Đánh giá thực trạng việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp trong quá trình đô thị hóa ở xã nghi phú thành phố vinh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH -*** - Phạm Thị Mai Hiên ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG THUỘC DIỆN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở XÃ NGHI PHÚ – THÀNH PHỐ VINH – NGHỆ AN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP KỸ SƯ NGÀNH KHUYẾN NÔNG VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VINH, 05/2012 viii Tên là: Phạm Thị Mai Hiên Sinh viên lớp: 49k3- KN & PTNT Trong thời gian từ 05/02/2010 đến 30/04/2012 thực tập tốt nghiệp Trung tâm khuyến nông – Khuyến ngư tỉnh Nghệ An tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa xã Nghi Phú,Thành Phố Vinh,Nghệ An’’ Vì vậy, xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn tốt nghiệp trung thực chưa sử dụng để bảo vệ khố luận tốt nghiệp Những thơng tin, lời trích dẫn khóa luận tơi hồn tồn xác ghi rõ nguồn gốc Nếu có khơng đúng, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Vinh, tháng 04 năm 2012 Sinh viên: Phạm Thị Mai Hiên viii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khố luận này, nỗ lực, cố gắng thân; nhận giúp đỡ nhiều mặt nhà trường, cấp lãnh đạo, tập thể cá nhân Trước hết, xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thạc sỹ Nguyễn Thị Tiếng, Giảng viên khoa Nông – Lâm – Ngư, trường Đại Học Vinh;kỹ sư Nguyễn Kim Hùng người tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo trường Đại Học Vinh, Ban chủ nhiệm khoa Nông – Lâm – Ngư, thầy cô giáo ngành Khuyến Nông phát triển nông thôn, thầy cô giáo khoa Nông – Lâm – Ngư, thầy cô giáo trường Đại Học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ kiến thức năm học vừa qua Khóa luận thực Trung tâm khuyến nông – Khuyến ngư tỉnh Nghệ An Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh,ủy ban nhân dân xã Nghi Phú Tại đây, cấp lãnh đạo, cán hộ dân quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới gia đình, người thân toàn thể bạn bè cổ vũ, động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn ! Vinh, tháng 04 năm 2012 Sinh viên Phạm Thị Mai Hiên viii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 11 2.1.Mục tiêu tổng quát 11 2.2.Mục tiêu cụ thể 11 3.Ý nghĩa đề tài 11 CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 13 1.1 Cơ sở lý luận 13 1.1.1 Đơ thị hóa 13 1.1.2 Việc làm 19 1.1.3 Cơ chế tạo việc làm 20 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới tạo việc làm 22 1.1.5 Sự cần thiết tạo việc làm cho người lao động 24 1.2.Cơ sở thưc tiễn: 25 1.2.1Trên giới 25 1.2.2 Việt Nam 27 1.2.2.1 Kinh nghiệm Hà Nội 27 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.3.1.1 Nguồn số liệu thứ cấp 32 2.3.1.2 Nguồn số liệu sơ cấp 33 2.3.1.3 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 2.3.1.4 Thu thập số liệu 33 2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 34 2.4 Điều kiện khu vực nghiên cứu 34 2.4.1 Đặc điểm tự nhiên 34 viii 2.4.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 Bảng 2.1: Kết giá trị sản xuất_giá hành ngành nông nghiệp xã Nghi Phú năm 2009 36 CHƯƠNG III : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Thực trạng dân số - nguồn nhân lực xã Nghi Phú ảnh hưởng tới tạo việc làm cho người lao động diện thu hồi đất nông nghiệp q trình thị hóa 39 3.2 Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp phục vụ cho q trình thị hóa xã Nghi Phú 43 3.3.