Sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện các chính sách và chương trình giảm nghèo tại xã sơn lễ hiện nay

LỜI CẢM ƠN Được giúp đỡ cô giáo, cán bộ, xóm trưởng nhân dân xã Sơn Lễ, với nỗ lực cố gắng không ngừng thân, tơi hồn thành khóa luận Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo Ông Thị Mai Thương - người tận tình hướng dẫn cho từ bước đầu định hướng đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo khoa Lịch Sử trường Đại Học Vinh dạy dỗ, trang bị cho kiến thức quý báu trình học tập trường Tôi xin cảm ơn tới tất cán ban ngành đồn thể, xóm trưởng, hộ nghèo bà nhân dân xã Sơn Lễ giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu đề tài Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè, tập thể lớp K48B3 – CTXH … Những người động viên, giúp đỡ suốt trình học tập trình nghiên cứu đề tài Do hạn chế thời gian, kiến thức, kinh nghiệm nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong góp ý thầy giáo, cô giáo, bạn tất người Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả: Dương Thị Thơ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu đề tài chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả: Dương Thị Thơ DANH MỤC VIẾT TẮT XĐGN: Xóa đói giảm nghèo BHYT: Bảo hiểm y tế KT- XH: Kinh tế- Xã hội CTXH: Công tác xã hội XKLĐ: Xuất lao động UBND: Uỷ ban nhân dân Mục lục MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn Đối tượng, khách thể mục đích phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Gỉa thuyết nghiên cứu 12 Khung lý thuyết: 12 Chương 1: Cơ sở lí luận thực tiễn đề tài 14 1.1 Các lí thuyết làm sở lí luận cho đề tài nghiên cứu 14 1.1.1.Lí thuyết hành vi người môi trường xã hội 14 1.1.2.Lí thuyết nhu cầu 14 1.2 Các khái niệm liên quan 15 1.2.1 Khái niệm nghèo đói 15 1.2.2 Khái niệm tham gia người dân 17 1.2.3 Chính sách giảm nghèo, chương trình, dự án giảm nghèo 18 1.3 Những quan điểm Đảng Nhà Nước ta vấn đề xố đói giảm nghèo 19 1.3.1 Chủ trương Đảng: 19 1.3.2Chính sách phủ 19 1.3.3 Các chương trình, dự án giảm nghèo phủ 20 Chương II: Sự tham gia người dân q trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ -Hương Sơn –Hà Tĩnh 24 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế , Văn hoa, xã hội xã Sơn Lễ 24 2.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Khái quát chung kinh tế, văn hóa, xã hội 24 2.1.2.1 Về kinh tế: 24 2.1.2.2 Về văn hoá – xã hội 28 2.2 Tình hình người nghèo xã Sơn Lễ- Hương Sơn- Hà Tĩnh 32 2.2.1Tình hình người nghèo xã Sơn Lễ năm gần 32 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói người dân xã Sơn Lễ- Hương Sơn- Hà Tĩnh 36 2.2.3 Ảnh hưởng vấn đề nghèo đói đến đời sống người dân xã Sơn Lễ- Hương Sơn- Hà Tĩnh 37 2.3 Công tác giảm nghèo xã Sơn Lễ 38 2.3.1 Các sách chương trình, dự án giảm nghèo thực xã Sơn Lễ 39 2.3.1.1 sách giảm nghèo 39 2.3.1.2 Các chương trình, dự án giảm nghèo 39 2.3.2 Đánh giá chung sách, chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ 40 2.4 Thực trạng Sự tham gia người dân trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ 43 2.4.1 Sự tiếp cận thơng tin người dân vế sách chương trình giảm nghèo 43 2.4.2 Sự tham gia người dân trình triển khai thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo 47 2.4.2.1 Thực sách giảm nghèo 47 2.4.2.2 Thực chương trình - dự án giảm nghèo 64 2.4.3 Vai trò tổ chức cộng đồng cộng đồng việc thúc đẩy tham gia người dân 72 2.4.4Các động lực tham gia người dân 75 2.5 Đánh giá hiệu tính bền vững sách, chương trình giảm nghèo 76 Chương 3: Mơ hình can thiệp giải pháp Mơ hình can thiệp 79 Kết luận khuyến nghị 86 