối phải đáp ứng yêu cầu khách hàng Bản thân việc quản lý mục đích mà cách thực mục đích 13 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD Chức QLDA khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời chức dự án khơng thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý không thực Quá trình thực dự án cần có tính sáng tạo, thường coi việc quản lý dự án quản lý sáng tạo 1.2.2 Mục đích quản lý dự án QLDA địi hỏi kết hợp nhiều yếu tố nỗ lực, tính tập thể, u cầu hợp tác…vì có tác dụng lớn, trình bày số mục đích chủ yếu sau: - Liên kết tất công việc, hoạt động dự án - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó nhóm quản lý dự án với khách hàng nhà cung cấp đầu vào cho dự án - Tăng cường hợp tác thành viên rõ trách nhiệm thành viên tham gia dự án - Tạo điều kiện phát sớm khó khăn vướng mắc nảy sinh điều chỉnh kịp thời trước thay đổi điều kiện khơng dự đốn Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp bên liên quan để giải bất đồng - Tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vai trò QLDA lại thể cách rõ rệt vì: - Dự án đầu tư dự án có tính chất phức tạp, quy mơ tiền vốn lớn, máy móc, thiết bị, vật tư cần nhiều, thời gian thi công kéo dài - Dự án đầu tư có ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế xã hội nơi tọa lạc hồn thành - Do sử dụng vốn Nhà nước, nguồn vốn quản lý nhiều lỏng lẻo tồn nhiều kẽ hở nên cần phải quản lý cách chặt chẽ 1.2.3 Quá trình quản lý dự án Cơng tác QLDA dự án q trình bao gồm nhiều cơng việc Chủ đầu tư Ban quản lý dự án Nhà nước trực tiếp gián tiếp giao vốn để thực Dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc xây dựng đưa vào khai thác sử dụng với mục đích cuối tạo sản phẩm đáp ứng yêu cầu đề ra, sử 14 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD dụng có hiệu Để làm điều quan giao nhiệm vụ QLDA phải làm tốt công việc sau: Lập xin phê duyệt quy hoạch; lập báo cáo đầu tư (dự án nhóm quan trọng Quốc gia), lập Dự án đầu tư; bước thiết kế; đấu thầu, định thầu; thủ tục cần thiết để đủ điều kiện khởi cơng cơng trình; quản lý chất lượng cơng trình; tốn vốn đầu tư; đưa Dự án vào khai thác sử dụng Đối với Dự án có quy mơ, tính chất khác nên cơng tác QLDA khác nhau, có phối hợp với quan ban ngành khác Quá trình QLDA đầu tư gồm giai đoạn: Chủ trương, ý tưởng đầu tư, Chuẩn bị đầu tư; thực đầu tư; kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Chủ trương, ý tưởng đầu tư Xác định chủ đầu tư Chuẩn bị đầu tư Dự án phê duyệt Thực đầu tư Dự án nghiệm thu kết thúc đầu tư Sơ đồ 2: Quá trình quản lý dự án Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Chủ đầu tư dự án chuẩn bị lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư theo nội dung sau: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư; - Nghiên cứu thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả cạnh tranh sản phẩm, tìm nguồn cung cấp thiết bị, vật tư cho sản xuất; xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư; - Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng; - Lập dự án đầu tư; - Thẩm định dự án đầu tư - Phê duyệt dự án đầu tư Một dự án đầu tư coi hiệu giai đoạn chuẩn bị đầu tư đáp ứng yêu cầu quy hoạch, kỹ thuật, hiệu tài chính, hiệu kinh tế - xã hội Giai đoạn thực dự án đầu tư 15 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD Trên sở dự án đầu tư duyệt Chủ đầu tư tiến hành công việc để triển khai xây dựng cơng trình, sớm đưa vào khai thác sử dụng, phục vụ mục tiêu đầu tư đề Giai đoạn thực đầu tư, gồm công việc sau: - Thiết kế kỹ thuật thi cơng, dự tốn tổng dự tốn xây dựng cơng trình; - Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng cơng trình; - Lựa chọn Nhà thầu theo luật đấu thầu; - Đền bù thực GPMB; - Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình; - Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Một dự án coi hiệu trình thực đầu tư đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng chi phí * Dự án phải đáp ứng phải đáp ứng tiến độ kế hoạch đề Đây vấn đề quan trọng bậc nhất, lẽ kế hoạch thực đề cập đến dự án đầu tư thời gian để thực dự án đầu tư yếu tố đầu vào để phân tích hiệu tài dự án, việc không đáp ứng tiến độ làm phát sinh thêm nhiều chi phí có liên quan, nhiều rủi ro xảy khơng ngoại trừ trường hợp dự án đầu tư không kết thúc, thực tiến độ thi công kéo dài * Dự án phải đáp ứng yêu cầu mặt chất