Đổi mới mô hình tổ chức và cơ chế hoạt động của doanh nghiệp nông lâm, ngu nghiệp nhà nước trong sản xuất hàng hóa nhiều thành phần ở việt nam

Cac DNNN trong N-L-N tham gia vao gia tri Sự gia tăng cac doanh nghiép trong N-L-N và một số ngành khác từ 1957-1990 ở Malaixia J4 Tổng quát về số lượng các loại hình doanh nghiệp nhà n

dé doe ngay hương, Mue phi hop (uhdy chuét oào tên

& Su dung cae phim DageUp, PageDown,

inter, phim mai tén trén ban phim hode các biểu tuong

mii tén trén thanh: công cụ để lật trang:

Tools View Window

4Ø + [EI l4 4 b bị

dưới đây để phóng to/Hưt thỏ trang tài liệu:

1593

1894

“VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG

BAN NGHIÊN CUU NONG-LAM-NGU NGHIỆP

BAO CAO

KAT QUA NGHIÊN CƯU ĐỂ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ

ĐỜI MỚI MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NÔNG,LÂM,NGU NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG SẢN XUẤT HÀNG HÓA

NHIÊU THÀNH PHẦN Ở VIỆT NAM

Mã số : 93 - 98 - 103 / DT

Chủ nhiệm : KS CHU TIẾN QUANG

Các thành viên tham gia:

PTS Nguyễn Văn Bích Viện NCQLKT TW

PTS Lương Văn Lãng —

KS Đoàn Quang Sửu Bộ thay San

KS T6 Dinh Mai B6 lam nghiép

KS Luu Van Du Bộ thủy lợi

KS Vo ngọc Hoài Bộ NN&CNTP

KS Lê Thiah Bộ NN&CNTP

ý K§ Trần Hữu Quang Viện NCQLKT TW

„KS Lưu Đức Khải Viện NCQLKT TW

“Hà nội 5 - 1994

3/8

Lời nó} đầu

Chương một lột số vấa đề về vị trí của DNN

trong sản xuất Nông-1âm~ngư

14 Một số khải quất về DNNN và vai trỏ của no

đổi với nền kinh tế các nữơc trên thể giới

2 DNNN trong Nông - lầm —ngư ơ” cáo nứœe

3 Hiêu qua của cac DNNN

Ghương hai Thực trạng hệ thống tổ chức và

cơ chế hoạt động của cáo DNNN thong san

xuất hàng hoá nhiều thành phần

14 Một số khai quat về DN và đặc điểm hình

thành các DNNNNN ơ Việt nam

1 Khai quat v3 DNNN o Viét nam

2, Một số đặc điểm vé hinh thành và phát triển

cáo DNNN trong Nông ~ lâm-ngư ơ Việt nam

II Danh gia sự đổi mới về tổ chức và cơchể

quản 1ý các DNNNNN những năm qua

+1 Những thành công bứơc đầu

2, Tần tại cơ bản và những vấn đề đặt ra

cần sử lý

Ghương ba Định hương mô hình quan ly DNNN

trong nông=lâm~=ngư và các chÍnh gach vi mé

có liên quan

Tu Vai trò, chức nắng và quan điễm cơ ban về

các DNNN trong N-L-N-TN œ Việt nam

14 Vai trò và chức nắng của DNNN trong

N-L-N-PN trong điều kiện mới

2 Quan điểm cơ bản về mô hình DNNN trong

II Ndi dung hogt dgng va co ché quan ly DNNN

7 "5

trong N~L-MH~mNnhững nắm tới

Mội dung về mối quan hệ vơi ngừơi lao động

vỀ các loại tư liêu san xuất

Quan hệ phân phối trong đoanh nghiệp

Nội dung về tổ chức san xuất va cơ chế

Vấn đề đầu tư và tạo vốn cho đoanh nghiệp

GhÍnh sách thị trương và bảo rg san xuất

đổi với cáo sản phẩm xuất khẩu cha lực

VỀ chÍnh sách thuế

Chính sách mở rộng hợp tác vơi nữơc ngoài

Chính sách đầu tư cho nghiên cứu triển

2, Xuất khẩu nông san hang hoa

Phy luc No2

Mot s6 mé hinh DNNN trong N-L-N -?Nchuyén

đổi tổ chức và cơ ché hogt dgng

14 Hiện quả về giao đất trồng chề cho hộ công nhân

và hộ ngoai quốc đoanh øœ ` XNƠNN chẽ Long Phúa

Mô hình quấn 1ý mới oœ Công ty cao su Lộc Ninh~

Tổng công ty cao su Việt nam,

‘pai mới quản lý chắn nuôi bồ sữa œ nông trừơng

quốc doanh Mộc Châu 1T,

TẾ chức lại san xuất theo hương giao đất giao rừng

cho các hộ gia đình ơ Lâm trừơng Sóc Sơn,

Cơ chế quản lý khai thấc của công ty thủy nông

Hồng Vân - Thừơng mÍn - Ha Tay

Bai bạo : Vai trò của Nhà nươc trong phất triển nồng

nghiệp œ một số nứợc trên thể giới,

Tạp chÝ quan 1¥ kinh tế nông nghiệp thang 3+4/1994

Cac DNNN trong N-L-N tham gia vao gia tri

Sự gia tăng cac doanh nghiép trong N-L-N

và một số ngành khác từ 1957-1990 ở Malaixia J4

Tổng quát về số lượng các loại hình doanh

nghiệp nhà nước trong nông nghiệp 24

Cơ cấu của 599 doanh nghiệp lâm nghiệp £5

Thục trạng về tình hình rừng và đất rừng

do các lâm trường quốc doanh quân ly 26

Giá trị và tỳ trọng vến đầu tư của Nha nước

vào các doanh nghiệp nông nghiệp giai đoạn

Tỷ trọng vốn đầu tư xây dụng cơ bần của

nhà nước vào nông nghiệp và tỷ trọng gianh

cho khu vực doanh nghiệp nhà nước giai đoạn

Mức giao khoân đất đai sẵn xuất cho các

hộ công nhân viên chức của 6 NTQD điều tra 36

So sánh một số chỉ tiêu về phát triển trồng

chè trong các doanh nghiệp nhà nước thuộc Liên hiệp chè Việt Nam trước và sau thực hiện giao

đất để trồng chè cho cậc hộ gia đình 38

Kết quê phát triển chè và sử dụng lao động

ở xi nghiệp chè Long phú giai đoạn 1988-1992 34

Phát triển đàn bò sữa về số lượng ở

nông trường bò sửa Mộc châu I trước và sau khoán đầu gia sic (bo sla) clung giao đất

trồng cô sản xuất thức ăn Ay

Số lượng bò của các hộ nhận khoán AY

Tình hình giao đất, giao rừng & 8 LTQD 4%

Cơ cấu thu nhập của hộ sản xuất ở 6 NTQD _ g3 Kết quả điều tra thu nhàph ở 921 hộ nhận

; Cơ câu thu nhập giữa 2 nhôm hộ công nhân

lâm trường và hộ ngoài lâm trường

; Cơ cấu thu nhập và đời sống công nhân các

DNNN trong nông nghiệp ở Phủ quỳ- Nghệ an

; Hiệu quã sản xuất ở 6 NTQD điều tra

Mê hình doanh nghiệp thuỷ nông hoạt động

theo chế độ sự nghiệp sản xuất - dịch vụ 74

Mô hình tế chức quản lỹ doanh nghiệp

nông - lâm - ngư nghiệp {44

Mô hình tổng quát hoạt động của doanh nghiệp thuỷ nông dt

ĐỂ TÀI : ĐỔI MỐI MÔ HÌNH TỔ CHỐC VÀ GỔ GHẾ HOẠT ĐỘNG

GỦA DOANH NGHIỆP NÔNG - LAM - not NGHIỆP

NHÀ NÓỐC TR@NG sin XUẤT HÀNG HÓA NHIỀU

THẰNH PHẦN 6 VIỆT NAM

LỔI NỔI ĐẦU

Quá trình đổi mới thần điện quan lý nông nghiệp nươc ta

đang bức vao năm thứ 6 kể từ khi éõ Nghị quyết 10 (5/4/1988)

đến nay, mc da la LlĨnh vực có nhiều khó khăn và vứơng mắo

phất của hệ thống tổ chức sản xuất ơ “Việt nam; song từ đất

đai, lao động tại chỗ kết hợp với cơ chế quan ly mei các

doanh nghiệp da co duoc phat triển nhanh trong những nam qua

Những thành công trong san xuất nông nghiệp nói chung là

đẳng khÍch Lệ, sản xuất lương thực tăng đều mỗi năm 1 triệu

tấn, San lương thủy sản tăng gần gấp đôi mổng giá trị xuất khẩu

nông - lâm = ngư đã đạt 1,23 tỷ USD (năm 1992) bằng 52% tổng

kim ngạch xuất khẩu có nứơc và tăng lên 1,36 tỷ USD năm 93

bằng 50,45 tổng kim ngạch xuất khẩu,

dùng với sy gia tang gan xuất, hệ thống tổ chức sản xuất

ơ”oơ sở cùng thay đổi mạnh me từ mê hình quan liêu, cứng nhắc, độc tôn quốc đoanh và tập thể đã chuyên hẳn sang phất triển

nhiều thanh phần kinh tế, trong đó hộ gia đỉnh san xuất nông

nghiệp (bao gồm hộ nông dân xã viên HTX nông nghiệp, hộ công

nhận nông - lâm trừơng, hộ cá thể ) được xác định là những đơn vị kinh tế tự chủ, trực tiếp tổ chức và tiến hanh cáo

