Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất nông nghiệp sau tiến hành dồn điền đổi thửa tại xã phong thủy, huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu số liệu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hoàn thiện luận văn cảm ơn, thơng tin tham khảo, trích dẫn rõ tác giả nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thương ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình học thực đề tài nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Huế, Khoa Tài nguyên đất Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau Đại học nhà trường Xin trân trọng gửi tới quý Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS Nguyễn Hữu Ngữ, người hướng dẫn khoa học, tận tâm giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn HTX thôn Thượng Phong, HTX thôn Đại Phong, Đảng Ủy UBND xã Phong Thủy, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lệ Thủy, Phòng Tài nguyên Môi trường, giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Quảng Bình, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Thương iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Những sách đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến 1.1.2 Những quan điểm sử dụng đất bền vững .8 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA 12 1.2.1 Cơ sở pháp lý việc dồn điền đổi 12 1.2.2 Vấn đề hạn điền tích tụ ruộng đất 14 1.2.3 Sự cần thiết phải tích tụ chuyển đổi ruộng đất .15 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CHỦ TRƯƠNG DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA .17 1.3.1 Các chủ trương liên quan đến DĐĐT số quốc gia giới .17 1.3.2 Thực trạng kết DĐ ĐT Việt Nam 19 1.4 ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP .23 1.4.1 Ảnh hưởng việc dồn điền đổi đến công tác quản lý đất đai 23 1.4.2 Ảnh hưởng việc dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp 25 1.5 MỐI QUAN HỆ CỦA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA VỚI CÔNG TÁC QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI .26 1.5.1 Với quy hoạch sử dụng đất 26 1.5.2 Với công tác quản lý nhà nước đất đai 28 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 30 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU .30 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 iv 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập phân tích, xử lý số liệu 30 2.4.3 Phương pháp so sánh 31 2.4.4 Phương pháp minh họa biểu đồ, đồ .31 2.4.5 Một số tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 31 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÙNG NGHIÊN CỨU 33 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội xã Phong Thủy 36 3.1.3 Nhận xét điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Phong Thủy 40 3.2 TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ PHONG THỦY45 3.2.1 Tổ chức thực công tác dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn xã Phong Thủy 43 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trước sau dồn điền đổi xã Phong Thủy 46 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRƯỚC VÀ SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ PHONG THỦY 52 3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trước dồn điền đổi xã Phong Thủy 52 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai sau dồn điền đổi xã Phong Thủy 54 3.4 TÁC ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRƯỚC VÀ SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ PHONG THUY .56 3.4.1 Tác động dồn điền đổi đến thay đổi hệ thống đồng ruộng .56 3.4.2 Tác động dồn điền đổi đến hệ thống sản xuất nông nghiệp 60 3.4.3 Hiệu dồn điền đổi đến diện tích, suất, sản lượng lúa 61 3.4.4 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp trước sau dồn điền đổi xã Phong Thủy 61 3.4.5 Đánh giá chung tác động hiệu công tác dồn điền đổi đến sản xuất nông nghiệp 67 3.