Lv ths qtnnl chất lượng công chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh hưng yên

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành Vì vậy, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bảy trương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi tắt cấp huyện) đơn vị hành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nơi cụ thể hóa việc triển khai, thực chủ trương, thị, nghị Đảng, hiến pháp, pháp luật Nhà nước; nơi tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng; đạo trực tiếp chế độ, sách có liên quan đến quyền lợi cá nhân, tổ chức Công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện phận nguồn nhân lực, lực lượng chủ yếu định đến hiệu lực quản lý máy hành cấp huyện Trong năm qua, chất lượng công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng n khơng ngừng nâng cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh, song cịn nhiều mặt hạn chế Tính đến 31/12/2018, cịn 38,76% cơng chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên chưa đào tạo trình độ lý luận trị CCQL chiếm 2/5 (47,24%) tổng số cơng chức Một số CCQL có trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí việc làm (thuộc phịng: phịng Tài ngun mơi trường, phịng Tư pháp, Phịng Văn hóa) CCCM cịn thiếu số lượng yếu chất lượng số lĩnh vực: Tính đến 31/12/2018, cịn 24 cơng chức (chiếm 3,08%) chưa có trình độ đại học Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, cần thiết cấp bách giai đoạn Là công chức công tác Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên, qua thời gian thực tiễn công tác, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế đội ngũ công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện nên em chọn đề tài “Chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề xây dựng phát triển cán bộ, công chức, viên chức chủ đề có tính thời nhận quan tâm, nghiên cứu phương diện khác nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn Đến nay, có số cơng trình cơng bố như: - Lê Ngọc Hùng (2018), Phát triển khung lực công chức ngang tầm yêu cầu xã hội đổi mới: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản ngày 18/5/2018 Bài báo hai yêu cầu xã hội đổi lực công chức, ba vấn đề thiếu gắn kết việc sử dụng với nghiên cứu đào tạo công chức Việt Nam Bài báo đưa mơ hình hành cơng đề xuất khung lực công chức đáp ứng xã hội đổi với bốn nhóm lực - Đề tài khoa học cấp Bộ (2018) “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức” Lưu Kiếm Thanh làm chủ nhiệm Đề tài chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước phụ thuộc vào trình độ, lực, chun mơn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhưng trình độ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức lại phụ thuộc vào việc bồi dưỡng cập nhật thường xuyên kiến thức, kỹ cho họ Đề tài đề xuất giải pháp phù hợp nhằm bảo đảm sở khoa học việc xây dựng chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; giải pháp nêu mục tiêu giải pháp, nội dung giải pháp điều kiện thực giải pháp - Đề tài khoa học cấp Bộ (2017) “Vấn đề tuổi quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức” Nguyễn Thị Thu Vân làm chủ nhiệm Đề tài vấn đề tuổi quản lý người, quản lý lao động nói chung quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng chủ đề xã hội quan tâm liên quan trực tiếp đến quyền lợi, hội phát triển người Đề tài hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến tuổi quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Đề tài làm rõ tranh thực trạng việc ban hành thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức, đó, phân tích thực trạng việc ban hành thực quy định cấu độ tuổi quản lý cán bộ, công chức, viên chức; tuổi bầu cử, ứng cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng rút nhận xét việc ban hành, thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức Đề tài đưa số kinh nghiệm nước giới thiệu nhiều số liệu thống kê liên quan đến nội dung nghiên cứu… Từ kết nghiên cứu đó, đề tài nêu quan điểm, đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện việc ban hành thực quy định tuổi nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức - Đề tài khoa học cấp Bộ (2016), “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý”, Nguyễn Xuân Dung làm chủ nhiệm Đề tài Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước, định thành cơng hay thất bại đường lối sách quan, tổ chức Hiệu lực hiệu quản lý nhà nước phụ thuộc nhiều vào lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực phẩm chất vừa mục tiêu vừa nội dung quan trọng công cải cách hành nhà nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu đến năm 2020 đội ngũ cán cơng chức viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước Để thực mục tiêu phải đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức có đủ lực, phẩm chất, giải nhiệm vụ giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Đề tài xây dựng thành công khung lý thuyết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức yếu tố cấu thành nội hàm, yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng tới việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức, làm rõ vai trị đặc điểm chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý Đồng thời, đề tài nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng số quốc gia giới, rút bốn học kinh nghiệm phù hợp vận dụng nước ta Đề tài đánh giá khái quát thực trạng xây dựng tổ chức thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc là, theo tiêu chuẩn ngạch, hạn chế bản, nguyên nhân hạn chế Đề xuất yêu cầu, nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý Từ trình nghiên cứu cơng trình khoa học tác giả cho thấy trình độ, lực, chun mơn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng định chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu tiêu chí chung phản ánh chất lượng cán bộ, công chức Trong đơn vị, địa phương cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá riêng vào đặc điểm, điều kiện riêng Vì vậy, nghiên cứu đánh giá áp dụng phương pháp đánh giá chất lượng công chức đơn vị, địa phương cụ thể cần thiết Việc hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức cho thấy cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu chất lượng cơng chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện Do đó, em chọn