Sự tham gia của người dân vào quy hoạch, xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã hậu thành huyện yên thành tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA NÔNG LÂM NGƯ    KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC QUY HOẠCH, XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN Xà HẬU THÀNH, HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN Tên sinh viên : TRẦN QUỐC TOẢN Chuyên ngành : KN & PTNT Lớp : 49 K3 KHUYẾN NÔNG VÀ PTN Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Thị Thúy Vinh Vinh 4/2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn khóa luận ghi rõ nguồn gốc Vinh, tháng năm 2012 Sinh viên Trần Quốc Toản i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp đại học, cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ cá nhân ngồi trường Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu trường Đại học Vinh, khoa Nông Lâm Ngư, môn KN PTNT thầy cô giáo tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo – ThS Nguyễn Thị Thúy Vinh người trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa luận Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cán UBND xã Hậu Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An, cán bà xã tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè ủng hộ giúp đỡ tơi nhiệt tình q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Vinh,tháng 04 năm 2012 Sinh viên ii iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQ : Bình quân CC : Cơ cấu CĐ – ĐH : Cao đẳng – Đại học CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DT : Diện tích GT : Giá trị NTM Nông thôn GTSX : Giá trị sản xuất HTG : Hộ tham gia HTX : Hợp tác xã KHKT : Khoa học kỹ thuật NN : Nông nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn SL : Số lượng TB : Trung bình THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông QH : Quy hoạch Tr.đ : Triệu đồng TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trường iv v MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài Nông nghiệp, nông thôn, nông dân vấn đề có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, sở ổn định trị an ninh quốc phòng, yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển bền vững đất nước trình cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa; trước hết phải xuất phát từ lợi ích nơng dân, phát huy tham gia người dân, trở thành chỗ dựa trị vững Đảng Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi giúp nơng dân nâng cao trình độ mặt, có đời sống vật chất tinh thần ngày cao Phát triển nông nghiệp, nông thôn nhằm chủ động giải vấn đề đời sống đáp ứng nhu cầu nông dân, đặc biệt tạo điều kiện giúp đỡ để họ tự giải vấn đề Những năm qua, nhiều chương trình, dự án nhằm phát triển nơng thơn thực Dự án ngành sở hạ tầng nơng thơn, Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn, Chương trình 135 hay Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm,… Tuy nhiên chương trình, dự án giải vấn đề riêng rẽ nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo, phát triển cho vùng nghèo, vùng đặc biệt khó khăn Chính phủ thực chủ trương tăng cường việc phân cấp trao quyền cho địa phương phát triển nông thôn văn minh, đại Bước đầu đạt kết đáng khích lệ, nhiên việc triển khai cấp xã, thơn, cịn chậm ràng buộc nhiều thủ tục, chế, sách, lực hạn chế cán sở Xây dựng nông thôn thời kỳ vấn đề quan tâm Đảng Nhà nước ta Từ năm 2001 – 2006 nước triển khai Đề án thí điểm “Xây dựng mơ hình nơng thơn cấp xã theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, dân chủ hóa” Ban kinh tế Trung ương Bộ Nông nghiệp PTNT đạo 200 làng điểm địa phương với hướng tiếp cận từ cộng đồng Chương