TIỂU LUẬN vai trò của hoạch định chiến lược trong lãnh đạo đối với sự phát triển tại cơ quan, đơn vị nhà nước

Trong một vài thập kỷ trở lại đây, đã có sự thay đổi mạnh mẽ trong tư duy, quan niệm và cách tiếp cận về hoạch định chiến lược trong lãnh đạo một tổ chức, một cơ quan, đơn vị, một ngành, một quốc gia. Xu hướng sử dụng cách tiếp cận tổng thể và sử dụng một khuôn khổ chiến lược, chính sách rộng lớn hơn thay cho các cách tiếp cận bộ phận với từng chính sách riêng rẽ cho từng lĩnh vực trong hoạch định chính sách và chiến lược phát triển ngày càng trở nên phổ biến. Sự chuyển đổi này được xem là một xu thế tất yếu xuất phát từ sự chật hẹp của các khuôn mẫu tư duy và cách tiếp cận bộ phận khi hoạch định các chiến lược và chính sách phát triển đã không còn phù hợp cho sự phát triển trong giai đoạn mới được dự báo là ngày càng phức tạp, liên ngành và đan xen nhiều biến dị bất quy tắc.Sự thay đổi tư duy xây dựng chiến lược cũng đã diễn ra mạnh mẽ ở Việt Nam trong những năm gần đây, đặc biệt là trước tiến trình mở cửa nền kinh tế ngày càng diễn ra mạnh mẽ. Lợi thế cạnh tranh từ các nguồn lực đã có nhiều sự thay đổi dựa trên cả các nhân tố bên trong và bên ngoài. Do đó, nghiên cứu vấn đề “Vai trò của hoạch định chiến lược trong lãnh đạo đối với sự phát triển tại cơ quan, đơn vị nhà nước” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc.

TRƯỜNG… KHOA …  TIỂU LUẬN VAI TRÒ CỦA HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG LÃNH ĐẠO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN TẠI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ NHÀ NƯỚC Họ tên học viên:…………………… Lớp:……………., - 2021 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠCH ĐỊNH CHIẾN I LƯỢC TRONG LÃNH ĐẠO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN TẠI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ NHÀ NƯỚC Khái niệm chiến lược 1.1 1.2 Hoạch định chiến lược VAI TRÒ CỦA HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG II LÃNH ĐẠO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN TẠI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ NHÀ NƯỚC 2.1 Vai trị Góp phần dự báo, phân tích, xây dựng ngày hoàn 2.1.1 thiện hệ thống sách quan, đơn vị nhà nước Góp phần nâng cao lực cho đội ngũ cán 2.1.2 quan, đơn vị nhà nước Góp phần thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát 2.1.3 “vịng đời” hệ thống sách Đảng Góp phần thực hiệu công tác quan, đơn 2.1.4 vị nhà nước Những vấn đề đặt hoạch định chiến lược lãnh đạo 2.2 quan, đơn vị nhà nước KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 2 8 10 11 12 13 16 17 MỞ ĐẦU Trong vài thập kỷ trở lại đây, có thay đổi mạnh mẽ tư duy, quan niệm cách tiếp cận hoạch định chiến lược lãnh đạo tổ chức, quan, đơn vị, ngành, quốc gia Xu hướng sử dụng cách tiếp cận tổng thể sử dụng khuôn khổ chiến lược, sách rộng lớn thay cho cách tiếp cận phận với sách riêng rẽ cho lĩnh vực hoạch định sách chiến lược phát triển ngày trở nên phổ biến Sự chuyển đổi xem xu tất yếu xuất phát từ chật hẹp khuôn mẫu tư cách tiếp cận phận hoạch định chiến lược sách phát triển khơng cịn phù hợp cho phát triển giai đoạn - dự