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP SAU KHI THỰC HIỆN CHỦ TRƯƠNG DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ PHONG THỦY 69 3.5.1 Bài học kinh nghiệm sau thực chủ trương dồn điền đổi xã Phong Thủy 69 v 3.5.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau đồn điền đổi Phong Thủy 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 76 Đề nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 PHỤ LỤC 82 vi DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Viết tắt Chú giải CCRĐ Cải cách ruộng đất CNH Công nghiệp hóa CT-TW Chỉ thị - Trung ương CT-TTg Chỉ thị Thủ tướng CT-UB Chỉ thị - Ủy ban DĐĐT Dồn điền đổi DT Diện tích ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐBSH Đồng sông Hồng GO Giá trị sản xuất GCNQSDĐ Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã IC Chi phí trung gian KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KHTS Khấu hao tài sản KH-UB Kế hoạch - Ủy ban KH-KT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội LĐĐ Luật đất đai LĐ Lao động vii MI Thu nhập hỗn hợp NTM Nơng thơn NĐ - CP Nghị định - Chính phủ NQ - TU Nghị – Tỉnh ủy NQ - TW Nghị - Trung ương QĐ-HĐBT Quyết định Hội đồng Bộ trưởng QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QLĐĐ Quản lý đất đai QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SXNN Sản xuất nông nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường TT-BTNMT Tờ trình- Bộ tài ngun mơi trường TT-UB Tờ trình - Ủy ban VA Giá trị gia tăng WTO Tổ chức thương mại giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 42 Bảng 3.2 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trước DĐĐT 47 Bảng 3.3 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT 2013 .50 Bảng 3.4 Diện tích đất cơng ích trước sau DĐĐT 56 Bảng 3.5 Giá đấu thầu bình qn đất cơng ích trước sau DĐĐT 57 Bảng 3.6 Bình qn diện tích đất sản xuất nông nghiệp trước sau DĐĐT người thôn địa bàn xã Phong Thủy 58 Bảng 3.7 Diện tích đất giao thơng, thủy lợi nội đồng trước sau DĐĐT 59 Bảng 3.8 Diện tích, suất, sản lượng số lúa trước sau DĐĐT xã Phong Thủy 61 Bảng 3.9 Mức đầu tư hình sử dụng đất trồng Lúa trước sau DĐĐT 63 Bảng 3.10 Tính giá trị ngày cơng số trồng trước DĐĐT 65 Bảng 3.11 So sánh hiệu qủa sản xuất sào(500 m2)đất Lúa trước sau DĐĐT 67 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Vị trí thơn xã Phong Thủy, huyện Lệ Thủy .33 Hình 3.2 Bản đồ trạng sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp trước DĐĐT .46 Hình 3.3 Cơ cấu (%) sử dụng đất nông nghiệp trước DĐĐT .47 Hình 3.4 Bản đồ trạng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau DĐĐT 2013 49 Hình 3.5 Cơ cấu (%) sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT 51 Hình 3.6 Biểu đồ so sánh giá đấu thầu đất cơng ích thơn nghiên cứu trước sau DĐĐT .57 Hình 3.7 Biểu đồ so sánh diện tích đất giao thơng, thủy lợi thôn nghiên cứu trước sau DĐĐT 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tảng để định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất thay được, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Đồng thời môi trường sản xuất lương thực thực phẩm ni sống người Đất đai có giới hạn không gian vô hạn thời gian sử dụng Nói khơng phải sử dụng cách bừa bãi, mà phải làm để sử dụng có hiệu cao bền vững thật có ý nghĩa Trong lịch sử phát triển nông nghiệp, cải cách ruộng đất khâu bứt phá định quan hệ sản xuất ảnh hưởng rõ rệt đến trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Những năm trước đây, công cải cách kinh tế nông nghiệp nông thôn Việt Nam, Đảng Nhà nước ta có hàng loạt sách đất đai nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, giải vấn đề lương thực nước, Chỉ thị số 100CT/TW ngày 13/01/1981 Ban bí thư Trung ương Đảng cải cách cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động HTX nông nghiệp Nghị số 10-NQ/TW ngày 05/04/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp thực khốn đến hộ nơng dân Chính sách giúp người nơng dân gắn bó với ruộng đất, hăng say sản xuất, tạo đà cho nông nghiệp phát triển Việc giao đất theo Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp tác động tích cực, thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp phát triển góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội đổi nhanh mặt nông thôn Tuy vậy, vấn đề phân chia ruộng đất theo Nghị định số 64/CP với tư tưởng có gần có xa, có tốt có xấu nên ruộng đất manh mún phân tán nhiều nơi bộc lộ tồn cản trở sản xuất nơng nghiệp phát triển Tình trạng hộ có nhiều nhiều nơi hạn chế khả giới hóa áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp Do việc cần làm trước mắt phải có biện pháp điều chỉnh lại việc sử dụng đất cho phù hợp với điều kiện sản xuất mới, dồn ruộng đất từ nhiều ô nhỏ thành ô lớn, liền khu, liền khoảnh, công việc quan trọng sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, làm cho đất đai tập trung góp phần làm cho việc quản lý dễ dàng hơn, đỡ tốn cơng lao động, chi phí giảm, hình thành nên cánh đồng mẫu áp dụng giới hóa vào nơng nghiệp làm cho hiệu sản xuất cao Để khắc phục manh mún ruộng đất, đáp ứng đòi hỏi nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế hộ chế kinh tế nhiều thành phần việc dồn điền đổi 74 * Khuyến khích xây dựng kiên cố hóa đường giao thơng thơn, xóm Các thơn, xóm, làng, khu dân cư nông thôn thực việc kiên cố hóa đường giao thơng thơn, xóm đạt chuẩn nông thôn Nhà nước nhân dân làm Hỗ trợ sau đầu tư, ngân sách cấp hỗ trợ thông qua ngân sách xã để tổ chức thực Kinh phí hỗ trợ từ ngân sách cấp huyện 50%, xã 30% nhân dân 20% * Khuyến khích xây dựng cánh đồng mẫu cấp đổi GCNQSD đất Đối với xây dựng cánh đồng mẫu Hỗ trợ chi phí xây dựng cánh đồng mẫu, tùy theo quy mơ mà có mức hỗ trợ kinh phí cho phù hợp khâu cơng việc như: giới hóa khâu làm đất, khâu thu hoạch, xây dựng hạ tầng khu vực sản xuất (bao gồm: hệ thống đường giao thông kênh mương nội đồng, đường điện phục vụ sản xuất) Về điều kiện hỗ trợ: Trong vùng sản xuất nông nghiệp ổn định, tập trung phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển nông nghiệp quy hoạch xây dựng nông thôn đến năm 2020; Diện tích thực dồn điền, đổi phải đảm bảo tối thiểu 10 ha; Sau thực dồn điền, đổi bình qn diện tích ruộng phải đạt từ 700 m2 trở lên hộ cịn từ đến ; Có liên kết hộ nông dân đại diện hộ dân thông qua Hợp tác xã, Tổ hợp tác ký kết hợp đồng kinh tế với doanh nghiệp đơn vị nghiệp thực nội dung sau: cung ứng vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, giống; chuyển giao tiến kỹ thuật; tiêu thụ sản phẩm; Có kế hoạch sản xuất cánh đồng mẫu đảm bảo sản xuất tối