Đặc điểm người lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp 47 3.4 Phân tích thực trạng việc làm người lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp q trình thị hóa xã Nghi Phú thời gian vừa qua 52 3.4.1 Khái quát thực trạng việc làm, thất nghiệp, thiếu việc làm lao động đất 52 3.4.2 Thực trạng việc làm lao động đất theo ngành kinh tế 57 3.5 Các sách xã tham gia hỗ trợ tạo việc làm cho lao động đất xã Nghi Phú 59 3.5.1 Các sách đền bù, hỗ trợ 59 3.5.2 Thực trạng học nghề giải việc làm lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp xã Nghi Phú thời gian vừa qua 62 3.5.3 Khả tạo việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp thời gian tới 67 3.6 Đánh giá ưu điểm, tồn vấn đề đặt nhằm tạo việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp xã Nghi Phú 70 3.7 Những giải pháp chủ yếu nhằm tạo việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa xã Nghi Phú thời gian 72 3.7.1 Các quan điểm tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa xã Nghi Phú 72 3.7.2 Phương hướng phát triển kinh tế dự báo dân số - lao động xã Nghi Phú đến năm 2015 73 3.7.3 Giải pháp tạo việc làm 75 3.7.3.1 Nhóm giải pháp chế sách 75 3.7.3.2 Nhóm giải pháp cơng tác quản lý tổ chức thực 78 3.7.3.3 Trong q trình thị hóa nhanh cần ưu tiên hướng tạo việc làm nhà cho người lao động 83 3.7.3.4 Khai thác phát triển ngành nghề truyền thống 84 3.7.3.5 Giải pháp quy hoạch hợp lý chợ sở thương mại 85 viii KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Khuyến nghị 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NĐ-CP Nghị địng Chính phủ QĐ Quyết định TT Thơng tư GPMB Giải phóng mặt GQVL Giải việc làm HA Héc ta HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội nông dân HĐH Hiện đại hố KCN Khu cơng nghiệp KĐTM Khu thị CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, Hiện đại hóa CP Chính phủ CN&XD Cơng nghiệp Xây dựng TTLT Thông tư liên tịch TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XĐGN Xoá đói giảm nghèo viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Biến động lao động xã Nghi Phú 39 Bảng 3.2: Trình độ học vấn lực lượng lao động xã Nghi Phú qua năm 40 Bảng 3.3: Trình độ chuyên môn kỹ thuật lực lượng lao động Xã Nghi phú qua năm 42 Bảng 3.4: Biến động diện tích đất đai xã Nghi Phú 43 Bảng 3.5: Tình hình thu hồi đất nông nghiệp xã Nghi Phú (2002– 2010) 46 Bảng 3.6: Lao động bị thu hồi đất theo địa bàn điều tra 47 Bảng 3.7: Cơ cấu tuổi lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp điều tra 49 Bảng 3.9: Trình độ chun mơn kỹ thuật lao động đất 51 điều tra xã Nghi Phú 51 Bảng 3.10: Số hộ nông nghiệp hàng năm có đất bị thu hồi 53 xã Nghi Phú (2002-2010) 53 Bảng 3.11: Số lao động bị việc làm đất sản xuất nông nghiệp 54 Bảng 3.12: Thực trạng hoạt động kinh tế lao động diện bị thu hồi đất nông nghiệp điều tra 55 Bảng 3.14: Cơ cấu lao động đất điều tra theo ngành kinh tế 57 Bảng 3.15 : Tỷ lệ người lao động trợ giúp sau thu hồi đất 62 Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ người lao động trợ giúp sau thu hồi đát …………………… 50 Bảng 3.16: Tỷ lệ hộ sử dụng tiền đền bù theo mục đích sử dụng 65 Biểu đồ 3.2: Tỷ lệ hộ sử dụng tiền đền bù theo mục đích sử dụng 66 Bảng 3.17: Hộ gia đình nơng dân làm thương mại dịch vụ xã Nghi Phú 68 viii DANH MỤC HỘP Hộp 3.3: Ý kiến hộ nơng dân việc hỗ trợ sách tài sau thu hồi đất 61 Hộp 3.2 Ý kiến hộ dân sau bị thu hồi đất 56 Hộp 3.1 Ý kiến hộ nông dân sau bị thu hồi đất sản xuất 56 MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Đất nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa (CNH-HĐH) với mục tiêu “chuyển kinh tế chủ yếu dựa nông nghiệp sang kinh tế chủ yếu dựa công nghiệp Sau hai mươi năm đổi mới,với nỗ lực toàn Đảng,toàn dân,tồn qn,cơng đổi nước ta đạt thành tựu có ý nghĩa lịch sử.Một thành tựu to lớn tạo nên tảng cho thắng lợi tồn diện cơng đổi đất nươc ta la thành tựu phát triển kinh tế.Vì vậy,để phat huy thành tựu, khắc phục hạn chế, yếu kém, đưa công đổi đạt tới mục tiêu hoạch định, cần phải sâu nghiên cứu, tìm lí luận giải pháp thực tiễn góp phần giải thỏa đáng vấn đề nảy sinh trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa , đại hóa đất nước nói chung, đia bàn nói riêng, nhằm đảm bảo lợi ích viii cho nhân dân, la tầng lớp dân cư dễ bị tổn thương Trong trình CNH, HĐH nước ta, CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân lực lượng đơng đảo nhất, có vai trị trọng yếu lực lượng hưởng lợi nhiều từ q trình Nhưng nơng dân người chịu tác động khách quan lẫn chủ quan dễ bị tổn thương trình Do đó,nhà nước phải có giải pháp tạo mơi trường, hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi khác