báo ngày phức tạp, liên ngành đan xen nhiều biến dị bất quy tắc Sự thay đổi tư xây dựng chiến lược diễn mạnh mẽ Việt Nam năm gần đây, đặc biệt trước tiến trình mở cửa kinh tế ngày diễn mạnh mẽ Lợi cạnh tranh từ nguồn lực có nhiều thay đổi dựa nhân tố bên bên Do đó, nghiên cứu vấn đề “Vai trị hoạch định chiến lược lãnh đạo phát triển quan, đơn vị nhà nước” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG LÃNH ĐẠO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN TẠI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chiến lược Khái niệm chiến lược (strategy) bắt nguồn từ khái niệm “strategos” tiếng Hy Lạp cổ, có nguồn gốc từ lĩnh vực quân sự, nghĩa vai trò vị tướng quân đội Đến thời Alexander Đại đế, khái niệm chiến lược dùng để kỹ đạo để khai thác lực lượng, đánh bại đối phương tạo dựng hệ thống thống trị toàn cục Quan điểm xây dựng dựa luận điểm cho chiến thắng đối thủ - chí đối thủ mạnh hơn, đơng – dẫn dắt trận đưa đối thủ vào trận địa thuận lợi cho việc triển khai khả Tại Châu Âu, khái niệm chiến lược thâm nhập từ lĩnh vực quân sang lĩnh vực kinh doanh vào cuối kỷ XIX, sang đến kỷ XX quan điểm xâm nhập sang lĩnh vực khác quản lý nhà nước, quản lý tổ chức phi lợi nhuận quản lý nói chung Thuật ngữ chiến lược xuất phát từ lĩnh vực quân với ý nghĩa khoa học hoạch định điều khiển hoạt động quân bước đầu xâm nhập sang lĩnh vực quản lý kinh tế xã hội, dần mô tả cách chi tiết nội hàm nó, bao gồm nội dung phương thức thực Alfred Chandler (1962) định nghĩa: Chiến lược tiến trình xác định mục tiêu dài hạn tổ chức, lựa chọn cách thức phương hướng hành động phân bố tài nguyên thiết yếu để thực mục tiêu Theo cách định nghĩa này, chiến lược trình với nội dung xác định mục tiêu đảm bảo nguồn lực sách chủ yếu cần tuân theo sử dụng nguồn lực để đạt mục tiêu Về hình thức, chiến lược định kế hoạch sơ đồ tác nghiệp tổng quát hướng cho tổ chức đến mục tiêu mong muốn [1, tr.210] Vào thập niên 1970, nhờ vào nỗ lực Nhóm tư vấn Boston (BCG – Boston Consulting Group), hầu hết doanh nhân trở nên quen thuộc với khái niệm tính cấp thiết việc xây dựng chiến lược Một số định nghĩa đưa tương đồng với khái niệm chiến lược Alfred Chandler định nghĩa Kenneth R.Andrew (1971) cho : Một chiến lược “định nghĩa công ty thực điều gì, trở thành nào, mơ hình mục tiêu (Objectives), mục đích (Purposes) hay đích đến (Goals) sách kế hoạch (Plan) yếu để đạt mục tiêu đó” Định nghĩa Jame B Quinn (1980): Chiến lược dạng thức hay kế hoạch phối hợp mục tiêu chính, sách chuỗi hành động kết dính với vào thành tổng thể Henry Mintzberg đại diện tiêu biểu cho quan điểm đại khái niệm chiến lược Theo nghiên cứu ông, nội dung khái niệm chiến lược bao gồm yếu tố (5P) là: kế hoạch (Plan); mưu lược (Ploy); phương thức hành động (Pattern), định vị (Position) triển vọng (Perspective) [2, tr.190] Chiến lược hiểu kế hoạch dùng để hướng dẫn tập hợp hướng dẫn cho trình diễn biến hành động cách có ý thức, dự định trước, phù hợp với hoàn cảnh Chiến lược mưu lược (sách lược): quan điểm xuất phát từ nguồn gốc quân khái niệm chiến lược bao gồm biện pháp hành động để đối phó với kẻ thù Cách hiểu chiến lược kế