Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đội ngũ công chức hành chính nhà nước (HCNN) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị nói chung và hệ thống hành chính ở Việt Nam nói riêng. Nếu như nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, thì đội ngũ công chức hành chính là lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy HCNN hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương. Nói cách khác, đội ngũ công chức được coi như xương sống của chính quyền, có vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ xã hội, đảm bảo nền HCNN hoạt động liên tục, có hiệu quả. Như vậy, chất lượng công chức HCNN ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở. Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức HCNN. Xác định được tầm quan trọng đó, trong những năm gần đây, Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách, đồng thời áp dụng các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã đề ra mục tiêu, nhiệm vụ của nhiệm kỳ 2011 2015 là: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới... Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, QLNN. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi nhiệm người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”. 16 Song, cũng cần nhận thấy một thực tế: công tác xây dựng đội ngũ công chức còn nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ còn nhiều hạn chế. Điều đó thể hiện ở chỗ: công tác giáo dục chính trị, đạo đức, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bố trí, sử dụng công chức; chế độ đãi ngộ, chế độ trách nhiệm của đội ngũ công chức HCNN còn nhiều hạn chế, bất cập; nhiều công chức bảo thủ trong cách nghĩ, cách làm, thiếu sự năng động, sáng tạo và đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành chính hoá, không thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, thậm chí là quan cách, nhũng nhiễu... dẫn đến mất lòng tin của nhân dân, cản trở sự phát triển của đất nước. Thực trạng đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) của tỉnh Cao Bằng cũng không nằm ngoài thực trạng chung của đội ngũ công chức hành chính trong cả nước. Đội ngũ công chức của các CQCM thuôc UBND tỉnh trong những năm qua được tập trung xây dựng, thường xuyên được kiện toàn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nên chất lượng đội ngũ được nâng lên rõ rệt, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Những thành công bước đầu đó rất quan trọng tạo nên sự chuyển biến tích cực của nền hành chính. Tuy nhiên, chất lượng công chức tỉnh Cao Bằng nói chung và của các CQCM thuộc UBND tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập như: tình trạng thiếu hụt về cơ cấu, chưa phù hợp ngành nghề; chất lượng công chức của UBND tỉnh chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc; cơ sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức HCNN còn hạn chế; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN chưa gắn với việc sử dụng, chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút công chức và những người có trình độ cao về tỉnh công tác... Trước yêu cầu mới của hội nhập kinh tế quốc tế và yêu cầu phát triển kinh tếxã hội của địa phương, UBND tỉnh Cao Bằng cần tập trung xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của các CQCM thuộc UBND tỉnh. Vì vậy, với những lý do trên đây, học viên đã lựa chọn vấn đề Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của mình.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cơng chức hành nhà nước (HCNN) đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành Việt Nam nói riêng Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cơng chức hành lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy HCNN hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ cơng chức coi "xương sống" quyền, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội, đảm bảo HCNN hoạt động liên tục, có hiệu Như vậy, chất lượng công chức HCNN ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước từ trung ương đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) hệ trực tiếp từ hiệu hoạt động đội ngũ công chức HCNN Xác định tầm quan trọng đó, năm gần đây, Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, đồng thời áp dụng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2011 - 2015 là: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, QLNN Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi nhiệm người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” [16] Song, cần nhận thấy thực tế: công tác xây dựng đội ngũ công chức nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ nhiều hạn chế Điều thể chỗ: cơng tác giáo dục trị, đạo đức, đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, bố trí, sử dụng cơng chức; chế độ đãi ngộ, chế độ trách v nhiệm đội ngũ cơng chức HCNN cịn nhiều hạn chế, bất cập; nhiều công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu động, sáng tạo đổi mới; cách làm việc quan liêu, hành hố, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm, chí quan cách, nhũng nhiễu dẫn đến lòng