Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 61 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Nội dung
Lời cảm ơn rong quá trình thực hiệnbản luận văn, tôi đã nhận đợc sự hớng dẫn, giúp đỡ tận tình của cô giáo Nguyễn Thị Tuyết, các thầy giáo trong tổ pháp luật, các thầy cô giáo trong khoa Giáo dục Chính trịvàcácbạn sinh viên. T Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo vàcácbạn đã giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này. Tác giả 1 Mục lục Trang Phần A - Lời nói đầu 2 1. Lý do chọn đề tài 2 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 4 4. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu 4 5. ý nghĩa của luận văn 4 6. Bố cục của luận văn 5 Phần B - Nội dung: 6 Chơng 1: Khái quát vịtrí của cáccơquanNhà nớc quacácbảnHiếnpháp1946, 1959, 1980 ởViệtNam 6 1.1. Lịch sử ra đời của Hiếnpháp 6 1.2. Bản chất của Hiếnpháp 8 1.3. HiếnphápViệtNam - luật cơbản của Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam. 10 2 - Khái quát về vịtrícáccơquanNhà nớc quacácbảnHiếnpháp1946, 1959, 1980 ở nớc ta. 11 2.1. Hiếnpháp 1946 - Hiếnpháp đầu tiên của nớc ta. 11 2.2. Hiếnpháp 1959 - Hiếnpháp xã hội chủ nghĩa đầu tiên ở nớc ta 17 2.3. Hiếnpháp 1980 - Hiếnpháp của thời kỳ thống nhất và đổi mới. 23 Chơng 2 - Tổ chức máy Nhà nớc ta trong Hiếnpháp1992và những vấn đề sửa đổi, bổ sung Hiếnpháp1992 29 2.1. Bộ máy Nhà nớc ta trong Hiếnpháp1992 29 2.2. Hiếnpháp sửa đổi bổ sung một điều của Hiếnpháp1992 44 2.3. Một số ý kiến cá nhân xung quanh vấn đề sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiếnpháp1992 57 Phần C - Kết luận 60 Danh mục các tài liệu tham khảo 62 2 Phần A: Lời nói đầu 1. Lý do chọn đề tài: Một trong những vấn đề cơbản nhất của đời sống chính trị - xã hội của xã hội có giai cấp là Nhà nớc vàpháp luật, đó là hai hiện tợng xã hội gắn bó mật thiết với nhau bổ sung, hỗ trợ cho nhau. Nhà nớc ban hành pháp luật để điều chỉnh hoạt động tổ chức quyền lực Nhà nớc và điều chỉnh các hoạt động khác của xã hội. Trong hệ thống pháp luật của Nhà nớc thì HiếnPháp là một ngành luật chủ đạo điều chỉnh những quan hệ cơbản trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, địa vịpháp lý của công dân và tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nớc. Nhận thức về Nhà nớc vàpháp luật đóng một vai trò rất quan trọng trong nhận thức của cán bộ và nhân dân về xã hội, về các vấn đề thực tiễn Nhà nớc vàpháp luật. Đặc biệt trong sự nghiệp đổi mới cải cách bộ máy Nhà nớc, vấn đề tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nớc pháp quyền của nhân dân, do nhân dân vàvì nhân dân dới sự lãnh đạo của Đảng có một ý nghĩa vô cùng quan trọng, đang đợc Nhà n- ớc và nhân dân ta quan tâm . Là một sinh viên ngành Giáo dục Chính trị , nghiên cứu về HiếnPháp - đạo luật cơbản của Nhà nớc ta nói chung vàvịtrípháp lý của bộ máy Nhà nớc đợc quy định trong HiếnPháp nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng, nhằm đáp ứng đợc nhu cầu học tập nghiên cứu và giảng dạy tốt một số bài giảng về pháp luật ở trờng Trung học phổ thông. Với ý nghĩa đó tôi mạnh dạn chọn đề tài: "Vị trícáccơquanNhà nớc