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục I 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế kỉ XX, giới chứng kiến tiến vượt bậc công XĐGN cải thiện phúc lợi xã hội.Nhưng bước sang kỉ mới, đói nghèo cịn vấn đề lớn tồn cầu.Trong số tỉ ngưởi giới có tới 2,6 tỉ người sống duới mức đôla Mỹ/ngày; 1,2 tỉ người sống mức đôla Mỹ/ngày Cứ 100 trẻ sơ sinh có trẻ khơng sống đến tuổi; 100 trẻ sống đến tuổi học có bé trai 14 bé gái khơng cắp sách đến trường1 Những thông tin khái quát nghèo đói vừa nêu cho thấy:Có phân hóa sâu sắc khu vực, có khu vực phát triển, có khu vực lại tụt hậu.Sự phân hóa giàu nghèo tồn cầu ngày mở rộng.Vấn đề nghèo đói đặt cho tồn cầu chung tay giải Ở Việt Nam, việc cải thiện tình trạng nghèo đói năm qua thu nhiều thành tựu to lớn, Năm 2010 Việt Nam thoát khỏi danh sách nước nghèo Thế giới Song, với thu nhập bình quân đầu người Việt Nam 1170 USD/ năm Thì mức sống chung người Việt Nam thấp, đặc biệt tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 20062010 cao Đây thách thức lớn đặt cho công tác XĐGN Phần đông hộ nghèo nước ta chủ yếu sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết số nghề có thu nhập khơng ổn định, họ có mức sống thấp.Vì cần giúp đỡ khiêm tốn nhằm ổn định thu nhập cho hộ nghèo đủ để đưa họ thoát nghèo ngược lại cần rủi ro nhỏ ảnh hưởng đến thu nhập làm cho họ trở nên nghèo Qua ta thấy rõ vai trị cơng tác XĐGN người nghèo Những năm gần đây, hàng loạt sách, chương trình, dự án triển Nguồn: Ngân Hàng Thế Giới 2003 nguồn: Tổng cục thống kê tháng 12- 2010 khai thực tốc độ giảm nghèo chậm, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Vấn đề đặt phải đẩy mạnh hiệu sách, chương trình giảm nghèo Một ngun nhân ảnh hưởng đến hiệu sách, chương trình giảm nghèo tham gia người dân vào việc thực sách, chương trình giảm nghèo cịn thiếu tính tích cực, tự giác, chủ động, chưa đảm bảo tính bình đẳng giới Đây nguyên nhân khiến người dân Việt Nam cịn nghèo Nhận thức điều định chọn đề tài nghiên cứu liên quan đến tham gia người dân vào việc thực sách, chương trình giảm nghèo Người nghèo nước ta khoảng 90% nông dân, người nghèo sống nơng thơn, nhìn chung họ có trình độ học vấn thấp, khả tiếp cận thông tin kĩ nghề nghiệp bị hạn chế Các hộ đơng lao động có tỉ lệ nghèo cao Hộ nghèo thường dễ bị tổn thương khó khăn mang tính thời vụ biến đổi bất thường xẩy gia đình hay cộng đồng, vùng nông thôn miền núi, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, XĐGN vấn đề cần quan tâm Sơn Lễ xã miền núi thuộc huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh dù quan tâm Nhà Nước phát triển Kinh tế - Xã hội, nỗ lực, cần cù làm ăn người dân nơi tỉ lệ hộ nghèo cao, nhiều tiềm chưa khơi dậy phát huy Bên cạnh thành tựu to lớn mà nơng dân tồn xã đạt cịn tồn phận dân cư phải sống hồn cảnh nghèo đói người nông dân “ chân lấm tay bùn” Giải vấn đề nghèo đói nói chung nghèo đói vùng nơng thơn miền núi nói riêng cịn q trình lâu dài, khó khăn Vì thế, để giải vấn đề nghèo đói địi hỏi phải có nỗ lực quyền tồn thể nhân dân Tức là, phải có sách, chương trình giảm nghèo hiệu phải có tham gia tích cực người dân vào công tác giảm nghèo Bản thân người quê hương Sơn Lễ (Hương Sơn – Hà Tĩnh) định chọn đề tài: “Sự tham gia người dân q trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ nay” cho khóa luận tốt nghiệp nhằm góp phần tìm giải pháp giảm nghèo hiệu đặc biệt nhấn mạnh tới “sự tham gia” người dân nói chung người nghèo nói riêng vào sách, chương trình giảm nghèo giai đoạn để từ đề xuất phương hướng giảm nghèo hiệu quả, giúp xã nhà phát triển lên, góp phần làm cho quê