tin nhân dân, cản trở phát triển đất nước Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Cao Bằng khơng nằm ngồi thực trạng chung đội ngũ cơng chức hành nước Đội ngũ công chức CQCM thuôc UBND tỉnh năm qua tập trung xây dựng, thường xuyên kiện toàn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nên chất lượng đội ngũ nâng lên rõ rệt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Những thành cơng bước đầu quan trọng tạo nên chuyển biến tích cực hành Tuy nhiên, chất lượng cơng chức tỉnh Cao Bằng nói chung CQCM thuộc UBND tỉnh nhiều hạn chế, bất cập như: tình trạng thiếu hụt cấu, chưa phù hợp ngành nghề; chất lượng công chức UBND tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho đội ngũ cơng chức HCNN cịn hạn chế; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để thu hút cơng chức người có trình độ cao tỉnh công tác Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa phương, UBND tỉnh Cao Bằng cần tập trung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Vì vậy, với lý đây, học viên lựa chọn vấn đề "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công v Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề chất lượng công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực sau: Các tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương có tác phẩm "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004) Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng công vụ quy đại nước khu vực giới Từ xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân [33] Nguyễn Thị Hồng Hải (2011) có viết “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức ” (Tạp chí tổ chức Nhà nước số 1/2011, tr.28- 31) Trong viết này, tác giả tập trung làm rõ lý luận lực, sở hình thành lực cán bộ, công chức Tác giả khẳng định công chức không cần đến lực mà phải xác định lực cần lĩnh hội tương lai để đáp ứng yêu cầu công việc ngày cao Tác giả đưa số giải pháp phát triển lực phù hợp với mơi trường hành nhà nước [21] Tác giả Phạm Đình Nhịn có viết “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức” đăng báo Quân đội nhân dân, dã đưa đánh giá ưu nhược điểm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu khách quan việc nâng cao chất lươgnj đội ngũ cán công chức, viên chức Tác giả đề xuất số giải pháp để naang cao chất v lượng cán cơng chức, viên chức nói chung [29] Nguyễn Văn Đức có viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu Luật cán bộ, cơng chức” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 3/2011; tác giả tập trung phân tích bất cập, vướng mắc sách QLNN cán cấp xã qua giai đoạn từ năm 1975 đến Đưa đề xuất, kiến nghị góp phần xây dựng sách QLNN đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu giai đoạn [18] Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Trung Thắng: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Mai Sơn, tỉnh Hịa Bình” (Đại học Kinh tế Quốc dân, 2012) rõ việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã, ngồi đánh giá theo tiêu chí quy định việc lấy ý kiến đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã từ phía nhà nước thơng qua phịng, ban huyện từ phía người dân qua việc lấy phiếu thăm dò dư luận đánh giá kết thực công việc phận cửa, kết ban hành định quản lý HCNN UBND xã có ý nghĩa đánh giá tồn diện chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Tuy nhiên, theo cách tiếp cận nghiên cứu tác giả tập trung nghiên cứu đội ngũ cán cơng chức thuộc khối quyền cấp xã (gồm HĐND-UBND) chưa nghiên cứu toàn diện đội ngũ cán công chức cấp xã theo quy định Luật cán công chức (năm 2008) Mặt khác tác giả chưa thực đánh giá việc phát huy hết tiềm năng, mạnh đội ngũ cán công chức cấp xã địa phương góc độ nghiên cứu quản lý kinh tế, hạn chế tác giả nghiên cứu đề tài [44] Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Bùi Thị Nhung “Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình ” (Học viện Hành Quốc gia, 2015) phân tích khn khổ lý luận lực thực thi công vụ đọi ngũ công nói chugn cơng chức cấp xã nói v riêng Trên sở đánh giá thực trạn lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã đại bàn huyện Yên Thủy tỉnh Hòa Bình, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã [30] Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Đặng Quang Chính “Chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ” (Học viện Hành Quốc gia, 2017) đề cập tới yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đề xuất số giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phù hợp với điều kiện đặc thù tỉnh Lào Cai [3] Luận án Tiến sĩ tác giả Bùi Văn Minh với đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu tỉnh Điện Biên ” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2015) xác định đối tượng nghiên cứu đội ngũ công chức, chất lượng đội ngũ công chức, yếu tố liên quan quy trình, bao gồm: quy trình tuyển dụng, quy trình quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng công chức Trong luận án, tác giả tập trung phân tích 04 nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức quan HCNN, bao gồm: thể lực; kiến thức kỹ chun mơn; tâm lực (động cơ/thái độ, kỷ luật); tính động xã hội (kỹ mềm) Cùng với đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, bao gồm hoạt động: tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ cơng chức Đây cơng trình có nhiều nội dung học hỏi, vận dụng cho việc nghiên cứu luận văn học viên Chỉ tiếc luận án tác giả không đề cập cách trực tiếp đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức [28] Như vậy, nhận thấy có nhiều tác giả chọn đề tài chất lượng đội ngũ cán công chức làm đối tượng nghiên cứu với nhiều cơng trình, đặc biệt luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Tuy nhiên, thời kỳ khác tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng có khác v định; đồng thời, cơng trình có phạm vi nghiên cứu định, tham khảo khơng có trùng lặp Hơn nữa, tính đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Chính vậy, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài để tiến hành nghiên cứu với mục tiêu tìm kiếm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh; + Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng từ rút ưu điểm nhược điểm cịn tồn chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng này; + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng ngh1ên cứu luận văn chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: nghiên cứu thực CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng + Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến hết năm 2017 v Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa + Trong phương pháp hệ thống hóa sử dụng chương nhằm khái quát sở khoa học chất lượng công chức CQCM UBND tỉnh + Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chiếu sử dụng chủ yếu chương nhằm phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng thông qua yếu tố cấu thành chất lượng thông qua kết thực công việc + Phương pháp hệ thống hóa, phân tích tổng hợp sử dụng chương để xây dựng phương hướng, giải pháp cho việc nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận + Luận văn hệ thống hoá lý luận chất lượng cơng chức nói chung chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng + Luận văn xây dựng khung lý thuyết để nghiên cứu chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cụ thể luận văn làm rõ đặc điểm, nhiệm vụ đội ngũ công chức HCNN điều kiện khách quan việc xây dựng đội ngũ cơng chức HCNN cấp tỉnh Trên sở đó, hệ thống hố xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh 6.2 thực tiễn + Luận văn đề xuất số nhiệm vụ, giải pháp có giá trị tham khảo cho nhà quản lý, lãnh đạo tỉnh Cao Bằng xây dựng sách, kế hoạch v chương tình nhằm nâng cao chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng, từ xây dựng đội ngũ cơng chức bảo đảm đủ số lượng, có cấu hợp lý nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ + Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy học tập cho học sinh, sinh viên công chức quan HCNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Một số khái niệm chủ yếu 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.11 Khái niệm Hệ thống hành nước ta chia thành cấp với cấp trung ương cấp quyền địa phương Theo quy định Điều 110 Hiến pháp 2013, đơn vị hành nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung tỉnh); - Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã (gọi chung huyện); v - Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường (gọi chung xã) [1] Việc thành lập Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân đơn vị hành luật định Hội đồng nhân dân theo Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách; quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu theo nhiệm kỳ HĐND Hiến pháp 2013 xác định vị trí pháp lý UBND quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân Như vậy, theo quy định, UBND song trùng phụ thuộc: vừa phụ thuộc vào HĐND cấp, vừa phụ thuộc vào UBND cấp Để thực chức quản lý mình, kết hợp quản lý theo ngành/lĩnh vực quản lý theo lãnh thổ, đơn vị hành lãnh thổ cấp tỉnh cấp huyện, người ta tổ chức quan chuyên môn (CQCM) giúp UBND thực quyền quản lý theo ngành/ lĩnh vực cụ thể Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh quan thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế cơng chức, vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập công tác UBND v cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ, quan ngang Bộ Trung ương Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh điều chỉnh thống theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Theo quy định Nghị định 24/2014/NĐ-CP Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, CQCM thuộc UBND cấp tỉnh cụ thể sau: • Sở Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức, cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành chính; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã; người hoạt động không chuyên trách cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác niên; thi đua - khen thưởng • Sở Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; kiểm sốt thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật; pháp