quacácbảnHiếnpháp1946, 1959, 1980 và1992ởViệtNam " làm khoá luận tốt nghiệp Đại học cho mình. 3 2 Tình hình nghiên cứu đề tài. Nhà nớc vàpháp luật là một hiện tợng xã hội đặc biệt, nó là đối tợng nghiên cứu đặc trng của khoa học pháp lý, đặc biệt trớc yêu cầu của sự nghiệp đổi mới kinh tế từng bớc đổi mới hệ thống chính trị hoàn thiện bộ máy Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách hành chính, t pháp một loạt hớng nghiên cứu về bộ máy Nhà nớc đã đợc Nhà nớc ta triển khai và đã có rất nhiều bài viết của các giáo s , tiến sỹ, cácnhà luật học đợc công bố, tuy nhiên các đề tài đó mới chỉ nêu lên các khía cạnh khác nhau về bộ máy Nhà nớc hoặc chỉ nêu lên vịtrípháp lý của bộ máy Nhà nớc trong một bảnHiếnPháp riêng lẻ mà cha có một công trình nào nghiên cứu hệ thống bộ máy Nhà nớc quacácbảnHiếnPháp từ HiếnPháp đầu tiên ra đời cho đến HiếnPháp1992 sửa đổi. Vì vậy, đây là lần đầu tôi thực hiện công trình nghiên cứu có hệ thống, cả về lý luận và thực tiễn về xác định vịtrípháp lý của cáccơNhà nớc trong cácHiếnPháp1946, 1959, 1980,1992vàhiếnpháp1992 sửa đổi, hy vọng rằng với đề tài này sẽ là nguồn t liệu bổ ích cho cácbạn sinh viên khác muốn nghiên cứu, tìm hiểu bộ máy Nhà nớc trong HiếnPháp nớc ta. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Trong hệ thống pháp luật ViệtNamHiếnPhápcó vai trò vịtrí hết sức quan trọng. Là đạo luật cơbản của Nhà nớc,vì vậy có đối tợng điều chỉnh rất rộng . Đó là cácquan hệ xã hội cơbản nh: nguồn gốc, bản chất của Nhà nớc; những mối quan hệ xã hội liên quan đến mô hình Nhà nớc Việt Nam; những mối quan hệ xã hội liên quan đến việc xác định cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội; mối quan hệ giữa Nhà nớc và nhân dân Tuy nhiên đề tài này không đi vào nghiên cứu một cách toàn diện các lĩnh vực mà HiếnPháp quy định, mà chỉ xác định vịtrí vai trò, nhiệm vụ quyền hạn vàcơ cấu tổ chức của cáccơquanNhà nớc đợc quy định trong cácbảnHiếnPháp1946, 1959, 1980 , 1992và những vấn đề sửa đổi, bổ sung một số điều của HiếnPháp1992 về bộ máy Nhà nớc từ đó nhằm làm rõ địa vịpháp lý 4 của cơquanNhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam đợc quy định nh thế nào trong HiếnPháp để nhằm tìm ra nguồn gốc, bản chất của những qui định về Nhà nớc vàpháp luật, nâng cao lý luận khoa học và hiểu biết thực tiễn đất n- ớc. 4. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu. Để tiến hành nghiên cứu đề tài này tôi đã sử dụng các phơng pháp sau: Phơng pháp lịch sử: bằng phơng pháp này trên quan điểm của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử chúng ta có thể thấy đợc sự ra đời và phát triển của HiếnPháp là một hiện tợng gắn liền với sự vận động và phát triển của xã hội, nó thể hiện sự phát triển ngày càng hoàn thiện của bộ máy Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ chủ nghĩa ViệtNamquacác thời kỳ. Phơng pháp so sánh: so sánh sự giống nhau và khác nhau của cácHiếnPháp từ đó tìm ra điểm giống nhau, điểm riêng biệt của từng chế định về bộ máy Nhà nớc trong HiếnPháp để tìm ra nguyên nhân, tìm ra bản chất của sự khác biệt và đồng nhất đó. Ngoài hai phơng phápcó tính đặc thù