hỗ trợ nơng dân nhanh chóng thích ứng,bắt nhịp với tăng tốc chung nước địa phương Trong trình đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước mà trọng tâm la CNH,HĐH nơng thơn.Cùng với q trình q trình thị hóa ,tạo nên tăng trưởng, phát triển kinh tế nhanh “Thay da đổi thịt” đất nước vùng miền,đem lại sống cho nông dân.tuy tạo nên “Xáo trộn công ăn,việc làm” sông phận dân cư,nhất nông dân bị thu hồi đất cho mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội.Vì ,ở địa bàn ln diễn điểm nóng tình trạng khiếu kiện kéo dai đất nhiều vấn đề nảy sinh khác, ảnh hưởng đến sống nông dân.Xã Nghi Phú, thành phố Vinh, thuộc tỉnh Nghệ An q trình mở rộng thị va phát triển KCN, hải đối mặt với khó khăn gia đình bị thu hồi đất đạt nhiều thành cơng cho vấn đề nêu trên.Đảng bộ,chính quyền nhân dân thành phố Vinh xã Nghi Phú xác định đươc lợi như:là đia phương có vị trí đia lý thuận lợi gần với trung tâm thành phố Vinh,thương mại dịch vụ phát triển nhanh,có điều kiện đẩy mạnh q trình thị hóa phát triển KCN,các chung cư cao cấp.Tuy vây,người dân khơng thích nghi kịp với q trình này.Những năm gần nhà nươc ln dành cho nông dân thuộc diện quan tâm lớn,nhưng chưa giải tỏa đươc khó khăn băn khoăn,lo lắng họ công ăn việc làm sống.Một nguyên nhân hạn chế sách nơng dân thuộc diện phương án cách thức giải cụ thể cấp quyền địa phương Chính vậy,tơi chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa xã Nghi viii Trước phê duyệt dự án đầu tư nhà đầu tư quan, ban ngành cần trả lời câu hỏi: Dự án đầu tư địi hỏi cần thu hồi đất nơng nơng nghiệp? Có lao động bị việc làm? Và phương án giải việc làm cho lao động nào? Khi đó, thành phố xây dựng kế hoạch hiệu để tạo việc làm cho đối tượng lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp - Xây dựng quy hoạch chiến lược tạo việc làm cho người lao động q trình thị hóa Đây tiền đề quan trọng, định hướng cho chiến lược tạo việc làm, cần xác định tiêu cụ thể như: - Số việc làm tạo khu vực thị hóa - Số lao động thu hút hàng năm vào sở sản xuất kinh doanh dịch vụ - Số việc làm gián tiếp có khả tạo q trình thị hóa Cần ý tới số việc làm tạo gián tiếp từ khu vực công nghiệp dịch vụ Những việc làm gián tiếp tạo hình thành hệ thống mạng lưới phục vụ đời sống cho nhân dân: bán hàng, dịch vụ, văn hóa phẩm thiết yếu… Do vậy, quy hoạch cần quan tâm đến hình thành hệ thống việc làm gián tiếp tạo hệ thống sách cần có để thu hút, khuyến khích phát triển… -Huy động nguồn vốn cho vay sử dụng vốn việc giải việc làm Vốn nhu cầu quan trọng trình sản xuất kinh doanh, khơng có vốn hoạt động sản xuất kinh doanh bị ngừng trệ, q trình ln chuyển hàng hóa gặp nhiều khó khăn Người nông dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp, giai đoạn đầu thường chuyển sang kinh doanh dịch vụ làm tiểu thủ công nghiệp, kinh tế hộ gia đình Do đó, nhu cầu vốn lớn Điều kiện thuận lợi bị thu hồi đất nông nghiệp hộ nông dân đền bù khoản tiền định, chí khoản hỗ trợ để chuyển đổi ngành nghề Vấn đề đặt việc sử dụng số tiền cho có hiệu Thực tế cho thấy nhiều hộ gia đình sử dụng tiền đền bù để xây viii dựng nhà cửa, mua sắm trang thiết bị sinh hoạt, bổ sung vào chi tiêu hàng ngày phục vụ cho ăn uống, giải trí Sau thời gian họ lại rơi vào cảnh nghèo khổ, khơng có việc làm Chỉ số đầu tư học nghề tạo việc làm Chính vậy, cấp, ngành địa phương cần đẩy mạnh tuyên truyền, giải thích hướng dẫn cho người lao động hiểu nên sử dụng số tiền đền bù vào cơng việc cho có lợi lâu dài, cho hợp lý để đem lại hiệu cao, tránh tình trạng sử dụng vào việc ăn chơi tiêu xài trước mắt Giải pháp sử dụng nguồn vốn tiền đền bù giải pháp quan trọng để huy động vốn ban đầu vào sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, suốt q trình sản xuất, người chủ cần vốn bổ sung để trì mở rộng sản xuất Chính mà cần có sách hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi để đầu tư tạo việc làm như: vay vốn từ Quỹ quốc gia giải việc làm, Ngân hàng phục vụ người nghèo, Quỹ hỗ trợ nông dân người nghèo phát triển sản xuất… -Phân chia đối tượng lao động bị thu hồi đất theo đô