chế; công chứng, chứng thực; nuôi nuôi; trọng tài thương mại; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; luật sư, tư vấn pháp luật; trợ giúp pháp lý; giám định tư pháp; hòa giải sở; bán đấu giá tài sản; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cơng tác tư pháp khác theo quy định pháp luật v Do đó, để đảm bảo chuyển đổi cách thức đánh giá theo kết thực thi công vụ, cần thực số công đoạn quan trọng công tác quản lý nhân lực công vụ như: thực phân tích cơng việc nhằm xác định vị trí việc làm hệ thống quan nhà nước; mơ tả cơng việc theo vị trí việc làm (việc mơ tả chi tiết tiến hành đánh giá thuận lợi như: tên công việc, sản phẩm công việc, số lượng chất lượng sản phẩm đạt được; thời gian hồn thành cơng việc giải pháp sáng tạo công việc, ); xác định tiêu chuẩn thực công việc số đánh giá mức độ hồn thành cơng việc; đo lường kết thực công việc xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ để phân loại công chức Để thực nhiệm vụ này, trước hết phải xây dựng mơ hình quản lý cơng vụ, công chức theo định hướng kết Xác định định hướng điều kiện tiên để chủ thể có thẩm quyền bắt tay vào việc thực triệt để yếu tố tảng cho phép hình thành hệ thống quản lý cơng việc đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Thứ hai, đổi phương pháp đánh giá công chức phù hợp với nội dung tiêu chí đánh giá theo kết thực thi cơng vụ Hiện có nhiều phương pháp đánh giá cơng chức, có số phương pháp mà nhiều địa phương thường sử dụng như: đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm; đánh giá theo giao kết hợp đồng; đánh giá theo ý kiến nhận xét, Tuy nhiên, để công tác đánh giá đạt hiệu quả, đảm bảo phù hợp với định hướng đổi công tác đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ, cần đa dạng hóa phương pháp đánh giá kết thực thi công vụ công chức; lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp linh hoạt Tùy theo tính chất, quy mơ đặc điểm vị trí cơng việc CQCM thuộc UBND tỉnh mà xác định phương pháp đánh giá chủ đạo, đồng thời kết hợp sử dụng tổng hợp phương pháp đánh giá khác v Trong đó, sử dụng phương pháp đánh giá theo mục tiêu (kết công việc) làm phương pháp chủ đạo, kết hợp với phương pháp cho điểm ý kiến nhận xét phù hợp với quan điểm lấy hiệu công việc làm thước đo đánh giá công chức phù hợp với nguyên tắc cá nhân tự đánh giá, tập thể (hoặc bên thứ ba) tham gia nhận xét, thủ trưởng quan, đơn vị định Đồng thời, xây dựng áp dụng số thực thi công vụ cụ thể vị trí chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật; kết hợp sử dụng phản hồi 360° phương pháp tiêu chuẩn cơng việc vị trí cơng việc có tiếp xúc trực tiếp với người dân Ví dụ: vị trí việc làm công chức thực cung ứng dịch vụ công cho xã hội, thường xuyên giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân ngồi việc sử dụng phương pháp chủ đạo đánh giá theo mục tiêu, cịn sử dụng kết hợp với nhiều phương pháp khác khách hàng (tổ chức công dân) chấm điểm công chức Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm người tham gia đánh giá công chức, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Mặc dù nội dung tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh đổi nhằm nâng cao tính khách quan đánh giá cơng chức, nhìn chung tính chủ quan chưa loại bỏ hồn tồn, cịn cảm tính đánh giá cơng chức Do đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá để đảm bảo tính trung thực, khách quan, cơng tâm Trước hết, cần làm cho công chức hiểu ý nghĩa công tác đánh giá kết thực thi công vụ quan, đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá; xây dựng văn hóa khách quan đánh giá cơng chức, bước thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm sang lối làm việc cách khách quan, việc khơng người Trong chủ thể tham gia đánh giá công chức, người đứng đầu quan, đơn vị có vai trị quan trọng Là người trực tiếp sử dụng, quản lý đội ngũ công chức, người đứng đầu người hiểu rõ trình độ lực hiệu làm việc v đội ngũ nhân viên quyền Để nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá cơng chức, Chính phủ quy định chi tiết, cụ thể Nghị định sô' 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Theo Nghị định này, ý kiến góp ý tập thể, cấp ủy đảng, cơng đồn, mang tính chất tham khảo; quyền định đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ cấp dưới, kể cấp phó người đứng đầu định hoàn toàn chịu trách nhiệm định đánh giá, phân loại Ngoài ra, cần tiếp tục đổi việc sử dụng kết đánh giá công chức, thực gắn kết đánh giá, phân loại công chức với chế trả lương, thưởng, thăng tiến công chức nhằm tạo động lực làm việc cho công chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu chuyên môn nghiệp vụ công chức mang lại hiệu cao công việc CQCM thuộc UBND tỉnh 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phải vào nhu cầu cơng việc vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm; định kỳ công chức phải tham gia khóa bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý cơng chức chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực cơng chức Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng ngân