của pháp luật nói chung vàHiến Pháp, còn vận dụng các phơng pháp nghiên cứu mang tính chất chung cho các khoa học nh: phơng pháp phân tích và tổng hợp, phơng pháp trừu tợng hoá khoa học để nghiên cứu cácquá trình, các quy định pháp luật, từ đó rút ra các kết luật khoa học nhất. 5. ý nghĩa của luận văn. Việc nghiên cứu, xác định vịtrí của cáccơquanNhà nớc trong cácbảnHiếnPhápởViệtNamquacác thời kỳ có một ý nghiã to lớn, nó đáp ứng một phần đòi hỏi bức xúc mà Đảng , Nhà nớc và nhân dân ta đang đặt ra đối với việc tiến hành nghiên cứu và từng bớc hoàn thiện bộ máy Nhà nớc theo tinh thần Hội nghị Trung ơng 7 khoá VIII của Đảng, chủ trơng sửa đổi, bổ sung một số điều của HiếnPháp1992 về tổ chức bộ máy Nhà nớc, và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX. 5 Đây cũng là công trình nghiên cứu trên tinh thần Quốc hội khoá X đa ra kế hoạch triển khai nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của HiếnPháp1992và góp phần đa Nghị quyết kỳ họp thứ 10 quốc hội khoá X về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của HiếnPháp1992 vào cuộc sống. Đối với bản thân tác giả càng có ý nghĩa hơn khi nghiên cứu một công trình mang tính lý luận và thực tiễn thuộc chuyên ngành học của mình. Tuy nhiên, đây là lần đầu tiên nghiên cứu khoa học cho nên không tránh khỏi đợc những thiếu sót. Kính mong các thầy giáo, cô giáo vàbạn đọc đóng góp ý kiến xây dựng để bản luận văn đợc hoàn thiện hơn. 6. Bố cục của luận văn Luận văn gồm ba phần: Phần A - Lời nói đầu : Gồm các phần nhỏ. 1, Lý do chọn đề tài 2, Tình hình nghiên cứu đề tài 3, Mục đích nghiên cứu đề tài 4, Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu 5, ý nghĩa của luận văn 6, Bố cục của luận văn Phần B - Nội dung: Gồm 2 chơng: Chơng 1. Khái quát vịtrícáccơquanNhà nớc trong cácbảnHiếnPháp1946, 1959,1980 ởViệt Nam. Chơng 2 . Tổ chức bộ máy Nhà nớc ta trong HiếnPháp1992và những vấn đề sửa đổi, bổ sung. Phần C. Kết luận 6 Phần B - Nội dung Chơng 1 Khái quát vịtrí của cáccơquanNhà nớc trong cácbảnHiếnPháp1946, 1959, 1980 ởViệt Nam. 1.1 Lịch sử ra đời của Hiến Pháp. Lịch sử xã hội loài ngời đã trải qua hơn 50 nghìn năm. Nhà nớc vàpháp luật cũng đã có gần 30 nghìn năm. Trong khi đó HiếnPháp - đạo luật cơbản của mỗi quốc gia chỉ ra đời hơn 200 năm, kể từ khi cóHiếnPháp nớc Mỹ năm 1787. Sự xuất hiện của Hiếnpháp gắn liền với sự khẳng định của chế độ t bản, cùng với sự chấm dứt hàng nghìn năm thống trị của chế độ phong kiến. Trớc đó Nhà nớc của chế độ chiếm hữu nô lệ và chế độ phong kiến không hề biết tới Hiến pháp. Thuật ngữ "Hiến pháp " có nguồn gốc từ tiếng La tinh là" Con stitutio'' có nghĩa là xác định. Thuật ngữ này có từ thời xa xa, Nhà nớc La Mã cổ đại dùng thuật ngữ này để chỉ sự qui định của các vua chúa. Ngày nay Hiếnpháp đợc coi là một đạo luật cơbảncó hiệu lực pháp lý cao nhất, là kết quả của cuộc cách mạng t sản. Trong cuộc đấu tranh giữa hai giai cấp t sản đang lên nắmvịtrí thống trị trong lĩnh vực kinh tế, muốn chuyển sang thống trị cả lĩnh vực chính trị với giai cấp phong kiến đang suy tàn vẫn còn cố giữ sự thống trị về chính trị của mình. Dới chế độ phong kiến vua