trình thực thắng lợi, tạo bước đột phá phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân Quy hoạch xây dựng nơng thơn góp phần quan trọng việc đinh hướng tổ chức không gian kiến trúc, xác định mạng lưới điểm dân cư thời kỳ cho đạt hiệu cao nhất, tạo tiền đề cho việc đầu tư, lập dự án xây dựng nơng thơn mới, sở giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Sự tham gia người dân việc quy hoạch nông thôn góp phần tích cực hơn, đạt hiệu cao vung quy hoạch, từ có biện pháp thay đổi cho hợp lý để dật kết cao Xuất phát từ vấn đề tiến hành nghiên cứu đề tài: “Sự tham gia người dân việc quy hoạch, xây dựng nông thôn địa bàn xã Hậu Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng tham gia người việc quy hoạch xây dựng nơng thơn mới, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường tham gia người dân việc xây dựng mơ hình phát triển nông thôn xã Hậu Thành 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Thực trạng quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn xã Hậu Thành - Đánh giá thực trạng tham gia người dân việc xây dựng mơ hình nơng thơn xã Hậu Thành - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xây dựng nông thôn địa bàn xã Hậu Thành CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Cơ sở lý luận mơ hình nơng thơn 1.1 Một số khái niệm Để tìm hiểu quan điểm quy hoạch nơng thơn mới, tìm hiểu số khái niệm sau: 1.1.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn coi khu vực địa lý nơi sinh kế cộng đồng gắn bó, có quan hệ trực tiếp đến khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động sản xuất nơng nghiệp Hiện chưa có khái niệm chuẩn xác nơng thơn cịn có nhiều quan điểm khác Khi khái niệm nông thôn người ta thường so sánh nông thôn với đô thị Có ý kiến cho rằng, xem xét nơng thôn dùng tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư nông thôn thấp so với thành thị Có quan điểm lại cho dựa vào tiêu trình độ phát triển sở hạ tầng, có nghĩa vùng nơng thơn có sở hạ tầng không phát triển thành thị Quan điểm khác lại cho nên dựa vào tiêu trình độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nơng thơn cho vùng nơng thơn có trình độ sản xuất hàng hóa khả tiếp cận thị trường thấp so với đô thị Một quan điểm khác lại cho rằng, vùng nông thôn vùng có dân cư làm nơng nghiệp chủ yếu, tức nguồn sinh kế cư dân nông thôn vùng từ hoạt động sản xuất nông nghiệp Những ý kiến khía cạnh cụ thể nước định, phụ thuộc vào trình độ phát triển, cấu kinh tế, chế áp dụng cho kinh tế Như vậy, khái niệm nơng thơn có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian theo tiến trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Trong điều kiện Việt Nam hiểu: “Nông thôn vùng sinh sống tập hợp cư dân, có nhiều nơng dân Tập hợp cư dân tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác”(1) 1.1.2 Khái niệm mơ hình nơng thơn Khái niệm nơng thơn trước tiên phải nông thôn Thị tứ; Thứ hai, nông thôn nông thôn truyền thống Nếu so sánh nông thơn nơng thơn truyền thống, nơng thơn phải bao hàm cấu chức Xây dựng nông thôn việc biến làng xã thành Thị tứ hay cố định nông dân nơng thơn Đơ thị hố phi nơng hố nơng dân nguồn động lực quan trọng để xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn phải đặt bối cảnh thị hố Trong đó, chuyển dịch lao động nơng thơn nội dung quan trọng nghiệp xây dựng nông thôn với chủ thể tổ chức nông dân Các tổ chức hợp tác khu xã nông dân kiểu đóng vai trị đặc biệt nghiệp Khái niệm mơ hình nơng thơn mang đặc trưng vùng nơng thơn khác Nhìn chung, mơ hình nơng thơn mơ hình cấp xã, thơn phát triển tồn diện theo định hướng cơng nghiệp hố, đại hố, dân chủ hố văn minh hố Sự hình dung