sách nhà nước cấp nguồn thu khác theo quy định pháp luật Lấy tiêu chuẩn ngạch công chức làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng với nội dung thiết thực, phù hợp với đối tượng công chức Đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu kết hợp với đào tạo thực tiễn v Trước mắt, để đổi công tác đào tạo công chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải thực đồng giải pháp liên quan đến quản lý đào tạo, bồi dưỡng như: - Xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá lực cơng chức (chu kỳ từ đến năm) quan theo hiệu cơng việc hồn thành cơng tác quy hoạch, kế hoạch công việc giai đoạn tương lai; - Xác định số lượng công chức theo ngạch quan, đơn vị Số lượng công chức theo ngạch phù hợp với nội dung công việc, số lượng công chức chun mơn nghỉ hưu, ln chuyển từ xây dựng kế hoạch tuyển mới, đặc biệt trọng tuyển dụng nhân lực chất lượng cao; - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh Mỗi quan có chun mơn u cầu khác nhau, người tuyển dụng phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn theo vị trí, chức danh nhiệm vụ; - Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi công vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hố tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc - Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tếxã hội giai đoạn 2015-2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh lãnh đạo, quản lý, ngạch, bậc công chức, viên chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh công chức Chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho công chức lãnh đạo quản lý, công chức chuyên môn coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược phát triển giai đoạn v - Củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng công chức Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới cần tính đến việc đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn cơng chức phục vụ hội nhập quốc tế Có thể hình dung số yêu cầu lực đội ngũ công chức sau: công chức hoạt động lĩnh vực liên quan đến hội nhập quốc tế, thiết phải có trình độ nghiệp vụ sâu lĩnh vực, nắm vững xu hướng phát triển lĩnh vực mà hoạt động; phải có hiểu biết rộng bao qt trị - kinh tế - văn hoá - xã hội - lịch sử; có trình độ luật, kinh tế - thương mại - thị trường, mối quan hệ quốc tế - Tỉnh Cao Bằng định hướng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trình độ ngoại ngữ đủ điều kiện đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực giai đoạn 2015-2020 (khoảng 250 - 400 người) chủ yếu công chức cơng tác lĩnh vực có liên quan đến quan hệ đối ngoại hợp tác kinh tế quốc tế nhằm tranh thủ đầu tư, giúp đỡ khoa học kỹ thuật quốc gia tiên tiến, đồng thời mở rộng thị trường xuất sản phẩm mạnh địa phương - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán trung tâm bồi dưỡng trị, trường, trung tâm đào tạo tỉnh trung ương Tích cực đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, hồn thiện hệ thống chương trình giáo trình, giáo khoa theo hướng thiết thực, vừa trang bị kiến thức bản, vừa cập nhật, nâng cao, vừa trang bị kiến thức lý luận, đồng thời coi trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác chức danh cơng chức sở Ngồi ra, phải thực hiện đại hóa sở vật chất, máy móc hỗ trợ cho giảng viên áp dụng phương pháp đại vào giảng dạy, tăng cường đầu tư sách v báo, tài liệu để phục vụ trình giảng dạy Bố trí số lượng học viên lớp phải khoa học, hợp lý, tránh tượng đánh trống ghi tên cấp chứng Lớp học hệ thống bàn ghế phải linh động dễ dàng xoay chuyển cho thực hành - thảo luận, kèm theo hệ thống âm ánh sáng đủ cho không gian lớp học đồng thời hệ thống phục vụ nước uống cho nghỉ phải đảm bảo sẵn sàng, ln có máy vi tính kết nối Internet có nhân viên chun công nghệ thông tin hỗ trợ cho lớp học truy cập, tra cứu, cập nhật thơng tin hữu ích phục vụ học Hiện nay, số sở đào tạo thành lập hệ thống thư viện điện tử phục vụ đầy đủ chức công nghệ thông tin, việc cần phát huy, nhân rộng theo xu hướng không cần to lớn cồng kềnh nhiều nhân mà nên tinh gọn hiệu quả, lấy chất lượng học tập người học viên làm tiêu thức đánh giá 3.2.7 Một số giải pháp khác • Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Để tránh việc hơ hào chung chung, mang tính hiệu, UBND tỉnh Cao Bằng cần quy định rõ chuẩn mực đạo đức văn hóa giao tiếp cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh công sở giao tiếp với nhân dân Chuẩn mực đạo đức công chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải quy định rõ: - Cơng chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ Mỗi công chức cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, quán triệt sâu sắc tư tưởng Bác thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân Trong giải công việc phải tận tâm, tận lực, đồng thời phải xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân công chức Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn vị trí chức danh cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải rõ ràng, cụ thể, từ kiểm tra, đánh giá giám sát tinh thần trách nhiệm người v - Khi giao tiếp