đợc coi là con trời, lời nói của vua là pháp luật, vua đợc phép quyết định tất cả, lẽ đơng nhiên trong chế độ này vẫn tồn tại hệ thống pháp luật nhng hệ thống này chỉ qui định trách nhiệm và nghĩa vụ của các thần dân mà không qui định trách nhiệm của nhà vua. 7 Thời kỳ cách mạng t sản, để hạn chế quyền lực vô hạn định của giai cấp phong kiến mà đại diện là nhà vua, giai cấp t sản đã nêu lên một loạt khẩu hiệu vì tự do, bình đẳng, bác ái và đ ợc nhân dân ủng hộ nhằm lật đổ chế độ phong kiến. Kết quả cuộc cách mạng t sản đã làm Nhà nớc t sản xuất hiện. Để xác lập việc cai trị của giai cấp t sản đòi hỏi phải có một loạt các qui định nhất định: Hiếnpháp t sản đã ra đời trong bối cảnh đó. Văn bảncó tính chất Hiếnpháp đầu tiên là của cách mạng t sản Anh (1640 - 1654), tức là văn bản qui định hình thức cai quảnnhà nớc Anh, Xcotlen, Ailen Sau khi Hợp chủng quốc Hoa Kỳ đợc thành lập, năm1787 bảnHiếnphápnhà nớc Mỹ đợc xác lập. Đây đợc coi là bảnHiếnpháp đầu tiên trong lịch sử Hiếnpháp theo nghĩa phổ biến nh ngày nay. Sự phát triển của xã hội đã làm xuất hiện một loại Hiếnpháp mới, mang tính nhân dân sâu sắc đó là Hiếnpháp xã hội chủ nghĩa. Mở đầu bằng bảnHiếnpháp của nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Liên Bang Nga.(ngày 10/7/1918). ở nớc ta Hiếnpháp cũng có một lịch sử ra đời và phát triển gắn liền với sự phát triển của cách mạng Việt Nam. Trớc cách mạng tháng Tám năm 1945, nớc ta tồn tại dới chế độ thuộc địa nửa phong kiến, với chính thể quân chủ chuyên chế, vừa trực thuộc dới bảo hộ của thực dân Pháp cho nên không tồn tại một bảnHiến pháp. Mặc dù vậy dới ảnh hởng của phong trào dân tộc dân chủ trên thế giới, những t tởng lập hiến đang nảy nở trong tầng lớp thợng lu của giai cấp thống trịvàở những ngời trí thức yêu nớc lúc bấy giờ. Một số ngời nh Phạm Quỳnh, Bùi Quang Chiêu chủ trơng yêu cầu thực dân Phápban bố cho ViêtNam một bảnHiến pháp. Chủ tr- ơng này sai lầm vì nh vậy là thừa nhận sự thống trị của thực dân Pháp đối với dân tộc ta. Vì vậy dù có hay không cóHiếnpháp trên thực tế nhân dân ta không có độc lập, không có chủ quyền và tự do bình đẳng. Ngợc với xu thế trên, những ngời trí thức yêu nớc ViêtNam nh: Phan Bội Châu, Phan chu Trinh, Nguyễn ái 8 Quốc chủ tr ơng đánh đuổi thực dân Pháp, giành độc lập cho dân tộc. Có độc lập rồi nhân dân ta mới tự xây dựng nên một bảnHiếnpháp dân chủ với nhân dân. Và thực tiễn đã chứng minh t tởng đó, cách mạng tháng Tám thành công , khai sinh ra nớc ViệtNam dân chủ cộng hoà và sau đó một thời gian ngắn đã xây dựng đợc bảnHiếnpháp đầu tiên của đất nớc: Hiếnpháp 1946. ở từng giai đoạn phát triển của lịch sử cách mạng nớc ta, Nhà nớc ta lại ban hành Hiếnpháp mới cho phù hợp với nhiệm vụ của cách mạng nh Hiếnpháp 1959, Hiếnpháp1980,Hiếnpháp1992vàHiếnpháp sửa đổi bổ sung một số điều của Hiếnpháp1992 đợc Quốc hội khoá X kỳ họp thứ 10 ban hành ngày 25/12/2001. 1.2 Bản chất của Hiến pháp. Nói bản chất của Hiếnpháp là nói đến tính giai cấp của nó, các học giả t sản thờng im lặng hoặc xuyên tạc bản chất giai cấp của Hiến pháp. Nói chung họ chỉ nhìn nhận Hiếnpháp nh một văn bảnpháp luật ( luật cơbản ) quy định ra một hệ thống cơquan quyền lực và quy định một số quyền và nghĩa vụ của công dân. Điều này thể hiện rất rõ trong các công trình nghiên cứu của các học giả phơng Tây về Hiếnpháp , ít khi thấy họ miêu tả bản chất của Hiến pháp. Học thuyết Mác - LêNin đã chỉ ra một cách rõ ràng rằng: bản chất giai cấp của Hiến pháp, cũng nh pháp luật t sản nói chung " Là ý chí của giai cấp các ông đợc xây lên thành luật " [19, 443], Hiếnpháp cũng nh cácbản tuyên ngôn trang trọng về chủ quyền nhân dân, về chế độ đại ngộ về các quyền lợi và tự do của công dân dới chế độ t bản không phải là cái gì khác là sự thể hiện lợi ích của giai cấp t sản dới danh nghĩa là lợi ích chung của nhân dân, là ghi nhận lợi ích của giai cấp thống trị, Các Mác viết " Hiếnpháp là kết quả của cuộc đấu tranh giai cấp đợc lập ra vì lợi ích của giai cấp chiến thắng giành đợc quyền chính trị, thể hiện sự tơng quan lực lợng giai cấp trong xã hội" [ 19, 39 ]. 9 Nh vậy Hiếnpháp là một văn bản đặc thù, trong một số trờng hợp, sự ra đời của Hiếnpháp là hiện thân của sự thoả hiệp giai cấp, giữa các bộ phận giai cấp, hoặc giữa các giai cấp khác nhau. Nhng Hiếnpháp vẫn là một loại văn bản trong hệ thống pháp luật nói chung và đều mang tính giai cấp rõ rệt. Việc xem xét Hiếnpháp cũng nh mọi hiện tợng nhà nớc, pháp luật khác từ lập trờng giai cấp có ý nghĩa cách mạng và khoa học sâu sắc. Chỉ có trên quan điểm đó mới hiểu rõ mối quan hệ chặt chẽ giữa Hiếnpháp với đời sống chính trị của mỗi n- ớc. Mặc dù ra đời muộn hơn Hiếnpháp t sản nhng Hiếnpháp xã hội chủ nghĩa đã thể hiện đợc tính u việt của mình, đó là sự tiếp thu những hạt nhân dân chủ của Hiếnpháp t sản, tuy nhiên cũng thể hiện đợc những điểm khác căn bản, đó là: phủ nhận học thuyết "Tam quyền phân lập" thay cho phân quyền là việc áp dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, tất cả các quyền lực nhà nớc tập trung vào Quốc hội - cơquan đại diện cho quyền lực và ý chí của nhân dân, nhng lại có sự phân công phân nhiệm giữa cáccơquan quyền lực nhà nớc. Hiếnpháp xã hội chủ nghĩa còn quy định vai trò lãnh đạo nhà nớc, lãnh đạo xã hội của Đảng cộng sản. Đối tợng điều chỉnh của Hiếnpháp xã hội chủ nghĩa thờng rất rộng. Ngoài việc quy định các mối quan hệ đến việc tổ chức thực hiện quyền lực nhànhà nớc, Hiếnpháp xã hội chủ nghĩa còn qui định các mối quan hệ xã hội khác liên quan đến việc tổ chức xã hội, chế độ kinh tế, văn hoá giáo dục, an ninh quốc phòng các quyền và nghĩa vụ cơbản của công dân và qui định mục tiêu phấn đấu của toàn xã hội làm cho Hiếnpháp mang tính cơng lĩnh. Đây chính là điểm khác căn bản giữa Hiếnpháp xã hội chủ nghĩa so với Hiếnpháp t sản. 1.3 HiếnphápViệtNam - luật cơbản của nhà nớc Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Viêt Nam. 10 . 8 1.3. Hiến pháp Việt Nam - luật cơ bản của Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam. 10 2 - Khái quát về vị trí các cơ quan Nhà nớc qua các bản Hiến pháp 1946, 1959,. quát vị trí của các cơ quan Nhà nớc qua các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980 ở Việt Nam 6 1.1. Lịch sử ra đời của Hiến pháp 6 1.2. Bản chất của Hiến pháp