chung nhà nghiên cứu mơ hình nơng thơn kiểu mẫu cộng đồng theo tiêu chí mới, tiếp thu học khoa học - kỹ thuật đại, song giữ nét đặc trưng, tính cách Việt Nam sống văn hố, tinh thần Mơ hình nơng thơn quy định tính chất: Đáp ứng yêu cầu phát triển; Có đổi tổ chức, vận hành cảnh quan môi trường; Đạt hiệu cao tất mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội; Tiến so với mơ hình cũ; Chứa đựng đặc điểm chung, phổ biến vận dụng nước Xây dựng nông thôn việc đổi tư duy, nâng cao lực người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội, góp phần thực sách nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi sở vật chất diện mạo đời sống, văn hoá, qua thu hẹp khoảng cách sống nơng thơn thành thị Đây trình lâu dài liên tục, nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, đạo đường lối, chủ trương phát triển đất nước địa phương giai đoạn trước mắt lâu dài Mục tiêu xây dựng nơn thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; Cơ (Theo Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ t-ớng Chính phủ) 1- Quy hoạch: Tên tiêu TT chí I Quy hoạch thực quy hoạch Nội dung tiêu chÝ ChØ tiªu Thùc tÕ KÕt ln QH sư dơng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển SX nông nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, TTCN, dịch vụ Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tếxà hội-môi tr-ờng theo chuẩn Quy hoạch phát triển khu dân cmới chỉnh trang khu dân chiện có theo h-ớng văn minh, bảo tồn đ-ợc sắc văn hóa tốt đẹp Đạt Đạt Đạt Thực tế Kết luận 2- Hạ tầng kinh tế xà hội: TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí Chỉ chí tiêu Tỷ lệ km đ-ờng trục xÃ, liên xà nhựa hóa bê tông hóa đạt 100% chuÈn theo cÊp kü thuËt cña Bé GTVT Tû lệ km đ-ờng trục thôn xóm cứng hóa đạt chuẩn theo cÊp kü thuËt cña 70% Giao Bé GTVT thông Tỷ lệ km đ-ờng ngõ xóm 100%; 70% không lầy lội mùa m-a cứng hóa Tỷ lệ km đ-ờng trục nội đồng đ-ợc cứng hóa, xe giới lại 70% thuận tiện Hệ thống thủy lợi đáp ứng Đạt yêu cầu sản xuất dân sinh Thủy lợi Tỷ lệ km kênh m-ơng xà quản lý 85% đ-ợc kiên cố hóa Điện Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ Đạt 53 83,1% 58,5% Còn lầy lội 58,5% Xe khó tránh Đạt % Đạt Ch-a đạt Ch-a đạt Ch-a thuật ngành điện Tỷ lệ hộ dùng điện th-ờng xuyên an toàn từ nguồn Tỷ lệ tr-ờng học cấp mầm non, Tr-ờng mẫu giáo, tiểu học, THCS; có sở học vật chất đạt chuẩn Quốc gia Nhà văn hóa khu thể thao xà đạt chuẩn Bộ Văn hóa-Thể thao-Du Cơ sở vật lịch chất văn Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa khu hóa thể thao thôn đạt quy định Bộ Văn hóa-Thể thao-Du lịch Chợ nông Chợ đạt chuẩn Quốc gia Bộ thôn Xây dựng Có điểm phục vụ b-u viễn B-u điện thông Có Internet đến thôn Nhà tạm, dột nát Nhà dân cTỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng 3- Kinh tế tổ chức sản xuÊt: TT Tªn tiªu Néi dung tiªu chÝ chÝ Thu nhập bình quân đầu ng-ời/năm 10 Thu nhập so với mức bình quân chung tỉnh 11 12 13 Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo Cơ cấu lao động Hình thức tổ chức sản xuất Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực nông, lâm, ng- nghiệp Cố tổ hợp tác HTX hoạt động có hiệu 4- Văn hóa-xà hội-môi tr-ờng: TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí chí 14 Giáo dục Phổ cập giáo dục trung học 54 đạt 98% 90% 80% 85% §¹t §¹t §¹t §¹t 100% 100% §¹t §¹t §¹t Cã Có Không Không có Đạt Đạt Đạt Ch-a đạt 80% 70% Chỉ tiêu 1,4 lần Thực tế 0,27 lần 5% 9,5% 35% 61,0% Có Có Đạt Chỉ tiêu Đạt Thực tế Đạt Kết luận Ch-a Kết luận Ch-a đạt Ch-a ®¹t Ch-a ®¹t Tû lƯ häc sinh tèt nghiƯp THCS đ-ợc tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) Tỷ lệ lao động qua đào tạo 15 