hoạt động kinh đoanh nông nghiệp

Khu vực quốc doanh (DMNN) trong Nông-lâm-ngư đã từng có

vị trÍ quan trọng đổi với sen xuất và có số lương tương đổi

đông so với số lương DNNN œ các ngành kink té khée Những

năm qua hệ thống này để chuyền đỗi déng kế cổ về + chức và

cơ chế quan 1ÿ trén co so ap dụng rộng rai các hình thức khoán

tạo lập các mối quan hệ mới giữa DN voi các hộ sáp xuất, với

-2e

các hộ sản xuất với thanh phần kinh tế khác tzong sản xuất

kink doanh Thay abi co ché quan ly Bội, bộ và giảm thiểu _

bệ may quan ly cong kềnh mã kem hiệu qua Qué trinh nay

dang tiép "tục điễn ra trên thực tế với nhiều mức độ và kết

qua khác nhau, Một số doanh nghiệp thu hãi được nhiều kết quê tốt, nhưng phần lớn sế cồn lei đang gặp phiều khổ khăn, lúng túng trược nhưng biếp động của thực tiễn và đòi hỏi

khắc nehigt của cơ chế qua ly mới trở nên xe sút và không

phát triển được, nhiều vấn đề đang đặt ra đòi hổi được

giải quyết „

mrong bối cảnh đố đề tài:"Đổi mới mô hình tổ chức va

co chế hoạt động của các doanh nghiệp Nông-lâm=ngư Nhà

nửơe trong sản xuất hàng hoá nhiều thành phần ơ “Việt nam"

có mục tiêu nghiên cứu và đề xuất nhưng cơ sở khoa học để đổi mới tổ chức và quan 1ý các DWNN trọng Nông-1âm-ngư,

phù hợp với co chế thị truong có sy quan ly cha nhà nược cho những bươc đi sắp tới,

ĐỂ đạt tới mục tiêu đố nhóm chuyên gia nghiên cứu thấy

cẦn xem xet những vấn đề khách quan cơ ban về vị trí và vai

tro cua DNNN trong N-L-N trong co chế thị trừơng, tiếp đó

là đánh gia đúng thực trang vân đông của hệ thống DINAN

trong nông - lâm - ngư hiện nay với đầy: đủ cáo mặt tích

ove và khía canh tiêu cực; phất hiện những mâu thud , những

vẫn đề mới nay sinh trong mô hình tổ chức quan lý hiện tai

của các DN, Trên cơ sở đó hoạch định những nết co bản của

mô hình DNĂN mới trong Néng - 14m - ngư những năm tơi,

Với cách tiếp cận như vậy nhóm nghiên cứu hy vọng sẽ chira được những định hương, thiết thực ciúp cho sv vận

hành tiếp theo của cac IN va đồng góp phần nhỏ vào sự nghiệp phat trién nông~lâm-ngư œ “Việt nam,

-3- —~

CHƯỞNG MỐP

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ VỊ TRÝ GỦA DNNN

TRONG SAN XUAT NONG ~- LAM - NGỦ

Một trong những nạ dung co ban của đổi mới quan lý kinh

tế nói chung và trong gan xuất Nông-1âm-ngư noi riéng do

Đông công sản Việt nam khơi xương nhưng năm vừa qua là : "Phát

triển nền kinh tế hàng hoa nhiều thành phần, dựa trên nhiều

hÌnh thức sở hữu về tư liêu san xuất, trong đó _ tế quốc

doanh và kinh tế tập thể không ngừng được củng cỗ và phát

triển; kinh tế cá thể, tư bảa tư nhân được mở rộng san xuất-

kinh đoanh trong những ngành có lợi cho quốc kể dân ginh Kinh

tể quốc đoanh giưvai trò chủ đẹo đối vơi cac thành phần kinh

tể khảo thông qua hợp tác, Liên kết và cạnh tranh bằng phương

thức kinh đoanh"(1),

?

Sự đổi mới trong nội dung của cơ chế quan lý nói trên là :

Phát triển kinh tế trên cơ sở hỗn hợp nhiều thành phần, không

chỉ độc tôn quốc đoanh và tập thể như một thời gian dai truce

mà còn là vấn đề đang được tiếp tục xử lý, giai quyết ơ nhiều

niece trên thể giới, kể ca các nứơc theo định hương XHƠN cũ

đang tiến hành cai tổ nền kinh tế và các avec dang phat triển

theo mô hÌnh kinh tế thị trừơng từ khắp mọi nơi,

- Đỗ nghiền cứu đề tại : "Đổi mới mô hÌnh tổ chức và cơ chế hoạt đông của DNNN trong Nông-lâm - ngư trong sản xuất hàng

nền kinh tế cac nươc tnên thé giơi

Quá trình mở rộng nghiên cứu quan lý kinh tế sang các

ators có nền kinh tế thị trừơng phát triển và đang phát triển

trên thể giơi trong những năm gần đây đã bửơc đầu cho chúng

ta thầy rằng : sự tần tại và phát triển khu vực kinh tế Nhà

niợo nói chung và hệ thống DNNN nói riêng (2) trong nền kinh

tế thị trừơng tuy không giống phau về qui mô và mức độ hoat động, song đều có chung những mục tiêu va nOi dung co bap

nhất trong khi hÌnh thành, đặc biệt lã tính phô biển của DNNN

ơ các nức Một nền kinh tế tự de kinh doanh mà nền tang

kinh tế của nó chủ yếu dựa trên tài san tu nhận như nƯơc Mỹ

nhung cũng e6 tới 5% gể các DN là của nhề nứơc (100% vốn do

Nhà nứợc bo na) Những đoanh nghiệp này đo Chính phủ Bang

hay địa phương nam trong các lĩnh vực như: đửơng gắt, cùng cấp điên, DƯƠC VsV.se trong khi một lĩnh vực quan trọng như

san xuất vũ khí lại đo tư phân làm theo hợp đồng đăc biệt với Chính phủ(3)

Kinh tế Nhà nitore va DNNN 1a một khái, niệm rất rong, trong sông trình nghiên cửu kha tông hợp và toàn điện về những vấn

đề kinh tế học hiện đại của sự phat triển, các tác giá

Malcolm Gillis , Dnight.H, Perkins, Michael Koemer va Donald

R Snodgrass đã đề cập tương đối có hệ thống và các lý le

va sy phat triển của hệ thống DNNN trên thể giới: Theo các

tác gia thÌ khai niệm DNNN(SOE) được hiểu rất khắc nhau Theo

(1) Cương 1ĩnh xây dựng ƠNXH trong thoi ky qua độ của Đang

cộng san Viêt nam, NXB Sy that 1991

(2) Chung tôi nhận thức, vằng: Hệ thống DNNN chỉ lã một bộ

phận của kinh tế nha DưƠ©s

(3) James Carlson - Bao cao chuyên đề cáo tễ chức Ì kinh doanh

œ “nữœoc Mỹ Tai ky sigh hoat lần thứ 66 ngày 21/8/92

CLBGDĐ, Viện nghiên cứu QLẤT TW,

-5-

nghĩa rộng DNNN gồm tất sã-các tổ chức của chÍnh phủ cung cấp

hãng hoá và địch vụ cho das chúng; như vậy các tổ chức như:

co’ quan cứu trợ thâm hoại; cơ quan địch vụ phất triển nông

nghiệp; Sở canh sat, các cœ quan phòng và chữa chay cũng có

thể xếc định như những DHÄN, Nếu hiểu hẹp hơn thÌ DNẦN chỉ

bao gồm các tổ chức tỉnh tế đo Chính phủ quan Lys được lập

ma chủ yếu với mục đích mang lei lợi nhuân,và một khi đượe

thiết lập, nó hầu shu duge ty do hoạt động như các DN tư nhân (2)

Như vậy là có sự khắc biệt tương đổi cơ bản về định nghĩa

DWẦN, trên thực tế sự tồn tại khdch quan các chức nẵng kinh

tế và xã hội của nhà nứơo đã đân đến sự hình thành đa đang

các loại hình doanh nghiệp nhà nứơœoc Để nhận thức rõ vấn đề này cao tác gia của cuốn sách trên đã đưa me 3 tiêu chuẩn đối voi DUNN, có thể tóm tắt như sau :

8) Chính phủ là cổ đông chính trong Dĩ ghoặc nếu không

thi Chf{oh phi có thể thực hiện việc kiểm soát những chÍnh sách

chung mã DÑ theo đuổi;bổ nhiệm hoặc cách chức ban quan tỷ

doanh nghiệp,

b) Doanh nghiệp có nhiêm vụ sao xuất ra hàng hoá hoặc

địch vụ để bán cho công chúng,

e) Doanh nghiệp có nghĨa vụ tự chịu một số chỉ phÍ của

ban thân đoanh nghiệp Nếu mục tiêu chính của DN không phải

1à theo đuổi kiếm lợi nhuận tối đa mà thực hiện chức năng

xã hội đo Nhà nửœc giao cho, thì doanh nghiệp đó vẫn đủ tư

cách là một DNẲN,

đác tác giả cho rằng nếu 1 Dĩ thiếu điều kiện thứ nhất thì

do se la DN tu nhân Còn nếu thiển mệt trong hai điều kiện

(4) Malcolm Gi1lie và các tác gia kháo

Kinh tế học của sự phat triển,

Việp Nghiên cứu QLKm TW - TTTTTL - 1990.

hiện đai, có thể giúp chúng ta phân loại và có chỉnh sách

Ứng xử phù hợp hơn với từng 1loai,

tong hợp thực tế œ nhiều nứơc và qua cáo giai đoạn khác

nhau các nhà kinh tế đã nhận thấy: DWỄN có lịch sử phát triên

tương đôi lâu dai

Đổi với các nứœoc đang phát triển đi theo mô hình kinh tế

thị trừơng như Indonexia,Malaixia, Thái Land, Mêhycô, Braxin

đã hình thanh cáo doanh nghiệp nhà nữơc từ ngay san khi

chấm đứt chiến tranh trong các ngành như: sản xuất rượu bia;

thuốc 18; Muối; điêm; giao thông vận tai; ngân hang Gác

DNN lúc đầu được xem như các nhà sen xuất độc quyền quy mô nhỏ, hoat động đươi sự bảo trợ chặt chẽ của Chính phủ, Theo

cách đố một loạt nửoc khác nhụ Tanrania, Bôlvia, Chilê,

Pakictan , Ấp độ cũng hình thanh cáo DM áo Nhà nứươc (Chính

phủ) bỏ vến xây dựng và ôn định chế độ, mục tiêu hoạt động Ơho đến năm 1980 qui mô các DNNN ơ hầu hết các quốc gia này đều được khuyếch thương và chuyên mạnh sang các ngành

chế tạo, xây dựng, địch vụ, khai thác tài nguyên về phát

triển nông nghiệp, tốc độ mở rộng qui mô DÑNN điễn ma đặc

biệt nhanh Và manh me œ cao nược có truyền thống chính phủ

cap thiệp mạnh vào nền kinh :tế đó là các chính phú ơ”

MHam Triều tiên, Đai loan, Bolivia, Ai cap sự mo réng qui

mô DWNN hầu như không tô ra có sự liên hệ nảo tơi mực tiêu của hệ tư tưởng xã hôi, Duy nhất toát lên nguyên lý, đồ là

chính phủ cần phải can thiệp; táo động vào cuồng máy kinh tế,

đặc biệt vào các lĩnh vực quan trong bằng các tế chức kinh

tế áo Chính phủ lấp ra và chỉ đao,

- 7 ~

„ đang ; Những thơng số chứa đầy đủ cho thấy ơ các nươoc/ (phat triển, DNNN da thống trị nhiều ngành - kinh tế, Chẳng hạn ơ ”Băng1o đết,

Bơlivia, Mêhyocơê phần của DNẴN trong tổng đầu tư hàng năm

ngồi nơng nghiệp lÊh tới 755, %6 Độ và Thể Nhĩ kỳ tỷ lệ

nay 1a =50% va o Nam Triéu Tiés, Baraxin 1A 25-33%

VỀ chỉ tiêu GDP: trong những năm gẦn đây tỷ trọng của

các DNNN trong GDP một số nươc la:

thác tài nguyên thiên nhiên, Ổ” Bolivia ,Chilé, Ghiné,Guyana,

Tnđơnêxia hay Zambia và Zaia các DWNN đều sản xuất ra tới

trên 2/3 giá tri san lương cơng nghiệp hàngnăm,

Nghiên cứu quá trinh hình thanh hệ thống DNNN ò các no's

dang phat triển, ngừơi ta nhân ra ring: cố rất nhiều lý do

thúc đẩy các chÍnh pha quyết định thành lập DNNN, Những lý

do do mang tính chất kinh tấ, xa hơi và trong nhiều truong hợp bao ham ca hai

V8 iy do kinh té: Sv hinh thanh cdc DNNN o6 mye tiéu:

Huy động nhanh rguồn tích lđy vào ngân sách cho Chắnh phủ; xây dựng và phát triển kết cấu ha tầng; tạo cơng ăn việc lâm cho

lao động xa hậi; thoa man nhù cầu tập trung vẫn đầu tư

trong khi khu vực tư nhân cồn non yếu và thị trừơng tiền

tệ chưa phat trién

Về lý do xã hội ‹ Chính phủ cho rằng việg thanh lập

các DNHNN cĩ ý nghĩa phục vụ cho vai tro "cha đạo" của Nhà nươc trong các nganh "ghiễn lược” khơng tha giao pho vao tay khu

vực tư nhân, cho đủ đo lễ tu nhân trong hay agoai pứoo„ Chẳng

“hea o Kn độ vào những năm 50=60 Chính phủ cho rằng mệt số

- 8 =

ngành kinh tể mũi nhọn co ÿ nghĩa song con đối với dân tộc,

đất nươc phải thuộc về độc quyền của Nhà nữơc, tư nhân khơng

Z z ok

được phep phat triển,

Phi thực đân hộ ơ cáo nươc đang phát triển là mgt ly do

xã hêi mà chính pha ese nios da theo quỗi và hình thành DN, Trong nhiều trhơng hợp DHNN là kết qua chuyển hố từ quốc hữu hoa các xÍ nghiệp tư bản tư nhân (trong và ngoai nươo)

để phục vụ lợi ich toan xa hột, Trương hợp của Tnđổnexia là

một điển hình, Ổ” đây 2/3 số các DN thuộc sơ hữu nhà nứơc (trone sổ gần 200 DN) là kết qua quốc hữu hố các DN của tư

ban Ha Lan, Anh từ năm 1962, Thơng thương, 1ý áo phi thực dan

hố đi liền với ly ảo xáo định vai tro chủ đạo về kinh tế của nhà nứơc mới, Chính vì vậy vao những năm 1950 đến đầu

1960, bên cạnh phong trào quốchữu hố những cơ sở kinh tể

của tư bản nứơe ngồi 2 các pứơc XHƠN thì sĩc nươe phất triển

theo định hứơng thị trương cũng tiến hãnh tỨơc đoạt sơ hữu

tư bản tư nhân ơœ hầu hết cốc DN và chuyển vào tay Nhà nữơc

Giai toa sự tập trung quyền lực kinh tế trong tay một số

Ất cĩ nhân dẫn đến quốchữu hố và thành lập TINN la mot tỷ

do mang tÍnh hỗn hợp kính tế - xã hơi, Đồ là thực tế ơø”

Pakistan, Chilé va Pera Ngồi reo” mot SỐ nươc sự ưu đai

về cung cấp viện trợ nược ngồi (6*ã tac động lâm pia tang xu thỂ thành lập DNNN, đĩ là đắc thù đối với những nươc đang

phat triển với thực tế là khu vực tư nhân quá nhỏ bế, khơng

cĩ khả năng thực hiện được những đự ađ lớn ảo nguồn tài trợ

nứơo ngồi dua vao

- 9 ~

hậu; nguồn nữơe, thức ăn gu eÌe vì vậy phương thức tổ chức

(alah thai canh tác) không thể giếng như các ngành khac,

đặc biệt là san xuất không thể tiến hanh kiểu đây chuyền, chuyên môn hoá quá sâu, cẾ$ khúc chu trình sen xuất

Những nguyên cứu về tổ chức sap xuất ' của các nhà

kinh tế nông nghiép nỗi tiếng như Trai-nốp đã cho thấy ring

kinh tế hộ nông dan la mot thực thé khách quan, một kiểu

tô chức sản xuất phù Hợp | vơi san xuất nồng nghiệp và có

kha năng phát triển ngay ca trong điều kiên sản xuất hiên

dai, có mức độ co giới cao

Đến nay, thực tế phát triển põng nghiêp œ°hần hết các

nứœoc trên thế giới đã chứng tổ những -

quan điểm trên đây la ding và phù hợp kế ca đối với nền nông nghiệp kỹ nghệ san xuất cao như Mỹ, Nhật, Hà1an cũng như đối với cøc nứơc con dang trong tinh trạng chậm phất

triển hoặc bắt đầu phát triển, nền kinh tế chủ yếu aya vào nông nghiệp, trong đó có Việt nam,

tTuy nhiên những điều khẳng định nói trên của các nhà kinh tế hoàn toàn không tuyệt đối hoá vị trÍ hệ nông đân

trong gản xuất nông nghiệp hãng hoa, điều đó có nghĩa 1ã

sự độc lập hoá kinh tế hộ nông đân trong san xuất nông

nghiệp hãng hoá xét theo sự vận động đi lên của nần kinh

tế,1là sai lầm Thực chất vai trò độc lập của kính tế hệ

nông đân chỉ có ÿ nghĩa trong phạm vị các hoạtđộng của con - ngừơi trực tiếp với cây trồng và vật nuôi Sản xuất hàng

hod noi chung đòi hồi nhà san xuất cần biết và cần phải tham gia vao nhiều mối quan hé da dang va phức tạp vơi

môi trừơng xung quanh, bởi vì san phẩm lam ra cần duge tiéu thy va trao đổi với cáo khu vưc khác của nền kinh tế và với

cả th “trương thể giới trong điều kiện kink té mở, như vậy

muốn co san xuất hàng hod hộ nông đân cần phải, quan hệ, hợp

tác với các bộ phân khác xung quanh ,mặt khao san xuất nang

- 10 =

aghigp lei có nhiều khó khắn so với các Lĩnh vực khác ; đó

là kết qua sap xuất phụ: thuộc nhiều vào yếu tố tực nhiên, tính

tui ro cao và đầu tư lớn ;đặc biệt đối vơi những vùng đất

mới cần nhiều chỉ phí để khai hoang tạo mặt bằng san xuất), ban than hệ nông đân không có khả năng tự giai quyết, chẳng hạn không đủ vấn, không có phương tiện và Ít hiểu biết về

ky thuật, Tron¿ bối canh đó đã xuất :iện vad tro cha Nha

ators, khi cần phải xử 1ý những vấn đề của san xuất nông nghiệr

vượt ra pgoài khả năng của Hộ nông đân, (7)

Sự phất trién thành công về kinh tế nói chung và nâng

pehigp noi riéne Ơơ cáo nữơoc Châu a như Thật ban, Dai Loan, Nem Triều Tiên trong những năm của thập kỷ 70 và 8o để chứng

minh thực té Sy tee động mạnh me và có hiệu qua của Nhà nươc

San xuất nỗngnghiệp các nược nay đa đạt tới đình cao cha Ứng

dụng các tiến bệ kỹ thuật về dựa trên nền tang co so hg tang

hién dai, hop lý, đó là nhờ nhà nứơc đã cúng cấp những khoan đầu, tư lổn để xây dựng kết cấu hạ tầng trong nồng thôn và

triên khai vao Sông nghiệp nhiều 2ghiên cứu ứng đụng các thành tyu moi nhất về phương phấp canh tác hiện đại, đồng thời ` cùng ứng các may móc, thiết bị san xuất nâng nghiệp %6 năng

guất cao, phù hợp với các loai hình canh tác khấc nhau để giúp nông dân nâng cao năng suất lao động và qui mô sản xuất hàng

ˆ

hoa

Toàn bộ co sở hạ tầng như: Hệ thống đừơng giao thông

nông thôn; màng lứơi thông tin, năng lượng; điện và các công trình thủy lợi tươi và tiêu hiện đại; các hệ thống đồng ruộng

(7) Xem > cuốn sách kinh tế va san xuất nỗngnghiệp của các

nươc co thu nhap thập" „

- Vai tro của Nha ntoe va anh huong của thể chế tới SX

nồng nghiệp T 20-28,

Economie Policies and agvicultural Perfomance

of Low inbome countries - Paris 1987.

- 11~

được quy hoạch, cai tao va được xây đựng rất chuân mực đề

phục vụ cho sản xuất nỗngnghiệp- sơ giới hoá cao chính lã

kết qua hỗ trợ tích cực của chính phủ đối với khu vực kinh

tế nông thôn trong suốt những năm 60~70, Sự chung nhất đã nhân thấy là hầu hết các: quốc gia đều co chiến lược dai hạn;

tính toán rất cân, thân về các hương phát triển cơ số ha tầng phục vụ co sap xuất trong đó cơ nông nghiên và 'nông

thôn, Chiến lược đãi han về phát triển cơ sơ hạ tang 1a sit

chu động của Chính phủ trong việc hứơng đẫn đầu tư gn“

giai đoan, việc thực hiện chiến lược đó khâng b‡ anh hươn,

qua mach bởi những táo tông ngắn hap, cục bộ trươc mắt, VÌ

le tố mè hầu hết các hệ thống he tầng da đugc hình thành trúơc khi nó trở thành phù cầu bức xúc

Nhằm thực hiện chiến lược nói trên Chính phủ các nửơe rất coi trọng khu vực kinh tế quốc đoanh, xác định ro vai trò của nó là mở đương bằng việc thành lập các đoanh nghiệp

mui nhen; trong cao ngành mai nhọn mà vì nhiều ly đo tư nhân

chua săn sang đầu tư „ Tuy nhién cac doanh nehiép nhà nữợc

được lập ra nhìn chung chỉ nhằm mục đích dẫn đất, mở đừng;

đến khi vai trò này không còn nữa thì lập tức được chuyển

hình thức sở hữu Tư phân hoá hošc cổ phần hoá một phần tài

sap của DN Số tiền thu được an từ quá trình này lại trở

thanh nguồn vốn đầu tư để lập các đoanh nghiệp quốc doanh mới đam nhân vai tro dẫn đất, mở đương tiếp theo (T}

Ổ” Nam mriều tiên các DÑNN trong N~L-W và ONCB để tham

gia vao gia ttrj GDP vơi ty trong ohu sau :

Nguồn số liện : Bao, cáo tại hội tase | vỀ Gái cách DINN tại

CIEM ngày 21/5/93,= Ha nệi Dao Baesong: Chuyên

gi: Viện phat triên frien Tiên,

`

- 12 ~

Tỷ trọng GDP của các DNNN trong N-L-N vao giai đoạn

1960-1969 14 1,9%, sau đó giảm đần và mất hẳn vao năm 1986,

hiện tượng đó chứng to sy chuyển giao đần các nguồn lực kinh

tể áo nhà nửơc đã tạo ra cho N-L-N vao tay cde thanh phan kink

tẾ khác, chủ yếu là hộ san xudt nông nghiệp; đúng ph nhân

dink ø trên DINN đã đồng vai trô là :" bề cố " là "giả đệm"

để thức đẩy sản xuất nông nghiệp hãng hoa

Tỷ trọng của các HINN hoạt động chế biển: trong GDP la

khế cao vào giai đoạn 60~=64 (34,555), nó chứng tổ khu vực này

mất cần vai trò của nhà nứơoc vì tư nhân khó có khả năng phát

triển nhanh vao giai đoạn đầu của qua trình chuyên nền nồng

nghiệp tử tự cung, ty cấp, sang nền nông nghiệp sản xuất hang

hoa, đồng thời số Liêu còn cho thấy Sự giảm sút ty trọng của

DHNN ngành công nghiệp chế biến trong GDP chỉ mới bắt đầu

từ năm 1986 chứng tO Khe aang chuyển giao nguần lực này vào

tay các thành phần kinh tế khác chậm hơn nhiền so với lĩnh vực trực tiếp sản xuất nông nghiệp (nắm 1986 ty trong của cáo

DNNN chế biến thong GP chỉ con 15,85, so với năm 1969 bằng

45,7) Nó chứng tổ vai trò nhà nứơc trong mối quan hệ với

sao xuất nồng nghiệp thông qua công nghiệp chế biến lä rất co

bên và lâu đài đối với mệt quốc gia phát triển lên từ một aần kinh tế dựa vào san xuất nồng nghiệp là chu yếu như NemTriỀu Tiên, NhÌn chung khu vực DNHÑN trongnông nghiệp œ Nam mriều Tiên

hoat động tương đồi mạnh mẽ, tạo ra những nền tầng rất căn bản

để sản xuất nông nghiệp phát triển với tốc độ nhanh và hiệu

qua cao, Nhiều loại giống cây trồng mới eö năng suất cao đã

được nghiên cứu, thử nghiệm và kiểm chứng tại cáo nông trại

củe nha nửơc, sau đó được pag biển rong rai sang khu vực tư

nhân (cño hộ nông đân-treng trại nhỏ) Hầu hết cáo địch vụ

nông nghiệp(khuyến nông) ảo các DNNN đâm nhận , đại bộ phận co

sở hẹ tầng nâng thân, treng thiết bị nâng nghiệp, nghiên cứu

khoe học nông nghiệp do các DWHN thực hiện,

- 13~

tổ san xuất có điều kiện phốt huy hết khả năng nội tại nhờ

các điều kiện hạ tầng (nuậng đất; thuy lois giao thông, điện, théng tin) phat trién tương đối đồng bộ và hiện dei, lam cho năng suất cây trồng, vật nuôi tăng nhanh, san phẩm hang hoa lớn, giúp cho hg nồng đân số tha nhâp ngày mặt tăng, Đến

năm 1984 mức thu nhập bình quân một hộ nông đân o *Nam "Triều

Tiên đa đẹt 3681 U5D/1 năm (8),

Kinh nghiệm o Đài Loan: ĐỂ thực hiện vai trò kinh tế

của mình chính quyền da đam nhân toàn bộ việc đầu tư phất

triển cơ sở hạ tầng và một sé co so sản xuất ~ tính doanh

cần nhiều vần đầu tư, lãi suất thấp, thu hồi vốn lâu va tư

nhân không sẵn gang đầu tu Tý lệ vốn 3ầu tư của chính quyền

Trung ương/qua kinh tẩ quốo doanh chiém ty lệ tương đối cao:

đó đã chấm đỉnh thì chính quyền chuyển hÌnh thức sở hữu,

Số tiền thu được đo chuyển hoá cấc DNNN sang công ty cổ

phần hoặc bán thẳng cho tư nhân, được tiếp tục đầu tư

vào các công trình mới, Những DNNN được giữ lại phổi hoạt

động theo phương thức tự hạch toán đầy đủ, Không có bất

kỳ khoản trợ cấp hoặc bu 13 nao trong Nông nghiệp DNNN đấm nhận các nhiệm vụ: xây dựng đương giao thông nông thôn,

cunz cấp cao địch vụ kỹ thuật trồng trọt và chăn nuôi như

thay đổi giống, cổi tiến phương phấp canh táo, cùng cấp

phân bốn, thuốc trừ sâu bệnh, co dei eee

(8) Theo Kim Dong Hi trong cuốn “acriculruraland Rural

derelopment in the Repnblic of Korea

Unirar Newdelni mach 1980 Tóc gia Ngé PBrinh mních din

trong ouén KTQD cdc nite Chau oe a"

- 14 -

Ổ” Malaixia : Sau thất bẹi của quan điểm thị trừong tự

do thuần túy trong kinh đoanh và phát triển kinh tế (kể từ

năm 1970 về trứơc) Chính pha da thực thí chính sách kinh

tễ moi (1971-1990) vơi mạc titn giảm đối nghèo và cơ cấu

183 nền kinh tế, Tò đố vai trò she các DNNN da được tầng

cương và mơ rộng thong số các D được lập ra o “thời ky nay

co một số Dĩ đã them gia san xuất, đào tạo trong lĩnh vực

nông nghiệp Vira pnat triển kín} tế vừa tạo việc lam thông

qua các đự an phát triển vùng nông nghiệp, hình thành cao trung tâm tăng trưởng mới sy gia tang eae DN trong nông nghiệp và một gố ngành khác tử 1957 đến 199% ơœ Malaixia như

Từ 1985 mặc đù cố gắng thúc đẩy tư nhân ho các DNNN

nhưng cho đến năm 1993 số lương các đồn điền trồng trọt

của Nhà nứơc o Malaixia vẫn còp 97 cái trong đó phần ra

3 cấp quan lý ‡

- Gấp liên bang : 21

- Gấp bang : 65

- gấp vùng : 11

(9) Rguồn : Gãi cách DNN ~ kính nghiệp tư nhân hoá

Oo Melaixia - Hội thảo tại CIEM 27/5/93

Yeah - Kim - Leng

- 158-

Doanh nghiệp nhà nươc trong lĩnh vực nơng nghiệp on

Maliaxia va Indonexia vua lam chitc năng xây đựng các cơng trình he tầng phục vụ san xuất nơng nghiêp như hề thống

thủy lợi (tứoi và tiêu), đương x giao thơng, bến bãi, kho

tăng vừa lãm đ iệm vụ cung cAr nhân bĩn, thuốc sâu vơi gia c5 "tro cấp

chua đầy đủ khơng nấy ơ "Malaixia Ang năm rà nứợc cấp khơng

cho nơng đân khoar 80 triệu đồng MÃ lai tiềz nhân bĩn, cịn

o Inđênexia nhà nứợc bán phân bốn cho nơng đân với mức trợ

cấp khoang từ 40% đấn 60 so với giá thị trương

?

3- Hiệu qua ene sặc DNNN

" :ặc "oấp thơng" ho nêng đân, Số liêu

` ? ?

Vấn đề xác định đúng và rõ ràà hiệu qua hoạt đơng cua các DHN trong một hệ thống kink tế lã phúc tạp và nan giai Boi 16 sy hình thành các DNÄN tye tmân nhiều mạc đích và lý

do rất khác nhau ahu đã trình bày © trên, Xe se _ tu ưng hợp chính các mục tiêu này lại mâu thuần với nhau, Chẳng han

mục tiêu xã hơi và mục tiêu phat trién kết cấu ha tầng luơn

Lada ngược | chiều vơi mục tiêu tạo va thu lgi nhuân ,hơn nữa

vì theo đuơi những mục tiêu xe hêi hoặc mục tiêu ha trợ đổi

với bộ phân leo động hoặc tiêu đùng trong xa hêi chính phủ

da _phai sử dụng chế đơ va đai đối với cac DNEN thực hiên

phưag mục tiêu noi trên (như cho vay von vơi lai suất ưa

đai hoặc cấp khơng ); lâm cho DWNN cĩ ưu thể tuyệt đổi so với các DN tư nhân, ngược lại trong một số trương hợp DNNN trực tiếp sân xuất ra những mặt hãng thuộc nhu chu co ban hay nhưng địch vụ quan trong cho xã hơi bị lệ thuộc vào giá cả

"cứng" áo nhà nứơc Êú định, đã lâm giam cá thủ nhâp lẫn lợi

nhuận của DN, Muctiêu tạo việc lâm cho leo _ động cung 1ã một

phần của mục tiêu xa hei, eoh htong mạnh me tơi kha nang

sinh loi va hiéu qua cus đoanh nghiệp vì mục tiêu thu đụng phiều lao động đã làm đoanh pghiêp vị phạm cáo nguyễn tếc tổ

,

chức lao động cĩ hiệu quae

~ 15b=

Tóm lại viêc xác định hiệu qua thực của DHNN trong những

điền kiên nói trên là một công việc phức tạp, kho thống nhất

các luồng quaa điểm Đặc biệt nếu đem so sánh DWNN voi DN tu

nhân về một số chỉ tiêu kinh tẾ thuần túy thì co sở để so sénh

là khêng đồng nhất, vì mục tiêu cúc DW tư nhân tronghầu hết

các hoạt động có t Ễ nói là "lợi nhu«n tếi đa",xa rởi mục tiêu

này DWTN không cố nỗđể tần tại và phát triể Đổi vậy chúng

tôi cho rằng để tì y một cách khách quan tính ¬iêu qua trong

việc hình thành séc DHNN cần cố một cách nhìn tương đối Linh

hoạt, bao quát moi van đề, thấy rô moi nhu cầu của xã hội, từ

đó xem xet tác dụng của DHNN,

‹

Trên Lĩnh vực thuần túy kinh doanh nếu so sank vơi khu vực

tư nhân thì các DUN thựo sự hoạt động kem hiệu que hon, Nhưng tông kết gần đây cho thấy ơ “Đông Phi sản lương ngành

chế tạo tính trung bình trên một đơn vị nhân công của một số

xí nghiệp quốc doanh thấp hơn so với cáo công ty tu nhân cùng

ngành 6"Tanzania trong 6 năm (66-72 mức sáp xuất trên một

công nhân ơ khu vực tư nhân không đổi, trong khi đó o khu vực

quốc đoanh giam 305, năng suất lao động trong khu vực quốc

doanh ơ Thể Nhĩ kỳ tăng 7%, thời kỳ 65-75, trong khi đó ơ khu

vực tư nhân chi sf nay 18 9% Tình hình củnc điển ra tương tự

như vây ơ Ầñ Dộ, và một số nứơc khác (10,

Tuy vậy trong một số Ít trưửơng hợp vẫn có các đoanh nghiệp

nhà nươc làm ăn có hiệu qua Tham chf con hon ca doanh nghiệp

tư nhân, Đó là trửơng hợp của một sé DNNN nganh đương sắt ơ”

Canada, các DNNN trong thị trương vẫn o Ibalia, Nam Tridu Tién Theo Lamb + Muller (cyc phat trian che o %Snia) thi DN quốc

doanh sản xuất chè là một trong những công ty sap xudt che

hiệu qua nhất thế giới, Ổ” Ấn độ Khardwalla cho biết các xf

nghiép quéc đoanh về ngoai thương và vận tại biển đã tá được

lợi nhuận cao hơn so với các công ty từ nhân cùng loại, TÌ

(10) Ngud in thông tia ge liệu ,onirley - The econogiet Januery

(11) số 31/1987, pS Duc Dink tổng bợp lại trong cuốn : Khu vực

quốc Oanh) ơ gac nứươc đang phat thiên Châu Á - Viên

kinhte the gioi - 1990

- 16 =

Tuy nhiên những dẫn dụ tương tự về mê hình DINN làm ăn

cĩ hiểu qua trong lĩnh vực kinh đoanh là rất it, phần lớn

là các trương hợp DNNN rơi vào tình trạng kẽm Liêu qua và

Nhà nước buộc phe i chuyền giao mộ + chan hoặc tộn bệ sang

1= DNNN là bệ phận quan trọng của kinh tế nhà nươc tham

ga vào cáo hoạt động kinh tế vời các mục tiêu khác nhau Sự hình thành các DENN lễ hiên tượng phổ biến œ các nươc trên

thế giới,

Hầu hết các mứơc từ nền kinh tế shậm phát triển đi lên

đền phai hình thành nệ thống DNNN nhỀm tạo nhưng điều kiện

ba đầu coầp thiết để khuyến khích tư nhần va cáo thành ph:n khác phat triển, đặc biệt trong lĩnh vực Nơng - lâm -

Thre han ` ` r

ngư nghiệp vai tro nay caa DNNN cảng thé hiện rõ rang

2~ Nhin chung ofc DNNN khi hinh thanh ddu duye giao cdc nhiệm vụ réng lon ca ve kinh tổ, xã hội chứ khơng chỉ đơn thuần theo đuổi mục tiêu "1i nhuận" như các đoanh nghiệp tư

nhân, do đĩ vai thơ chính của DHNH khơng phai là tạo nh:ều

!1gi nhuận" cho chính phủ, cho xã hội nĩi chung

Do mục tiêu của DNWN qua nộng do đố các quyết định

hành đơng thừơng xa rời cáo nguyên tắc kinh đoanh và thừơng

cham tré truce co héi kinh doanh do dé ma hiéu qua kioh té

3~ Mặc đù chu sơ hữu đoanh nghiệp 1à Nhà nứơc ve 8 ` _ ^ ~ ` + 13

hình thành đoanh nghiệp 3 dựa trên so' hưu nha nược 3

t trưu tượng, kho xac fin

song về bạn chất chế đệ sở hữu nay

định duge cha cu thé ve {ch thyc cha DN, do vay cac DUNN

~17 -

thương.rơi vao tình trạng thiếu một "ông chủ" cụ thể đã kiểm tra và giấm sát hữu hiên cac hoạt động của doanh

nghiệp

Troae điều kiện đố doanh nghiệp thừơng, dys aim vào

Wha noc, kem nang động, kha nang tw tai san xuất đã phát triển thấp, Bản thân các nhã quan 1ý doanh nghiệp ảo chính

phù lựa chọn lại lợi dụng sự khẳng ro rang của các mục

tiêu, nhiêm vụ để biên 1ý cho kết qua kinh doanh không tốt

của đoanh aghigp, từ đổ càng khó tÌm ra "phương thuấo" trị

bênh có hiệu qua, đặc biệt qui luật canh tranh ve dao thai

dhơng như mất Ít tác động đến DHNN vì để có sự báo trợ từ

phía Chinh phủ trong nhữag, lúc đoanh nghiệp oer kho khẩn,

ng giai quyết tình trạng nay sy lve chọn phd biến của cáo

Chink phu lã tiến hành phi Kha nữơc ho# đoanh nghi p bang các hình thức đa dang hoa so’ hen, chuyển giao cáo hoạt động trục tiếp san xuất - kinh đoanh cho khu vực tư nhân và các

thành phần kháo

(13) Một sỐ tài liên côn sử đụng khẩi niệm sở hữu

toan đân hoặc sơ hưu nha nươc Chung tôi không

đi gâu vào vấp đề sở hữu VÌ vậy tam coi rằng

cac khai niệm do mang cung noi dung va bap chat

- 18 =

GHƯỞNG HẠT THỨC TRANG HỆ THONG TO CHỨC VÀ cổ GHẾ,

HOẠT ĐỒNG ca CAC DN NN NN` 12 )SRONG SX HANG HOA

NHIEU THANH PHAN

I MOt_sé khai quét v8 Doanh ngaigp, ve Dic ciém hinh thanh

cac DN NN Wy oO Viét nam

1 Knéi quat vé DNL NY NN do Viet nam

ở Việt nam pham trù DNHN noi chung moi dwge đùng trong 1 số

năm cần đây, sau một qua trình đổi mơi tư duy và nhận thức lại

vỀ bộ phận kinh tế quốc đoanh trong nền kinh tế xã hội chủ

nghĩa, Trong những năm kế hoạch hóa tập trung kinh tế quốc

đoanh được hiểu 1ä các đơn vị kinh tế thuộc sổ hữu "toán dan"

nhưng ảo nhễ nước quan lý về phết triển; lúc đố chưa phân biệt

rỗ phẹm vi và nội dung của "tình tế cuốc đoanh" nói chung voi

bộ phận các đơn vị kinh tế trực tiếp tham gia sản xuất kinh doanh, nghĩa 12 hòa cồng bộ phật trục tiếp sản xuất kinh đoanh

vơi bộ phận gian tiếp sản xuất kinh doanh của nhà nươc, thé

hiện sự lẫn lộn giữa các chức năng quản lý kinh tế của nhà

nươc với công việc kinh doanh của các đơn vị zinh tế gọi lâm

xÝ nghiệp quốc doanh"

Sự chuyển đổi phạm trù "xí nghiệp quốc đoanh" sang DNNN đã

1am sang téhbon bến chất và noi dung của loai hình tổ chức kinh

tế do ha nuoc lập ra, quản lý và điềo chỉnh hoạt động Theo

định nghĩa của Từ điển tiếng Việt mơi nhất (xuất bản năm 1992)

thÌ phạm trù "đoanh nghiệp là các nhà kinh đoanh, là giới doanh nghiệp noi chung bao gồm cac xi nghiệp, công tỳ 15)

(14) DNNNNN : Doanh nghiệp nông nghiệp nhà nước : bao gồm tất

ca các đơn vị, tổ chức tinh tế thuộc sở hữa nhà nước trong 13nh

vực se fn xuất Nông~ lâm =ngư va thủy lợi (gồm trực tiếp và giãn tiếp - sản xuất),

(15) mừ điển tiếng Việt -19:2 Trung tšm ngôn n¿ữ Viét KHXE VE

Văn bản phấp qui về thành lập và giai thé DUNN cia Hội đồng

Bộ trưởng số '3B88,/HĐBT ngày 20, "11/91 đã định nghĩa DHNN la +d

chức kinh đoanh do Hhà nước thênh lập, đầu tư vốn và quan ly

voi tư cách là chủ sở hữu, wan lê mệt phép nhân kinh tế, hoạt

động theo luệt phếp về bình đỈng trước phấp luệt(1Ê)

Định nghĩa trên đây đã khẳng định 2 n

la :

+ TỂỔ chức sốn xuất kinh doanh

“> ả dung cue DNUN,do

+ Nhề nước là chủ sở hữu, là người trực tiếp bổ vốn tạo

lập đoanh nghiệp

Xác định sự khác biệt cin bén gitte DIN voi doenh nghiệp

thuộc các thành phần kinh tế khác

Tuy nhiên định nghĩa trên dây chưa khai quat được hết tính

chất đe đẹng và mục tiêu, tổ chức và qui mô hoạt động của hệ

thống Di? ở Việt nam hiện tại, vì vậy cỀ tèi cho nẵng cần

có một định nghĩa tương đối cụ thé hon về DHHE như sau :

DNNN là tổ chức kinh tế thuộc Sở hữu nhà nược đo Nhà nước

bỏ vốn thành lập, trực tiếp hoặc gian tiếp kinh đoanh theo

mục tiêu kinh tế do Nhà nược chỉ định, Hình théi tổ chức D

có thể đa đạng dượi cai tên gọi ; công ty, TƠty:s xẾ nghiệp;

Liên hiệp; tập đoàn đề phù hợp với tùng lĩnh vực hoạt

động kinh đoanh„(17)

Mật số đặc điểm về hình thanh về phát triển cac DNNN

tron, N-L-N ở Việt nam

Nghiên cứu thực tiễn qua trình hình thành và phát triền các DNN: trong W-L-N có thể thấy rõ các đặc điểm sau đây :

2.1 mính chất đắc thu về lịch sử trong qua trình thanh

lập : trong LĩnE vực !ông- Lêm nghiệp sự hình thanh các lông,

(16) Những cui định về thành lập về giải thể Win UBRKHHT 1/1992

(17) DB tei ¢= them chlo k sn 1 Số # vÄ “

thong củc trinh nghiên cứu của Viện Sim tT.

- - 20 - lâm trường trực tiếp tham gie sản xuất gắn liền với những biến

động lịch sử Rất nhiều các Nông, lêm trường được hình thành

không trên co sở vốn đầu tư ban đầu củc nhà nược, mà trên co

sở tiếp quấn các đồn diền trồng cây lâu năm (Chè, ca phê, cao

su,) của ciế độ củ để lại Một số khác được thành lập từ các

tập đoàn sẵn xuất của cán bộ miền Nam tập kết và từ các don

vị quân đội chuyển sang lầm kinh tế nông nghiệp; lâm nghiệp

Nhiều lâm trường có nguồn gốc trược kia là những công trường

khai thác gỗ tà vẹt và gỗ nguyên liệu cho một số ngành công

nghiệp, sau này khi rừng tự nhiên bị khai thác cạn kiệt Lâm trưởng được xác định thêm nhiệm vụ trồng mừng, tu bổ rừng

đồi nui hoang vu, biên giơi, cơ sở hạ tầng rất thấp kem, đối

tượng sốn xuất la cây trồng, rừng về vệt nuôi

2.3 Lao động của các Nông¬ 1âm trường được thu đụng từ nhiều nơi (các vùng nông thôn, thành thị khao nhau) đo đó rất

khác nhau về : sức lực, hiểu biết vì kinh nghiệm sản xuất

Trên địa bản hoạt động của DNH thường co ca các hộ nông dân

địa phương sinh sống và sản xuất từ lân đời vơi phong tục;

tập quán canh tác lạc hậu Gac mối quan hệ nễy sinh giữa

Nông- lâm trường vơi bộ phận nông đân địa phương thường phức

tạp, đôi khi đối lập nhau

2.4 Nhiệm vụ, mục tiêu mà Nhà nược giao cho cac DN trong

Nông~ Lâm Ngư rất phức tạp va ning né., đó lã vừa phải phat triển sẵn xuất ~ kinh doanh có lãi, không ngừng nâng cao doi

sống của công nhân, đồng thời phải 1o lắng giải quyết cáo

vấn đề mang tính chất xã hội trong phạm vi DN và trên địa bàn,

nơi DN tiến hành sẵn xuất - kinh doanh, kể cẽ& nhiệm vụ an

ninh quốc phòng và bảo vệ biên giơi TỔ quốc

oe ao v2 + eo `

Đặc diem Gan xen 2 chức nang : sen xuất - kinh đoanh va

xẽ hội hầu như phổ biến đối v2i cac Di tro 1 é

- 21 -

Trong các ngành như cao su, chè, ca phế nhiều DN đã sử dụng vốn sản xuất (trồng moi) dưa vào xây đựng đường xế giao - thông; các công trình hạ tầng cơ sở thiết yếu lầm giảm hiệu quả; gây thiếu vốn,

Đặc biệt một số đoanh nghiệp được hình thành ở các vùng

biên giới (chỗ yếu 12 cac doanh nehiệp 1âm nehiệp), điều kiện

hạ tầng cho sản xuất khó khăn hơn cả, hơn nữa ngoai các

nhiệm vụ sản xuất, giải quyết các vấn đề xã hậi côn phải

1o bảo vệ an ninh, quốc phòng vùng biên giơi, đo đó kết qua sản xuất thương rất hạn chế, khônz thể thực hiện nguyên tắc

tụ trang trải - như cac DN khác,

2.5 VỀ số lượng và hệ thống tổ chức :

Hơn bất kế ngành nào trong nền kinh tế, DHI trong Nông-

lém = nev = nhày®hhiều về số lượng và phức tẹp về tổ chức a) Vé sé lung: cho dén nay chưc eõ được số liệu thật

sự chính xec về số lượng DNNN trong 'Nông=Lâm-Ngư - Thủy Lổi nhưng qua nghiên cứu từ cac bộ chủ quan trong khéi,d® tai

thu được kết quả : tính ến 6/1993, (sau khi thực hiện đăng

ký lại DIN theo QÐ 388 HĐBT) tổng số DNHI trong Nông-Lâm~-

Ngư- thủy 1à 1994 đơn vị, chi ếm trên 31% tổng số các DNHN

trong toàn nền kinh tế

- 22 -

b1) Trong Nôn; nghiệp : xet theo mục tiêu hoạt động các

DNEN trong nông nghiệp có thể chia thành 2 nhóm :

» Nhóm DN trực tiếp tham gia sản xuất

Nhóm DN gian tiếp phục vụ sản xuất (DN địch vụ)

+ Về các loại hình doanh nghiệp trực tiếp tham gia sản xuất

thuộc nhóm nay co các doanh nghiệp voi tén gọi : Nông trưởng

quốc doanh; cấc công ty và xí nghiệp nông- công nghiệp; được

hình thành trong các ngành gản xuất : cha; cả phê; cao su;

Dâu tằm; rau quả, chăn nuôi ln, gia cầm, bò sỮA

“te

Đặc điểm chung của cac đoa¡h: nghiệp nay la được Nha nược

giao; quản ly va st đụng một điện tích đất nông nghiệp, một

số vốn, kỹ thuật cùng vơi một số 1ao động nhất sịnh đề tiến

hanh sản xuất = kinh đoanh theo định hương (tac og sọi lã an

hoạch) mà Nhà nước ấn định,

Phần lợn các đoanh nghiệp hình thành ở vùng đất mới (Trung

du, miền nữi và ven biển) cần có đầu tư ban đầu để khai hoang,

cải tạo mặt bằng rồi mơi có thể tiến hành sẵn xuất, (trừ 1 số

đơn vị nông trưởng được hình thành trên cơ sở tiếp quan cáo

đồn điền, cơ sở sản xuất nông nghiệp có sẵn của chế độ cũ để

lại)

Doanh nghi ệp trực tiếp sản xuất thuộc các cấp quản lý là :

359 đơn vị trong đó : cấp TW quan 1ý 160 đơn vị chiếm 44Z tổng

số DN trực tiếp sản xuất (bộ Nông nghiệp và công nghiệp thực phẩm quản lý 150 và bộ Quốc phòng quản lý 10 DN trong số này :

- 25 doanh nghiệp thuộc đang : xí nghiệp nông ~ công nghiệp

chiếm 6,96% tổng số DN trực tiếp sản xuất (chủ hếu trong các ngành : chẻ, ca phê)

- 80 đoanh nghiệp đẹng : Nông brưởng quốc đoanh độc lập chiếm 22,32 tổng số DW trực tiếp sân xuất,

+ oA we ne ` ` vs « v as

~ 35 xỉ nghiệp chén nuéi va lam thuc šn chan nuôi =

9,8 tong sO DN tryc tiép sén xuất,

~ 17 doanh nghiệp đạng công ty - caủ yếu trong ngành ;

"nà c2 +y : 3 x

Gao su: chiém 4,7% ting s6 DN tryc tiếp sen xuất.

- 23 —¬

Cấp địa phương quan 1ÿ 199 đơn vị chủ yếu lã các nông trưởng

quốc doanh , “các công tỷ cây trồng hoặc gia sức chiếm 56% tong

gố DN trực tiếp sản xuất

+ VỀ l2ai hình Dĩ đích vụ sên xuất, đó lễ các trạm, trại

giống cây trồng, con nuôi, các công ty địch vụ bảo vệ thực vật,

thủ y, vệt tư nôn; nghiệp và Thủy lợi

phục vụ sẵn xuất nông nghiệp (chủ yếu đối với sẵn xuất lúa

gạo và chăn nuôi lợn), Trược kia đối tượng phục Vụ của DN lả

các HTX, TĐSX nông nghiệp, côn hiện nay là từng hộ nông đân Gac vùng núi, xe xôi, chưa hÌrh thành được nhiều các doanh

nghiệp địch vụ và phần lon 1a tap trung vào cây lúa : ở 1 số

vùng aần cấc trung tâm tỉnh ly và huyện 1y Hầu như còn rất Ít

hošc chưa có các đoanh nghiệp chuyên địch vụ kỹ thuật cho sản

xuất các loại cây công nghiệp dài ngày quan trọng như : chè

cả phê, cao su va chin nuôi đại gia suc 6 các vung san xuất

tập trung đã hình thánh,

Đặc điểm chung về hoạt động của cac đoanh nghiệp địch vụ

là : Dựa hoàn toàn vào nguồn vốn, kỹ thuật ma Wha nươc trang

bị cho, quan hệ với cac đơn vị sản xuất nông nghiệp theo

hợp đồng kinh tế vừa mang tính thôa thuận vừa theo sự hương

dẫn, chỉ đạo của nhà nước

Số doanh nghiệp dịch vụ sản xuất đo các cấp quan ly 1a :

619 đơn vị bao gồm nhiều hoạt động khác nhau có liên quan

đến sản xuất nông nghiệp : Theo cấp quản lý chia ra :

Cấp TW (Bộ Nông nghiệp và ONTP) quân lý : 202 đơn vị chiếm 32,62%

Gấp địa phương quản lý : 417 đơn vị, chiếm 67,3@(15)

(15) Những số liệu trên đây được xử lý tueo số báo cao mới

nhất của Bộ Nông nghiệp và ƠNTP về kết qua đổi mới quản lý

DUN cba Tiéu ban chỉ đạo đổi moi quản lý doanh nghiệp), So với số liệu thống kê có sự sai khếc.

- 24 -

Whin téng quaét doanh nghiép thuộc các cấp địa phương quản

lý chiếm đe sổ (616 DH/978 DN 63) Loại trực tiếp sản xuất

chiếm tỷ trọng 56 (199 DN/359 DM) và không trực tiếp sản xuất

chiếm 67,3# (417 DN/619 DN) Rõ ràng là cần tiếp tục rả soất

co chất lượng để sắp xếp lại toàn bộ hệ thống DNNN trong nông nghiệp gon va tinh hon

Biểu số 3 Tổng quất về số lượng các loại hình DN nhà nược

trong nông nghiệp được phan anh qua biển sau đây :

! ! t † 1 afm, 24 !

t Chi tiéu 1% Inược ! Số ! % 1 số pc T

Bên cạnh các DN để được đăng ký li và hoạt động theo

quyết định 288HĐBT kế trên, hiện đang tồn tại các tổ chức

kinh tế nhà nước vơi tên gọi : liên hiệp TƠty; công ty,

là các đcn vị cấp trên của doanh nghiệp trong những năm qua; nhưng nay trở thành trung gian, chưa được nhà nước xác định

vị trí và chưa đăng kỹ lại Tổng số các tổ chức này là 21

đơn vị (theo bao cáo của bộ Nông nghiệp và công nghiệp thực

~ 25 -

b2, Trong lâm nghiệp : Hệ thống D71 bao gồm :

« Doanh nghiệp trực tiếp gắn vod trồng trừng; thai thấc rừng

và các loại lâm đặc sẵn, đó là các lâm trưởng quốc doanh (LTQD)

khon: gan hoae co gan voi tr6ng va khai thac rung

„ Doanh nghiệp kinh doanh LS : loai hình này gồm 1 số

đoanh nghiệp chuyên kinh doanh thu mua va tiêu thụ lâm đặc

sẵn; không gắn vơi trồng và khai thác rừng,

„ Doanh nghiệp địcb Vụ LN : Gồm các DN san xuất, sửa chữa các mấy móc công cụ L7 VỀ hình thức các Dĩ không co quan hé

gi voi SX 14m nghiệp nhưng thuộc sự quản 1ÿ của BOLN

Trong hé thong DH LN NY noi trên thì loại hình LTQD chiếñ

đa số và có ÿ nghĩa cuan trọng đốivơi các vùng gšn xuất lâm nghiệp Sau khi thực hiện đăng ký lại DIVN theo QD - 388/HDBT trong toàn ngành LN co 599 DNLN vơi cơ cấu như sau :

! ! Tong so ! Chia ra !

! Logi hinh DNEK ! ! go bd ! go tinh !

! trong 1am nghiép ! ! sang lập ! sang lap !

13,Doanh nghiệp KD L.san 48! 8,0 ! 16 112,5 ! 32! 6,8!

!14.Doanh nghiệp giống ! ! ! ! ! ! ! cây trồng 7 † 1,2 1 6 ! 4,6 1 110,2

!5,Doanh nghiệp khác ! 31 °15,7 ! 17 11342 ! 14 12,9 1

~ 26 -

(Ngu8n sé 1igu : Béo-easo tổng hợp số luyng DNUN trong ngahh LN

được đăng kỹ lại theỏ QÐ -388 Bộ Lâm nghiệp)

Số liệu biểu trên cho thấy số lượng 17QĐ chung lãä nươc

chiếm 68,8% tổng số các DNLN HN (thuộc Tú là 53,9% và địa

phương la 738%) So vi cae doanh nghiép nông nghiệp thi da

gố cáo LTQD hoạt động trên các địa hình đốc, dan cư thưa thot, phan lon 1ä dân tộc thiểu số, nhiều nơi tập tục sinh sống

đu canh du cư vẫn đang tồn tại, đòi sống lệ thuộc nhiều vao

vốn rung, dan trf thấp, đặc biệt số LTQD nằm ở các vùng biên

gioi la 37 đơn vị chiếm 6,6% tổng số LTQD hiện tại

Doanh nghiệp LNNN có qui mồ về đết đai(diện tích rừng +

đất rừng) lơn hơn nhiều so với các doanh nghiệp nông nghiệp

song về số lao động Ít hơn „Thực trạng về tình hình rừng và

đất rừng đo cao LTQD dang quan 1ý như sau :

(Mguồn như biển số 4)

- 27 ~

Các DN lâm nghiệp đo 7 quân ¡ý thường phân 5ố ở các vùng

rừng tép brung, chất lượng tốt hơn so với các doanh nghiệp

địa phương (tỉnh) quản lý, TĨnh hình quâr ;đối với DNLN ˆ trung ương 67% điện tích IN có rừng nhưng đối với cde DK

địa phương chỉ có 567,

` ~ a aa : LA f a :

Đề tai sẽ tập trung nghiên cưu, phân tích sâu về loại

s hình DNIW lẽ các lâm trường quốc đoanh, oO

c) Trong lĩnh vực Thủy gắn (không kể các đơn vị đanh bắt thầy héi san)

Nha nuoc cha trương xây đựng các doanh nghiệp thủy sản“

(DWØ?S) nhằm sẵn xuất va cung cấp giống tôm ca theo yêu cầu phất triển nhủy sản trên.số điện tích mặt nược nội đồng

(khoảng trên đươi 1 triện ha) va cao vùng Thủy sản ven biển,

Ngoai re cac DNTS con san x.&t các loại vật tư chuyên dung,

thuốc chữa bệnh và kích thích tế phục vụ nhân giống DWTS

được thành lập đươi các đẹng thức sau :

2m ` : ^ - “ ?

s Vién va trung tém nghién ctu thhy san

eo ©

Cac trgi ca giéng, trai tôm giống từ trung ương

die phuong (tinh va huyén) để khai thấc các mặt nược Q

cac hỗ lon nhự Thac ba, Cäm sơn, Nuỉ cốc, s

Nhà nược cho thanh lập 1 số Cty thủy sẽn để tổ chức

Ae ` ` Z ⁄ s " ~ Aw

nuôi va cung cấp ca tươi cho cac nhà cầu xa hội

*

mổng số các DNTS đạng các trạm, trại cế, tôm

trược kia vào khoảng 397 đơn vị, thực hiện đăng ky lai DNUN

theo QD 388/HDBT sé lugng cac DNTS HNHà nược được cấp đăng

kỹ BhÌỉ cồn khodng 100 DN, bang 25% số DNTS trước đây chủ yếu

lã các DNTS dạng trạm, trại vừa nghiên cứu vừa sản xuất giống,

ở cấp tỉnh

d) Grong lĩnh vực thầy lgi : Nha nước đã chỗ trọng tập

trang vốn đã xây dựng các hệ thống thủy lợi phục vy san xuất nông nghiệp và phục Vụ các nhù cầu bức thiết củc toàn xã hội

he cấp nước cho sinh hoạt cho gân xuất công nghiệp; cai tao

môi trường và phong chống lũ lụt, Gác doanh nghiệp thủy lợi (DETL) bao gdm:

- 28 =

‹ Doanh nghiệp thủy nông (DH?NW) - quân lý va khai thấc các

công trình thủy lại phục vụ sản xuất nông nghiệp‹

‹ Doanh nghiệp qui hoạch và thiết kế, xêy dựng, thủy lợi

Do phạm vị của đề tài gizi hạn trong lĩnh vực Nông- Lâm~ Ngư

nông, cö liên quan mật thiết đến sản xuất về hiệu quả kinh

doanh của lĨnh vực này, tính đến đầu năm 1991 cả nược có 317 DETN gồm :

cac doanh nghiép thủy nông co các chức năng chính như sau :

Quản 1y, khai thác hệ thống tưii nước đạng cấp (tạo) nguồn nược hoặc trực tiếp đưa nước tới mặt ruộng canh tac

‹ Quan lý khai thác hệ thống tiêu ứng qua công trình thaát

nược

„ Quan lý, khai thấc các công trình mang tính kết hợp như : Thủy điện, giao thông thủy bộ, thủy sản, phòng chống 1ñ lụt

và thủy nông

Bên cạnh việc quản lý và khai thác các công trình thủy nông

oác DMNN cồn có nhiệm vụ sửa chữa, tu bổ và bảo đưỡng công

trình theo yêu cầu kỹ thuật trors vận hành,

Đối với nông nghiệp công tác thủy nông có vị trí đặc biệt |

quan trọng, quyết định sự thẳng lgi hey thất bai của sẵn xuất

do vậy mà sản phẩm của cac DN thủy nông lãä đầu vào cần thiết

của các hộ nông đân, `

Hoạt động của Dữ thủy nông chịu phụ thuộc nhiều bởi tình hình thời tiết, nếu hạn hấn phổi tươi nhiều hoặc ngệp úng phổi tiêu nhanh, cé hoi trường hợp đều gây re cho đoanh nghiệp sự gia

tăng chỉ phí gấp nhiều lần so với lúc bình thường ,

nhưng chỉ cố tác đụng lầm hạn chế thua thiệt chứ không

thể nêng cao sản lượng thu hoạch, do vậy không thể tăng

thu thủy lợi phí đối vơi nông nghiệp, Trong những trưởng

hợp đó đ›anh nghiệp thủy nông sặp nhiều khó khăn

Một đặc điểm khác trong hoạt động của DN thủy nông lã :

hệ thống kênh dẫn nước trai rộng trên phạm vi nhiều vùng

sản xuất, liên quen đến nhiều chủ thể (hộ sản xuất) đo

¿o rất khó quan Ly, tính toán dũng khối +ượng nước cùng

cấp cho tùng bộ, đặc biệt trong điều kiệp hệ thống ¡:ênh mương không được xây đắp cẩn thận, đễ bị thất thoát và bị sử

dụng bất hợp pháp

Những đặc điểm trên cho thấy DN thủy nông rất khó hạch

toán cũng và đã các chỉ phí từ vận hành cến báo quân và

phân phối nươc, Điều đóK Phối lên rằng hoạt động thủy nông mang nhiều tinh chat địcb vụ công cộng chứ không thể

thuần tủy kinh đoanh như các hoạt động sẵn xuất hoặc địch

vụ xế hội khác,

- 30 ~

Tạ ng Re + v VÀ 2 SÀ £

II Đanh giá sự đổi mới về tô chức va cơ chế quan lý

cac DNNNNN phung pam vue qua

1- Nhung thanh công bược đầu:

Quá trình đổi mới căn baa hệ thống tổ chức và cơ chế

quan lý các đoanh nghiệp trong nông - lâm -ngư điển ra sâu

và rộng kể từ sau khi od Nghị quyết 10 của Bệ chÝak tris

Nghệ quyết trung ương 6 khoáV1, Nghị quyết gw II (khoa VII)

đặc biệt là các văn bản của Chính phủ xao định những nội

dung cy thể về đổi mới tổ chức và cơ chế quan ly cac DNNN trong nông nghiệp như Nghị quyết 163 HĐBT và Nghị quyết

12 0P ngay 2/3/1993 gần đây

141- Những nội dung oo bản về đổi mới mô hình tổ chức

ve co chế quan lý DNNR trong nông nghiện được thể hiện

a yw » ` `

tronc cac văn ban nav 1a :

° Chuyển các DNNN thong nông nghiệp từ cơ chế quan ly bao cap sang co chế sẵn xuất - kinh doanh, tự trang trải, từ tập trung quan liêu sang phát triển theo gui luât sản xuất

hàng hoá gắn với thị trừơng tiêu thụ

trong hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, Doanhnghiệp chugén sang hoet déng mang tinh gian tiép 1iém quan dép san xuất của từng hộ để tạo điều kiện và môi triong thúc đẫy san xuất

œ “từng hệ Thực hiệp nội đụng chuyền hươn ng này các DN từng -

bứce chuyển giao đất đai, tư liệu san xuất và điều kiện khác

cho từng hộ công nhân trong doanh nghiệp kể ca các hộ nông aan ngoãi quốc đoanh đươi nhiều hình thức : khoán sử đụng;

cho thuê hoặc bán thẳng phù hợp với điều tiện từng nơi,

„ Hệ thống tổ chức DNNN được sắp xếp lại theo hứơng gọn

va „ro chức năng của từng bộ, phận từng thành phần của hệ thống

quan tý đoanh nghiệp, Bộ may quan ly doanh nghiệp được đẫi moi va sắp xếp lại theo hương son về tỉnh,

- 31 =

° Fioạ+ động của đoanh nghiệp không bo hep trong

pham vi qui hogch hành chính như truce ma mo mộng theo vùng sản xuất hàng hoa, vơi nhiều thành phần kinh tế khác nhan

cùng tham gia và thực hiện rộng rối hình thức hợp đồng kinh

tể thoả thuận trong các mối quan hệ sản xuất và kinh doanh,

Theo các nội đụng đổi mới trên tổ chức và cơ chế hoạt động trong các DNNNNN đã biển đổi tương đối đa dạng, khác nhan về : mức độ, phạm vi va thoi cian.Song về cơ ban những

biến đổi đó thuộc 3 nhóm quan hệ sau :

+ Quan hệ lao động - TLSX trong DN

+ Quan hé phận phối trong nội bộ DN;

+ Quan hệ quan ly, tổ chức san xuất trong đoanh nghiệp

Đây cũng la những nhóm yếu tế oo ban cfu thành mô hình

tổ chức, quan lý đoanh nghiệp

Với cách tiếp cận như vậy đề tài se phân tÍch sự đổi mời cũngnhư những tần tai của từng yếu tổ trong các nhóm

quan hệ trên; ĐỂ trên cơ so đó đưa ra cáo khuyến nghi có cơ

sở khoa học; đồng thời sát thực, mang tinh kha thi cao

1,2- Thực tiễn đổi mới từng phóm quan hệ :

14,2„1- Đổi mới quan hệ lao động = TLSX trong các DNNNNN,

Trong những năm thực hiện cơ chế quan 1ý xế hoạch hoá cứng và tập trung,Nhà nươc ft quan tâm đến hiệu qua san xuất

kinh đoanh (lỗ hay lãi) của DN ma năng về mở rộng pham vi

sơ hữu nhà nươc về các 1oại TLSX (chai khẩn đất đai, trang

bị may moc, nhà xưởng, chuồng trai; me’ rộng vươn cay, dan

gia suc, mot sf công cụ san xuất thiết yếu khác trong eac DN ) nhờ vậy

trong giai dogn 1983-1986 vến đầu tu của Nhà nứửơe

vào khu vực quốc đoanh nông nghiệp chiếm tỷ trong cao trong tổng nguồn vến đầu tư vao nông nghiệp, cụ thể như sau