thiểu hai năm (4 vụ sản xuất) Ủy ban nhân dân cấp xã phê duyệt; Nông dân tự nguyện tham gia việc cam kết thực biện pháp kỹ thuật quan chuyên môn ban hành; đầu tư cho sản xuất đảm bảo đủ, định mức quy trình sản xuất quy định; thực cam kết ký kết hợp đồng với doanh nghiệp tổ chức đơn vị nghiệp Phương thức hỗ trợ: Ngân sách nhà nước hỗ trợ cho Ngân sách cấp xã để tổ chức thực theo Phương án dồn điền, đổi duyệt Nguồn vốn hỗ trợ: Nguồn kinh phí hỗ trợ từ Ngân sách tỉnh nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án bổ sung có mục tiêu khác; 75 Ngoài mức hỗ trợ từ Ngân sách tỉnh, huyện xã có trách nhiệm bố trí từ ngân sách địa phương để hỗ trợ cho nội dung cần thiết khác nhằm đạt mục tiêu công tác dồn điền đổi xây dựng cánh đồng mẫu địa bàn Đối với cấp đổi GCNQSD đất Hỗ trợ chi phí cấp mới, cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền, đổi hỗ trợ kinh phí để xây dựng hệ thống hồ sơ địa dạng giấy dạng số; Hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Ban dồn diền, đổi thôn để tổ chức hội họp, tuyên truyền, xây dựng phương án dồn diền, đổi Mức hỗ trợ tính theo diện tích DĐĐT đơn vị tính * Về ban hành chế sách ưu đãi hỗ trợ UBND tỉnh Quảng Bình cần: Ban hành chế sách hỗ trợ kinh phí cho xây dựng cánh đồng mẫu, giao thông, thủy lợi nội đồng cấp giấy chứng nhận QSD đất; có chế ưu đãi lãi suất ngân hàng tín dụng cho cơng tác DĐĐT Ban hành Chính sách hỗ trợ khuyến khích dồn điền, đổi thửa; xây dựng cánh đồng mẫu địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2015, với mục tiêu Khuyến khích địa phương thực dồn điền, đổi tạo ô lớn hơn, thuận lợi cho việc áp dụng giới hóa vào sản xuất nhằm tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, tăng thu nhập cho người nơng dân; Khuyến khích xây dựng cánh đồng mẫu trồng loại cây: lúa (lúa lai lúa chất lượng); lạc (lạc giống, lạc thâm canh); rau chế biến; rau an tồn để hình thành cánh đồng sản xuất hàng hóa tập trung có loại sản phẩm, có quy mơ lớn, áp dụng giới hóa ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nâng cao giá trị hiệu sản xuất nông nghiệp; Giao cho Sở, ban ngành liên quan tổ chức phối hợp thực chế sách ưu đãi, hỗ trợ cho công tác DĐĐT, công tác quy hoạch sử dụng đất, xây dựng cánh đồng mẫu, cấp đổi GCNQSD đất cho nhân dân quy hoạch nơng thơn địa bàn xã Phong Thủy nói riêng địa phương khác địa bàn tỉnh Quảng Bình nói chung Tóm lại, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng khai thác đất nông nghiệp bối cảnh nay, cần thực đồng giải pháp, hồn thiện quy định pháp luật, nhằm tạo tiền đề sở pháp lý để thực giải pháp khác giữ vai trò then chốt việc phát huy nguồn lực đất đai nói chung tài ngun đất nơng nghiệp nói riêng vào nghiệp phát triển kinh tế, xã hội huyện giai đoạn tới 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Quá trình thực đề tài “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp sau dồn điền đổi xã Phong Thủy, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” tơi rút số kết luận sau: - Xã Phong Thủy triển khai thành công chủ trương dồn điền đổi Đảng Nhà nước Do thực tốt công tác dồn điền đổi nên tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi sản xuất nông nghiệp, nông thôn, bước nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích; - Dồn điền đổi làm tăng đáng kể quy mô diện tích giảm số hộ, cụ thể: diện tích bình qn tăng từ 357,0 m2 lên 1000 m2, số đất bình quân hộ giảm từ 12 hộ xuống 3-4 hộ Tại thôn điều tra, quy mô diện tích số hộ thay