công sở, công chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp thực tốt công vụ giao; lắng nghe tiếp thu ý kiến đồng nghiệp; thực dân chủ, bình đẳng đồn kết cơng sở; làm việc giao tiếp phải đeo thẻ công chức quy định; giữ uy tín, danh dự cho quan, tổ chức, lãnh đạo đồng nghiệp; giao tiếp ứng xử phải có thái độ lịch sự, tơn trọng; ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc, không nói tục, khơng dùng tiếng lóng - Khi giao tiếp, làm việc với nhân dân tổ chức, phải lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân; khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà; bảo đảm trình tự, thủ tục thời gian giải công việc nhân dân theo quy định pháp luật; không từ chối thực công việc thuộc phạm vi trách nhiệm mình; trường hợp từ chối phải nêu rõ lý Tôn trọng giữ lịch hẹn tiếp dân; nhanh chóng trả lời khiếu nại, góp ý dân Tác phong làm việc phải gần gũi; thái độ, trang phục ngôn ngữ phải nghiêm túc, lịch tiếp xúc với nhân dân • Thực chế độ, sách, điều kiện môi trường, phương tiện làm việc đội ngũ cơng chức Chế độ, sách cơng chức quy định cụ thể nhằm động viên công chức làm việc tốt Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ, sách cơng chức, đến chế độ, sách chưa thật hợp lý Do vậy, cần thực bổ sung hoàn chỉnh quy định cụ thể sách cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, ln chuyển, thu hút cơng chức có trình độ, giỏi chun mơn nghiệp vụ cơng tác địa phương Chế độ, sách quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán phù hợp với quan điểm Đảng, sách, pháp luật nhà nước v điều kiện thực tế tỉnh Cao Bằng cho phép Chính sách công chức CQCM thuộc UBND tỉnh có nhiều nội dung có quan hệ mật thiết với như: sách đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng quản lý; sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần họ Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động, hiệu công việc công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cơng chức hăng say cơng tác, họ đầu tư thích đáng có cống hiến cơng việc; ngược lại, chế độ, sách khơng đầy đủ, bất hợp lý cơng chức làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có cơng chức phạm số sai lầm, khuyết điểm tham ơ, tham nhũng, “vịi vĩnh” nhân dân để lợi ích cá nhân làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, việc hồn thiện chế độ, sách cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết, thống công chức quan, đồng thời ngăn chặn tiêu cực công chức thực công xã hội TIỂU KẾT CHƯƠNG Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước nói chung đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nói riêng Trong thời gian qua, UBND tỉnh quan tâm đạo lãnh đạo thực có hiệu cơng tác QLNN góp phần nâng vị tỉnh Cao Bằng cơng tác điều hành quản lý quyền thực vững mạnh Bên cạnh đó, với trách nhiệm nỗ lực quan, ban, ngành, công chức 21 CQCM thuộc UBND tỉnh bước khẳng định vận dụng sang tạo, linh hoạt công tác đạo, điều hành máy nhà nước địa bàn tỉnh, tạo niềm tin nhân dân Bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế yếu nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan v Để bước kiện tồn nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác công chức CQCM thuộc UBND tỉnh, tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp cụ thể là: (1) hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cơng chức; (2) củng cố hồn thiện cơng tác quy hoạch công chức, (3) trọng công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức, (4) thực tốt công tác bổ nhiệm luân chuyển cán bộ, (5) đổi công tác đánh giá công chức, (6) tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, (7) nâng cao đạo đức công vụ cho cơng chức thực chế độ, sách nhằm tạo động lực làm việc cho công chức Tất nhóm giải pháp vừa nêu có mối quan hệ hữu với nhau, tác động lẫn nhau, tham gia thúc đẩy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN nói chung đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng nhiệm vụ quan trọng tỉnh Cao Bằng đất nước tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng XHCN, bối cảnh quốc tế khu vực có diễn biến phức tạp, khó lường Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên, lâu dài” Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành CQCM thuộc UBND tỉnh; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển cơng chức Trên sở hệ thống hố lý luận đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh, chất lượng đội ngũ công chức, nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương từ rút số kinh nghiệm vận dụng cho tỉnh Cao Bằng, v luận văn phân tích đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh cịn chưa cao, chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa phương hướng, mục tiêu 07 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Trong khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu CQCM thuộc UBND tỉnh, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản; để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu v DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2016), Những vấn đề hành nhà nước chế độ cơng