tuổi Xuất phát từ đa dạng cấu tuổi tác lao động bị thu hồi đất mà ta cần tiến hành phân chia lao động theo độ tuổi có giải pháp tạo việc làm phù hợp, cụ thể là: Đối với lao động từ 35 tuổi trở lên: họ người có nhiều kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp, song bị thu hồi đất lao động kho thích nghi với mơi trường Do q tuổi tuyển dụng vào doanh nghiệp, việc tham gia vào khóa học đào tạo nghề họ khó khăn so với lao động trẻ nên nguy thất nghiệp họ lớn Do vậy, xã cần dành phần đất sát với khu công nghiệp cấp cho đối tượng để họ tổ chức hoạt động dịch vụ phục vụ công nhân lao động khu công nghiệp xây nhà cho công nhân thuê, bán hàng tạp hóa, qn ăn nhiều cơng việc dịch vụ khác sửa chữa xe đạp, xe máy, giày dép, dụng cụ gia đình… Dù nhà máy, khu cơng nghiệp hay khu kinh tế xung quanh "xã hội thu hẹp", có đầy đủ nhu cầu mặt cho sống, vấn đề phải biết tổ chức cho hợp lý nhất, vừa tạo việc làm chỗ cho người bị thu hồi đất, vừa phục vụ nhu cầu sinh hoạt thiết yếu công nhân viii Đối với lao động 35 tuổi thiết phải đào tạo nghề cho họ để họ tiếp cận với ngành nghề, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu quan, doanh nghiệp tuyển dụng *Đào tạo bồi dưỡng nghề cho người lao động, đặc biệt lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp Công tác dạy nghề cho người lao động, đặc biệt lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp vô quan trọng cần thiết nhằm nâng cao trình độ cho người lao động, cải thiện chất lượng lao động Theo tôi, thời gian tới, để làm tốt công tác cần tập trung:  Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động sở quy hoạch tổng thể xã: Xây dựng chương trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội phải gắn với tạo việc làm cho người lao động địa bàn xã, có giải pháp cụ thể năm cho nghành lĩnh vực kinh tế - xã hội, xác định: - Nhu cầu việc làm cho người lao động số người có việc làm số người chưa có việc làm - Khả thu hút lao động vào làm việc ngành nghề - Nhu cầu người lao động đào tạo (đặc biệt người lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp - Lựa chọn hình thức đào tạo bồi dưỡng - Vốn nguồn huy động vốn cho đào tạo bồi dưỡng - Các điều kiện để dử dụng người lao động sau đào tạo…  Mở rộng sở dạy nghề: Trước hết cần xây dựng phát huy hiệu trung tâm dạy nghề trở thành nơi định hướng nghề nghiệp cho người muốn học nghề Mở rộng loại hình dạy nghề đa dạng, phong phú, giải pháp quan trọng việc xã hội hóa đào tạo nghề  Chuẩn bị nguồn vốn cho đào tạo nghề: Vốn có tính chất định hoạt động đào tạo nghề Có thể huy động nguồn vốn từ nguồn như: - Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, thành phố quận viii - Vốn từ sở sản xuất kinh doanh hỗ trợ cho việc đào tạo nghề - Vốn tự đóng góp thân người lao động tham gia học nghề thơng qua học phí  Chuẩn bị sở cần thiết cho hoạt động đào tạo nghề Xã tận dụng sở vật chất hợp tác xã trước mà không sử dụng sử dụng khơng mục đích để làm nơi dạy nghề chỗ cho người lao động, đặc biệt nơi có ngành nghề truyền thống, phát huy hiệu tốt Liên kết với sở đào tạo nghề trung ương, thành phố đóng địa bàn xã để tận dụng có sở vật chất kũ thuật đại, phuơng pháp dạy học tiến tiến giúp cho việc đào tạo người lao động có tay nghề cao Ngồi cần quan hệ chặt chẽ với sở đào tạo ngành để đào tạo đội ngũ người lao động có trình độ chun mơn sâu cao ngành nghề để đáp ứng yêu cầu cho CNH-HĐH Cần xây dựng chương trình dạy nghề thích hợp cho loại đối tượng, đặc biệt cho lao động nông nghiệp đất.Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên dạy nghề  Lựa chọn phương thức đào tạo nghề phù hợp: Hiện đào tạo nghề thực theo hai phương thức đào tạo nghề dài hạn đào tạo ngắn hạn Đào tạo dài hạn: hình thức đào tạo thường áp dụng trường chuyên nghiệp, nhằm trang bị cho người học kiến thức kỹ nghề diện rộng chuyên sâu, có khả đảm nhận cơng việc phức tạp.Người học chuyển đổi nghề nhóm nghề có liên quan Hình thức đào tạo thường trọng tới đội ngũ niên để đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng Đào tạo ngắn hạn: Hình thức đào tạo phù hợp với đối tượng người học lao động thuộc diện thu hồi đất lẽ: Thời gian đào tạo ngắn (thường vài tháng đến năm); nội dụng đào tạo dễ hiểu, thiết thực cho người học nhằm trang bị số kiến thức kỹ cần thiết nghề, học xong ứng dụng nhanh chóng có nghề để kiếm sống viii  Hướng đào tạo nghề cho người lao động thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp địa bàn xã: Xuất phát từ nhu cầu thực tế người lao động, vấn đề đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu thị trường Xã Nghi Phú có nhiều lợi hoạt động kinh doanh dịch vụ phát triển tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, cần ý số ngành nghề mũi nhọn sau: Thương mại dịch vụ: Chú ý đào tạo chỗ, người trước rước người sau, giúp kinh nghiệm buôn bán kinh doanh, cách quản lý, chế biến thực phẩm, tìm mua nguồn hàng hợp lý Bên cạnh đẩy mạnh loại hình dịch vụ cho th nhà cho sinh viên Giao thông-xây dựng: Đây lĩnh vực phát triển tương đối thuận lợi, cần khuyến khích nông dân học nghề như: lái xe, sửa chữa ô tô, xe máy, xây dựng, điện dân dụng, gò, hàn phục vụ nhu cầu xã hội Tiểu thủ công nghiệp: Chú trọng đào tạo phát triển tiểu thủ công nghiệp địa phương nhằm thu hút lao động chỗ 3.7.3.3 Trong q trình thị hóa nhanh cần ưu tiên hướng tạo việc làm nhà cho người lao động Tạo việc làm nhà cho người lao động có ưu thế: - Có thể làm tăng thêm thu nhập gia đình - VỪa làm việc vừa trơng nom gia đình - Có thể tranh thủ làm thêm để tăng thu nhập - Những người tàn tật tham gia - Tránh làm việc căng thẳng làm việc nơi đông người gây Tạo việc làm nhà đặc biệt có ưu cho lao động nữ, người tàn tật Tạo việc làm nhà hình thành dạng sau: - Làm nghề gia công xuất - Làm nghề truyền thống để tiêu thụ địa phương - Làm công việc dịch vụ khu vực sản xuất kinh doanh Kết nghiên cứu cho thấy khó khăn cho tạo việc làm nhà bao gồm: - Thiếu vốn sản xuất viii - Thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm - Thiếu kiến thức làm ăn Bởi vậy, việc tạo việc làm nhà theo hướng cấn: - Quy hoạch ngành nghề truyền thống cần khai thác phát triển - Điều tra khảo sát nhu cầu người tiêu dùng sản phẩm sản xuất dịch vụ - Hồn thiện hệ thống sách vốn, thuế như: Cho vay vốn ưu đãi với lãi suất thấp Thành lập hợp tác xã tín dụng kiểu mới, thực chất tập hợp khoản tiền nhàn rỗi dân vào quỹ tín dụng cho vay; nhiên cần nghiên cứu nguyên tắc gửi, vay để tránh đổ vỡ Tạo điều kiện thuận lợi hình thành thị trường tiêu thụ sản phẩm… 3.7.3.4 Khai thác phát triển ngành nghề truyền thống Duy trì phát triển làng nghề truyền thống dịa bàn giải pháp tạo việc làm cho đối tượng lao động độ tuổi lao dộng mà phù hợp với lao động trẻ em người độ tuổi lao động hưu, lao động cao niên việc làm bị thu hồi đất tuổi tuyển dụng Do đó, thời gian tới cần tiếp tục trọng phát triển ngành nghề truyền thống mà xã Nghi Phú mạnh như: nấu rượu, mây tre đan,làm dò,chả,bánh tráng Bởi vậy, trước hết cần có kế hoạch tập trung khai thác, phát triển ngành nghề sẵn có, mặt khác cần đầu tư phát triển nghề để tận dụng lực lượng lao động quận Cần tập trung vào giải pháp: - Xây dựng quy hoạch phát triển ngành nghề truyền thống địa phương - Cần có sách ưu tiên khuyến khích phát triển nghề thủ công truyền thống cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ, tư vấn kỹ thuật công nghệ - Có sách ưu tiên khuyến khích phát triển nghề - Các cấp, ngành cần tập trung tuyên truyền, mở buổi hội thảo để hộ gia đình, nơng dân có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm cách làm, giúp đỡ lẫn làm kinh tế -Xã cần cố gắng mở rộng quan hệ hợp tác, giao lưu, tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm ngành nghề truyền thống, giúp người lao động an tâm tiếp tục sản xuất viii 3.7.3.5 Giải pháp quy hoạch hợp lý chợ sở thương mại Với lao động khó chuyển đổi nghề cần tạo điều kiện phát triển lĩnh vực mà lao động có khả tham gia Qua phân tích phần thực trạng ta thấy khả hợp lý để tạo việc làm cho lao động khó chuyển đổi nghề tạo điều kiện cho họ buôn bán chợ Những cơng việc thường bn bán nhỏ nên cần vốn, kỹ bán hàng đơn giản Mỗi chợ tạo số lượng