hương, Đất Nước ngày giàu đẹp văn minh Nghèo đói vấn đề rộng, khn khổ thời gian khả có hạn tơi xin sâu vào khía cạnh vấn đề nghèo đói nghiên cứu về: “Sự tham gia người dân q trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ nay” Trong khn khổ tơi xin tìm hiểu thực trạng tham gia người dân vào việc thực sách chương trình giảm nghèo địa bàn xã Sơn Lễ giai đoạn Từ thực trạng để làm sở đánh giá hiệu sách, chương trình giảm nghèo, đồng thời đánh giá mức độ, thành phần tham gia người dân vào sách chương trình giảm nghèo nào? Mối liên hệ tham gia người dân hiệu thu sách chương trình giảm nghèo Qua nhằm khuyến nghị số giải pháp mang tính định hướng nhằm tăng hiệu giảm nghèo Với đề tài câu hỏi nghiên cứu mà tơi đặt để giải là: Câu hỏi 1: “ tham gia người dân trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ nào?” Câu hỏi 2: “ Hiệu đạt sao?chỉ nguyên nhân?” Câu hỏi 3: “Những nhân tố ảnh hưởng đến tính tích cực người dân q trình tham gia thực sách,chương trình đó?” Tổng quan vấn đề nghiên cứu Trong năm gần vấn đề nghèo đói XĐGN vấn đề nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Trong “Giới Công tác giảm nghèo” NXB Khoa Học Xã Hội Hà Nội – 2003 Đồng chủ biên TS Trần Thị Bình, TS Trần Thị Vân Anh cung cấp cho ta phương pháp tìm hiểu, tiếp cận vấn đề nghèo đói từ góc độ giới, vài nét tình hình nghèo đói Việt Nam Thế Giới Ưu điểm sở tìm hiểu phân tích tình hình nghèo đói góc độ giới tác giả đưa giải pháp lồng ghép yếu tố giới vào việc xây dựng dự án giảm nghèo Đây hướng phù hợp bối cảnh mà vấn đề bình đẳng giới đặt Song sách tiếp cận vấn đề nghèo đói góc độ giới nên chưa mang tính tổng quát, chưa đưa giải pháp giảm nghèo mang tính đồng bộ, đồng thời chưa đánh giá tham gia hai giới vào việc giảm nghèo nào? Trong “Một số vấn đề giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam” TS Bùi Minh Đạo chủ biên NXB Khoa Học Xã Hội Hà Nội -2003 cung cấp cách khái quát mức độ chuẩn nghèo, nguyên nhân đặc điểm chung nghèo đói vùng dân tộc thiểu số Đưa quan điểm riêng giảm nghèo dân tộc thiểu số, số giải pháp đặc thù cho giảm nghèo dân tộc thiểu số Tuy nhiên, sách chưa đưa vấn đề giảm nghèo địa phương cụ thể dân tộc cụ thể mà mang tính chất khái quát chung tất dân tộc thiểu số đất nước Việt Nam Để vấn đề XĐGN trở thành chương trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hướng phát triển KT-XH đất nước nhằm hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập, ổn định sống, tự vươn lên nghèo, tạo mơi trường XĐGN bền vững Vì ngày 23/7/1998 Thủ tướng Chính phủ kí Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998-2000 (gọi chương trình 133) Tháng 9/2001 tiếp tục phê duyệt chương trình XĐGN việc làm giai đoạn 2001-2005 (gọi chương trình 143) Lương Thị Hồng Thủy “ Mơ hình liên kết Xóa đói giảm nghèo xã Hữu Kiệm Huyện Kì Sơn tỉnh Nghệ An” đề cập tới thực trạng mơ hình liên kết phát triển ngành nghề thủ công truyền thống để XĐGN Tuy nhiên tác giả nghiên cứu thực trạng khuyến nghị mơ hình giảm nghèo chưa đưa để đánh giá hiệu tham gia người dân địa phương vào mơ hình giảm nghèo Các nghiên cứu giúp ta có nhìn khái qt vấn đề nghèo đói Đồng thời sở để tơi tìm hiểu đề tài Điểm đề tài nghiên cứu là: Nhìn chung, vấn đề nghèo đói vấn đề rộng lớn, khía cạnh nghiên cứu vấn đa dạng phong phú Các đề tài nghiên cứu, sách viết nghèo đói nhiều, đa dạng phong phú khía cạnh nghèo đói Nhưng khái quát lại đề tài nghiên cứu sách tiếp cận( cụ thể phần tổng quan đề tài nghiên cứu) chủ yếu tập trung vào nghiên cứu thực trạng nghèo đói quy mô rộng huyện, dân tộc thiểu số nói chung, xố đói giảm nghèo, góc nhìn nhà