đổi theo chiều hướng tích cực: diện tích đất bình quân sau dồn đổi đạt từ 800 m2 thửa, số bình quân hộ 2,4 đến 3,50 hộ; - Dồn điền đổi tạo hội để địa phương quy hoạch, điều chỉnh lại hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng tức tăng diện tích cho xây dựng mương máng đường giao thơng nội đồng Ngồi tuyến giao thơng nội đồng kênh mương cấp 1, hoàn thiện, nạo vét tiến hành dồn điền đổi tạo điều kiện thuận lợi cho giới hóa đáp ứng việc tưới tiêu chủ động cho phần không nhỏ diện tích đất canh tác Tuy nhiên, sau dồn điền đổi tình trạng sở hạ tầng phục vụ cho nơng nghiệp, nơng thơn đặc biệt bê tơng hóa giao thông nông thôn chưa đáp ứng tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; - Dồn điền đổi nâng cao hiệu sử dụng đất đất sản xuất nông nghiệp, giá trị sản xuất tăng từ 30 triệu đồng đến 36 triệu đồng; -Trước dồn điều đổi thửa, đất cơng ích (đất 5%) phân tán nhiều vùng khác nhau, không tập trung, không liền mảnh nên việc quản lý quyền gặp nhiều khó khăn Nhưng, sau thực dồn điền đổi loại đất quy hoạch thành vùng tập trung thuận lợi cho việc quản lý quyền tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương; - Sau dồn điền đổi làm giảm đáng kể công làm đất, công thăm đồng công thu hoạch Do lực lượng lớn lao động nơng nhàn chuyển đổi nghề nghiệp làm tăng thu nhập người nơng dân, góp phần cải thiện đời sống, sinh hoạt người dân / 77 Đề nghị Từ kết đề tài, đề xuất số đề nghị sau: - Nông nghiệp, nông thôn nông dân luôn vấn đề chiến lược hàng đầu Đảng huyện Lệ Thủy UBND huyện quan tâm Vì vậy, Đảng UBND xã cần quan tâm, đạo việc hồn thiện đồng hóa sách tín dụng, lao động, phát triển sở hạ tầng nông thơn, để hỗ trợ cho q trình phát triển sau dồn điền đổi cho có hiệu Tạo điều kiện sách vay vốn để người dân mạnh dạn mua sắm trang thiết bị đầu tư vào sản xuất nông nghiệp sau tiến hành xong công tác DĐĐT; - Tiếp tục hồn thiện sách nơng nghiệp mà Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, xác định thời hạn sử dụng đất nông nghiệp hợp lý để người dân yên tâm sản xuất, điều chỉnh hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp để khuyến khích tích tụ ruộng đất, hình thành hộ sản xuất quy mô lớn theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung; - Về chủ trương dồn điền đổi cần tiến hành hỗ trợ để thúc đẩy trình dồn điền đổi thửa, cần phải thực có trọng tâm trọng điểm Không thiết phải tổ chức đồng loạt hầu khắp địa phương với loại hình sản xuất nông nghiệp, mà cần thực bước hoạt động dồn điền đổi địa phương, nơi có nhu cầu chuyển đổi đất cao hơn, hiệu nên làm trước, nơi chưa có nhu cầu cao làm sau Hay địa phương đất cần dồn, cần chuyển đổi tập trung làm trước; - Cần tổ chức tổng kết kinh nghiệm để đạo cấp uỷ địa phương tiếp tục thực công tác dồn điền đổi hiệu hơn; cần tập trung đầu tư nhiều cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn giữ ổn định quỹ đất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia địa bàn huyện; - Kết hợp tốt việc thực dồn điền đổi với tổ chức quản lí đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa cách kịp thời, bảo đản lợi ích hợp pháp người sử dụng đất./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thế Anh (2004), Báo cáo tổng kết đề tài: Nghiên cứu thực tiễn dồn điền đổi số tỉnh đề xuất sách khuyến khích dồn điền đổi nâng cao hiệu sử dụng đất Đồng sông Hồng, Viện KHKTNN Việt Nam Ban Kinh tế (2004), Báo cáo tổng hợp nội dung, bước biện pháp phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hoá