lớn việc làm cho người dân bị thu hồi đất Thực tế cho thấy việc đầu tư xây dựng, quản lý chợ khơng địi hỏi vốn lớn lực quản lý cao, phù hợp với khả quản lý quyền địa phương cấp xã Trong thời gian tới cần tiếp tục xây dựng chợ cho xóm xã, tận dụng khu đất kẹt trình xây dựng khu đô thị để xây dựng chợ phục vụ nhu cầu mua bán đa dạng người dân 3.7.3.6 Củng cố hoạt động dịch vụ tạo việc làm Cần trọng thành lập trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm cho người lao động, lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất Khuyến khích tổ chức trị xã hội : Đồn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh nắm nhu cầu việc làm hội viên, đồn viên em nơng dân; liên hệ với quan có nhu cầu tuyển dụng lao động, đưa họ vào làm việc sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Tăng cường dịch vụ cung cấp thông tin việc làm thành phố, chương trình tuyển dụng lao động doanh nghiệp, tổ chức, quan thành phố 3.7.3.7 Xuất lao động Trong thời gian tới cần đẩy mạnh hoạt động xuất lao động, trọng tuyển lao động nơng nghiệp qua đào tạo Chính quyền địa phương cần tăng cường đầu tư, hỗ trợ tài khuyến khích người lao động tham gia vào khóa học giáo dục đào tạo nghề trước tham gia xuất lao động để đảm bảo chất lượng nguồn lao động xuất Vấn đề xuất thời gian qua chất lượng lao động đưa xuất nước ta cịn thấp, khơng đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nhiều nước, dẫn đến thu hẹp thị trường xuất lao động Trong thời gian tới, mặt cần xúc tiến mở rộng thị viii trường xuất lao động, đẩy mạnh khai thác thị trường xuất truyền thống, tiếp cận với thị trường tiềm năng; mặt khác, cần trọng đào tạo đội ngũ lao động đưa xuất tay nghề ý thức kỷ luật Trong đó, ưu tiên đào tạo lao động trẻ thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp Thực liên kết quyền xã với doanh nghiệp xuất lao động sở đào tạo để tạo nguồn cung lao động cho hoạt động xuất lao động, tạo đầu cho lao động đất tham gia khóa học đào tạo nghề viii KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận 1.Xã Nghi Phú với lợi tỉnh xác định xã có tiềm phát triển kinh tế lớn thành phố Vinh.Cấp uỷ, quyền đạo triển khai đồng giải pháp nhằm tạo môi trường thơng thống, điều kiện thuận lợi q trình thực đầu tư, phát huy vai trò hệ thống trị đặc biệt việc vận động nhân dân giải phóng mặt để xây dựng cơng trình UBND xã tổ chức hình thức kêu gọi đầu tư, phối hợp mở lớp tập huấn đầu tư xây dựng bản, quản lý ngân sách Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, khảo sát thiết kế, lập dự toán, giám sát thực công khai, chặt chẽ, quy định 2.Trên sở nghiên cứu vấn đề “Thực trạng việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nông nghiệp q trình thị hóa xã Nghi Phú,Thành Phố Vinh,Nghệ An”.Trong thời gian qua luận văn phân tích, đánh giá thực trạng việc làm cho nông dân đưa giải pháp để tạo việc làm cho lao động thuộc diện bị thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hóa xã Nghi Phú thời gian tới Từ vấn đề cần đặt cần phải giải phương hướng giải việc làm cho nông dân thời kỳ Luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu phương thức hỗ trợ nông dân sau thu hồi đất q trình thị hóa xã Nghi Phú,Thành Phố Vinh,Nghệ An Các cấp có thẩm quyền nghiên cứu phương án chia sẻ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư với người nông dân việc xây dựng KĐTM, KCN, CCN Trọng tâm cần hướng tới cho số tiền người nông dân nhận từ đền bù, hỗ trợ gửi ngân hàng số lãi phải tối thiểu đạt thu hoạch từ đất canh tác hàng năm Những giải pháp mà luận văn đề xuất hy vọng góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu việc hỗ trợ nông dân nâng cao chất lượng sống người nông dân sau thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội viii Khuyến nghị * Đối với địa phương Thực công khai văn pháp luật, định hướng, chủ trương sách đất đai, từ quy hoạch sử dụng đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng địa bàn Cần triển khai thực cụ thể tới nhân dân địa bàn có quy hoạch Thực tốt quy chế tập trung dân chủ sở, phân biệt rõ việc dân