hoạch định sách xã hội mà chưa sâu vào lĩnh vực cụ thể, chi tiết phạm vi hẹp để đào sâu tìm hiểu vấn đề chặt chẽ, rõ ràng Phần lớn nghiên cứu nghèo đói chưa sâu vào khía cạnh cụ thể Vì đề tài là: “ tham gia người dân q trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ nay” nghiên cứư vấn đề nghèo đói khía cạnh nói trên, đề tài có số điểm mới: Nghiên cứu khía cạnh tham gia người dân vào thực sách chương trình giảm nghèo, tìm hiểu cấu, thành phần tham gia Phụ lục I Nội dung vấn sâu A- Thơng tin hộ gia đình 11 Gia đình ơng, bà có nhân ? STT Tên Giới tính tuổi Trình độ học Nghề nghiệp thành viên vấn B – Tình hình thu nhập _ tiêu Ông bà cho biết tình hình thu nhập gia đình năm 2010? Trong năm vừa qua thu nhập gia đình tăng hay giảm ?(tăng, giảm, không tăng không giảm), xin ông, bà nói rõ lý do? Gia đình ơng, bà có xếp loại hộ nghèo địa phương khơng ? Nếu có, thời gian có sổ hộ nghèo? C – Tình hình tín dụng – tiết kiệm – vay nợ Trong năm 2010 gia đình ơng, bà có vay nợ khơng? (nếu có số tiền vay bao nhiêu) Gia đình ơng, bà thường vay từ nguồn ?( Tỷ lệ lãi suất, thời gian vay) Mục đích vay gia đình ơng, bà ? Có gia đình ơng, bà vay nợ khơng muốn vay khơng? (nếu có xin ơng bà nêu rõ lý do) Năm 2010 gia đình ông, bà có phải trả nợ không? D – Cơ sở hạ tầng 10 Xin ơng, bà cho biết tình trạng đất đai gia đình?( loại đất, diện tích, mục đích sử dụng) 11 Hiện gia đình ơng bà có phải thuê, mượn đất, địa điểm để sản xuất kinh doanh khơng?( có thời gian th mượn bao nhiêu?) E – Nguyên nhân giải pháp 12 Ngun nhân khiến gia đình trở nên nghèo? 13 Khó khăn mà gia đình gặp phải q trình phấn đấu nghèo, phát triển kinh tế? 14 Ơng, bà có biết sách, Chương trình, dự án giảm nghèo triển khai địa phương khơng?(nếu có, cách nào?) 15 Gia đình hưởng sách hỗ trợ nhà nước? 16 Hiện gia đình ơng, bà huy động hỗ trợ vật chất, tinh thần từ nguồn để gia đình nghèo khơng?( Ghi rõ nguồn vay cách thức hỗ trợ cụ thể) 17 Hiện ông, bà dùng khoản tiền vay để làm ? 18 Hiện gia đình ơng, bà có dự định để gia đình nghèo phát triển kinh tế? 19 Ơng, bà có hài lịng với sách, chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà nước đợc triển khai điạ phương không ? Nếu không, không? 20 Trong thời gian tới ơng, bà có kiến nghị với UBND xã để hỗ trợ hộ nghèo nói riêng, hỗ trợ nhân dân phát triển kinh tế nói chung ? 21 Kiến nghị hội phụ nữ xã để hỗ trợ nhân dân phát triển kinh tế giảm nghèo? 22 Thời gian tới ơng, bà có kiến nghị quỹ tín dụng địa phương để hỗ trợ nhân dân phát triển kinh tế giảm nghèo ? 23 Thời gian tới ơng, bà có kiến nghị nhà nước để hỗ trợ nhân dân phát triển kinh tế giảm nghèo ? Nội dung vấn sâu cán công tác giảm nghèo, xóm trưởng, cán xã Xin ông, bà cho biết thực trạng đời sống nhân dân xã năm vừa qua? Xin ông ,bà cho biết tỷ lệ hộ nghèo xã năm qua ? Xin ông, bà cho biết khó khăn mà người dân gặp phải q trình phát triển kinh tế? Xin ơng, bà cho biết sách chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế để giảm nghèo triển khai địa phương ? Xin ông, bà cho biết cách thức phổ biến sách chương trình đến người dân ? Ơng, bà cho biết tình hình người dân tham gia vào sách, chương trình giảm nghèo địa phương nào? Ông bà cho biết ban ngành, đoàn thể, cán xóm, xã có vai trị việc thúc đẩy tham gia người dân ? Xin ông, bà cho biết lý mà người dân tham gia vào sách, chương trình giảm nghèo phát triển kinh tế gì? Ơng bà cho qua sách, chương trình thực hiện, ơng bà đánh giá hiệu đạt tính bền vững sách, chương trình nói trên.? Phụ lục II Biên vấn sâu Phỏng vấn sâu N.H.T Nghề: Nông nghiệp Tuổi: 47 Thời gian: 24-2-2011 Địa điểm: Xóm 8- Sơn Lễ- Hương Sơn- Hà Tĩnh Người vấn:Dương Thị Thơ ( NV CTXH) NV CTXH: chào hỏi, tự giới thiệu Chú N.H.T: chào hỏi NV CTXH: Chú cho cháu biết tình hình thu nhập gia đình năm 2010? Chú: Gia đình làm ăn nơng nghiệp cả, thu nhập trung bình Năm 2010 mùa nên thu nhập tăng năm ngoái, mua sắm số đồ dùng mua xe cho học NV CTXH: gia đình có thuộc hộ nghèo xếp loại địa phương khơng? Chú: Năm gia đình công nhận hộ cận nghèo hộ nghèo NV CTXH: Năm 2010 gia đình có phải vay nợ khơng? Chú: Có chứ, đầu tư phân bón phải vay nợ đến mùa thu hoạch trả, năm phải vay để ni bị lai NV CTXH: Gia đình thường vay nợ nguồn nào? Chú: Gia đình thường vay nợ phân bón qn gần nhà, cịn vay nợ Ngân hàng sách xã hội sách để mua bị lai ni NV CTXH: Gia đình có nhiều đất đai khơng ạ? Chú: Đất vườn nhiều khơng trồng nhiều đất đá cứng Ruộng khoảng sào, làm khốn thêm sào nửa Được mùa khơng phải mua lúa gạo giai đình có người ăn NV CTXH: Gia đình có học ạ? Chú: Tơi có cháu, cháu lớn học cao đẳng kỉ thuật Ninh Bình, cháu thứ học lớp 11, cháu thứ học lớp NV CTXH: Gia đình gặp khó khăn phát triển kinh tế? Chú: Nói chung, gia đình sản xuất nơng nghiệp đất đai nên mùa phải mua gạo ăn Gia đình có lao động tơi vợ tôi, đất đai khô cằn, trồng vật nuôi hay bị bệnh nên khó khăn NV CTXH: Chú có biết sách hỗ trợ người dân phát triển kinh tế triển khai địa phương khơng? Chú: Có chứ, có chương trình cho vay vốn, phát triển sản xuất, tập huấn đào tạo nghề, khuyến khích người dân trồng rừng NV CTXH: Gia đình nhận sách hỗ trợ nhà nước? Chú: Năm ngối, gia đình thuộc hộ nghèo cấp thể BHYT, học làm đơn miễn học phí Vào dịp tết giáp hạt quà tết gạo cứu đói, vay vốn với lãi suất 0.5%/ năm Ngân hàng sách xã hội Năm hộ cận nghèo hỗ trợ vay với lãi suất thấp tham gia lớp tập huấn sản xuất, mua giống hỗ trợ 1/3 giá tiền NV CTXH: tại, gia đình có dự định để phát triển kinh tế gia đình? Chú: Tơi vay triệu đồng từ Ngân hàng sách xã hội mua bị lai ni, dự tính năm sau bán mua nhỏ lời khoảng triệu đồng NVCTXH: Chú biết thơng tin sách, chương trình giảm nghèo triển khai địa phương qua kênh nào? Chú: Tơi họp xóm cán xóm thơng báo, số sách tơi hỏi qua bà lối xóm, sách phù hợp với điều kiện gia đình tơi tham gia thực khơng thơi NV CTXH: Khi tham gia bình xét hộ nghèo theo nhận xét cách người dân đồng tình nhất? Chú: Tơi thường họp xóm, tơi thấy họp để bình xét hộ nghèo tơi thấy người đơng đủ dân ta thấy liên quan đến quyền lợi người tahm gia thơi Cách thường người đồng tình ngồi người q khó khăn, cịn người ngang thường năm hộ vào danh sách hộ nghèo năm sau hộ khác cơng nhận hộ nghèo NV CTXH: Gia đình có tham gia mua thẻ BHYT khơng? Chú: Gia đình tơi có Bà ngoại hay ốm đau nên mua thẻ BHYT cho Bà ngoại thơi Thấy năm ngối cấp thẻ BHYT miễn phí khơng khám lần nên năm hộ cận nghèo giảm 80% phí khơng mua nửa NV CTXH: Tại địa phương có tham gia sách, chương trình, dự án giảm nghèo khơng? Chú: Nói chung, sách giảm nghèo đồng thời sách phát triển kinh tế xã hội xã giảm nghèo đồng thời sách khuyến khích hộ gia đình phát triển kinh tế Tơi tham gia vay vốn ưu đãi để phát triển chăn nuôi, mua loại máy móc phục vụ sản xuất, giống trồng lạc cao sản, ngô lai… NV CTXH: Theo thấy người dân xã có tích cực tham gia sách, chương trình, dự án phát triển kinh tế để giảm nghèo không ạ? Chú: Theo tơi thấy số sách phù hợp với nhu cầu người dân họ tham gia đơng dự án tín dụng, ưu đãi , đào tạo nghề, mua máy phục vụ sản xuất…Ngược lại số sách triển khai xuống địa phương họ thấy khơng có nguồn lực thực họ khơng đăng kí tham gia NV CTXH: Theo việc tham gia sách, chương trình, dự án người nghèo tham