đề tài “Chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên” không trùng lặp với đề tài công bố cần thiết bối cảnh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện; - Phân tích thực trạng chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên; - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu chất lượng công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện; - Phạm vi nghiên cứu Về không gian: địa bàn tỉnh Hưng Yên Về thời gian: nghiên cứu đánh giá thực trạng từ năm 2015 đến năm 2019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê - phân tích Luận văn chủ yếu sử dụng nguồn số liệu cung cấp từ Phịng Cơng chức viên chức, Sở Nội vụ; phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên Ngoài số liệu cung cấp trực tiếp từ Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên, có tài liệu, văn khác từ quan quản lý nhà nước, sách báo, mạng internet ý kiến hội thảo Tất tài liệu tổng hợp, phân tích nhằm tìm điểm mạnh, điểm yếu chất lượng hoạt động nâng cao chất lượng công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên - Phương pháp so sánh, tổng hợp Luận văn sử dụng số liệu từ phòng Công chức viên chức, Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, thành phố dịa bàn tỉnh Hưng Yên nhằm đánh gia phẩm chất đạo đức, thể chất kết thực công việc công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên - Phương pháp điều tra xã hội học Điều tra bảng hỏi, tác giả tiến hành phát 144 phiếu điều tra CCQL CCCM Trong 36 phiếu CCQL 108 phiếu CCCM làm việc 12 CQCM UBND 03 huyện, thành phố Cụ thể: Huyện loại I: 01 huyện; huyện loại II: 01 huyện huyện loại III: 01 huyện Tại huyện, chọn ngẫu nhiên 01 CCQL 03 CCCM tất phịng chun mơn để phát phiếu Số phiếu thu 136 phiếu Số phiếu hợp lệ 136 phiếu, đạt 94,44% số phiếu phát Địa điểm khảo sát: CQCM thuộc UBND 03 huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hưng Yên: Ân Thi, Văn Giang thành phố Hưng Yên Phỏng vấn sâu lãnh đạo Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Cơng thương Mục đích điều tra: Lấy ý kiến đánh giá lực cơng chức, sách trạng triển khai sách nhằm nâng cao chất lượng cơng chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện - Phương pháp quan sát nơi làm việc: Thực quan sát kỹ năng, thái độ giao tiếp, ứng xử công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Những đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; - Đề xuất số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng công chức làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên, đáp ứng yêu cầu tình hình Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, luận văn trình bày gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Hưng Yên CHƯƠNG CƠ SƠ LÝ LUẬN VẬ THỰC TIỄN VỄ CHẬT LỰƠNG CÔNG CHỰC LẬM VIỄC TẬI CẬC CƠ QUẬN CHUÝỄN MÔN THUÔC UÝ BẬN NHẬN DẬN CẬP HUÝỄN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Công chức Trong lịch sử đời phát triển công vụ, thấy Nhà nước cần xây dựng quản lý đội ngũ công chức bao gồm người có lực quản lý, có trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc bổn phận trước nhân dân Khái niệm công chức đã, tồn với đời phát triển Nhà nước, quan điểm cơng chức cịn tồn nhiều ý kiến khác Dưới cách hiểu chung: "Công chức công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan Nhà nước, ngân sách Nhà nước trả lương", nước xây dựng cho khái niệm riêng phù hợp với quan niệm hoạt động cơng vụ, chế độ trị, văn hóa lịch sử phát triển họ Nền công vụ truyền thống Pháp quy định công chức rõ ràng Điều Chương II Quy chế chung công chức Nhà nước Pháp năm 1994 xác định: "Công chức người bổ nhiệm vào công việc thường xuyên với thời gian làm việc trọn vẹn biên chế vào ngạch thứ bậc quan hành Nhà nước, quan ngoại biên công sở Nhà nước" Trong năm gần đây, khái niệm khác thừa nhận là: "Cơng chức bao gồm tồn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên công sở hay công sở tự quản, kể bệnh viện biên chế vào ngạch hành cơng" Theo cách hiểu này, cơng chức Pháp gồm loại: Cơng chức hành Nhà nước, cơng chức trực thuộc cộng đồng lãnh thổ công chức trực thuộc công sở tự quản Ở Anh, khái niệm công chức bao hàm nhân viên cơng tác ngành hành Ở Mỹ, tất nhân viên máy hành phủ gọi chung công chức, bao gồm người bổ nhiệm trị (cịn gọi cơng chức trị), người đứng đầu máy độc lập quan chức ngành hành Quan hệ Chính phủ cơng chức quan hệ ơng chủ người làm th, ngồi việc điều chỉnh theo Luật hành chính, quan hệ điều chỉnh hợp đồng dân Qua ba hành phát triển thấy, quốc gia xác định phạm vi người công chức riêng Tuy nhiên hầu hết công chức mang số đặc điểm sau: công dân nước đó, tuyển dụng giữ cơng việc thường xuyên quan hành Nhà nước, bổ nhiệm vào ngạch định, làm việc cơng sở, làm pháp luật cho phép, biên chế hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước Ở nước ta, khái niệm công chức quan tâm xây dựng ngày hoàn thiện Ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 76/ SL "Quy chế công chức", xem văn pháp luật có liên quan trực tiếp đến khái niệm Quy chế xác định rõ nghĩa vụ, quyền lợi công chức, thể lệ việc tổ chức, quản trị sử dụng ngạch cơng chức tồn quốc, theo "những cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, cơng chức" Thời gian sau đó, có nhiều văn đề cập đến công chức, công vụ gần nhất, trước đòi hỏi thực tiễn khách quan, ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII thơng qua Luật cán bộ, công chức Theo quy định này, công chức định nghĩa sau: "Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật." Tóm lại, dù phạm vi khái niệm cơng chức rộng hay hẹp, tầm quan trọng lực lượng công chức phát triển cơng vụ nói riêng đất nước nói chung khơng thể phủ nhận Vấn đề đặt phải làm để nâng cao, đổi toàn diện chất lượng hiệu làm việc đội ngũ này, phát triển chung toàn xã hội./ 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân định nghĩa Điều Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 sau: “1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp Việc tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo điều kiện, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương; bảo đảm tinh gọn, hợp lý, thông suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực từ trung ương đến sở; không trùng lặp với nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp đặt địa bàn.” 10