biết, việc dân bàn việc dân kiểm tra Các khâu giai đoạn trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thể tính cơng khai, dân chủ với thời hạn cụ thể rõ ràng Theo đó, UBND xã cán xóm phải có trách nhiệm xác định cơng bố từ có chủ trương thu hồi đất Việc cơng khai phải lập biên bản, có xác nhận UBND mặt trận tổ quốc cấp xã, tổ trưởng tổ dân phố trưỏng thôn Đồng thời trước tiến hành GPMB, đơn vị liên quan phải lập, thẩm định, trình phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước có quy định thu hồi đất UBND cấp thành phố có trách nhiệm xem xét, phê duyệt phương án tổng thể tổ chức phương án công bố công khai phương án, lý thu hồi đất trước người dân, tiếp quan liên quan phải tổ chức họp với nguời bị thu hồi đất niêm iết công khai trụ sở nội dung văn pháp lý để nhân dân biết, giám sát thực Sau lập xong dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quan chức phải niêm yết công khai trụ sở UBND xã, phường điểm sinh hoạt khu dân cư nơi thu hồi đất 30 ngày Sau đó, phải tiếp nhận, tổng hợp tồn ý kiến đóng góp nhân dân để hoàn chỉnh phương án cho phù hợp với thực tế với quy định pháp luật Đây chìa khố thành cơng cơng tác vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách đảng, Nhà nước địa phương Thay đổi quy trình thực GPMB theo hướng: Quy hoạch KCN, CCN, KĐTM - Bồi thường, hỗ trợ, đào tạo, Chuyển đổi nghề - Thu hồi, GPMB - Xây dựng hạ tầng Trong cơng tác quy hoạch phải trước bước, sau ngân sách tỉnh, huyện, doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở hạ tầng ứng vốn hộ trợ cho nông dân, hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống (trong thời gian cho dân mượn đất để sản xuất nông nghiệp), sau khoảng năm tiến hành thu hồi đất, GPMB để tiến hành đầu tư xây dựng hạ tầng viii Tăng cường đầu tư vốn cho nâng cấp trường dạy nghề trang thiết bị máy móc, chương trình giảng dạy, điều kiện học tập thực hành đơn vị nhận đào tạo, đối tượng đào tạo Cần đẩy mạnh công tác xuất lao động cho lao động địa bàn Ưu tiên hỗ trợ thêm vốn kêu gọi ngân hàng thương mại địa bàn phối hợp xây dựng quy trình, mức vay vốn sát thực tế, thủ tục cho vay vốn xuất lao động để góp sức hồn thành chương trình mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội địa phương Trong sách hỗ trợ có hỗ trợ tự chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm tính theo đơn vị diện tích m² đất thu hồi chủ dự án đầu tư chi trả Giá trị hỗ trợ mà nguời nơng dân hưởng cố định nên không sát thực tế nông dân học nghề tìm việc làm Vì chi phí học ghề năm ln có xu hướng gia tăng Đề nghị tỉnh huyện ban, ngành nghiên cứu nâng mức hỗ trợ hàng năm đưa vào mục ban hành quy định giá loại đất địa bàn thực theo nghị định 188/ 2004/NĐCP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất phủ thơng tư số 114/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ tài * Đề nghi quan có thẩm quyền thưc thi định thu hồi đất : Chuẩn bị kinh phí đầy đủ để thực can kết trả tiền với hộ dân bị ảnh hưởng dự án số kinh phí dự kiến bồi thường tiến độ xem xét lại quy hoạch trình cấp có thẩm quyền để điều chỉnh quy hoạch KCN cụ thể với số đất ở, đất vườn, đất lò gạch… làm thông báo cho bà nhân dân ổn định đời sống khu vực Đề nghị Công ty cổ phần Đầu tư dầu khí Việt Nam chuyển trả số kinh phí hoạt động hội đồng bồi thường GPMB để chi trả tiền công cho cán xã, thị trấn, thành viên GPMB, khoản chi phí ẩn… Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An cho phép thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để thực công tác GPMB viii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (1998), Thơng tư số 82/1998/TT-BTc ngày 19/6/1998 hướng dẫn chế độ tài áp dụng cho sách giải phóng mặt Bộ tài (2006), Thơng tư số 113/2006/TT-BTC ngày 28/11/2006 hướng dẫn số nội dung ngân sách Nhà nước hỗ trợ phát triển nghề nông thôn theo nghị định số 66/NĐ-CP ngày 07/7/2006 phủ Bộ tài – Bộ lao động thương binh xã hội ( 2006), Thông tư liên tịch số 06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXH hướng dân thực sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn Bộ kế hoạch đầu tư (2006), Phân tích tác động sách thị hóa phát triển bền vững việt nam Bộ kế hoạch đầu tư (2006), Ảnh hưởng sách phát triển khu cơng nghiệp tới phát triển bền vững Việt Nam Đinh quang Cường (2006), Giải pháp quản lý nhà nước nhằm đẩy nhanh trình xây dựng thác sử dụng khu công nghiệp địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2005-2010 Luận văn tốt nghiệp, trường Đại học nơng nghiệp I Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số197/2002/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi tường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nguyễn Bình Đức (2006), Giải việc làm cho người lao động thuộc diện di dời, giải tỏa trình thị hóa thành phố Đà Nẵng Luận văn thặc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Phí Thị Hằng (2006), Giải việc làm q trình thị hóa Từ Liêm, Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Mạnh Hải ( 2009), Những giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế quốc dân viii 11 Đỗ Minh Cương (2003), “Dạy nghề cho lao động nông thôn nay”, Nông thôn 12 Quỳnh trân – TS Nguyễn Thế Nghĩa (2002), Phát triển đô thị bền vững, Nxb Khoa học xã hội, thành phố Hồ Chí Minh 13 Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội (2004), Giáo trình kinh tế đô thị, Nxb Giáo dục, Hà nội 14 Trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội (2004), Giáo trình kinh tế lao động, Nxb Giáo dục, Hà nội 15 Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê năm 2001 – 2006 16 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2005), Báo cáo tình hình thực đề án mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động dạy nghề gắn với giải việc làm nông thôn thời kỳ công nghiệp háo đại hoá 17 Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (2011), đề án phát triển kinh tế nông nghiệp ven đô thành phố Vinh giai đoạn 2015-2020 18 Ủy ban nhân dân huyện thành phố Vinh (2005), Báo cáo nghiên cứu tổng kết chương trình giải việc làm giai đoạn 2005-2009 phương hướng thực 2010-2015 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh (2010), Quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn thành phố Vinh 19 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh (2010), Đề án phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề gắn với bảo vệ môi trường giai đoạn 2010-2010 20 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh (2010), Đề án dạy nghề cho nông dân năm 2010 21 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh ( 2011), Đề án giải việc làm cho lao động nông thôn giai đoạn 2010-2015 22 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh (2011), Đề án phát triển nâng cao chất lượng sở đào tạo nghề đại bàn huyện gắn với giải việc làm khu, cụm công nghiệp 23 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh (2009), Báo cáo tình hình thực chương trình giải việc làm giai đoạn 2005-2009 24 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh ( 2010), Đề án chuyển dịch cấu kinh tế, dạy nghề giải việc làm cho nông dân giai đoạn 2010-2015 viii 25 Uỷ ban nhân dân thành phố Vinh ( 2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2003), Luật đất đai 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2003), Luật hợp tác xã 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2003), Luật bảo hiểm xã hội 29 http://www Baolaodong.com.vn 30 http://www.vietnamnet.com.vn 31 http://www.Anninhthudo.com.vn viii viii ... điểm người lao động thu? ??c diện bị thu hồi đất nông nghi? ??p 47 3.4 Phân tích thực trạng việc làm người lao động thu? ??c diện bị thu hồi đất nơng nghi? ??p q trình thị hóa xã Nghi Phú thời gian vừa qua... nhân lực xã Nghi Phú ảnh hưởng tới tạo việc làm cho người lao động diện thu hồi đất nông nghi? ??p trình thị hóa 39 3.2 Tình hình thu hồi đất nơng nghi? ??p phục vụ cho q trình thị hóa xã Nghi Phú 43... tạo việc làm cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất nông nghi? ??p thời gian tới 67 3.6 Đánh giá ưu điểm, tồn vấn đề đặt nhằm tạo việc làm cho lao động thu? ??c diện thu hồi đất nông nghi? ??p