vụ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia Ngơ Thành Can, Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tổ chức hành nhà nước lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đặng Quang Chính (2017), Chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NDD-CP quy định người công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 quản lý biên chế cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 /3 /2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vũ Hồng Cơng (2007), Học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2007, tr.9-12 10 Nguyễn Đăng Dung (2006), Công chức cải cách máy hành nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9/2006, tr.23-27 11 Nguyễn Kim Diện (2007), Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đảng công tác cán điều kiên cụ thể nước ta, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10/2007, tr.6-9 12 Nguyễn Kim Diện (2007), Quan điểm lý luận đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Chủ tịch Hồ Chí Minh., Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 6/2007, tr.12-15 13 Võ Thị Kim Dung (2012), Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Đức (2011), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu Luật cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 3/2011 19 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Tơ Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí tổ chức Nhà nước số 1/2011, tr.28-31 22 Trần Đình Hoan (Chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012), Nghị số 15/2012/NQHĐND ngày 05/7/2012 quy định số chế độ, sách cán bộ, công chức, cán sở đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo nước nước 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị số 64/2016/NQHĐND ngày 05/8/2016 quy định số sách hỗ trợ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo nước nước 25 Chu Xuân Khánh, Đào Thị Thanh Thủy (2010), Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức, Tạp chí tổ chức Nhà nước số 12/2010, tr.22-26 26 Nguyễn Linh Khiếu (2012), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới., Tạp chí cộng sản số 839, tr 12-15 27 Nguyễn Hương Liên (2013), Đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức khối phường Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 28 Bùi Văn Minh (2014), Nâng cao chất lượng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu tỉnh Điện Biên, Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 29 Phạm Đình Nhịn (2018), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, http://www.qdnd.vn/thuc-hien-hieu-qua-nghi-quyet-trung-uong-iv-khoa- xiicua-dang/nang-cao-chat-luong-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-525271 30 Bùi Thị Nhung (2015), Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, 2015 31 Ngơ Hải Phan (2004), Trách nhiệm công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 32 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Duy Phương (2012), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật công chức, công vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Kiều Phương (2012), Chất lượng công chức UBND tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Lê Ngọc Quảng (2007), Đạo đức cơng vụ quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 2/2007, tr.32-33 37 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 38 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 39 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo kết đánh giá công chức năm 2013,2014,2015,2016,2017,2018 40 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb, Tư pháp, Hà Nội 41 Lý Trung Thành (2014), Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số từ thực tiễn Thái Nguyên, Tạp chí quản lý nhà nước, số 220 (T5/2014) 42 Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (sách chuyên khảo)., Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 44 Hà Trung Thắng (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Mai Sơn, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 45 Nguyễn Văn Thủ (2002), Các tiêu chí xác định lực cá nhân đánh giá lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước số 6/2002, tr.26-30 46 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Nghị Hội nghị lần thứ BCH Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp việc nâng cao chất lượng hệ thống trị sở giai đoạn 2016-2020, ngày 14/10/2016 47 Võ Hồng Tùng (2014), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công - Học viện Hành Quốc gia 48 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2017 49 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2018 50 Nguyễn Văn Vinh (2000), Góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 8/2000, tr.23-26 ... 1: Cơ sở khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao. .. lao động v 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Quan niệm chất lượng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Trong lĩnh... việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng chương Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO
