NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH TÔ THIỆN HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH TÔ THIỆN HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 62.31.12.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.,TS NGUYỄN THANH TUYỀN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận án có lời cam đoan danh dự cơng trình khoa học mình, cụ thể: Tơi tên là: Tơ Thiện Hiền Sinh ngày 16 tháng 02 năm 1966 Tại: An Giang Quê quán: Xã Khánh Hòa; Huyện Châu Phú; Tỉnh An Giang Hiện công tác tại: Khoa Kinh tế - QTKD; Trường Đại học An Giang Địa quan: Số 18, đường Ung Văn Khiêm, Phường Đông Xuyên, Tp Long Xuyên, Tỉnh An Giang Là Nghiên cứu sinh khóa XIII Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh; Chuyên ngành: Kinh tế tài chính, ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 Mã số NCS: 010113080004 Cam đoan đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” Người hướng dẫn khoa học: GS.,TS Nguyễn Thanh Tuyền Luận án thực Trường Đại học Ngân hàng Tp Hồ Chí Minh Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận án thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự TP HCM, ngày 05 tháng năm 2012 Tác giả Tơ Thiện Hiền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình biểu đồ Mở đầu Trang CHƯƠNG 1: HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1- TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1- Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước 1.1.2- Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2.1- Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2.2- Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3- Chức ngân sách nhà nước 10 1.1.3.1- Chức phân phối 10 1.1.3.2- Chức giám đốc 12 1.1.4- Vai trò ngân sách nhà nước 14 1.1.4.1- Vai trò NSNN kinh tế quốc dân 14 1.1.4.2- Vai trị NSNN hệ thống tài 23 1.1.5- Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp NSNN 25 1.1.5.1- Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN 25 1.1.5.2- Hệ thống NSNN 27 1.1.5.3- Nguyên tắc phân cấp NSNN 29 1.1.5.4- Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách 30 1.2- QUẢN LÝ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34 1.2.1- Khái quát quản lý quy trình NSNN 34 1.2.2- Lập dự toán NSNN 36 1.2.2.1- Ý nghĩa việc lập dự toán NSNN 36 1.2.2.2- Xây dựng dự toán NSNN 36 1.2.3- Chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.3.1- Ý nghĩa việc chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.3.2- Nội dung chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.4- Quyết toán NSNN 41 1.2.4.1- Ý nghĩa toán NSNN 41 1.2.4.2- Nội dung toán NSNN 42 1.3- HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NSNN VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NSNN 43 1.3.1- Hiệu quản lý NSNN 43 1.3.1.1- Khái niệm hiệu 43 1.3.1.2- Quản lý NSNN 46 1.3.1.3- Hiệu quản lý NSNN 49 1.3.1.4- Nâng cao hiệu quản lý NSNN 55 1.3.1.5- Các yếu tố đảm bảo hiệu quản lý NSNN 56 1.3.2- Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý NSNN 57 1.3.2.1- Điều kiện kinh tế - xã hội 57 1.3.2.2- Chính sách thể chế kinh tế 58 1.3.2.3- Cơ chế quản lý NSNN 58 1.3.2.4- Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 59 1.4- KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NSNN CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ MỘT SỐ TỈNH Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 59 1.4.1- Kinh nghiện quản lý NSNN số nước 59 1.4.1.1- Nhật Bản 59 1.4.1.2- Singapore 60 1.4.1.3- Trung Quốc 60 1.4.1.4- Hoa Kỳ 61 1.4.2- Kinh nghiệm quản lý NSNN số tỉnh đồng sông Cửu Long 62 1.4.3- Bài học kinh nghiệm 63 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 67 2.1- KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH AN GIANG 67 2.1.1- Đặc điểm địa lý – tự nhiên 67 2.1.2- Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh An Giang 68 2.2- THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 70 2.2.1- Kết thu, chi cân đối thu chi NSNN tỉnh AG 2006 – 2010 70 2.2.1.1- Kết thu ngân sách tỉnh AG 2006 – 2010 70 2.2.1.2- Kết chi ngân sách tỉnh AG 2006 – 2010 72 2.2.1.3- Cân đối thu - chi xử lý kết dư NSNN địa phương 73 2.2.2- Phân cấp quản lý ngân sách NSTW NSĐP 75 2.2.2.1- Nguồn thu ngân sách trung ương 75 2.2.2.2- Nguồn thu ngân sách địa phương 78 2.2.2.3- Nhận xét phân cấp thu ngân sách 86 2.2.3- Vận dụng phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh An Giang 87 2.2.4- Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 89 2.2.4.1- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh 89 2.2.4.2- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện 91 2.2.4.3- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 93 2.2.4.4- Xác định tỷ lệ (%) phân chia 94 2.2.4.5- Xác định số bổ sung 94 2.2.5- Trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 103 2.2.5.1- Bổ sung để cân đối ngân sách 103 2.2.5.2- Bổ sung có mục tiêu 105 2.2.5.3- Đánh giá hệ thống trợ cấp ngân sách 106 2.2.6- Thực trạng cân đối ngân sách tỉnh An Giang 107 2.2.7- Quy trình lập, chấp hành dự toán toán ngân sách 110 2.2.7.1- Lập dự toán ngân sách 110 2.2.7.2- Định mức phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh An Giang 112 2.2.7.3- Đánh giá phân cấp ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu 120 2.2.7.4- Tổ chức chấp hành ngân sách địa phương 121 2.2.7.5- Quyết toán ngân sách 125 2.2.7.6- Tổng hợp toán NSĐP 128 2.2.7.7- Phê duyệt tổng toán NSĐP 128 2.2.7.8- Các hạn chế quy trình ngân sách 130 2.2.8- Kiểm tra, tra việc chấp hành dự toán ngân sách cấp 131 2.2.9- Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương 132 2.2.9.1- Thành tích đạt 132 2.2.9.2- Hạn chế chủ yếu 134 2.2.9.3- Nguyên nhân hạn chế 135 2.3- KIỂM TRA, THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG QUẢN LÝ THU CHI NSNN 136 2.3.1- Kiểm tra, tra 136 2.3.2- Khen thưởng xử lý vi phạm 137 2.4- NHẬN XÉT VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 137 2.4.1- Kết đạt 137 2.4.2- Những hạn chế chủ yếu 139 2.4.3- Nguyên nhân hạn chế 142 2.4.3.1- Nguyên nhân khách quan 142 2.4.3.2- Nguyên nhân chủ quan 143 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 145 3.1- MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 145 3.1.1- Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ tổng quát 145 3.1.1.1- Mục tiêu 145 3.1.1.2- Phương hướng 145 3.1.1.3- Nhiệm vụ 146 3.1.2- Quan điểm 147 3.1.3- Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 147 3.2- MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐẾN 2020 148 3.2.1- Mục tiêu 148 3.2.2- Quan điểm 149 3.3- CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 149 3.4- NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 150 3.4.1- Tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu 150 3.4.1.1- Nguồn thu hữu 150 3.4.1.2- Nguồn thu tiềm ẩn 151 3.4.2- Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách nhà nước 153 3.4.3- Quản lý sử sụng có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước 154 3.4.4- Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp 157 3.4.5- Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp 158 3.4.5.1- Hoàn thiện phân định thu cấp NSĐP theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho NS cấp 158 3.4.5.2- Mở rộng quyền cho cấp quyền cấp chi tiêu NS 159 3.4.5.3- Mở rộng quyền tự chủ tài cho NS xã 159 3.4.5.4- Từng bước hồn thiện chế độ, định mức phân bổ chi cấp NS160 3.4.5.5- Mở rộng quyền NS cấp quy trình ngân sách 162 3.4.5.6- Hồn thiện phân cấp quản lý NSNN 163 3.4.5.7- Công khai, minh bạch thu chi NSNN 164 3.4.6- Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN 165 3.4.6.1- Đổi quy trình lập định dự tốn NSNN 165 3.4.6.2- Hồn thiện q trình chấp hành NSNN 166 3.4.6.3- Hồn thiện hạch toán kế toán, toán NSNN 170 3.4.7- Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 171 3.4.7.1- Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN 171 3.4.7.2- Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN 172 3.4.7.3- Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu 172 3.4.7.4- Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 173 3.4.8- Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN 173 3.4.8.1- Hồn thiện máy quản lý NSNN cấp 173 3.4.8.2- Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động thu, chi NS 174 3.5- CÁC BIỆN PHÁP THỰC HIỆN NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NS TỈNH AN GIANG 175 3.5.1- Quản lý NS tỉnh 175 3.5.2- Quản lý NS huyện, thị 176 3.5.3- Quản lý NS xã 176 3.5.4- Kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài 176 3.5.5- Nâng cao trình độ nguồn nhân lực 177 KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AG An Giang BS Bổ sung BQ Bình quân CĐNS Cân đối ngân sách CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DT Dự toán DTTC Dự trữ tài ĐVT Đơn vị tính ĐT Đào tạo ĐTPT Đầu tư phát triển GD Giáo dục GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NS Ngân sách NK Nhập PT Phát triển QL Quản lý SXKD Sản xuất kinh doanh TĐ Tương đương TH Thực TT Tỷ trọng TX Thường xuyên TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TW Trung ương XDCB Xây dựng XNK Xuất nhập XK Xuất UBND Ủy ban nhân dân YT Y tế ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ( Asian Development Bank) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) IMF Quỹ tiền tệ Quốc tế (International Monetary Fund) ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (Official Development Assistance) UNDP Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (United Nations Development Programme) UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (United Nations Children’s Fund) PPP Hợp tác công - tư (Public – Private Partnership) WB Ngân hàng giới ( World Bank) DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP (%) 70 Bảng 2.2: Thu thuế, phí lệ phí tỉnh AG 2006 – 2010 71 Bảng 2.3: Chi NSĐP An Giang 2006 - 2010 72 Bảng 2.4: Thu bổ sung từ NSTW tổng chi NSĐP AG 73 Bảng 2.5: Thu NSNN địa bàn tỉnh AG 2006 - 2010 77 Bảng 2.6: Thu NSTW trích để lại cho NS tỉnh AG 78 Bảng 2.7: Tỷ lệ phân chia NS cấp tỉnh với NS cấp huyện năm 2007 84 Bảng 2.8: Tỷ lệ nguồn thu giữ lại địa phương AG 85 Bảng 2.9: Thu NSNN địa bàn có cấp tỉnh - huyện - xã 87 Bảng 2.10: Tỷ lệ tổng chi thường xuyên so với tổng thu NSĐP AG 88 Bảng 2.11: Chi nghiệp giáo dục – Đào tạo – Y tế phân theo cấp NS 97 Bảng 2.12: Tỷ trọng chi thường xuyên chi ĐTPT tổng chi NSĐP An Giang 100 Bảng 2.13: Cơ cấu chi NSĐP An Giang 2006 - 2010 101 Bảng 2.14: Tỷ trọng nguồn thu bổ sung từ NSTW tổng chi NSĐP AG 105 Bảng 2.15: Cân đối thu chi xử lý kết dư NSĐP 2006 - 2010 108 Bảng 2.16: Hiệu quản lý NSNN tỉnh AG 2006 – 2010 109 Bảng 2.17: Định mức phân bổ chi nghiệp Y tế 113 Bảng 2.18: Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội 115 Bảng 2.19: Định mức phân bổ chi An ninh – Quốc phòng 116 Bảng 2.20: Định mức phân bổ chi Quản lý hành 117 DANH MỤC CÁC HÌNH - BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1: Hệ thống tài kinh tế thị trường 23 Hình 1.2: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 28 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ nguồn thu giữ lại địa phương AG 86 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ tổng chi thường xuyên so với tổng thu NSĐP AG 89 MỞ ĐẦU 1- Lý chọn đề tài Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nội dung bao hàm nhiều điều biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài – tiền tệ, ngân sách nhà nước xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt thành tích đáng kể; song lĩnh vực nầy tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ chưa giải thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Nhà nuớc thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội thành công có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu NSNN địa phương bước thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng nhà nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế địa phương đất nứơc, cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Cụ thể như: - Việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phương thực tốt, nhiên chậm, chưa đổi mới, chưa theo quy định Nhà nước - Tình trạng quản lý thu, chi NSNN cịn thất chưa bao qt hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi NSNN - Cơng tác tốn khâu quan trọng, chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách - Đội ngũ cán quản lý ngân sách cịn hạn chế chun mơn, chậm đổi Như vậy, có nhiều việc cần phải làm việc quản lý NSNN địa phương Xuất phát từ yêu cầu thực tế này, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020” làm đối tượng nghiên cứu với mục đích góp tiếng nói vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý bền vững, phù hợp với đặc điểm tỉnh An Giang xu hội nhập kinh tế giới 2- Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách tỉnh kinh nghiệm số nước giới, đề tài nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý ngân sách An Giang sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài Dựa vào hệ thống lý luận thực tiễn hiệu quản lý NSNN Việt Nam An Giang thời gian qua, sở tìm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang có khả thi thời gian tới 2011- 2015 đến 2020 Vì vậy, đề tài nghiên cứu thực trạng hiệu quản lý NSNN định hướng quản lý NSNN An Giang để có giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu lý NSNN tỉnh An Giang, phù hợp với đặc thù kinh tế Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu đề tài Để đưa giải pháp mang tính khả thi có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khoản thu, chi, định mức, tiêu chủ yếu NSNN tỉnh An Giang cấp quyền địa phương, số ngành, công ty, doanh nghiệp, hộ kinh doanh,…, đơn vị thụ hưởng NSNN địa phương giai đọan 2006 – 2010 Từ đó, rút mặt mạnh, mặt yếu hiệu quản lý NSNN địa phương, để có giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang thời gian tới 2011 - 2015 đến 2020 4- Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản thu, chi NSNN xem hệ thống biến đổi, vận động cần quan tâm đổi Đồng thời, sử dụng phương pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết quản lý nhà nước quản lý kinh tế, kinh tế học vĩ mô, vi mô, kinh tế ngành như: Lý thuyết tài – tiền tệ, Ngân hàng, Thuế, Kho bạc, Thống kê kinh tế, Để làm cho lập luận có tính thuyết phục, tác giả sử dụng kinh nghiệm rút từ cơng trình nghiên cứu tác giả nước số liệu quan hữu quan cung cấp 5- Những đóng góp đề tài Với nỗ lực thân, kết hợp kinh nghiệm, kiến thức học tập, nghiên cứu từ tài liệu tác giả khác nhau, nhờ hướng dẫn quý Thầy, Cô đặc biệt nhờ giúp đỡ Người hướng dẫn khoa học, đề tài đưa số đóng góp sau: - Làm sáng tỏ mặt lý luận hiệu quản lý NSNN quản lý NSNN tỉnh An Giang - Phân tích thực trạng hình thức thu, chi NSNN tỉnh giai đọan 2006 – 2010 Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích số liệu thu, chi NSNN để minh họa thành tích hạn chế công tác quản lý thu, chi NSNN tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh An Giang đảm bảo tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững địa phương với tầm nhìn đến năm 2020 - Đề tài dùng làm tài liệu nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương, vùng quốc gia; dùng làm tài liệu nghiên cứu cho ngành, cấp đơn vị, dùng làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy học tập cho Trường Đại học, Cao đẳng, … 6- Quy trình nghiên cứu - Lựa chọn đề tài nghiên cứu - Nghiên cứu khái niệm lý thuyết; tìm hiểu nghiên cứu trước đây, tra cứu tài liệu - Lập đề cương nghiên cứu - Bảo vệ đề cương nghiên cứu - Tiền hành khảo sát, vấn, thu thập số liệu - Phân tích xử lý số liệu, giải thích kết viết báo cáo - Viết báo khoa học, viết chuyên đề nghiên cứu phục vụ cho luận án - Báo cáo chuyên đề nghiên cứu phục vụ cho luận án - Viết luận án - Bảo vệ luận án tiến sĩ cấp sở - Bảo vệ luận án tiến sĩ cấp nhà nước - Viết chuyên khảo 1 CHƯƠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2- TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1- Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ sử dụng công cụ thực chức Nhà nước Điều có nghĩa đời tồn NSNN gắn liền với sản xuất hàng hóa, với đời tồn Nhà nước Lịch sử xã hội loài người chứng minh rằng, chế độ tư hữu xuất xã hội bắt đầu phân chia thành giai cấp có đấu tranh giai cấp xã hội Trong điều kiện lịch sử đó, Nhà nước xuất hiện, hình thái Nhà nước xã hội loài người - Nhà nước chế độ nộ lệ Khi Nhà nước đời đồng thời Nhà nước có nhu cầu chi tiêu về: máy quản lý, quân đội,…nhằm trì quyền lực Nhà nước Những khoản người dân phải gánh chịu hình thức thuế, cơng trái,… từ phạm trù ngân sách đời Ở chế độ phong kiến, vai trò định thu - chi Nhà nước thuộc nhà vua Nhà vua có tồn quyền khơng chịu kiểm soát việc chi tiêu nguồn tài Nhà nước Hàng năm, khối lượng tài khổng lồ được ném vào việc thỏa mãn nhu cầu cá nhân gia đình nhà vua Bên cạnh đó, tầng lớp quan chức, q tộc ln ln phơ trương giàu có hành động vơ sa hoa, lãng phí Chính sa hoa, lãng phí ngun nhân tình trạng rối loạn tài nhà nước, làm kiệt quệ đời sống nhân dân