16 17 18 19 Y tế Văn hóa Môi tr-ờng Hệ thống tổ chức trị xà hội vững mạnh An ninh, trËt tù x· héi Tû lƯ ng-êi d©n tham gia hình thức bảo hiểm y tế Y tế xà đạt chuẩn Quốc gia Xà có từ 70% số thôn trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ Văn hóa-Thể thao-Du lịch Tỷ lệ hộ đ-ợc sử dụng n-ớc hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn môi tr-ờng Không có hoạt động gây suy giảm môi tr-ờng có hoạt động phát triển môi tr-ờng xanh đẹp Nghĩa trang đ-ợc xây dựng theo quy hoạch Chất thải, n-ớc thải đ-ợc thu gom xử lý theo quy định Cán xà đạt chuẩn Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Đảng bộ, quyền xà đạt tiêu chuẩn sạch, vững mạnh Các tổ chức đoàn thể trị xà đạt danh hiệu tiên tiến trở lên An ninh, trật tự xà hội đ-ợc giữ vững đạt 85% 100% > 35% 9,7 30% 40,2% Đạt Đạt Đạt 73% 85% 80% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Ch-a đạt Ch-a đạt §¹t §¹t §¹t §¹t §¹t §¹t §¹t §¹t §¹t §¹t Đạt Đạt Đạt Ch-a đạt Đạt Đạt Nh- vậy: 19 tiêu chí xà Hậu Thành đà đạt 10 tiêu chí Còn lại tiêu chí là: Giao thông, Thủy lợi, Điện, Nhà dân c-, Thu nhập, Hộ nghèo, Cơ 55 cấu lao động, Giáo dục, Môi tr-ờng đòi hỏi phải có phấn đấu nỗ lực tất ng-ời dân xà nh- giúp đỡ cấp ngành có liên quan 3.6 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng tới tham gia người dân việc xây dựng mơ hình nơng thơn Những khó khăn, hạn chế ảnh hưởng tới tham gia người dân việc xây dựng mơ hình nơng thơn Sau gần năm triển khai xây dựng mơ hình nông thôn xã Hậu Thành đạt khơng kết tốt, nhiên có khó khăn ảnh hưởng đến việc xây dựng mơ hình Đặc biệt có khó khăn ảnh hưởng đến tham gia người dân việc xây dựng mô hình nơng thơn địa phương, gây cản trở cho việc xây dựng mơ hình nơng thơn xã Bảng 3.10 Những khó khăn, hạn chế ảnh hưởng tới tham gia người dân việc xây dựng mơ hình nơng thơn xã Hậu Thành Khó khăn, hạn chế STT Số lượng (%) Ý thức người dân 80 Trình độ dân trí 70 Kinh tế hộ 66 Kinh phí hạn hẹp 56 Cơ chế, sách Nhà nước 30 Cơ sở hạ tầng 26 Trình độ cán sở 20 Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra hộ Các yếu tố ảnh hưởng tới tham gia người dân việc xây dựng mô hình nơng thơn theo mức độ khác nhau, có yếu tố ảnh hưởng nhiều, có yếu tố ảnh hưởng Sau số yếu tố chủ yếu ảnh hưởng tới tham gia người dân việc xây dựng mơ hình nơng thơn địa bàn xã Hậu Thành: 3.6.1 Ý thức người dân Đây yếu tố đa số người dân đánh giá có ảnh hưởng lớn tới 56 tham gia cộng đồng việc xây dựng mô hình nơng thơn địa bàn xã Mơ hình xây dựng chưa có tác động lớn đến ý thức nông dân, phận người dân cịn tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào trợ giúp lãnh đạo địa phương, Ban quản lý xây dựng nông thôn Nhà nước Đó tâm lý chung đại đa số người nông dân sống vùng kinh tế chậm phát triển, vùng sâu vùng xa Bảng 3.11 Người dân tham gia hoạt động xây dựng mơ hình nơng thơn Tiêu chí Tỷ lệ tham gia (%) Ý kiến Lập kế hoạch 86 Ai tham gia Triển khai thực 88 Ai tham gia Lao động 74 Ai tham gia Kiểm tra, giám sát 92 Ai tham gia Quản lý, sử dụng 100 Ai tham gia Hưởng lợi 100 Ai hưởng lợi Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra hộ Nhìn vào bảng 4.13 ta thấy, tham gia quản lý, sử dụng hưởng lợi từ hoạt động mơ hình nơng thơn Tuy nhiên khơng phải tham gia hoạt động lập kế hoạch, triển khai thực hiện, lao động kiểm tra, giám sát Đặc biệt, tỷ lệ hộ tham gia lao động nhất, có 37 hộ tổng số 50 hộ điều tra có tham gia lao động hoạt động chương trình xây dựng nông thôn Mọi người nghĩ hoạt động Nhà nước, cán triển khai họ phải có trách nhiệm thuê lao động để hoàn thành nhiệm vụ giao Sự tham gia người dân cộng đồng địa phương chưa cao, tâm lý chờ đợi từ hỗ trợ bên