hợp tác hoá, dân chủ hoá, ĐCS Việt Nam, BCH Trung ương, Hà Nội Ban Thường vụ tỉnh ủy Quảng Bình, Chỉ thị số 19/CT-TU ngày 30/6/2003 Ban Thường vụ Huyện ủy, có Kết luận số 36/KL-HU ngày 17/2/2012 đạo điểm xã Phong Thủy thực công tác dồn điền đổi thửa, kết hợp xây dựng nông thôn Bộ Nơng nghiệp (1988), Báo cáo tình hình thực khốn sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp, số 21 - NN/BC Bộ Tài nguyên & Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT Tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách đất nơng nghiệp nước ta nay, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị Định số 64/CP ngày 27/9/1993 Ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Chính phủ (2008) Nghị số 24/2008/NQ-Cp ngày 28/12/2008 ban hành chương trình hành động thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 10 Nguyễn Sinh Cúc (1995), Nông nghiêp Viêt Nam tư 1945 đến 1995, NXb Thông Kê, Hà Nội 11 Nguyễn Sinh Cúc (1997), Thực trạng nông nghiêp nông thôn nông dân Việt Nam từ 1976 đến năm 1995, NXB Thông Kê, Hà Nội 12 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002) , NXB Thống Kê, Hà Nội 79 13 Nguyễn Điền (1998), Một số vấn đề ruộng đất trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 238 14 Nghị số 02/NQ-ĐU ngày 13/3/2012 BCH Đảng xã Phong Thủy việc lãnh đạo thực công tác dồn điền đổi 15 Đỗ Nguyên Hải (1999), Xác định tiêu đánh giá chất lượng môi trường quản lý sử dụng đất bền vững cho sản xuất nơng nghiệp, Tạp chí khoa học số 11 16 Hội khoa học đất (2000), Đất Việt Nam, NXb Nông nghiệp, Hà Nội 17 Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam (1998), Tài liệu tập huấn phát triển nông nghiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố (tập I-II), NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Việ Nam dân chủ cộng hòa, Luật Đất đai 1993, Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, 2003, 2013 NXB Chính trị Quốc gia 19 Lã Văn Lý (2008), Báo cáo đề dẫn tích tụ ruộng đất để phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững 20 Phạm Xuân Nam (2001), Nhìn lại bước thăng trầm nông nghiệp nông thôn nươc ta trước thời kỳ đổi mới, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử 21 Nguyễn Tấn Phát (2009), Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới, 2009, Khoa kinh tế - Trường Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lệ Thủy(2013), Báo cáo thống kê diện tích đất đai từ năm 2010 đến năm 2013 23 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Lệ Thủy ( 2012), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 24 Phòng Thống kê huyện Lệ Thủy (2014), Niên giám thống kê năm từ 2010 đến 2014 25 Phùng Hữu Phú (1990), Mấy suy nghi việc giải vấn đề ruộng đất nông dân - nông nghiêp hiên - nhìn từ góc độ lịch sử, Tạp chí Thơng tin lý luận sơ 10 80 26 Trân Phương (chủ biên), Hồng Ước, Lê Đức Bình (1968), Cách mạng ruộng đất Viêt Nam, NXb Khoa học xã hôi 27 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp nông dân, nông thôn Việt Nam, hôm mai sau, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình, Hướng dẫn số 253/TN&MT ngày 24/10/2003 Sở TN&MT tỉnh Quảng Bình số vấn đề chun mơn, nghiệp vụ q trình dồn điền đổi 29 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Bình, Hướng dẫn số 269/TNMT ngày 05/7/2004 Sở TN&MT tỉnh Quảng Bình Cấp GCNQSD đất 30 Sở Tài nguyên Môi trường, Hướng dẫn số 270/TN&MT ngày 06/7/2007 Sở TN&MT Lập phương án quy hoạch sử dụng đất phục vụ công tác dồn điền đổi 31 Lê Đinh Thăng (chủ biên) (1998), Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, vấn đề lý luận thưc tiễn, NXb Nông nghiệp, Hà Nội 32 Lê Đình Thắng (chủ biên), (2000), Chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn sau Nghị 10 Bộ Chính trị, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Trương Thị Tiến (2004) Đổi sách ruộng đất Việt nam vấn đề ruộng đất kinh tế hộ nơng dân, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, số 34 Vũ Đình Tơn, Nguyễn Thị Thu Huyền, Hiệu dồn điền đổi chuyển đổi mục đích sử dụng ruộng đất: Nghiên cứu trường hợp xã Cẩm Hoàng Cẩm Giàng - Hải Dương, Tạp chí khoa học phát triển 2008: Tập VI, số 6: 607-613, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 35 Tổng cục Địa (1997), Báo cáo thực trạng tình hình manh mún ruộng đất việc chuyển đổi ruộng đất hộ nông dân số địa phương 36 Tổng cục Địa (1998), Hội nghị chuyên đề chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún sản xuất 37 Tổng cục Thống kê (2012), Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã NXb Thống kê, Hà Nội – 2012 38 Bùi Quang Toản (1976), Quy hoạch sử dụng ruộng đất, NXb Nông nghiêp, Hà 81 Nôi 39 Chu Mạnh Tuấn (2007), Nghiên cứu trình dồn điền đổi tác động đến hiệu sử dụng đất hộ nơng dân huyện Ứng Hồ, tỉnh Hà Tây, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 40 Lê Minh Tuynh (2012), Quyền sử dụng đất nông nghiệp phát triển kinh tế tỉnh Bắc Trung Bộ, NXb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2012 41 UBND xã Phong Thủy (2004), Đề án 02/ĐA-UB ngày 20/9/2004 tổ chức thực dồn điền đổi xã Phong Thủy, huyện Lệ Thủy 42 UBND xã Phong Thủy (2013), Báo cáo kết thực công tác dồn điền đổi xã Phong Thủy 43 UBND xã Phong Thủy (2013), Quy hoạch sử dụng đất xã Phong Thủy (20102020) 44 UBND tỉnh Quảng Bình, Kế hoạch số 854/KH-UB ngày 14/7/2003 việc tổ chức thực dồn điền đổi 45 Ngày 20/7/2011, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1700/QĐ-UBND việc ban hành Chương trình phát triển nông nghiệp ngành nghề nông thôn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015 46 UBND tỉnh Quảng Bình, Báo cáo sơ kết cơng tác dồn điền đổi tỉnh Quảng Bình năm 2006 47 UBND tỉnh Quảng Bình, Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 03/8/2004 UBND tỉnh Quảng Bình sơ kết cơng tác dồn điền đổi năm 2003, chủ trương biện pháp thực năm 2004 - 2005 48 Hoàng Việt (Chủ biên) (1999), Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Việt Nam, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Viện Quy hoạch Phát triển nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp Đồng sông Hồng, Hà Nội 82 PHỤ LỤC 83 PHIẾU ĐIỀU TRA NÔNG HỘ I Vị trí thơng tin chung người vấn Họ tên: Tuổi: Nghề nghiệp chính: Địa chỉ: Thôn , xã Phong Thủy, huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình II Thơn tin nhân hộ gia đình vấn TT Tên thành viên gia đình Quan hệ với chủ hộ Giời tính Trình độ văn hóa III Diện tích hộ gia đình sử dụng Nghề nghiệp TT 1 2 3 Diện tích Loại đất 84 IV Câu hỏi vấn : Hiệu sản xuất trước sau dồn điền đổi thửa( tính bình qn sào( 500 m2)/ loại cấy trồng) Trước dồn điền đổi TT Chi phí Loại đất Giống Cơng Phân bón Sau dồn điền đổi Chênh lệch Tổng thu Thuốc BVTV Chi phí khác Chi phí Sản lượng Thành tiền (+) (+) Giống Cơng Phân bón Chênh lệch Tổng thu Cộng Năng suất So sánh Thuốc BVTV Chi phí khác Cộng (+) Năng suất Sản lượng Thành tiền (+) (+) (+) 85 Hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trước sau