gia tích cực hay người nghèo tham gia tích cực a? Chú: Nhìn chung, tơi thấy hộ nghèo họ gặp khó khăn vốn, lao động, đất đai nên nhiều họ khơng có điều kiện tham gia thực sách, chương trình phát triển kinh tế để giảm nghèo Như chương trình trồng rừng sản xuất hộ có nhiều lao động, gần rừng đăng kí tham gia, cịn lại khơng tham gia NV CTXH: Trong sách mua máy phục vụ sản xuất người dân tham gia ạ? Chú: Những hộ kinh tế gia đình giả họ mua người máy, cịn chúng tơi bốn người máy( máy cày, máy tuốt….) máy gặt 1.2 triệu/ nên hộ nghèo mua người máy Có máy lại nhanh đỡ tốn sức NV CTXH: Trong năm gần có chương trình, dự án tự người dân xã xây dựng thực không ạ? Chú: Có chứ, có dự án làm đường bê tơng, người dân số xóm xã xây dựng kế hoạch xin thêm kinh phí huyện sau bà góp tiền, ngày cơng tự làm đường, làm đoạn đường thiết yếu khoảng 7km NV CTXH: Chú đánh giá hiệu dự án làm đường bê tơng khơng ạ? Chú: Giờ có đường bê tông để lại, làm đồng không vất vả nửa Trước mùa mưa làm đồng vất vả lắm, đường lầy lội, người lại khó khăn chưa nói đến mùa thu hoạch chở lúa, ngơ, lạc…Về nhà phải chở nhiều lần lần chở NVCTXH: Cảm ơn dành thời gian nói chuyện trao đổi với cháu Phụ lục III Biên vấn sâu Phỏng vấn sâu Bác: V.T.N Địa chỉ: xóm Sơn Lễ- Hương Sơn- Hà Tĩnh Chức vụ: Làm cán công tác xóa đói giảm nghèo Tuổi: 50 Thời gian: 20-12-2011 Địa điểm: xóm Sơn Lễ- Hương Sơn- Hà Tĩnh Người vấn: Dương Thị Thơ( NV CTXH) NV CTXH: Cháu chào bác!Cháu xin giới thiệu cháu sinh viên ngành CTXH Trường Đại Học Vinh, Cháu làm đề tài : “ Sự tham gia người dân q trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ- Hương Sơn- Hà Tĩnh” Bác trao đổi với cháu vài thơng tin liên quan đến công tác XĐGN không ạ? Bác: Được cháu à, tơi sẵn lịng có cháu trao đổi NV CTXH: Dạ, cháu xin cảm ơn bác.Xin bác cho biết thực trạng đời sống nhân dân xã năm vừa qua? Bác: Trong năm gần đời sống nhân dân nâng cao, sản xuất phát triển trước, nhu cầu người dân đáp ứng nhiều Song, số xóm xã tỉ lệ hộ nghèo cịn cao, giao thơng lại khó khăn Tỉ lệ hộ nghèo chung xã 36%(năm 2010) NV CTXH: Bác cho biết khó khăn mà người dân gặp phải trình phát triển kinh tế gì? Bác: Sơn Lễ xã miền núi nên phát triển kinh tế người dân gặp khơng khó khăn giao thơng lại, thời tiết diễn biến thất thường, bệnh tật xảy thường xuyên, thiếu vốn kiến thức sản xuất NV CTXH: Xin bác cho biết sách, chương trình phát triển kinh tế để giảm nghèo thực địa phương? Bác: Xã miền núi nên có nhiều sách, chương trình khuyến khích phát triển kinh tế để giảm nghèo Chính sách ưu đãi y tế, giáo dục, hỗ trợ làm nhà ở, XKLĐ, tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, làm đường giao thông, đào tạo nghề hỗ trợ sản xuất…vv NV CTXH:Xin bác cho cháu biết cách thức phổ biến sách, chương trình đến người dân ạ? Bác: Triển khai sách, chương trình giảm nghèo thơng qua họp dân, cán đến trực tiếp nhà, phổ biến qua loa truyến xã NV CTXH: Bác cho biết tình hình người dân tham gia vào sách, chương trình giản nghèo địa phương nào? Nguyên nhân gì? Bác: Tùy vào sách, chương trình mà mức độ tham gia người dân khác nhau, cấu tham gia khác sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo người dân tham gia nhiều, thu hiệu cao nhất, Hội Phụ Nữ chủ trì vay vốn phát huy hiệu nguốn vốn vay.Ở sách trồng rừng sản xuất thu hút hộ có nhiều lao động, có vốn phương tiện lại tham gia, chủ yếu hộ không nghèo tham gia Cịn sồ sách khuyến khích XKLĐ người dân hưởng ứng nên hiệu đạt chưa cao NV CTXH: Xin bác cho biết ban ngành đồn thể có vai trị việc thúc đẩy người dân tham gia vào sách, chương trình giảm nghèo Bác: Nhìn chung cán địa phương nổ lực công việc Trong việc XĐGN cán XĐGN xã phổ biến tới sách người dân, khuyến khích người dân tham gia Các xóm trưởng người cán XĐGN tập huấn để giúp người dân tiếp cận sách, chương trình giảm nghèo Các chi hội Hội Phụ Nữ, Đồn Thanh Niên góp phần tích cực thúc đẩy người dân tham gia phát triển kinh tế để giảm nghèo Nhờ thúc đẩy Đoàn Thanh Niên mà chương trình trồng rừng sản xuất nhiều người dân Đoàn Thanh Niên thực NV CTXH: Bác cho biết động lực thúc đẩy người dân tham gia vào sách, chương trình giảm nghèo địa phương? Bác: Những sách, chương trình liên quan đến quyền lợi người dân, người dân hưởng thành cao họ tham gia, cơng trình cơng cộng xã tích cực hưởng ứng đợt làm đoạn đường bê tông xã người dân khơng góp ngày cơng lao động mà cịn góp tiền vào để hồn thành đoạn đường NV CTXH: Dự án làm đường bê tông nhà nước xây dựng hay địa phương xây dựng thưa bác? Nhận thấy số đoạn đường thiết yếu cần phải bê tơng hóa nhằm phục vụ nhu cầu lại người dân, họp dân xây dựng dự án Dự án thành công nhằm tạo thuận lợi cho việc lại vận chuyển nông sản người dân.Từ góp phần nâng cao chất lượng sống, XĐGN cho người dân địa bàn xã NV CTXH: Qua sách, chương trình thực hiện, bác đánh giá hiệu đạt tính bền vững nó? Bác: Nhìn tổng thể sách thực đạt hiệu tương đối cao Một số sách, chương trình có đồng tình hưởng ứng người dân tiến độ nhanh hiệu cao Các sách,chương trình giảm nghèo khơng đơn hỗ trợ người dân nghèo mà cịn trang bị cho họ kiến thức phát triển kinh tế, tiếp cận dịch vụ dân sinh Nhiều gia đình thuộc hộ nghèo nhờ có sách vay vốn phát triển kinh tế, biết cách làm đến nhiều hộ thoát nghèo vươn lên làm giàu đáng.Bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế số sách, chương trình chưa ủng hộ người dân, người dân tham gia nên hiệu chưa cao sách hỗ trợ Y Tế, sách khuyến khích XKLĐ Một số sách, chương trình chư thu hút tham gia đồng nam giới nữ giới, hộ nghèo hộ không nghèo NV CTXH: Theo bác, giải pháp mà quyền địa phương đưa để thúc đẩy tham gia người dân vạo việc thực sách, chương trình giảm nghèo nào? Bác: Chúng không ngừng học tập nâng cao kiến thức chun mơn để giải thích cho dân dể hiểu sách, chương trình, từ người dân hiểu rõ tham gia tích cực NV CTXH:Dạ!Đến Cháu xin cảm ơn bác dành thời gian cho cháu trao đổi vấn đề Phụ lục IV BIÊN BẢN HỌP XÓM Thời gian: 14h 22-11-2011 Địa điểm: Nhà Văn hóa xóm Sơn Lễ- Hương Sơn- Hà Tĩnh Thành phần tham gia: Người dân xóm Sơn Lễ (150/125 hộ tham gia,trong có 90 nam/35 nữ tham gia họp) - Xóm trưởng, NVCTXH, cán xã Nội dung: Cuộc họp dân nhằm bình xét hộ nghèo năm 2011 Người chủ trì: Ơng N.X.T- xóm trưởng xóm Thành phần: Các cán xã dự họp, Nam, Nữ từ Đầu tiên: Ổn định vị trí ngồi họp Xóm trưởng thơng báo nội dung họp trình bày bình bầu hộ nghèo xóm năm 2011 Xóm trưởng giới thiệu cán xã đến tham dự, nhân viên CTXH xin phép tham dự họp xóm Nhân viên CTXH tự giới thiệu xin phép cán người dân tham gia họp xóm đồng thời xin vấn sâu số cán người dân Xóm trưởng bắt đầu họp việc giới thiệu cán công tác XĐGN đọc tiêu chuẩn nghèo xã, tiêu hộ nghèo xóm cho người dân nghe Nghe xong phần thảo luận thống cách bình xét hộ nghèo Ý kiến người dân phát biểu: Anh L.X.H Có ý kiến:“ theo tơi nghĩ trừ hộ có người bệnh tật, đất đai ít, nghèo đói xóm, cịn suất hộ nghèo lại chia cho hộ Năm hộ vào danh sách, năm sau vào cơng nhất.” Anh L.X.V có ý kiến: “Dân bầu lên hộ đủ tiêu chuẩn xét cho hộ đó” Cán xóm phổ biến cách để bình xét hộ nghèo Cách 1: Cán xóm điều tra thu nhập hộ cho điểm theo thang điểm vạch cho laoij tài sản gia đình Trên sở xét hộ nghèo theo thang điểm từ lên, xét đủ tiêu hộ nghèo cho xóm dừng lại Cách 2: Người dân tự bình bầu hộ nghèo cho xóm Có ý kiến phản hồi Theo việc chấm điểm loại tài sản gia đình để bình xét hộ nghèo khơng hợp lí loại tài sản phải tùy vào giá trị tài sản tính điểm được, loại xe máy hai người khác giá trị khác nhau, tính điểm khơng xác bình xét khơng xác Ơng N.T.T xóm Sơn Lễ “ Theo tơi ngồi hộ nghèo có người ốm đau thường xun, ruộng đất sản xuất, nhà điều kiện hinh tế khó khăn nên bình xét hộ nghèo theo hình thức quay vịng Năm hộ năm sau đến lượt hộ khác Bởi hộ xóm ta làm nơng nghiệp nên khó khăn nhau, đóng góp nghĩa vụ giống quyền lợi phải chia cho nhau” Ơng N.V.D xóm Sơn Lễ “ Tơi thống ý kiến với ơng T, xóm ta nên xét hộ nghèo cho hộ kho khăn cịn lại phải chia lượt cho hộ xóm” Ơng Đ.V.T xóm Sơn Lễ “Sau ý kiến cách bình xét hộ nghèo xóm trưởng cho người dân giơ tay biểu để chọn cách bình xét phù hợp Sau biểu kết tỉ lệ người dân đồng ý với cách bình xét hộ nghèo quay vịng nhiều sau: 112/125 25/35 nữ 79/90 nam đồng ý theo phương án bình xét hộ nghèo Xóm trưởng thống kê xin ý kiến cảu cán xã: Anh N.H.D cán công tác XĐGN xã Sơn Lễ “Việc bình xét hộ nghèo theo cách mà đầu buổi họp phổ biến, bà qua thảo luận thống cách bình xét theo phương thức quay vịng nên chúng tơi đồng ý cho bà thảo luận vaà thống cách bình xét hợp lí với bà Tuy nhiên, tiêu hộ nghèo bà xóm đến 68/150 hộ nên việc xét đủ số hệ theo tiêu xã giao không vượt Qua họp tơi thấy bà xóm ta hăng hái tham gia ý kiến tốt, dân chủ” Anh V.A.T cán sách xã Sơn Lễ “ Chính sách dành cho hộ nghèo nhiều sách tinh thần sách XĐGN xã sách giảm nghèo đồng thời sách phát triển kinh tế- xã hội mức sống người dân cịn thấp, điều kiện sống cịn nhiều khó khăn Vì sách XĐGN hướng đến tất người dân xã nên toi đề nghị bà tích cực tham gia sách, chương trình giảm nghèo Việc bình xét hộ nghèo số nhiều để chúng tơi triển khai số sách mang tính chất đặc thù dành riêng cho hộ nghèo Trên tinh thần bà bình xét hộ nghèo theo cách mà bà thấy hợp lí nhất” Tiếp xóm trưởng tóm tắt lại cách bình xét hộ nghèo người dân thống tiến hành bình xét hộ nghèo năm 2011 Cán xã đề nghị hình thức xét hộ nghèo: Ngồi hộ gặp nhiều khó khăn sống nhà có người đau ốm, ruộng đất…được người dân đề nghị lên xóm cơng nhận Hộ nghèo tiêu hộ nghèo cịn lại xét theo hình thức quay vòng mà bà thống vừa thì: Dùng hình thức bốc thăm để xét năm hộ vào hộ nghèo xóm Theo bà hình thức nào? Bà nhận xét Có ý kiến biểu giơ tay Người dân biểu đồng tình hình thức bốc thăm để xem lượt hộ nghèo năm gồm theo phương thức quay vòng 83 hộ nghèo xếp vào danh sách hộ nghèo xóm Sau việc bình xét xong, xóm trưởng cán hỏi ý kiến người dân xem họ có ý kiến cịn băn khoăn nửa khơng? Cán xã xóm trưởng giải số thắc mắc người dân liên quan đến quyền lợi người nghèo, người không nghèo quyền lợi người dân nói chung Xóm trưởng khái quát lại nội dung họp phổ biến số sách, công việc thực thời gian tới kết thúc họp Nhân viên CTXH chào người dân cảm ơn người dân cán giúp đỡ Xóm trưởng Cán xã Thư kí ... 7 -Sơn Lễ) 2.4 Thực trạng Sự tham gia người dân trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ Sự tham gia người dân vào việc thực sách chương trình giảm nghèo xem xét nhiều khía cạnh Đó tham gia. .. cứu, Sự tham gia người dân vào việc thực sách chương trình giảm nghèo 4.2 Khách thể nghiên cứu - Những người dân xã Sơn Lễ - Hương Sơn – Hà Tĩnh - Những người nghèo xã Sơn Lễ - Các sách chương trình. .. nghèo xã Sơn Lễ 40 2.4 Thực trạng Sự tham gia người dân q trình thực sách chương trình giảm nghèo xã Sơn Lễ 43 2.4.1 Sự tiếp cận thông tin người dân vế sách chương trình giảm nghèo