phổ biến, chưa tạo cho người dân kiến thức thói quen định lựa chọn việc thiết thực để phát triển cộng đồng 3.6.2 Trình độ dân trí 57 Cơng tác đào tạo, tập huấn cho người dân nông thôn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí người dân thấp, kiến thức quản lý cán Ban quản lý xây dựng nơng thơn cịn chưa cao Trong phần tầng lớp niên trí thức nông thôn đào tạo không muốn trở gắn bó xây dựng nơng thơn Ngồi ra, vai trị chủ đạo người dân cộng đồng phát triển nông thôn chưa phát huy mức, chưa đào tạo trang bị kiến thức, kỹ hoạt động cộng đồng như: họp trao đổi ý kiến, xây dựng đề xuất dự án, tham gia xây dựng kế hoạch phát triển, thực vai trò theo dõi, giám sát chế gắn kết nỗ lực phát triển kinh tế - xã hội tạo thành sức mạnh tổng hợp có tính bền vững Một số hộ tham gia hoạt động mơ hình nơng thơn theo kinh nghiệm thân không theo sở khoa học Ví dụ họ tham gia vào việc lập kế hoạch triển khai thực theo kinh nghiệm họ, đa số chủ hộ có trình độ văn hóa trình độ chun mơn thấp Bảng 3.12 Trình độ văn hóa trình độ chun mơn chủ hộ Đơn vị tính: hộ Nhóm hộ Số hộ điều tra Trình độ văn hóa Trình độ chuyên môn Cấp Cấp Cấp Chưa qua Sơ cấp, CĐ – đào tạo trung cấp ĐH Hộ nghèo Hộ TB 20 10 11 Hộ 20 9 10 Hộ giàu 3 Tổng 50 24 20 24 22 Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra hộ Qua bảng số liệu ta thấy số chủ hộ học hết cấp chiếm 40%, chủ hộ có trình độ chun mơn CĐ – ĐH chiếm 8% tổng số hộ điều tra Trình độ văn hóa trình độ chun mơn chủ hộ có ảnh 58 hưởng lớn tới tham gia hộ việc xây dựng mơ hình nơng thơn 3.6.3 Kinh tế hộ Theo bảng 4.11 mức chênh lệch giàu nghèo xã năm 2009 10,94 lần theo số liệu điều tra năm 2010 mức chênh lệch 9,81 lần, qua ta thấy đời sống vật chất tinh thần dân cư nông thôn cải thiện đáng kể so với năm trước Nhưng tình trạng thiếu việc làm phổ biến, thu nhập người dân thấp, chênh lệch mức sống, mức thu nhập phận dân cư, nông thôn cao xúc xã hội nơng thơn Bảng 13Thu nhập bình qn mức chênh lệch giàu/ nghèo năm 2010 Nhóm hộ Thu nhập BQ (triệu đồng/tháng) Chênh lệch giàu/nghèo (lần) Hộ nghèo 0,90 Hộ trung bình 2,81 Hộ 4,76 Hộ giàu 8,83 9,81 Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra hộ Theo ban thống kê xã, thu nhập bình quân hộ xã từ - triệu đồng/ tháng, mức thu nhập đánh giá mức trung bình Bên cạnh đó, mức chênh lệch nhóm hộ giàu nghèo xã cịn cao Bộ mặt nơng thơn có nhiều đổi thay có dáng dấp sản xuất nhỏ lẻ, phân tán, chưa quy hoạch, lực lượng lao động trẻ, khỏe có kỹ thuật cịn xu hướng rời xa quê hương, tỷ lệ khí hóa thấp, người dân chưa quen với việc sản xuất hàng hóa Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến tham gia người dân nông thôn vào phong trào làng, xã, có chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn 3.6.4 Kinh phí hạn hẹp Tổ chức hoạt động Ban quản lý xây dựng nơng thơn gặp nhiều khó 59 khăn kinh phí dành cho hoạt động xây dựng nơng thơn hạn hẹp, hoạt động đề lại tốn nhiều kinh phí Những thành viên Ban quản lý xây dựng nông thôn trợ cấp phần nhỏ, điều ảnh hưởng đến nhiệt tình tham gia đóng góp công sức thân thành viên, cộng đồng công phát triển làng xã Nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ chiếm 80% tổng số nguồn vốn chi cho hoạt động xây dựng mô hình nơng thơn Điều tương đương với việc nguồn kinh phí mà người dân đóng góp cịn cao, khiến người dân dè dặt việc đóng góp tiền Mặt khác, người dân tham gia vào Ban quản lý xây dựng nông thôn họ khơng hỗ trợ gì, làm giảm nhiệt tình họ Bảng 3.14 Kinh phí cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn xã Hậu Thành năm 2011 Đơn vị tính: tỷ đồng Tổng kinh Hỗ trợ bên Dân đóng Tỷ lệ dân phí ngồi góp đóng góp(%) 13.6 10,3 3,2 23,53 + Trục xã 2,3 2,3 0 + Liên thơn, xóm 4,0 3,2 0,8 20 + Trục nội đồng 6,6 4,8 1,8 27,27 6,0 6,0 0 0 0 2,0 1,2 0,8 40 34,5 27,8 6,7 19,42 Tiêu chí Đường giao thơng: Trường học Trụ sở, nhà văn hóa xã Nhà văn hóa thơn Tổng Nguồn: Ban quản lý xây dựng nơng thôn 3.7 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân xây dựng mơ hình nơng thơn xã Hậu Thành 3.7.1 Nâng cao ý thức người dân Người dân có vai trị quan trọng q trình xây dựng mơ hình nơng 60 thơn Vì vậy, việc khuyến khích tham gia người dân vào việc xây dựng mơ hình nơng thơn xã cần thiết Người dân nông thôn chủ yếu nông dân, họ tâm lý tự ti, chí ỷ lại, ngại va chạm hay né tránh công việc cộng đồng Muốn thay đổi nhận thức người dân Ban quản lý xây dựng nông thôn cần không ngừng tuyên truyền vận động người dân tham gia vào việc xây dựng mơ hình, nói cho người dân hiểu mục tiêu chủ yếu việc xây dựng mơ hình làm tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho họ Chúng ta cần giúp đỡ ban ngành đoàn thể làng xã hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, mặt trận tổ quốc, hội nơng dân, đồn niên, công tác vận động nâng cao ý thức cộng đồng Đặc biệt, vai trị hội nơng dân hội phụ nữ quan trọng nhất, đồn thể, hội có mối quan hệ mật thiết, gần gũi với người dân có khả gây ảnh hưởng lớn tới người dân Tổ chức lồng ghép chương trình, phong trào làng xã với chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn tăng cường tham gia người dân Gắn việc bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên thiên nhiên; lồng ghép chương trình xây dựng làng văn hóa, gia đình văn hóa với phong trào xây dựng mơ hình nông thôn địa bàn xã Tuy xã bầu Ban quản lý xây dựng nông thôn tham gia người dân hoạt động cần thiết, công tác kiểm tra, giám sát, lập kế hoạch nhằm giúp cho việc xây dựng mơ hình nơng thơn có hiệu Khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến, nói rõ nhu cầu quan điểm họ buổi họp thôn với mục tiêu 100% hộ tham gia hoạt động Nói cách khác, người dân cần phát huy tinh thần tham gia lập kế hoạch, kiểm tra, giám sát hoạt động triển khai đạt kết tốt 3.7.2 Nâng cao trình độ dân trí Trong phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng 61 người ln nhân tố định phát triển Đối với nông thôn nước ta na, việc quan trọng đưa KHKT vào sản xuất nông nghiệp Muốn vậy, cần quan tâm tới việc nâng cao trình độ dân trí để người dân nắm bắt TBKT Đồng thời, chủ trương Đảng Nhà nước ta, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH HĐH nông nghiệp nông thôn Cán xã cán Ban quản lý cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, chuyển giao tiến KHKT tới bà nhằm nâng cao trình độ người dân sản xuất Nâng cao trình độ người dân tồn diện, mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, đào tạo trang bị kiến thức, kỹ hoạt động cộng đồng Tổ chức cho người dân tham quan học hỏi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh địa phương khác Khuyến khích người dân tự học hỏi lẫn nhau, giúp đỡ tiến Để việc xây dựng mơ hình nơng thơn thành cơng, địi hỏi người dân cần phải có ý thức tự nâng cao trình độ nhằm đưa hoạt động theo kế hoạch Vì lợi ích lợi ích cộng đồng 3.7 Phát triển kinh tế hộ Muốn phát triển kinh tế hộ trước hết cần phát triển kinh tế chung xã Cán Ban quản lý xây dựng nông thơn cần tun truyền, khuyến khích người dân tham gia vào buổi tập huấn, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất Để nâng cao thu nhập hộ người dân phải thay đổi hướng sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, phân tán, lạc hậu hướng sản xuất tập trung Giúp người nông dân thay đổi hướng sản xuất tự cung tự cấp sang hướng sản xuất hàng hóa để