dồn điền đổi thửa: Gia đình có đồng ý với phương án dồn điền đổi khơng? a.Có b Khơng Lý do: Cơ cấu trồng sau dồn điền đổi có thay đổi khơng? Cụ thể gì? a.Có b Khơng Cây trồng cụ thể: Hiệu sản xuất sau dồn điền đổi đạt nào? a Tăng b Giảm Không tăng Việc cấp thẻ đỏ sau dồn điền đổi nhanh hay chậm? a Nhanh b Chậm c Vừa Sau dồn điền đổi hộ gia đình có muốn nhận thêm đất để sản xuất hay khơng? a.Có b Khơng Lý do: Sau dồn điền đổi hộ gia đình có muốn chuyển nhượng hay cho th đất giao để chuyển sang nghề khác khơng? a.Có b Không Lý do: So với trước dồn điền đổi cơng lao động thời gian lao động gia đình bỏ nào? a Nhiều c Ít b Tương đương Giao thông, thuỷ lợi nội đồng sau dồn điền đổi có tốt khơng? a Có b Khơng c Không thay đổi Lý do: Có trước dồn điền đổi thửa? 86 10 Sau dồn điền đổi lại thửa? 11 Diện tích lớn trước dồn điền đổi thửa? 12 Diện tích bé trước dồn điền đổi thửa? 13 Diện tích lớn sau dồn điền đổi thửa? Diện tích bé sau dồn điền đổi thửa? a) Thửa lớn nhất: b) Thửa bé nhất: 14 Số xứ đồng trước dồn điền đổi thửa? Sau dồn điền đổi thửa? a) Trước: b) Sau: 15 Công tác DĐĐT tiến hành có thuận lợi khó khăn Thuận lợi: ……………………………………………………………………………………… Khó khăn: ……………………………………………………………………………………… 16 Sau DĐĐT hộ gia đình áp dụng mức độ giới hoá nào? Cao … Trung bình … Khơng sử dụng … Đã mua sắm tài sản nào: ……………………………………………………………… 17 Tổng số công lao động (1 hecta) đất sản xuất nông nghiệp trước sau DĐĐT bao nhiêu? a) Trước DĐĐT: …………… công b) Sau DĐĐT: …………….cơng 18 Chi phí trực tiếp cho q trình sản xuất tăng hay giảm khâu nào? + Tăng a) Làm đất, thuỷ lợi, thu hoạch b) Làm đất, thu hoạch c) Làm đất d) Thu hoạch 87 + Giảm a) Làm đất, thuỷ lợi, thu hoạch c) Làm đất b) Làm đất, thu hoạch d) Thu hoạch 19 Trước dồn điền đổi cấu thu nhập gia đình nào? a Trồng trọt % b Chăn nuôi .% c Khác % 20 Sau dồn điền đổi cấu thu nhập gia đình nào? a Trồng trọt % b Chăn nuôi .% c Khác % 21 Hiệu dồn điền đổi đạt theo bác có cần tiếp tục dồn điền đổi hay khơng? a Có b Khơng Lý do: 22 Có nên tăng thời hạn sử dụng đất sản xuất nông nghiệp hay không? a Có b Khơng Lý do: 23 Có nên tăng mức hạn điền hay khơng? a Có b Khơng Lý do: Chủ hộ Người vấn 88 Bảng tính giá trị ngày cơng số trồng xã Phong Thủy Loại trồng Chỉ tiêu Lúa - Giống (đồng/500.0m2) - Vật tư (đồng/500.0m2) Các loại chi phí Thuỷ lợi (đồng/500.0m2) phí (thốt - Phí làm đất (đồng/500.0m2) - Th cơng cấy + gặt lúa - Phí đập lúa (đồng/500.0m2) - Tổng chi phí (1000kg/500.0m2) - Làm đất - Gieo trồng - Làm cỏ Công lao động 1sào - Tỉa dặm - Bón phân - Phun thuốc BVTV - Thu hoạch - Phơi * Tổng số công Năng suất (tạ/ha) Thu nhập Giá bán (1000đ/kg) Thu nhập (1000kg/500.0m2) Lợi nhuận (1000kg/500.0m2) Giá trị ngày công (1000kg/500.0m2) nước) Lạc Khoai Ngô ... HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRƯỚC VÀ SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ PHONG THỦY 52 3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trước dồn điền đổi xã Phong Thủy 52 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất. .. tế, xã hội xã Phong Thủy - Tiến trình thực dồn điền đổi xã Phong Thủy - Đánh giá tình hình quản lý đất đai trước sau dồn đền đổi xã Phong Thủy - Tác động hiệu sử dụng đất nông nghiệp trước sau dồn. .. đất đai sau dồn điền đổi xã Phong Thủy 54 3.4 TÁC ĐỘNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRƯỚC VÀ SAU DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI XÃ PHONG THUY .56 3.4.1 Tác động dồn điền đổi đến thay đổi hệ