Thực trạng quản lý và sử dụng đất công ích trên địa bàn thành phố tuy hòa tỉnh phú yên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp Cao học với chuyên đề “Thực trạng quản lý sử dụng đất cơng ích thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” số liệu điều tra thực tế, trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày … tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Vũ Thụy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý đất đai thầy, cô giáo Trường Đại học Nơng Lâm Huế tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thời gian, tinh thần cho trình thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS TS Hồ Kiệt người trực tiếp hướng dẫn, đạo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn quan, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên, Ủy ban nhân dân thành phố Tuy Hòa, Phòng Tài nguyên Mơi trường thành phố Tuy Hịa, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân nhân dân phường: 8, 9, Phú Lâm, Phú Đơng, Phú Thạnh xã: Hịa Kiến, An Phú, Bình Ngọc Bình Kiến tạo điều kiện thuận lợi giúp cho tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Huế, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả Nguyễn Vũ Thụy iii TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Quản lý đất đai chủ trương lớn, có tầm chiến lược quan trọng quốc gia; sở để hình thành kinh tế quan trọng, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, tạo việc làm, tạo môi trường sống cho dân cư đồng thời đảm bảo cho việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đô thị nông thôn theo quy hoạch pháp luật Trong nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, Điều 132 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc quản lý đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích (sau gọi chung đất cơng ích) u cầu bắt buộc cấp quyền Theo đó, vào quỹ đất, đặc điểm nhu cầu địa phương, xã, phường, thị trấn lập quỹ đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích khơng q 5% tổng diện tích đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả lại tặng cho quyền sử dụng cho Nhà nước, đất khai hoang, đất nông nghiệp thu hồi nguồn để hình thành bổ sung cho quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn Sau gần 20 năm thực giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/NĐ-CP Chính phủ, chủ trương góp phần thúc đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, việc quản lý sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích địa phương thực tốt, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải mối quan hệ lợi ích người sản xuất nơng nghiệp Nhà nước, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống người nơng dân Q trình thị hóa thành phố Tuy Hịa diễn nhanh chóng, việc quy hoạch đất đai, xây dựng, đầu tư dự án, công trình dẫn đến việc thu hồi loại đất, có đất cơng ích, dẫn đến diện tích ngày thu hẹp dần; bên cạnh cịn có quản lý lỏng lẻo quyền cấp, nắm không quỹ đất dẫn đến việc quản lý, sử dụng đất cơng ích thiếu hiệu quả, lấn chiếm, đất đai bị sạt lở Hồ sơ quản lý đất cơng ích bị thất lạc, thiếu cập nhật, ranh giới đất cơng ích khơng xác định cụ thể gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý sử dụng Xuất phát từ thực tế đó, việc tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” yêu cầu cấp thiết Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp gồm điều tra thu thập số liệu (sơ cấp thứ cấp), phân tích số liệu để đưa nhận định, đánh giá khách quan Kết đề tài nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích địa phương cấp xã cho cho hộ gia đình, cá nhân địa phương thuê để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản; xác định mặt tích cực, tiêu cực, hạn chế việc thực sách pháp luật Nhà nước đất cơng ích địa bàn thành phố Tuy Hòa; đề xuất giải pháp, khuyến nghị phù hợp phục vụ cho việc quản lý, sử dụng đất cơng ích hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý thành phố Tuy Hòa tỉnh Phú Yên iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm chung đất đai 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Tổng