thay người dân sản xuất đủ ăn họ có ăn để Trước đây, người dân sử dụng sức người sản xuất đủ ăn, thay việc áp dụng khí hóa, sử dụng máy móc đại giúp người nông dân tăng suất, chất lượng sản phẩm Địa phương cần phát huy tiềm mạnh nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư để phát triển kinh tế địa phương từ phát triển 62 kinh tế hộ, thu hút lực lượng lao động trẻ, khỏe có kỹ thuật lại xây dựng quê hương Xây dựng nâng cấp hệ thống sở hạ tầng làng, xã khuyến khích người dân tham gia vào sản xuất kinh doanh, nâng cao thu nhập hộ Tổ chức lớp đào tạo nghề, xây dựng phát triển làng nghề truyền thống địa phương nhằm tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho hộ gia đình, cao mức sống hộ Nhà nước cần có sách hỗ trợ người dân chương trình hỗ trợ vốn, hỗ trợ giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, cho người dân sản xuất Tăng cường mối liên kết chặt chẽ nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà nông, nhà doanh nghiệp để tạo lòng tin người dân giúp họ yên tâm tham gia hoạt động mơ hình nơng thơn sản xuất Để chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn thành cơng việc cần làm tăng thu nhập cho người dân địa phương Năm 2010 thu nhập người dân xã mức – triệu đồng/hộ/tháng phấn đấu đến mơ hình nơng thơn xây dựng thành cơng thu nhập người dân đạt mức – triệu đồng/hộ/tháng Người dân xã hưởng công nhau, mức chênh lệch giàu nghèo khoảng 5% 3.7.4 Huy động nguồn lực từ dân Để thực hoạt động phát triển từ mơ hình nơng thơn mới, ngồi nguồn kinh phí hỗ trợ, cịn có đóng góp nguồn lực người dân sức người lẫn sức Cần có giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân việc đóng góp sức lao động, làm giảm nguồn kinh phí mà người dân phải đóng góp Người dân người trực tiếp hưởng lợi từ cơng trình, họ nhận tầm quan trọng hoạt động phát triển làng, xã họ hưởng ứng ngày nhiệt tình Nguồn kinh phí huy động từ dân bao gồm nguồn sau: - Huy động chỗ: huy động người dân sinh sống làng, xã đóng góp sức người lẫn sức đóng góp tiền, cơng lao động, vật tư chỗ, vào cơng tác xây dựng mơ hình nơng thơn 63 - Huy động từ bà xa quê: thành phần người dân làng, xã làm ăn nơi xa niên có trình độ ly ngồi làm ăn gửi tiền đóng góp cho gia đình làng xóm Để cơng tác huy động nguồn lực từ người dân vào việc xây dựng mơ hình nơng thơn đạt hiệu cao hoạt động Ban quản lý xây dựng nơng thơn phải có kế hoạch rõ ràng, cụ thể, khiến người dân tin tưởng vào thành cơng mơ hình nơng thơn Việc cần làm quan tâm giúp người dân nhận thức rõ vai trị, tầm quan trọng mình, cần phải có ý thức tự lập chủ động nguồn vốn, không phụ thuộc vào hỗ trợ từ bên ngồi Nguồn lực nhân dân địn bẩy để hoạt động thành công, họ không đóng góp sức lao động, tiền mà họ người trực tiếp hưởng lợi hoạt động Vì vậy, để xây dựng thành cơng mơ hình nông thôn mới, cần phát huy huy động nguồn lực người dân tham gia nhiệt tình, đem lại kết thắng lợi không cho riêng xã mà cho tất địa phương khác đất nước Việt Nam 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Mơ hình nơng thơn xây dựng nước với mục tiêu nhằm tăng cường tham gia người dân, huy động nguồn lực từ người dân dựa vào người dân Trong q trình xây dựng nơng thơn nước ta bước đầu có số mơ hình mơ hình thí điểm phát huy nội lực sở dựa vào sức dân, tranh thủ trợ giúp Nhà nước nguồn lực bên ngồi; xây dựng nơng thơn có kinh tế phát triển theo hướng sản xuất hàng hố, đời sống nơng dân nâng cao, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ, dân chủ sở phát huy đặc biệt vai trò người dân đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, cịn gặp nhiều khó khăn trình độ dân trí cịn thấp, nhiễm mơi trường, diện tích