lượng Dự án phải đáp ứng yêu cầu mặt chất lượng mô tả vẽ thiết kế Đây tiêu quan trọng việc thực đầu tư, không đảm bảo chất lượng dự án khơng thể có “sản phẩm dự án” có chất lượng Có nghĩa dự án phát huy hết hiệu đề cập dự án đầu tư; không đảm bảo chất lượng dẫn đến lãng phí, thất tài sản; phát sinh nhiều chi phí để sửa chữa, cải tạo dự án vào vận hành khai thác sử dụng Điều dẫn đến dự án đầu tư bị phá sản, lãng phí nguồn lực doanh nghiệp xã hội * Dự án phải đáp ứng yêu cầu mặt chi phí Các chi phí vượt dự tốn chi phí ban đầu xuất phát từ nguyên nhân công tác khảo sát, thiết kế không kỹ, công tác định giá khơng xác làm tăng 16 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD thêm chi phí mà khơng tăng quy mơ đầu tư Có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu dự án đầu tư Khi mà lập phân tích hiệu tài tất khoản chi phí đề cập tới tổng mức đầu tư TMĐT sở quan trọng để phân tích hiệu tài dự án Các chi phí phát sinh vượt tổng mức đầu tư làm giảm hiệu tài dự án nhiều trường hợp làm cho dự án đầu tư khơng có hiệu Để thực tốt giai đoạn thực đầu tư, đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, cơng tác kiểm tra đánh giá, cần phải ý đến nhân tố ảnh hưởng sau đây: - Nhân tố người: Cán theo dõi công tác đền bù GPMB, giám sát thi cơng phải người có tinh thần trách nhiệm cao, có đạo đức cơng vụ, ý thức kỷ luật tốt - Lựa chọn Nhà thầu: Việc lựa chọn Nhà thầu có ảnh hưởng lớn đến việc hồn thành dự án chỗ, Nhà thầu có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, lực tài chính, lực chuyên môn đảm bảo việc thi công cung cấp vật tư thiết bị diễn kế hoạch - Tiến độ: Quản lý chặt chẽ tiến độ thi công lực Nhà thầu, kiểm tra đôn đốc thường xuyên tiến độ dự án Giai đoạn kết thúc đầu tư Giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng, gồm công việc sau: - Nghiệm thu, bàn giao cơng trình - Thực việc kết thúc hoạt động xây dựng cơng trình - Hướng dẫn sử dụng cơng trình vận hành cơng trình - Tạm ứng, toán vốn đầu tư - Bảo hành cơng trình - Bảo trì cơng trình Một dự án coi hiệu công tác nghiệm thu, xác nhận cơng việc hồn thành phải thực nhanh chóng, kịp thời quy trình, xác quy cách, đủ khối lượng Để thưc tốt giai đoạn kết thúc đầu tư cần phải ý đến nhân tố ảnh hưởng sau đây: 17 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD - Nhân tố người: Cần có cán đủ lực, công tâm, làm việc khách quan, khoa học xác - Phải sử dụng trang thiết bị kiểm nghiệm chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị, độ vững cơng trình, đáp ứng mặt tiêu chuẩn kỹ thuật thiết bị - Phải có phối hợp đồng đơn vị thi công, giám sát, chủ đầu tư, quan cấp trên, quan tốn để tiến hành cơng tác nghiệm thu bàn giao tiến hành tiến độ đặt 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư Có hai hình thức quản lý thực dự án đầu tư xây dựng Căn điều kiện lực tổ chức, cá nhân, người định lựa chọn hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sau: - Chủ đầu tư xây dựng cơng trình th tổ chức Tư vấn QLDA đầu tư xây dựng cơng trình - Chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp QLDA đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án Việc thu sản phẩm tốt, chất lượng cao đảm bảo kỹ mỹ thuật, phát huy hiệu giá hợp lý tốn Chủ đầu tư Để làm điều khơng thể phủ nhận vai trị cơng tác quản lý dự án, Chủ đầu tư cần cân nhắc việc lựa chọn hình thức quản lý dự án cho phù hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án hình thức Chủ đầu tư sử dụng máy quan, đơn vị để trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án giao cho Ban quản lý dự án thành lập để tổ chức quản lý thực dự án với hai mơ hình sau: - Mơ hình 1: Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng máy có để trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án, mơ hình áp dụng với dự án quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư tỷ đồng, máy Chủ đầu tư kiêm nhiệm việc quản lý thực dự án - Mơ hình 2: Chủ đầu tư thành lập Ban QLDA để giúp trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án Với hình thức phải đảm bảo nguyên tắc: 18 ... BÁCH KHOA HÀ NỘI X^ ]W NGUYỄN VĂN HƯNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT... B, C * Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển... trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì - Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách