QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN và cơ CHẾ HOẠT ĐỘNG của DIỄN đàn AN NINH KHU vực ARF

Diễn đàn khu vực ASEAN (tiếng Anh: ASEAN Regional Forum; viết tắt: ARF) được thành lập năm 1994 nhằm thúc đẩy cơ chế đối thoại và tham vấn về các vấn đề an ninh và chính trị trong khu vực, xây dựng lòng tin và phát triển ngoại giao phòng ngừa. Khẩu hiệu của ARF là Xúc tiến hòa bình và an ninh qua đối thoại và hợp tác ở Châu Á Thái Binh Dương.

1 DẪN NHẬP Từ sau chiến tranh lạnh kết thúc, đứng trước nhiều nguy truyền thống phi truyền thống, nhà lãnh đạo quốc gia khu vực Châu Á Thái Bình Dương có thay đổi lớn tư an ninh An ninh toàn diện an ninh hợp tác dần chiếm ưu q trình định hình sách an ninh khu vực “ASEAN tích cực nêu sáng kiến an ninh phần nhằm tìm kiếm vai trị an ninh sau Chiến tranh lạnh mặt khác phương Tây thấy cố kết họ buộc phương Tây phải quan tâm đến” Kết cuối đời số chế đa phương, Diễn đàn hợp tác an ninh Thái Bình Dương (ARF) chế đa phương chuyên trách an ninh khu vực Diễn đàn khu vực ASEAN (tiếng Anh: ASEAN Regional Forum; viết tắt: ARF) thành lập năm 1994 nhằm thúc đẩy chế đối thoại tham vấn vấn đề an ninh trị khu vực, xây dựng lịng tin phát triển ngoại giao phòng ngừa Khẩu hiệu ARF "Xúc tiến hịa bình an ninh qua đối thoại hợp tác Châu Á Thái Binh Dương" Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH DIỄN ĐÀN AN NINH KHU VỰC ASEAN (ARF) 1.1 Yêu cầu thiết cần có diễn đàn an ninh khu vực Trước ARF đời, nước ASEAN hợp tác an ninh sở song phương đa phương với cường quốc quân bên ngồi, cịn họ với hợp tác an ninh sở song phương Tuy nhiên, thời kỳ Hậu chiến tranh lạnh, tiếp tục hợp tác an ninh cũ, ASEAN khơng thể đối phó cách hiệu với thách thức trị - an ninh diễn ra, cụ thể: - Sự lo ngại ASEAN “khoảng trống quyền lực” chiến tranh lạnh kết thúc Năm 1991, chiến tranh lạnh kết thúc Mặc dù đối đầu nước lớn, siêu cường quốc phạm vi toàn giới tạm thời lắng xuống, thời kì hậu chiến tranh mở ra, mơi trường an ninh nói chung Đơng Nam Á nói riêng cịn tiềm ẩn nguy xung đột Sự cân an ninh mà Mỹ Liên Xô tạo trước giới giới nói chung Đơng Nam Á nói riêng bị phá vỡ Liên Xô suy yếu buộc phải rút có mặt qn Việt Nam Mỹ điều chỉnh chiến lược rút quân khỏi quân Philippin Điều tạo “khoảng trống quyền lực” Đông Nam Á Các nước ASEAN lo ngại nước có tiềm lực kinh tế, trị Trung Quốc, Nhật Bản nhảy vào lấp “khoảng trống” - Biển Đơng vấn để cộm lôi kéo quan tâm nhiều quốc gia Trường Sa, Hoàng Sa quần đảo thuộc biển Đơng có vị trí địa kinh tế trị chiến lược Ở có eo biển có vị trí chiến lược giới, đường biển quan trọng kho tài nguyên khai thác Vì mà biển Đơng trở thành đối tượng tranh chấp nhiều quốc gia khu vực Là điểm nóng xung đột tiềm tàng Trung Quốc với nước Đông Nam Á Mỹ, biển Đơng có tầm quang trọng to lớn hịa bình, ổn định thịnh vượng Châu Á Thái Bình Dương Với ước tính chiếm khoảng 10% lượng đánh bắt cá năm toàn giới, biển Đơng trở nên quan trọng ngành bắt cá quốc gia ven biển Khu vực chứa đựng nguồn lượng tiềm quan trọng dầu khí khí ga tự nhiên Trong năm qua, số lượng vụ va chạm nước lực lượng biển gia tăng đột ngột, bao gồm bế tắc căng thẳng Trung Quốc Philippin bãi Hoàng Nam vào tháng 4/2012 tranh chấp Việt Nam Trung Quốc, vụ HD981 tháng 5/2014, vấn đề tranh chấp ngày gay gắt dấy lên ổn định khu vực - Mâu thuẫn nội ASEAN Ngoài lo ngại mang tính chất vĩ mơ, sinh tác động yếu tố bên ngoài, nội ASEAN tồn mâu thuẫn chủ quyền lãnh thổ, tôn giáo, sắc tộc Những năm qua, vấn đề sắc tộc Đông Nam Á cộm, số khu vực bị giày vò xung đột sắc tộc kiềm chế cải cách phát triển đất nước, mà gây ảnh hưởng tiêu cực cho toàn kinh tế khu vực Sự khác biệt ý thức hệ, đặc biệt ảnh hưởng quan hệ quốc tế bao trùm, chi phối nước lớn đến tình hình trị nước Đơng Nam Á nên nước có thận trọng quan hệ với Đơng Dương ASEAN có vị chủ đạo, cốt lõi hợp tác Đông Á Đối với ASEAN giải vấn đề sắc tộc, bước quan trọng tìm kiếm mơ hình phát triển phù hợp với nước mình, mà cịn vấn đề then chốt việc phát triển bền vững hay khơng Đối với nước ASEAN xử lí tốt vấn đề sắc tộc phát triển ổn định - Thách thức tồn cầu hóa cạnh tranh quốc tế Bên cạnh mặt tích cực, tồn cầu hóa tạo thách thức Nó làm nảy sinh vấn đề an ninh mới, có tính chất phi truyền thống an ninh kinh tế, trị, sắc quốc gia, dân tộc Kinh tế lạc hậu ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, dẫn đến chênh lệch giàu nghèo nước, nước với Đây miếng đất tốt cho nảy sinh phát triển loại chủ nghĩa dân tộc cực đoan núp màu sắc tôn giáo, sắc tộc Tồn cầu hóa làm suy giảm chủ quyền quốc gia Nó khơng tạo điều kiện cho dòng chảy tự thương mại đầu tư mà với di cư bất hợp pháp việc vận chuyển, buôn lậu hàng hóa, ma túy vượt qua đường biên giới quốc gia Tình hình làm cho biên giới quốc gia bị chọc thủng phương diện an ninh lẫn kinh tế Ngoài vấn đề nêu trên, thân số nước ASEAN trước có quan hệ mật thiết với Mỹ Philippin, Thái Lan, Xingapo muốn tiếp tục trì quan hệ quân - an ninh truyền thống với Mỹ để làm đối trọng kiềm chế tham vọng số cường quốc Trung Quốc, Nhật Bản Như vậy, kết thúc chiến tranh lạnh làm nước ASEAN lo ngại vai trò họ chiến lược nước phương Tây giảm đáng kể phương Tây khơng cịn nhu cầu hỗ trợ ASEAN nhằm mục đích tập hợp lực lượng phục vụ cho chiến lược tồn cầu Tuy điều lại tạo thuận lợi cho nước phát huy vai trị độc lập mở rộng mối quan hệ với nước khác khơng cịn phụ thuộc vào nước lớn để đảm bảo an ninh cho thời kỳ chiến tranh lạnh Việc ASEAN tích cực nêu sáng kiến an ninh phần nhằm tìm kiếm vai trị an ninh sau Chiến tranh lạnh, mặt khác phương Tây thấy cố kết họ buộc phương Tây phải quan tâm đến Bên cạnh vấn đề an ninh truyền thống, nước ASEAN phải đối mặt với thách thức an ninh phi truyền thống vấn đề môi trường, cướp biển, buôn lậu ma túy, rửa tiền, di cư bất hợp pháp, tội phạm xuyên quốc gia… Việc đối phó với thách thức vượt khả nước địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ nước khu vực Trước tình hình đó, bắt buộc nước ASEAN cần phải có diễn đàn chế để giải vấn đề thách thức an ninh khu vực 1.2 ARF thiết lập bước quan trọng Thứ nhất, nói ý tưởng khởi đầu cho việc thành lập ARF họp cấp cao ASEAN IV Singapore vào tháng năm 1992, thủ tướng Singapore Goh Chok Tong đề cập đến hợp tác an ninh thông qua đối thoại với nước khu vực Thứ hai, họp tổ chức lần quan chức cấp cao ASEAN nước thành viên đối thoại với ASEAN (ASEAN - PMC) Singapore vào tháng năm 1993 nêu rõ việc mở rộng chế PMC để bàn an ninh Thứ ba, họp ASEAN-PMC vào tháng năm 1993, 18 nước thành viên thống tổ chức họp riêng tất ngoại trưởng tham dự ASEAN hội nghị sau hội nghị ngoại trưởng PMC Cuộc họp gọi ARF diễn Bangkok vào tháng năm 1994 Như nói hội nghị thành lập ARF nước ASEAN đưa cấu ARF sử dụng theo cấu ASEAN - PMC Các ngoại trưởng ASEAN tuyên bố “ARF trở thành diễn đàn tham khảo ý kiến có hiệu khu vực Châu ÁThái Bình Dương để thúc đẩy đối thoại mở hợp tác an ninh trị khu vực” Sáng kiến ARF nước tham gia ASEAN - PMC dễ dàng chấp nhận trước hết ARF đáp ứng lợi ích nhu cầu bên liên quan + Hoa Kỳ hy vọng kiềm chế Trung Quốc, đối thủ hàng đầu Mỹ Châu Á nước có khả thách thức vị trí họ trị kinh tế giới kỉ XXI Sự thay đổi lập trường Mỹ hợp tác an ninh đa phương yếu tố quan trọng làm cho sáng kiến ARF trở thành thực + Trung Quốc thơng qua ARF, có hội trình bày quan điểm vấn đề Châu Á - Thái Bình Dương, qua giúp xóa bỏ mối lo ngại nước vùng Trung Quốc Trung Quốc lo ngại lợi ích họ bị vi phạm không tham gia diễn đàn, cường quốc khác lợi dụng ARF để cơng kích bơi nhọ họ nhằm lơi kéo nước Đông Nam Á + Nhật Bản : Tham gia diễn đàn giúp họ giảm bớt phụ thuộc vào Mỹ tạo hội cho Nhật Bản nâng cao vị Châu Á - Thái Bình Dương Con đường giao thơng biển có ý nghĩa sống cong an ninh Nhật Bản bảo đảm + Nga muốn khẳng định vai trò họ với tư cách cường quốc Châu Á - Thái Bình Dương, bảo vệ lợi ích an ninh kinh tế đồng thời tham gia vào việc hình thành trật tự khu vực thời lỳ Hậu chiến tranh lạnh Phản ứng nươc ASEAN nước mời tham gia Diễn đàn đối thoại an ninh khu vực ASEAN cho thấy họ có lợi ích chung Châu Á - Thái Bình Dương hịa bình, an ninh, ổn định Ngày 25/7/1994, ARF thức đời thông qua Hội nghị lần thứ diễn Bangkok (Thái Lan) với có mặt 18 nước: nước ASEAN ( Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippin, Singapore Thái Lan), nước đối thoại ASEAN (Mỹ, Nhật, Canada, Liên minh Châu Âu, Australia, New Zeland, Hàn Quốc), nước quan sát viên ASEAN (Việt Nam, Lào, Papua New Ghinee) thành viên tư vấn ASEAN (Nga, Trung Quốc) Cuộc họp mặt lịch sử diễn tiếng đồng hồ không xử lý vấn đề cụ thể mà chủ yếu tạo bầu khơng khí hịa hợp, tin cậy quốc gia khác khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Những người tham gia ARF - tiến hành trao đổi quan điểm tình hình trị an ninh khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, hội nghị bước đầu tới số thỏa thuận sau: + Triệu tập họp ARF hàng năm tiến hành Hội nghị thứ hai ARF Brunei + Tán thành mục đích nguyên tắc Hiệp định Thân hữu Hợp tác Đông Nam Á với tư cách luật ứng xử đạo mối quan hệ nhà nước công cụ ngoại giao để xây dựng lòng tin khu vực, ngoại giao phịng ngừa, hợp tác trị an ninh Tại hội nghị họp Brunei (1/8/1995) Indonesia (7/1996), cấu tổ chức chế vận hành ARF hoàn tất Như vậy, sau hội nghị ARF, ASEAN nước tham gia Diễn đàn xây dựng chế hợp tác an ninh đa phương Châu Á – Thái Bình Dương Chương QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA DIỄN ĐÀN AN NINH KHU VỰC ARF 2.1 Quá trình phát triển 2.1.1 Sự phát triển thành phần thành viên Từ thành lập đến nay, ARF trải qua 19 hội nghị Các hội nghị tổ chức vào tháng hàng năm nước thành viên ASEAN Số lượng thành viên ban đầu 18, lên tới 27 nước Bao gồm: 10 quốc gia thành viên ASEAN; 10 nước đối tác đối thoại ASEAN (bao gồm Úc, Canada, Trung Quốc, EU, Ấn Độ, Nhật Bản, New Zealand, Hàn Quốc, Nga Hoa Kỳ), với Papua New Guinea, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Triều Tiên, Mông Cổ, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka, Đông Timo Về việc kết nạp thành viên mới, sở Báo cáo Chủ tịch ARF, Hội nghị ARF III tổ chức Indonesia (7/1996) thảo luận tới trí đưa tiêu sau: Phải quốc gia có chủ quyền Phải cam kết hoat động cách hợp tác nhằm đạt mục tiêu ARF Tuân thủ tôn trọng tuyên bố định diễn đàn Tất thành viên ASEAN đương nhiên thành viên ARF Phải nước ảnh hưởng trực tiếp hịa bình an ninh khu vực (Đông Bắc Á, Đông Nam Á châu Đại Dương) ARF kiểm sốt mức độ thích hợp số lượng thành viên để bảo đảm tính hiệu Tất đơn xin tham gia phải trình cho Chủ tịch ARF Chủ tịch tham khảo ý kiến thành viên khác SOM tìm hiểu xem liệu có trí kết nạp khơng Sự gia nhập thành viên phải đồng thuận trưởng Các kì họp tuyên bố quan trọng mang tính lịch sử ARF - hội nghị thành lập tổ chức diễn đàn Băng Cốc - Thái Lan vào ngày 2.1.2 - 25/7/1994 Hội nghị khẳng định ARF diễn đàn thích hợp để tiến hành đối thoại vấn đề an ninh; trí triệu tập hội nghị sở hàng 20 năm tán thành lấy nguyên tắc hiệp ước Hữu nghị Hợp tác Đông Nam Á (TAC) làm nguyên tắc đạo hoạt động Sau hội nghị thành lập, Hội nghị đạt thỏa thuậncụ thể tiến trình ARF, bàn vấn đề có liên quan đến việc bảo đảm an ninh khu vực như: Vấn đề biển Đơng; vấn đề Campuchia; tình hình bán đảo Triều Tiên, Kôsvô, Trung Đông, quan hệ Ấn Độ - Pakistan; khu vực khơng vũ khí hạt nhân (SEANWFZ); cấm thử vũ khí hạt nhân (CTBT); thảo luận tài liệu phương hướng (Concept paper); thành lập nhóm hỗ trợ hai kỳ hội nghị Các vấn đề an ninh chống khủng bố, chống tội phạm xuyên quốc gia, buôn lậu ma túy - Hội nghị ARF - Brunei ngày 30/7/1995 xác định hoạt động diễn đàn triển khai qua ba giai đoạn là: Giai đoạn - tiến hành biện pháp xây dựng lòng tin (CBMS); Giai đoạn hai - thực ngoại giao phòng ngừa (PD); Giai đoạn ba - giải xung đột Hiên nay, ARF tiến trình thực giai đoạn hai, nhiên tập trung cho biện pháp CBMS đan xen CBMS PD, tăng cường vai trò chủ tịch ARF, số nước muốn nhanh chóng triển khai hoạt động giải xung đột - ARF - họp ngày 23/7/1996 Giacacta (Inđônêxia), có thêm Ấn Độ Mianma tham gia, nâng số thành viên lên 21 Hội nghị tiếp tục thảo luận vấn đề tổ chức, cấu, mục tiêu phương hướng chung Sau Hội nghị bàn thảo thẳng thắn vấn đề liên quan đến hòa bình, an ninh khu vực bán đảo Triều Tiên, eo biển Đài Loan, biển Đông 10 - ARF - họp ngày 27/7/1997 Kuala Lumpua (Malaixia) Hội nghị đánh giá tình hình an ninh khu vực châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục cải thiện, hịa bình, ổn định trì tồn thách thức; phát triển kinh tế trở thành ưu tiên hàng đầu tất nước ARF - khẳng định kết nạp Lào Mianma vào ASEAN đóng góp tích cực cho việc tăng cường hịa bình ổn định khu vực; Hiệp ước khu vực Đông Nam Á không vũ khí hạt nhân (SEANWFZ) có hiệu lực từ ngày 27/3/1997 cố gắng quan trọng ASEAN an ninh khu vực; hoan nghênh nỗ lực bên tìm kiếm giải pháp hịa bình cho tranh chấp biển Đơng; bày tỏ quan ngại tình hình Campuchia đầu tháng 7/1997, giữ vững nguyên tắc không can thiệp vào nội tình Campuchia, cơng việc Campuchia người Campuchia giải quyết, song không bỏ rơi Campuchia mà ASEAN góp phần sớm khơi phục ổn định nước này, để ngỏ cửa cho Campuchia gia nhập ASEAN, mục tiêu 10 nước thành thực - ARF - 14 năm 2007 Manila (Philippin), đại biểu tập trung thảo luận hàng loạt vấn đề nóng an ninh tồn cầu có chiến chống khủng bố, chương trình hạt nhân bán đảo Triều Tiên, điểm nóng giới - Tại Hội nghị ARF - 16 (2009) Phuket (Thái Lan), dư luận khu vực đặc biệt quan tâm tới diễn đàn an ninh khu vực ASEAN lần này, coi hội để bên hữu quan thương đàm, giải vấn đề vướng mắc Hội nghị thảo luận biện pháp nhằm đối phó với chủ nghĩa khủng bố, sau vụ đánh bom tự sát 17/7/2009 khách sạn Jakrta, Inđônêxia Trọng tâm hội nghị lần tăng cường hịa bình hữu nghị.Các vấn đề nóng hổi, cộm ln ARF lưu tâm, quốc gia khu vực thảo luận, xem xét đưa hướng giải Điều cho thấy ARF có hoạt động linh hoạt, tức thời - Hội nghị Diễn đàn khu vực ARF lần thứ 17 (ngày 23/7/2010) Hà Nội (Việt Nam) trưởng nghe Philippin chia sẻ tình hình xây dựng phát triển đất nước thời gian qua, có cơng tác chuẩn bị cho bầu cử Các nước bày tỏ mong muốn bầu cử Philippin diễn tự do, công bằng, với tham gia 13 bảo hịa bình, an ninh khu vực Bằng chứng là: Nhiều nước khu vực ASEAN tiếp tục tỏ nguyện vọng tham gia ARF Kazactan, quan hệ Mỹ – ASEAN bước sang trang mới, khôi phục quan tâm Mỹ với Đông Nam Á Mỹ tham dự ARF sau Hiệp ước đối tác thân thiện (TAC) kí kết năm 2009 Tiêu biểu nỗ lực quốc gia đời Tuyên bố cách ứng xử bên biển Đông (DOC) với tảng sử dụng nguyên tắc Hiệp ước TAC, tiến tới xây dựng quy tắc ứng xử cho bên biển Đông (COC), quy tắc hướng dẫn thực thi Tuyên bố cách ứng xử bên biển Đông (DOC) thức thơng qua Hội nghị ngoại trưởng ASEAN –Trung Quốc diễn vào ngày 21/7/2011 2.2 Cơ chế hoạt động ARF 2.2.1 Mục tiêu Thành lập diễn đàn này, ASEAN muốn theo đuổi mục tiêu nêu Tuyên bố Chủ tịch ARF (1994), cụ thể là: Thứ nhất, khuyến khích đối thoại tham khảo có tính chất xây dựng vấn đề trị an ninh thuộc mối quan ngại lợi ích chung Thứ hai, đóng góp cách có ý nghĩa vào cố gắng hướng tới việc xây dựng lòng tin ngoại giao phòng ngừa khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Hội nghị Bộ trưởng ASEAN lần thứ 27 (1994) nói "ARF trở thành diễn đàn tư vấn có hiệu khu vực châu Á-Thái Bình Dương nhằm thúc đẩy đối thoại cởi mở hợp tác an ninh trị khu vực Trong bối cảnh đó, ASEAN cần làm việc với đối tác ARF để xác lập mối quan hệ có tính xây dựng dự đốn châu Á Thái Bình Dương" 14 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Hội nghị thường niên ARF tiến hành vào tháng tháng hàng năm sau Hội nghị Bộ Trưởng ASEAN Những họp tiến hành theo kênh: + Kênh thứ nhất: hoạt động ARF phủ nước thành viên ARF tiến hành + Kênh thứ hai viện nghiên cứu chiến lược tổ chức phi phủ thực Chủ yếu hội thảo vấn đề liên quan đến hịa bình an ninh như: Khơng phổ biến vũ khí, ngoại giao phịng ngừa,… Cả kênh có phối hợp hoạt động, ARF thông báo tất hoạt động Kênh Kênh thông qua chủ tịch đương nhiệm ARF Để giúp cho Chủ tịch Hội nghị quan chức cao cấp ARF (ARFSOM) xem xét đưa khuyến nghị việc thực dự án nước tham gia ARF thỏa thuận, Hội nghị định thành lập nhóm làm việc cấp liên phủ : + Nhóm hỗ trợ hai kỳ họp (Inter-sesional Support Group – ISG) xây dựng lòng tin, việc đối thoại nhận thức an ninh báo cáo sách quốc phịng + Hội nghị hai kỳ họp (Inter-sesions Meetings – ISMs) liên quan đến hoạt động hợp tác, bao gồm hoạt động gìn giữ hịa bình Mọi định ARF đưa thông qua trí sau tham khảo ý kiến rộng rãi thận trọng tất nước Văn thức ARF tuyên bố chủ tịch ARF đưa sau họp Chương trình nghị bàn hầu hết vấn đề an ninh khu vực, 15 vấn đề chuyên biệt tiến hành thảo luận theo nhóm, kết xây dựng nguyên tắc trao đổi quan điểm, lập trường nguyên tắc đồng thuận 2.2.3 Nguyên tắc hoạt động Khẩu hiệu ARF "Xúc tiến hịa bình an ninh qua đối thoại hợp tác Châu Á Thái Bình Dương" Ngun tắc họat động ARF dựa đồng thuận, hình thức hợp tác an ninh đa phương phù hợp với khu vực đa dạng dân tộc, tôn giáo, văn hóa, kinh nghiệm lịch sử, chế độ trị trình độ phát triển 2.2.4 Lộ trình phát triển ARF Tiến trình ARF vận động với nhịp độ thích hợp với tất nước tham gia trình tiệm tiến, thực qua ba giai đoạn : Giai đoạn 1: Tiến hành biện pháp xây dựng lòng tin (CBM) Giai đoạn 2: Thực biện pháp ngoại giao phòng ngừa (PD) Giai đoạn 3: Xây dựng chế giải xung đột Việc phân chia giai đoạn khơng có nghĩa khơng phép thảo luận vấn đề thuộc giai đoạn qua ARF chuyển sang giai đoạn khác "Tiến trình ARF giai đoạn I tiếp tục để thảo luận biện pháp xây dựng lòng tin Giai đoạn II, đặc biệt vấn đề có chồng lấn, tiến hành tiếp sau giai đoạn I ".1 Trích “Chairman Statement The second ASEAN Regional Forum” Xem: ASEAN Regional Forum, Documents Series 1994-1998, Jarkarta, ASEAN Secretariat 1999, p.8 16 Về xây dựng lòng tin, từ hội nghị (cụ thể hội nghị ARF – 2), biện pháp xây dựng lòng tin ghi nhận cụ thể; đến nay,hàng loạt đề nghị biện pháp xây dựng lòng tin đưa ra, có nhiều nội dung thực Bên cạnh đó, sâu vào biện pháp xây dựng lòng tin quốc gia ARF khó tránh khỏi nhạy cảm, nghi ngại Chẳng hạn, yêu cầu ARF thành viên phải công bố sách trắng quốc phịng, nêu rõ qn số, tiêu quốc phòng, cấu lực lượng vũ trang… đặt số nước, đặc biệt nước có quốc phịng yếu trước nhiều khó khăn Mà khơng cơng bố vi phạm tiêu chí ARF, cịn cơng bố họ sợ ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Trong năm qua, ARF tiến hành nhiều hoạt động nhằm tiếp tục giai đoạn 1: tiến hành Hội nghị Hiệu trưởng trường đại học, viện quốc phịng Mơng Cổ (9-1999); chương trình huấn luyện chuyên nghiệp ARF sách an ninh Trung Quốc tổ chức Bắc Kinh (10-1999); hội thảo ARF Luật xung đột vũ trang NewCastle (12-1999); hội thảo ngôn ngữ quốc phòng ARF Melbourne – Úc (3-2000); hội nghị nhóm chuyên gia tội phạm xuyên quốc gia tổ chức Brunei (4-2000); hội nghị chuyên gia Hịa hợp Thái Bình Dương kênh tổ chức Mascơva (2-2000),… Hiện nay, ARF tập trung thực biện pháp xây dựng lòng tin đồng thời tăng cường thực biện pháp đan xen xây dựng lòng tin ngoại giao phòng ngừa Theo quan điêm ARF 7, ngoại giao phòng ngừa hoạt động liên ứng trị ngoại giao nhà nước có chủ quyền tiến hành với đồng thuận tất bên có liên quan trực tiếp để : giúp ngăn chặn nảy sinh va chạm xung đột nhà nước, gây nên mối đe dọa tiềm tàng hịa bình ổn đinh khu vực; ngăn chặn tranh chấp xung đột leo thang thành đối đầu vũ trang 17 Trong thời kì trước vấn đề ngoại giao phịng ngừa gây nhiều tranh cãi bị nhiều nước thành viên ARF Trung Quốc, Nga, Ấn Độ phản đối lo ngại vấn đề ảnh hưởng tới tình hình ổn định khu vực Các nước thành viên ASEAN dè dặt vấn đề xuất phát từ lích sử nước khu vực vốn chịu ảnh hưởng lớn từ nước phương Tây Nhưng sau kiện khủng bố 11/9 năm 2001 việc hợp tác chống khủng bố trở thành nội dung ưu tiên hàng đầu hoạt động ARF Sau hội nghị ARF lần thứ 18 (2011) thủ đô Bali (Indonesia), thành viên ARF thống chuyển từ giai đoạn “xây dựng lòng tin” sang giai đoạn “ ngoại giao phòng ngừa” với mức độ phù hợp với thành viên Mặc dù vấn đề ngoại giao phòng ngừa sử dụng phổ biến khuôn khổ số tổ chức khu vực từ sớm, thực ngoại giao phòng ngừa ARF sử dụng chậm so với khu vực khác (như tổ chức an ninh hợp tác châu Âu – OSCE, tổ chức nước châu Mỹ - OAS, Liên đồn ARập Trung Đơng), song lại phát huy hiệu cao phù hợp với thời đại với chế mềm dẻo, linh hoạt, uyển chuyển hơn, với số khu vực có nhiều khác biệt lớn thành viên ASEAN Cụ thể, đánh giá triển khai thực ngoại giao phòng ngừa kể từ sau chiến tranh lạnh kết thúc bộc lộ hạn chế định việc sử dụng tràn lan khái niệm “phòng ngừa” trào lưu gắn để điều chỉnh vũ trang (giải pháp mang tính phịng ngừa), cứu trợ khẩn cấp (viện trợ nhân đạo mang tính phịng ngừa, chí với trừng phạt kinh tế, hay vấn đề thất bại ngoại giao thường bị để ý thành cơng thực ngoại giao phịng ngừa; phương sách thực ngoại giao phòng ngừa ASEAN xung quanh ARF với hệ thống nguyên tắc: đồng thuận, bình đẳng, có có lại, khơng đối đầu, thân thiện, không can thiệp vào công việc nội bộ… dù đánh giá chậm chạp, trì hỗn, bỏ lỡ nhiều hội nhiên lại thành công việc cân lợi ích tất quốc gia Từ đó, ARF dễ dàng tìm tiếng nói chung cho vấn đề đưa hội nghị 18 chế giải riêng rẽ quốc gia Không thế, ARF khơng phát huy tầm nhìn ASEAN xem khơng khác phép cộng quốc gia khơng cịn khối hợp tác đa phương Thực hoạt động ngoại giao phịng ngừa nhìn thấy rõ rệt ARF kiện như: xung đột Đông Timo năm 1999 (nhằm xác định độc lập chủ quyền quốc gia), hay tranh chấp biên giới Thái Lan – Campuchia, tranh chấp lãnh thổ biển Đơng cịn vòng đàm phán,… Còn nội dung hợp tác giai đoạn ARF xây dựng chế giải xung đột, ASEAN cho chưa thể khẳng định thiết lập được, tồn bất đồng thành viên nên nội dung giải tranh chấp chưa triển khai thực tế ; lâu dài phải thiết lập chế để xây dựng ARF thành phương tiện tăng cường hịa bình ổn định khu vực Mặc dù giai đoạn cịn lộ trình tương lai ARF, nhiên thấy rằng, biện pháp tìm đến giải xung đột sử dụng chế quốc gia, chế giải song phương hay quốc tế xu hướng chung theo đường hịa bình, tinh thần thúc đẩy hịa bình an ninh, ổn định khu vực Cũng phải nói thêm rằng, xét chất, ARF diễn đàn khu vực, nơi để bên tham gia nói lên tiếng nói mình, bày tỏ quan điểm vấn đề chung quan tâm, ARF hồn tồn khơng phải quan hay tổ chức quốc tế, biện pháp nguyên tắc ARF đưa dựa tự nguyện đồng thuận nước thành viên Điều minh chứng tuyên bố hội nghị ARF mang tính trị, mà hồn tồn khơng ràng buộc quốc gia mặt pháp lý Chính việc đặt chế tài hay phương thức để giải tranh chấp thực tế khó thực ARF 19 Như thực tế ARF triển khai số nội dung hợp tác đặt Chương ARF NHẬN ĐỊNH QUÁ KHỨ, HƯỚNG TỚI TƯƠNG LAI 3.1 Thành tựu ARF Trong lễ kỷ niệm 10 năm thành lập Diễn đàn khu vực ASEAN, trưởng nước ARF họp Phnom Penh vào ngày 18 tháng năm 2003 tuyên bố "bất chấp khác biệt lớn thành viên, diễn đàn gặt hái nhiều thành tựu đáng kể, góp phần trì hồ bình, an ninh hợp tác khu vực" Cụ thể là: - Tính hiệu ARF với tư cách cầu nối cho đối thoại tư vấn song phương đa phương với việc thiết lập quy tắc đối thoại hợp tác, định dựa đồng thuận, không can thiệp lẫn nhau, tiến không ngừng phát triển với tốc độ cân đối, hợp lý cho thành viên; - Sự sẵn sàng bên tham dự ARF nhằm thảo luận hàng loạt vấn đề an ninh chế đa phương; - Sự tin tưởng lẫn xây dựng dần qua hoạt động hợp tác; - Tạo lập trì đối thoại tư vấn vấn đề an ninh - Minh bạch thực thông qua biện pháp ARF trị; trao đổi thông tin liên quan đến sách quốc phịng việc xuất báo cáo phủ quốc phịng; - Một mạng lưới triển khai quan chức quân đội, quốc phòng an ninh quốc gia bên tham gia ARF 3.2 Hạn chế ARF Thứ nhất, tính hiệu diễn đàn thách thức tồn tương lai ARF, chế ARF chưa thể chế hóa nên tính ràng buộc pháp lý quốc gia thành viên không cao Hơn nữa, vấn đề ARF khả 20 huy động tài khơng cao tính lỏng lẻo mà đứng trước nguy phản ứng nhanh Thứ hai, cạnh tranh Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) việc thảo luận vấn đề an ninh khu vực Ý đồ Mỹ muốn hướng APEC tập trung vào thảo luận vấn đề an ninh bên cạnh vấn đề kinh tế ngày rõ ràng Sau kiện 11/9/2001, vận động Mỹ, lần Hội nghị cấp cao APEC Thượng Hải, Trung Quốc (11/2001), Tuyên bố mang tính trị chống khủng bố thông qua Thứ ba, khác biệt suy nghĩ chuyển giao giai đoạn nướcthành viên gây nên mâu thuẫn, tranh luận gay gắt 3.3 Vai trò ARF Một là: kiềm chế nước lớn Các nhà hoạch định sách Mỹ có thiên hướng dựa vào xếp an ninh song phương đa phương để bảo vệ an ninh khu vực trì lợi ích Mỹ Mỹ cho khơng cần phải lập thêm thiết chế sử dụng thiết chế có APEC để bàn thêm vấn đề khác vấn đề kinh tế Cịn phía Nhật Bản khơng tán thành hợp tác an ninh đa phương hai lý chủ yếu Thứ nhất, phần đông người Nhật coi hợp tác an ninh Mỹ Nhật trụ cột sách an ninh họ muốn tiếp tục trì hiệp ước Thứ hai Nhật cho để thành lập diễn đàn an ninh đa phương trước hết phải giải vấn đề tranh chấp lãnh thổ Liên Xô Nhật Bản Nhưng ngược lại, hiệp ước an ninh Mỹ-Nhật lại làm gay gắt thêm mối quan hệ xung đột Mỹ Nhật với cường quốc đối địch khu vực Nga Trung Quốc Những thách thức an ninh khu vực châu Á – Thái Bình Dương liên quan nhiều đến việc tranh chấp lãnh thổ Có thể kể đến tranh chấp Biển Đông nước Asean, Trung Quốc, Mỹ, Nhật, tranh chấp quần đảo Senkaku Nhật Trung Quốc, tranh chấp quần đảo Kuril Nhật 21 Nga Ngồi mâu thuẫn trên, khu vực cịn chứa đựng hai điểm nóng giới điểm nóng Đài Loan bán đảo Triều Tiên Trong đó, vấn đề Triều Tiên có liên quan đến vũ khí hạt nhân – mối hiểm họa toàn giới Giả sử kịch xấu mâu thuẫn giải ổn thỏa đàm phán hay thương lượng mà bên buộc phải dùng đến bạo lực tồn khu vực Châu Á - Thái Bình Dương chắn trở thành bãi chiến trường Bằng cách đưa tất nước lớn khu vực châu Á - Thái Bình Dương Trung Quốc, Nhật Bản, Nga, Mỹ tham gia vào ARF để thảo luận vấn đề an ninh diễn đàn tạo công cụ cân kiềm chế hành động nước lớn, đảm bảo hịa bình an ninh khu vực Hai là: tăng cường tính hợp tác giải vấn đề an ninh nước khu vực Mặc dầu có phê phán tiến trình ARF triển vọng việc giải vấn đề an ninh khu vực, cần phải thấy mơ hình hợp tác thích hợp với thực tế an ninh khu vực châu Á - Thái Bình Dương đạt số thành tựu định việc xây dựng lòng tin khu vực Hơn nữa, thân ASEAN, tổ chức sáng lập giữ vai trị trung tâm ARF, ARF khơng phải tạo lập với mục đích giải vấn đề an ninh khu vực ARF thành lập với mục tiêu chủ yếu trước hết để cải thiện bầu khơng khí mà nước bàn bạc tiến tới giải tranh chấp Với cách nhìn phải thừa nhận ARF thành công đáng kể đặc biệt việc lôi kéo Trung Quốc, vốn không mặn mà với chủ nghĩa đa phương, tham gia vào Diễn đàn Tồn song song bên hiệp ước an ninh song phương, ARF đóng vai trị hợp tác an ninh đa phương góp phần kiềm chế hành động nước, thúc đẩy tinh thần mang tính hợp tác cao độ mâu thuẫn khu vực Điển hình dấu hiệu tích cực mà arf mang lại mối quan hệ ASEAN- Trung Quốc vấn đề biển Đông tương lai (ARF lần thứ 17 tổ chức Việt Nam 2010) 22 Ba là: đề cao vai trò nước nhỏ khu vực, đặc biệt ASEAN mối quan hệ với cường quốc Ra đời năm 1994, diễn đàn an ninh ASEAN (ARF) nỗ lực ASEAN việc tăng cường vai trị mối quan hệ quốc tế, mà điển hình thành công lôi kéo Trung Quốc tham gia vào diễn đàn đa phương khu vực Có thể nói ARF biểu thành cơng điều chỉnh sách ASEAN trước thực tế chiến lược thời kì sau chiến tranh lạnh thời kì sau xung đột Campuchia đến giải pháp Cuộc chiến Campuchia chấm dứt, chất keo dính tạo nên cố kết trị ASEAN khơng cịn, ASEAN thấy phần vai trị Mỹ Trung Quốc vị trí trung tâm chiếm giữ suốt 13 năm xung đột Campuchia Sự đời ARF nhanh chóng bù đắp xây dựng lại hình ảnh ASEAN động trường quốc tế 3.4 Triển vọng ARF Với phân tích trên, thấy triển vọng tương lai ARF sau: - Tiếp tục nơi chia sẻ, thảo luận hiệu vấn đề an ninh khu vực giới - Góp phần đáng kể vào việc xây dựng giữ gìn an ninh nhân - Nâng cao vị thành viên tổ chức loại ASEAN trường quốc tế - Trở thành diễn đàn an ninh - trị lón nhât khu vực châu Á- Thái Bình Dương 23 Chương VIỆT NAM VỚI DIỄN ĐÀN AN NINH KHU VỰC ASEAN (ARF) 4.1 Việt Nam tham gia ARF Tháng 7-1994, Việt Nam mời tham dự họp Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) Băng Cốc ( Thái Lan) trở thành thành viên sáng lập diễn đàn ARF diễn đàn khu vực Việt Nam tham gia thành lập, trực tiếp kiến tạo môi trường hịa bình, ổn định phục vụ cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Sau 20 năm tham gia ARF, Việt Nam chủ động đề xuất nhiều sáng kiến, tham gia soạn thảo nhiều văn bản, chủ trì thành cơng nhiều hoạt động ARF Các hoạt động tích cực Việt Nam nước trân trọng đánh giá cao Những đóng góp cụ thể Việt Nam cho ARF trước hết thể qua lần chủ trì đồng chủ trì thành công hội nghị Diễn đàn (ISM-DR 98-99, Chủ tịch ARF 2000-2001, ISG-CBM 2001-2002, ISM-CTTC 2008-2009…), Việt Nam cịn Phó Chủ tịch ARF (2008-2009) Khơng Việt Nam cịn chủ động đề xuất nước thực nhiều hội thảo thuộc nhiều lĩnh vực khác ARF Hội thảo thay đổi nhận thức sách an ninh (Mơng Cổ 2005), Hội thảo phịng chống dịch cúm gia cầm (Hà Nội, 2006), Tập huấn an ninh mạng (Brunei 2010)… Ngồi hoạt động này, thơng qua nước ASEAN khác, Việt Nam đầu q trình cải tiến máy, kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu hợp tác ARF, sáng kiến tiếp tục thực áp dụng rộng rãi Là Chủ tịch ASEAN từ tháng 1/2010, Việt Nam chuẩn bị từ sớm cho nhiệm vụ Chủ tịch ARF Ngay từ tháng 7/2009, ta đề xuất nước chấp thuận số định hướng lớn cho Diễn đàn năm 2010 Nổi lên số tiếp tục củng cố thúc đẩy ARF tiến lên sở nguyên tắc, định 24 hướng có ASEAN phải ln vị trí trung tâm hạt nhân tiến trình đồng thời biện pháp xây dựng lòng tin phải trọng tâm cho hoạt động ARF Trong năm Việt Nam làm chủ tịch ARF, tiến trình ARF tiếp tục tiến triển với việc thông qua số tài liệu quan trọng Tài liệu qui định chức năng, nhiệm vụ Chủ tịch ARF, Tài liệu qui chế đăng ký chuyên gia ARF Tài liệu khái niệm nguyên tắc ngoại giao phòng ngừa Cụ thể hơn, Việt Nam đề xướng, điều hành chủ trì soạn thảo thành cơng Kế hoạch Hành động Hà Nội thực Tuyên bố Tầm nhìn ARF Đây kế hoạch rộng lớn, bao quát lĩnh vực hợp tác ARF, đề bước cụ thể cho Diễn đàn Diễn đàn ARF 17 (Hà Nội, 23/7/2010) thông qua văn kiện này, Ngoại trưởng nước đánh giá cao nỗ lực Việt Nam, chất lượng văn kiện cam