đất nơng nghiệp giảm q trình CNH – HĐH, dịch vụ nông thôn phát triển chưa cao, hạn chế việc huy động nguồn lực tài địa phương hệ thống quản lí trình độ chun mơn cịn thấp Nhìn chung, tham gia người dân việc xây dựng mơ hình nông thôn xã Hậu Thành thực Qua trình tìm hiểu xã Hậu Thành, huyện Yên Thành , tỉnh Nghệ An thấy: Xây dựng nông thôn khuôn khổ lập kế hoạch phát triển theo cách tiếp cận từ lên, với tham gia hoàn toàn, trực tiếp chủ động cộng đồng làng, xã đưa đến thành cơng Điều trái ngược với cách tiếp cận lập kế hoạch từ xuống, cách thường có tham gia người dân cộng đồng Người dân tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng mơ hình nơng thơn mới, hoạt động nhằm phát triển kinh tế địa phương hộ; việc xây dựng phát triển làng nghề; công tác xây dựng sở hạ tầng việc bảo vệ môi trường quản lý tài nguyên thiên nhiên xã Đặc biệt, mơ hình cịn huy động hỗ trợ vốn cho phát triển nông thôn bà làm ăn xa muốn đóng góp xây dựng quê hương 65 Tuy việc xây dựng mơ hình nơng thơn gặp nhiều thuận lợi có khơng khó khăn ý thức người dân chưa cao, trình độ dân trí cịn thấp, kinh tế hộ thấp nguồn kinh phí cho việc xây dựng nơng thơn cịn hạn hẹp,… Ngun nhân chủ yếu trình độ nhận thức người dân cịn hạn chế, trình độ chun mơn ban lãnh đạo cịn thấp, khả nắm bắt chưa nhanh nhạy, kinh tế xã chưa phát triển làm ảnh hưởng đến tham gia người dân xây dựng mơ hình nông thôn địa phương Từ kinh nghiệm thực tế, đưa số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường tham gia người dân việc xây dựng mơ hình nơng thơn xã: nâng cao ý thức người dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển kinh tế hộ tăng cường huy động nguồn lực từ người dân Kiến nghị Chương trình xây dựng nơng thơn cần triển khai nhân rộng tất tỉnh địa phương nước thành chương trình mục tiêu quốc gia để sau -10 năm tới nước ta có khoảng vài trăm xã đạt tiêu chí xã nơng thơn mới, điển hình phát triển nơng thơn tồn diện cho tương lai khơng xa Trong đó, tham gia người dân xây dựng mơ hình nơng thơn cần tăng cường Vì vậy, tơi xin đưa số kiến nghị sau: Đối với xã, tổ chức, ban, ngành, đoàn thể xã cần quan tâm vai trị người dân xây dựng mơ hình nơng thơn nhằm thúc đẩy tham gia người dân; cần đôn đốc hộ nông dân đưa vốn đầu tư, khoa học kỹ thuật vào sản xuất mở rộng ngành nghề, tạo thêm việc làm xã; vốn đầu tư tới tay người dân cần giảm bớt khâu trung gian, tránh tượng cắt xén bớt vốn tới tay họ; cần đẩy mạnh hoạt động xã hội lành mạnh xã phát triển rộng khắp Đối với thôn, làng, cần nâng cao trình độ quản lý; hoạt động phát triển thơn cần khuyến khích người dân tham gia trực tiếp gián tiếp, đảm bảo tính dân chủ người dân; khâu hoạt động phát triển thôn nên giao trực 66 tiếp công việc khả họ làm, giúp giảm chi phí tốn, mua nguyên liệu vật tư tư vấn bên Đối với hộ nơng dân, cần phải tham gia tích cực vào cơng xây dựng xóm làng giàu đẹp Mạnh dạn đưa nghiên cứu khoa học vào ứng dụng để tìm phương pháp sản xuất phù hợp, đạt hiệu kinh tế cao, tích cực tìm ngành nghề phụ để tận dụng nguồn lao động nhàn rỗi, tăng thu nhập cho hộ 67 ... tham gia người dân 2.1.2 phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành địa bàn xã Hậu Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu - Địa điểm nghiên cứu: Xã Hậu Thành, huyện Yên. .. tài: ? ?Sự tham gia người dân việc quy hoạch, xây dựng nông thôn địa bàn xã Hậu Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng tham. .. trạng quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn xã Hậu Thành - Đánh giá thực trạng tham gia người dân việc xây dựng mơ hình nơng thơn xã Hậu Thành - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xây dựng nông