quan sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp, quỹ đất cơng đất cơng ích qua thời kỳ 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 18 1.2.1 Quy định pháp luật tạo lập quỹ đất cơng ích 18 v 1.2.2 Phương pháp quản lý đất cơng ích 20 1.2.3 Quy định sử dụng đất cơng ích 22 1.3 Những kết nghiên cứu có liên quan 31 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 33 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 33 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 33 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuy Hòa 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 3.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 47 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Tuy Hịa 47 3.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Tuy Hịa 50 3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn thành phố Tuy Hịa 52 3.3.1 Diện tích quỹ đất cơng ích địa bàn nghiên cứu 52 3.3.2 Biến động diện tích đất cơng ích 54 3.3.3 Kết điều tra diện tích đất cơng ích địa bàn nghiên cứu 60 3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất cơng ích địa bàn thành phố Tuy Hòa 66 vi 3.4.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất công ích 66 3.4.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 67 3.4.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cơng ích 68 3.4.4 Lập quản lý hồ sơ địa đất cơng ích 69 3.4.5 Thống kê, kiểm kê đất cơng ích 70 3.4.6 Quản lý tài đất cơng ích 70 3.4.7 Thời hạn cho thuê quỹ đất công ích 72 3.4.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc quản lý sử dụng đất cơng ích 73 3.5 Tồn tại, hạn chế quản lý sử dụng đất cơng ích địa bàn thành phố Tuy Hịa 74 3.6 Các giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước hiệu sử dụng quỹ đất cơng ích 75 3.6.1 Tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn 75 3.6.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất cơng ích 75 3.6.3 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc quản lý sử dụng đất cơng ích 75 3.6.4 Giải pháp quản lý, sử dụng đất cơng ích hợp lý, hiệu 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHK : Đất trồng hàng năm khác CLN : Đất trồng lâu năm DTTN : Diện tích tự nhiên GDP : Tổng sản phẩm quốc nội LUC : Đất chuyên trồng lúa TTCN : Tiểu thủ công nghiệp viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Tuy Hòa 48 Bảng 3.2 Diện tích đất cơng ích địa bàn thành phố năm 2014 52 Bảng 3.3 Biến động diện tích đất cơng ích dùng để trồng lúa .56 Bảng 3.4 Biến động diện tích đất cơng ích dùng để trồng hàng năm khác 57 Bảng 3.5 Biến động diện tích đất cơng ích dùng để trồng lâu năm 58 Bảng 3.6 Kết điều tra 30 hộ địa bàn phường .60 Bảng 3.7 Kết điều tra 30 hộ địa bàn xã Bình Kiến 62 Bảng 3.8 Kết điều tra 30 hộ địa bàn xã An Phú .64 Bảng 3.9 Tổng hợp kết điều tra .66 Bảng 3.10 Tiền th đất cơng ích hàng năm 71 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ tỉnh Phú Yên 35 Hình 3.2 Sơ đồ thành phố Tuy Hòa 36 Hình 3.3 Cơ cấu đất đai thành phố Tuy Hòa 47 Hình 3.4 Tỷ lệ diện tích đất địa phương so với tổng diện tích đất cơng ích 54 Hình 3.5 So sánh diện tích đất cơng ích đất sản xuất nơng nghiệp 54 Hình 3.6 Biến động diện tích đất cơng ích 55 Hình 3.7 Biến động loại đất đất cơng ích từ năm 2006 đến 2014 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô giá quan trọng quốc gia, mặt lịch sữ, văn hóa, kinh tế trị, cột mốc khẳng định ranh giới lãnh thổ nước nhà Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt toàn thể nhân dân quản lý quy tắc xử chung, nhằm quản lý đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm, bảo vệ môi trường sinh thái Sau 20 năm thực giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP Chính phủ, chủ trương góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải mối quan hệ lợi ích người sản xuất nông nghiệp Nhà nước, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống người nông dân Tuy nhiên, thực tế việc quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp đất nông nghiệp công ích cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Đất cơng ích nội dung quản lý sử dụng đất đai hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam Đó đất để xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ cho lợi ích chung người xã hội Đất cơng ích vấn đề nằm số nhiều bất cập đó, loại đất hình thành, với tự chủ việc tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng đất cơng ích quyền địa phương; tình hình tham nhũng cộng thêm lãng phí gia tăng, tình trạng để lại khơng diện tích, quản lý, sử dụng không thẩm quyền, không mục đích,…diễn ngày nhiều, điều ảnh hưởng nhiều đến sách đất đai tình hình phát triển chung nước Khi vào nghiên cứu vấn đề này, thấy rõ ưu điểm, thiếu sót q trình quản lý, sử dụng đất đai nói chung đất cơng ích nói riêng Thành phố Tuy Hịa thị loại thuộc tỉnh Phú Yên, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phòng Tỉnh; gồm 16 đơn vị hành chính, có 12 phường xã Theo kiểm kê đất đai năm 2014, tổng diện tích tự nhiên 11.060,6 ha, chiếm 2,13 % diện tích tự nhiên Tỉnh, đất sản xuất nơng nghiệp có 6.553,8 (chiếm 34,1% diện tích tự nhiên thành phố), đất cơng ích 335,58 (chiếm 9,19% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp) Qua nhận thấy diện tích đất cơng ích để lại nhiều mức nhà nước quy định Quá trình thị hóa thành phố Tuy Hịa diễn nhanh chóng, việc quy hoạch đất đai, xây dựng, đầu tư dự án, cơng trình dẫn đến việc thu hồi loại đất, có đất cơng ích; bên cạnh quản lý lỏng lẻo, nắm khơng quỹ đất cơng ích dẫn đến việc quản lý, sử dụng đất cơng ích thiếu hiệu quả, lãng phí quỹ đất cơng ích Vấn đề cần tháo gỡ thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích thành phố Tuy Hịa 71 cơng ích xã, phường, thị trấn; để tính tiền, phương thức thu tiền cho thuê đấu thầu; mục đích sử dụng nguồn thu, cấu phân bổ nguồn thu quy định biện pháp chế tài, mức độ kỷ luật với hành vi vi phạm pháp luật việc quản lý sử dụng nguồn thu từ quỹ đất cơng ích đối tượng Bảng 3.10 Tiền th đất cơng ích hàng năm Số hộ gia đình th đất cơng ích (hộ) Tiền th đất cơng ích hàng năm (nghìn đồng) Bình quân tiền thuê đất mét vng đất cơng ích (đồng) Stt Đơn vị hành Diện tích đất cơng ích (ha) Số đất cơng ích (thửa) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) P 56,10 694 694 184.468 3.288 P Phú Lâm 18,99 612 612 79.000 4.160 P Phú Thạnh 27,68 702 702 91.018 3.288 P Phú Đông 6,97 277 277 22.918 3.288 X Bình Ngọc 13,08 481 481 23.227 1.776 X Bình Kiến 59,13 770 770 105.000 1.776 X Hòa Kiến 121,56 2.283 2.283 215.860 1.776 X An Phú 32,07 325 175 11.386 355 Tổng 335,58 6.144 5.994 732.877 2.184 Nguồn: Báo cáo Sở Tài ngun Mơi trường năm 2014 Ngồi kết điều tra, hàng năm địa phương có đất cơng ích thu khoảng 732.877.000 đồng từ tiền th đất cơng ích khoảng 6.144 đất cơng ích Bình qn mét vng đất cơng ích có giá thuê khoảng 2.184 đồng; phường Phú Lâm địa phương có giá thuê cao với 4.160 đồng; thấp xã An Phú với 355 đồng/1 m2 đất cơng ích Nguồn thu từ đất cơng ích hạch toán riêng biệt chủ yếu để chi xây dựng sở hạ tầng giao thông, điện nước, hội họp,… Xét quan điểm kinh tế khoản thu khơng lớn quyền sở, có ý nghĩa quan trọng xét quan điểm xã hội đem lại hiệu 72 đáng kể, góp phần trì tập tục truyền thống tốt đẹp sắc văn hóa tốt đẹp làng xã nơng thơn, tăng cường tính cộng đồng làng xã, điều có ý nghĩa quan trọng việc ổn định trị đời sống tinh thần cho nhân dân địa phương 3.4.7 Thời hạn cho th quỹ đất cơng ích Thời gian qua, nhiều xã thực tốt quản lý quỹ đất, đất cơng ích, vào nề nếp, phát huy hiệu kinh tế từ đất cơng ích, đảm bảo cho người dân sử dụng loại đất ổn định Diện tích đất cơng ích xã thực giao khoán, ký hợp đồng cho hộ gia đình, cá nhân th để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản tăng thêm nguồn thu kinh tế hộ gia đình, tăng nguồn thu ngân sách xã Đa số hộ thuê đất, mượn đất có thời hạn sử dụng từ sau 01/01/1999 Phần lớn hợp đồng Ủy ban nhân dân xã ký thời hạn theo quy định Điều 67 Luật Đất đai năm 2003, Điều 74 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Nội dung hợp đồng quy định cụ thể diện tích, loại đất, mục đích thuê đất, giá thuê trách nhiệm nghĩa vụ người hợp đồng thuê đất Qua kiểm tra xã cịn tình trạng hợp đồng cho th đất cơng ích ký q thời hạn cho thuê đất, theo quy định Luật đất đai năm 2003 Một số xã ký hợp đồng cho th đất cơng ích, sử dụng khơng mục đích Qua điều tra phiếu có 09 trường hợp UBND cấp xã cho thuê 05 năm (Phường 09 có 05 trường hợp, xã Bình Kiến có 02 trường hợp xã An Phú có 02 trường hợp) Nội dung hợp đồng chưa đảm bảo hợp đồng thuê đất quy định Điều 704 Bộ Luật Dân năm 2005, nhiều hợp đồng chưa quy định cụ thể tờ đồ, vị trí đất Thực tế cho thấy thực trạng hợp đồng giao khốn quỹ đất cơng ích địa bàn, số hợp đồng vi phạm quy định thể thức… Vi phạm hợp đồng thường gặp là: Hết thời hạn thuê đất, hợp đồng cho thuê thời hạn năm, hợp đồng vi phạm mục đích sử dụng nhiều vi phạm khác (thủy lợi phí, khơng quy định thời gian, phương thức thu tiền, vào văn pháp luật hết hiệu lực, không quy định mục đích sử dụng đất, nội dung hợp đồng vi phạm quy định Luật Đất đai 2003 quy định pháp luật có liên quan Các hợp đồng cho th đất cơng ích ký kết vào đơn đề nghị người thuê đất, hầu hết khơng thực theo hình thức đấu giá để nhận thầu theo quy định Điều 58 Luật đất đai năm 2003 Điều 74 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Việc sử dụng đất để xây dựng nhà ở, công trình khác, phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép người thuê đất cố tình vi phạm Nhiều trường hợp đất bị lấn, bị chiếm, sử dụng 73 khơng mục đích, sử dụng trái pháp luật, nhiều xã chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm nêu Khi hết hạn hợp đồng người sử dụng đất nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành pháp luật đất đai, thực đầy đủ khoản nghĩa vụ mà người sử dụng đất cam kết, hợp đồng sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt 3.4.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc quản lý sử dụng đất cơng ích Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai; thời gian qua công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai ngày trọng, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai ngày sâu rộng, nên giảm thiểu tình trạng khếu nại, khiếu kiện kéo dài lĩnh vực đất đai Đối với đất cơng ích, việc tra kiểm tra bị buông lỏng thời gian dài, nên dẫn đến số sai phạm diễn khắp nước; mặt khác quỹ đất cơng ích phân tán, manh mún nên việc tra, kiểm tra đất cơng ích khó phát Đây thiếu sót lớn công tác quản lý Nhà nước đất đai, kẽ hở tạo điều kiện tổ chức cá nhân lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép đất cơng ích Trên địa bàn tồn tỉnh nói chung thành phố Tuy Hịa nói riêng thời gian vừa qua, chưa có tra, kiểm tra chun đề lĩnh vực đất cơng ích; có tra, kiểm tra vụ phát sai phạm liên quan đến đất cơng ích (như kiểm tra khiếu nại bồi thường, giải tranh chấp đất đai,…) Để việc quản lý, sử dụng đất cơng ích quy định pháp luật, cần phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích cấp có thẩm quyền quyền xã, phường, thị trấn; cương xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất công ích Nhất cấp, ngành phải thực nghiêm túc Quyết định 45/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 Quy định quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích địa bàn tỉnh Phú n, với Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 16/10/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên việc tăng cường quản lý nhà nước xử lý quỹ đất nhà nước quản lý, sử dụng địa bàn tỉnh Phú Yên, có việc quản lý, sử dụng đất cơng ích 74 Việc ban hành văn quy phạp pháp luật hướng dẫn thực việc quản lý sử dụng đất cơng ích từ Trung ương (Bộ Tài ngun Mơi trường) đến tỉnh chưa có (chỉ dừng lại tai số điều khoản Luật đất đai Nghị định) nên việc trích, lập, quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích tỉnh, huyện xã có khác nhau; bản, với năm gần Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có chuyển biến tích tực cơng tác quản lý đất đai nói chung đất cơng ích nói riêng, có thành lập hồi đồng để định giá, đấu giá, giao, cho thuê đất ích 3.5 Tồn tại, hạn chế quản lý sử dụng đất cơng ích địa bàn thành phố Tuy Hịa Chính sách pháp luật văn quy phạm pháp luật việc quản lý, sử dụng đất yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng đất cơng ích: có quy định bắt buộc tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp phải để lại sử dụng vào mục đích cơng ích, việc xử lý diện tích vượt quy định chung chung, dẫn đến địa phương thực kiểu; vấn đề cần ngành hướng dẫn cụ thể để địa phương thực Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Các xã, phường chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với phần đất nông nghiệp cơng ích Rất nhiều diện tích đất nơng nghiệp cơng ích phần ruộng “xấu”, đất ruộng trũng, xen kẻ khu dân cư… Địi hỏi có kế hoạch chuyển đổi cấu sản xuất phù hợp tổ chức quy vùng sản xuất quy mô lớn Cơ chế tài chính: Cần thiết phải áp dụng chế tài chung thống phạm vi nước, cần quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc quản lý sử dụng nguồn từ quỹ đất cơng ích, có chế tài xử lý sai phạm liên quan đến sử dụng nguồn thu Công tác tra kiểm tra thời gian qua cịn bng lỏng, nhiều địa phương cho th đất cơng ích khơng đối tượng, q thời hạn th đất mà không lập thủ tục để tiếp tục cho thuê đất, để đất bị lấn chiếm, tình trạng sử dụng đất cơng ích khơng mục đích chưa xử lý triệt để Đối với diện tích đất cơng ích, trước cân đối thực Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ “Về việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp”, phần diện tích đất cơng ích lại cân đối chung vào đất hộ gia đình cá nhân, đến thời điểm nay, phần lớn diện tích đất cơng ích khơng xác định vị trí cụ thể, 75 dẫn đến việc sử dụng tùy tiện, sai mục đích, có trường hợp xây dựng nhà, cơng trình kiên cố đất, không kiểm tra, xử lý 3.6 Các giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước hiệu sử dụng quỹ đất cơng ích 3.6.1 Tiếp tục thực Nghị quyết Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Tun truyền, khuyến khích tạo điều kiện cho hộ nông dân thực việc “dồn điền đổi thửa” sở tự nguyện, tập trung ruộng đất để phát triển nông nghiệp hàng hóa; để thực chủ trương phát triển nơng nghiệp hàng hóa, chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn, cần có biện pháp đạo thống nhất, sâu rộng phạm vi nước việc “dồn điền đổi thửa” khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp quy mô lớn đem lại hiệu kinh tế cao 3.6.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất cơng ích Đối với đất cơng ích quy định tai Điều, Khoản Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 khơng có thay đổi, nên cần có văn luật, hướng dẫn chi tiết, linh hoạt chế, sách quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích đảm bảo việc thực thống nhất, đồng nước, đồng thời quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất công ích Ủy ban nhân dân thành phố cần có văn đạo, đôn đốc địa phương thực nghiêm túc văn đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định 45/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 Quy định quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích địa bàn tỉnh Phú Yên, với Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 16/10/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên việc tăng cường quản lý nhà nước xử lý quỹ đất nhà nước quản lý, sử dụng địa bàn tỉnh Phú Yên, có việc quản lý, sử dụng đất cơng ích 3.6.3 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc quản lý sử dụng đất cơng ích Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích cấp có thẩm quyền quyền xã, phường, thị trấn; cương xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất cơng ích 76 Đối với địa phương để lại quỹ đất cơng ích vượt q 5% phải lập phương án trình quan có thẩm quyền phê duyệt, để tiếp tục giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp thiếu đất sản xuất 3.6.4 Giải pháp quản lý, sử dụng đất cơng ích hợp lý, hiệu 3.6.4.1 Tăng cường lực cho đội ngũ cán cơng chức địa sở, đặc biệt cán địa xã, phường, thị trấn Thường xuyên tập huấn công tác chuyên môn cho cán ngành tài nguyên môi trường, đặc biệt quan tâm đến cán địa chính; tập huấn chuyên sâu vấn đề tổ chức thi hành luật, văn luật Nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng loại đồ dạng số, để so sánh, đối chiếu với thực tế, kịp thời cập nhật biến động trình quản lý, sử dụng đất cơng ích Cán địa phải nắm vững tham mưu tốt quy trình tổ chức đấu thầu đất cơng ích; đảm bảo cơng bằng, khách quan đối tượng; tránh khiếu nại, khiếu kiện q trình quản lý, cho th đất cơng ích 3.6.4.2 Đẩy nhanh việc xây dựng sở liệu đất đai Xây dựng sở liệu đất đai việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đất đai Cơ sở liệu đất đai phải xây dựng thống từ trung ương tới địa phương phải hệ thống đa mục tiêu, dễ khai thác, sử dụng cập nhật thường xuyên phục vụ quản lý vĩ mô giám sốt họat động quản lý vi mơ ngành Tận dụng có hiệu tài liệu, số liệu, đồ số, phần mềm chuyên ngành quan cấp để khai thác, truy xuất sử dụng có hiệu vào cơng tác quản lý đất cơng ích Có thể nói việc ứng dụng công nghệ tin học để lập sở liệu đất đai dạng số ứng dụng quan tài nguyên môi trường cấp tỉnh cấp huyện 3.6.4.3 Giải pháp Nâng cao chất lượng lập thực quy hoạch sử dụng đất Hiện phần lớn diện tích đất cơng ích nằm xen kẹt khu dân cư, rải rác vườn nhà hộ gia đình, cá nhân; phương án quy hoạch sử dụng đất cần phải lưu ý đến vấn đề đất cơng ích Cụ thể thực dồn diện tích đất cơng ích nhỏ, manh mún vào (nếu liền kề), giải pháp nửa nên quy hoạch giao lại phần diện tích cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng yêu cầu họ phải thực nghĩa vụ tài 77 Trong dài hạn, Ủy ban nhân dân cấp xã quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phải cụ thể đến đất để người sử dụng đất biết tương lai 5-10-15 năm tới, đất sử dụng phương thức để thay đổi mục đích sử dụng Bảo đảm đồng thuận xã hội, trao đổi thảo luận rộng rãi dân chủ trước định Thường xuyên theo dõi, kiểm tra giám sát chặt chẽ hiệu việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo trình tự pháp luật 3.6.4.4 Quản lý tài thu từ đất cơng ích Phải có chế tài chung thống phạm vi nước, cần quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc quản lý sử dụng nguồn từ quỹ đất cơng ích, có chế tài xử lý sai phạm liên quan đến sử dụng nguồn thu này; chế, sách, phương thức đấu thầu, giao khốn làm lành mạnh hóa nguồn thu từ đất cơng ích, làm tăng niềm tin người người nơng dân quyền sở Các địa phương cấp xã phải thực nghiêm túc chế độ tài sử dụng nguồn thu tiền th đất từ quỹ đất cơng ích; cơng khai, minh bạch tạo đồng thuận nhân dân Có biện pháp ni dưỡng nguồn thu, khuyến khích, giảm giá khu đất cơng ích có điều kiện khó khăn… 3.6.4.5 Áp dụng mơ hình sản xuất chun canh đất cơng ích Thực tiễn sản xuất nơng nghiệp cho thấy, phương thức sản xuất theo mơ hình chuyên canh mang lại hiệu kinh tế cao Tuy nhiên để thực mơ hình này, cần phải có diện tích đất cơng ích với quy mơ tập trung định, cần phải thực hện đồng giải pháp nêu có sở thực 3.6.4.6 Xử lý số trường hợp quản lý, sử dụng đất cơng ích Đối với diện tích đất cơng ích, trước cân đối thực Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ, diện tích đất cơng ích nằm chung đất hộ gia đình cá nhân, nhiên sử dụng xây nhà, cơng trình đó, việc cần có chế để xử lý dứt điểm, nhằm quản lý tốt đồng thời tăng thu cho ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra, rà soát tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh phép giao phần diện tích đất cơng ích nằm chung đất người dân có biện pháp hoán đổi cho phù hợp 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau nghiên cứu đề tài “Thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất cơng ích thành phố Tuy Hịa, tỉnh Phú Yên”, đưa số kết luận sau: - Thành phố Tuy Hịa địa phương có diện tích tự nhiên nhỏ tỉnh, đơn vị có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Phú Yên; điều kiện tự nhiên xã hội có nhiều thuận lợi việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nhiều cơng trình phúc lợi xã hội địa phương bước xây dựng hoàn thiện cho địa phương cấp xã, chương trình xây dựng nơng thơn - Tồn thành phố có 335,58 đất cơng ích, phân bổ cho 08/16 đơn vị hành cấp xã Tỷ lệ chung quỹ đất cơng ích địa phương cấp xã thành phố Tuy Hòa 9,73% (cao mức quy định Luật Đất đai khơng q 5%) Đất cơng ích địa phương xây dựng phương án sử dụng hiệu - Diện tích đất cơng ích thành phố Tuy Hịa, có biến động khơng lớn: năm 2006 diện tích 364,7 ha, đến năm 2014 diện tích đất cơng ích 335,58 ha, giảm 29,12 so với diện tích năm 2006 Biến động diện tích khơng lớn, phần lớn diện tích bị giảm nhu cầu cần thiết địa phương phải tiến hành thu hồi đất để đầu tư cơng trình xây dựng - Thời gian qua, việc quản lý, sử dụng đất cơng ích thành phố Tuy Hòa quan tâm mức, cụ thể vấn đề thể chế, văn đạo thường xuyên, việc giao đất, cho thuê đất đối tượng, thời gian, thủ tục; hồ sơ quản lý đất cơng ích địa phương cấp xã lập, cập nhật hàng năm; công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đặn hàng năm, diện tích địa phương theo dõi qua sổ đất cơng ích; nguồn thu từ tiền th đất cơng ích tăng hàng năm, góp phần vào việc chủ động xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội địa phương; thời hạn th đất cơng ích đảm bảo, có vài trường hợp cho thuê thời gian (5 năm), địa phương kịp thời xử lý, khắc phục; công tác kiểm tra tăng cường, góp phần ổn định, chấn chỉnh tình trạng sử dụng đất nơng nghiệp, đất cơng ích - Tuy việc quản lý, sử dụng đất cơng ích cịn nhiều bất cập, nhiều trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, để đất lấn chiếm, hồ sơ quản lý lỏng lẻo, chất lượng hồ sơ quản lý khơng xác; đề số biện 79 pháp khắc phục như: giải pháp sách, hồn thiện văn pháp luật, nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trọng thêm đất cơng ích; tăng cường công tác thanh, kiểm tra đất nông nghiệp, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục bất cập cơng tác quản lý đất cơng ích; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; cần có biện pháp mang tính dài hạn tăng cường lực cho đội ngũ cán công chức địa sở, đặc biệt cán địa xã, phường, thị trấn; đẩy nhanh việc xây dựng sở liệu đất đai; xử lý, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải bất cập cụ thể địa phương… Kiến nghị Để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, xin đề xuất số kiến nghị sau: - Trước mắt cần ban hành quy định cụ thể chế sách quản lý, sử dụng đất cơng tích như: Quy mơ diện tích, loại đất; phương thức giao, đấu thầu cho thuê; chế tài cho nguồn thu chi từ quỹ đất cơng ích; chế tài xử lý sai phạm liên quan đến quản lý sử dụng, sử dụng quỹ đất cơng ích - Quy định trách nhiệm tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích cấp có thẩm quyền quyền xã, phường, thị trấn; cương xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất cơng ích - Cần cập nhật, xây dựng lại sở liệu đất cơng ích; nâng cao chất lượng hồ sơ quản lý đất cơng ích; có cán theo dõi cập nhật biến động hàng năm - Đối với địa phương để lại quỹ đất cơng ích vượt q 5% phải lập phương án trình quan có thẩm quyền phê duyệt, để tiếp tục giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thiếu đất sản xuất nông nghiệp - Những địa phương có đất cơng ích xen kẻ khu dân cư, đất nằm vườn nhà hộ gia đình, cá nhân, đất phân tán, rải rác cần có kiến nghị phù hợp để tập trung đất đai giải dứt điểm tình trạng sử dụng đất khơng mục đích 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010, Tạp chí Tổng cục Địa Chính, Hà Nội [2] Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nơng nghiệp nông thôn Việt Nam nửa cuối TK XX số định hướng đến năm 2010, NXB trị Quốc Gia [3] Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sữ quản lý đất đai, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội [4] Ngun Mai (2010), “Sử dụng đất cơng ích UBND xã, thị trấn: Quản lý kém, hiệu thấp”, www.baohaiphong.com.vn ngày 12/10/2010 [5] Minh Nghĩa (2012), “Hà Nội tâm thu hồi đất cơng ích vi phạm Luật”, www.monre.gov.vn ngày 05 tháng 10 năm 2012 [6] Nguyễn Hữu Ngữ, Nguyễn Thị Hải (2013), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng Nghiệp [7] Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội [8] Cục thống kê tỉnh Phú Yên (2012), Niên giám thống kê tỉnh Phú Yên năm 2012, Nhà xuất thống kê, Hà Nội [9] Cục thống kê tỉnh Phú Yên (2013), Niên giám thống kê tỉnh Phú Yên năm 2013, Nhà xuất thống kê, Hà Nội [10] Cục thống kê tỉnh Phú Yên (2014), Niên giám thống kê tỉnh Phú Yên năm 2014, Nhà xuất thống kê, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị hội nghị Trung ương (Khóa XI) sách, pháp luật đất đai [12] FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working ducument (Đánh giá đất đai phân tích hệ thống canh tác quy hoạch sử dụng đất) [13] Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, Tập -Quản lý hành Nhà nước, NXB Giáo dục 81 [14] Quốc hội (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Quốc hội (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Quốc hội (1993), Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Quốc hội (2001), Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] Quốc hội (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [19] Quốc hội (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [20] Sở Tài nguyên Mơi trường Phú n (2013), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn tỉnh Phú Yên [21] Thành ủy Tuy Hòa (2015), Báo cáo nghị Đảng thành phố lần thứ XVI [22] Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, trang 56 [23] Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, trang 346 [24] Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội [25] Ủy ban nhân dân Thành phố Tuy Hòa (2009), Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên [26] Ủy ban nhân dân Thành phố Tuy Hòa (2013), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên [27] Ủy ban nhân dân Thành phố Tuy Hòa (2014), Kết kiểm kê đất đai năm 2014 thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên [28] Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2014), Kết kiểm kê đất đai năm 2014 tỉnh Phú Yên [29] Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2002), Nghiên cứu thực trạng quỹ đất cơng ích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, Nhà xuất quốc gia, Hà Nội 82 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Ngày khảo sát: … /… /2016 Địa điểm khảo sát: Xã, phường…………………………………… Người trả lời: Thôn, Khu phố:……….……………………… ………………………………… Nam/nữ: ……………Năm Mã số hộ gia đình: ……… sinh:………… … PHẦN 1: GIỚI THIỆU Xin chào anh/chị, học viên trường Đại học Nông Lâm Huế, kế hoạch thực tập nghiên cứu mình, chúng tơi đến xã (phường) ……………………để tìm hiểu cơng tác quản lý sử dụng đất cơng ích sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp gia đình Vấn đề mà chúng tơi muốn sâu tìm hiểu tình hình quản lý, sử dụng, biến động qua năm đất cơng ích mà gia đình Nhà nước cho thuê để sử dụng Từ tơi tìm hiểu xem có thay đổi tình hình quản lý sử dụng hộ nhằm phục vụ cho việc thực viết luận văn Cuộc trao đổi lấy ý kiến hoàn toàn tự nguyện, việc lựa chọn hộ gia đình hồn tồn ngẫu nhiên Những thơng tin thu thập hôm phục vụ cho mục đích nghiên cứu Chúng tơi xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị gia đình PHẦN 2: BẢNG HỎI Câu Trước hết, anh/chị vui lòng cho biết hộ gia đình anh/chị có nhân khẩu? Trong có nam, nữ có lao động chính? Số nhân khẩu: ………… Số nam/nữ: ……/…… Số lao động chính: ………… Câu Gia đình anh/chị địa phương bắt từ năm nào? …………………… Câu Anh/chị vui lòng cho biết anh/chị thuộc nhóm dân tộc nào?  Kinh  Chăm  Êđê  Bana  Khác (ghi rõ) Câu Anh/chị vui lịng cho biết gia đình theo tín ngưỡng/tơn giáo nào?  Phật  Thiên chúa  Tin lành  Không  Khác (ghi rõ)…… Câu Đất canh tác nơng nghiệp anh/chị có thửa/mảnh? Diện tích thửa/mảnh mét vng? ………Thửa/mảnh Thửa Diện tích Loại số đất (m2) Xói mịn Nguồn Có sổ Đặc Nơng hộ Hạng Địa gốc đỏ tính tự đánh Phương pháp đất hình Mức độ đất khơng đất giá độ phì chống xói mịn 83 Loại đất: (1) đất rẫy; (2) đất đồi; (3) đất ruộng lúa; (4) đất bằng; (5) đất trũng; (6) đất khác (ghi rõ) Nguồn gốc: (1) mua lại người khác; (2) Tự phát hoang; (3) Cha mẹ cho; (4) Người thân cho mượn; (5) Thuê người khác; (6) khác (ghi rõ) Sổ đỏ: (1) có; (2) khơng; (3) KB/KTL Đặc tính đất: (1) Bazan (2) Thịt (3) Sét (4) Cát (5) Khác Địa hình: (1) ≤ 3% (2)