kết thúc đầy thực nghiêm túc hoạt động đề kế hoạch Với đóng góp này, nhiệm kỳ Chủ tịch ARF 2010 Việt Nam thành công, vào lịch sử Diễn đàn dấu mốc đánh dấu bước chuyển mạnh mẽ, hướng tới quan hệ đối tác tồn khu vực hịa.bình, ổn định, thịnh vượng phát triển Là thành viên thức ASEAN, Việt Nam tham gia diễn đàn (ARF, ASEM, APEC) nhiều diễn đàn khơng thức khác, có điều kiện để đưa sáng kiến tham gia định vấn đề chung liên hiệp hội, không để nước khác áp đặt quan điểm họ ASEAN nói chung, Việt Nam nói riêng, khơng để nước lớn thù địch với Việt Nam sử dụng diễn đàn để chống Việt Nam Đây điều kiện thuận lợi để Việt Nam thúc đẩy hợp tác an ninh, trị khu vực 25 4.2 Vai trò Việt Nam diễn đàn Việt Nam có đóng góp thiết thực vào việc tăng cường vai trò ARF đối thoại hợp tác xây dựng lòng tin khu vực, đẩy mạnh biện pháp ngoại giao phòng ngừa, đồng thời tăng cường hợp tác ứng phó với thách thức an ninh truyền thống phi truyền thống sở nguyên tắc, thể thức thỏa thuận Việt Nam giữ vai trò tích cực thúc đẩy tham gia nước cịn lại ASEAN vào ARF Trong q trình tham gia diễn đàn, Việt Nam thể tốt vai trị tổ chức, đặc biệt vai trò Chủ tịch ARF Việt Nam nước ASEAN chia sẻ quan điểm cần giữ cho ARF phát triển theo hướng diễn đàn đối thoại hợp tác vấn đề an ninh khu vực, điều hòa quan điểm khác biệt giữ thành viên, thúc đẩy ARF phát triển mục tiêu hịa bình, ổn định phát triển Châu Á - Thái Bình Dương KẾT LUẬN Tóm lại, ARF đời kết hợp yếu tố chủ quan, khách quan nhằm thích ứng với mơi trường an ninh Nhìn lại trình phát triển ARF, thấy vai trò triển vọng phát triển ARF mở rộng phía trước ARF khơng phải tổ chức liên kết quân SEATO trước hay NATO nay, thể sắc riêng ASEAN tính “diễn đàn” phong cách hoạt động Nói đến ASEAN nói đến tổ chức khu vực “thống đa dạng”, có kinh tế phát triển động Quan hệ giao lưu kinh tế, văn hóa dân tộc quốc gia khu vực diễn từ sớm trải qua nhiều bước thăng trầm khác Trong tiến trình lịch sử, dân tộc Đơng Nam Á chịu xâm lược nước đế quốc phương tây bị lệ thuộc vào họ Từ sau năm 1945, quốc gia Đông Nam Á giành độc lập, bước thoát khỏi lệ thuộc vào nước phương tây nhiều đường biện pháp khác ARF đại diện, tiếng nói ASEAN cho hịa bình ổn định phát triển khu vực giới ARF góp phần nâng cao vị ASEAN trường quốc tế thu hút trước nước lớn 26 khu vực châu Á – Thái Bình Dương Điều quan trọng việc tạo trật tự khu vực cân vùng ARF xây dựng cho hướng thích hợp khuyến khích, trước hết xây dựng lòng tin; ngoại giao phòng ngừa cuối chế giải xung đột Việc ASEAN không muốn chi phối vấn đề an ninh diễn đàn khác chẳng hạn APEC cho thấy ASEAN khơng biết “nhìn xa trơng rộng” mà cịn chứng tỏ gia tăng nhanh chóng tổ chức Tính thích nghi thiện chí cao ARF thu hút nước thành viên khu vực – đại diện cho sở văn hóa sắc tộc, tôn giáo lịch sử đa dạng tham gia ARF, góp phần tăng cường nỗ lực hợp tác khu vực 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Bộ ngoại giao – vụ ASEAN (1998), Hiệp hội nước Đơng Nam Á, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2) Khoa Quan hệ Quốc tế, 2008, An ninh Châu Á- Thái Bình Dương năm đầu kỉ XXI, NXB ĐHQG TP.HCM, 3) Lê Mai Anh, 2007, Hợp tác an ninh đa phương ASEAN quốc gia Châu Á – Thái Bình Dương diễn đàn khu vực ASEAN 4) Nguyễn Văn Nam, 2008, Lịch sử nước Đơng Nam Á, tập VI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 5) Nguyễn Quốc Lộc, 2004, Tổng quan ASEAN tiềm TP HCM tiến trình hội nhập, NXB Tổng hợp TP HCM 6) Nguyễn Quốc Hùng, 40 năm ASEAN-Thành tựu vấn đề, Tạp chí phát triển Khoa học Công nghệ, Tập 10, số 07-2007 7) Vũ Dương Ninh (chủ biên), 2001, Một số chuyên đề lịch sử giới, NXB ĐH Quốc gia, Hà Nội 8) Internet ... gia Diễn đàn xây dựng chế hợp tác an ninh đa phương Châu Á – Thái Bình Dương 8 Chương Q TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA DIỄN ĐÀN AN NINH KHU VỰC ARF 2.1 Quá trình phát triển 2.1.1 Sự phát. ..2 Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH DIỄN ĐÀN AN NINH KHU VỰC ASEAN (ARF) 1.1 Yêu cầu thiết cần có diễn đàn an ninh khu vực Trước ARF đời, nước ASEAN hợp tác an ninh sở song phương đa... VỚI DIỄN ĐÀN AN NINH KHU VỰC ASEAN (ARF) 4.1 Việt Nam tham gia ARF Tháng 7-1994, Việt Nam mời tham dự họp Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF) Băng Cốc ( Thái Lan) trở thành thành viên sáng lập diễn đàn