hoạch thường mang ý nghĩa dài hạn hơn, cách hiểu chiến lược mưu lược thường mang ý nghĩa ngắn hạn hơn, nhiên, phải đảm bảo mục tiêu dài hạn xuyên suốt Xuyên suốt cách hiểu khác chiến lược thấy rằng: Chiến lược khái niệm thuộc khoa học quản lý, toàn trình hình thành tư tưởng, quan điểm, định hướng; xây dựng kế hoạch, biện pháp; kết hợp nguồn lực cần thiết thực chúng cách thích hợp, quán thời hạn tương đối dài để thay đổi cục diện công việc chủ thể từ trạng thái đến trạng thái mong muốn Quá trình thường thiết kế văn bản, gọi văn chiến lược (tuy nhiên, khơng phải ln ln vậy, có nghĩa khơng phải văn chiến lược cần thiết, tổ chức hoạt động có chiến lược khơng có văn chiến lược cả) Chiến lược tinh thần đường lối phát triển người định Phạm vi bao quát nội dung chủ yếu (hay trọng tâm) chiến lược thể thông qua mục tiêu, hệ thống quan điểm, biện pháp phát triển tầm cao, tầm tổng thể, dài hạn phát triển đối tượng (hay hệ thống) Nó đạo hành động thống cộng đồng hay quốc gia nhóm quốc gia nhằm đạt tới mục tiêu cao nhất, lớn nhất, tổng quát xác định Chiến lược đề đối tượng cụ thể khơng có chiến lược chung chung Chẳng hạn quốc gia nên cần có chiến lược phát triển đất nước mình; doanh nghiệp ngành vùng có chiến lược phát triển riêng Đối tượng chiến lược quốc gia, ngành, lãnh thổ, doanh nghiệp… Đối tượng quy định tính chất, phạm vi nội dung chiến lược Chiến lược cấp vi mô phải tuân thủ chiến lược phát triển cấp vĩ mô Về chất, chiến lược nói chung phương tiện để tạo thay đổi, tức gồm nằm khoảng ý đồ (mục đích kết quả), khả dự kiến thực đạt Kết hay thực tạo phải chứa đựng thay đổi định từ bên Khuynh hướng chức chủ đạo chiến lược phát triển Những đặc tính chiến lược: Chiến lược phát triển cung cấp tầm nhìn tổng qt, mục tiêu phát triển cơng ty, ngành, quốc gia tổng hợp sách để thực mục tiêu Đó phương tiện để quản lý, theo đuổi lựa chọn để đảm bảo đối tượng chiến lược có khả cạnh tranh hướng đến phát triển Chiến lược phát triển thường có chức là: chức phát triển chức quản lý phát triển - Tính hệ thống: Chiến lược phát triển phải có tính hệ thống mang tính hệ thống phải có tính ổn định tương đối Theo nguyên tắc động học, tác động vào một vài phân hệ ảnh hưởng tới tất phân hệ khác cịn lại Vì xem xét số phân hệ mà bỏ qua phân hệ khác làm cho hệ thống rối loạn làm cho hệ thống phát triển Đó vấn đề mà chiến lược gia cần ý Trên nguyên tắc hệ thống, chiến lược phát triển đề cập đến vấn đề toàn cục, vấn đề mang ý nghĩa điểm huyệt, có sức gây công phá lớn phát triển tồn hệ thống - Tính bao qt: Chiến lược phát triển bao quát vấn đề dài hạn, vừa đề cập thỏa đáng vấn đề ngắn hạn có tính định (vì vấn đề ngắn hạn giải tạo tảng vật chất để thực vấn đề dài hạn), vừa khuếch trương quy mô lớn vừa coi trọng quy mô vừa nhỏ - Tính chọn lựa: Thời kỳ chiến lược thường khoảng thời gian năm, 10 năm, ngắn không đủ để làm tất việc Trong nguồn lực phát triển có hạn ln biến đổi Các yếu tố huy động cho phát triển thời kỳ thay đổi Do đó, chiến lược phát triển phải chọn lựa vấn đề then chốt để tìm cách giải - Tính linh hoạt mềm dẻo: Chiến lược phát triển phải có khả điều chỉnh nhanh, thích ứng rộng, phù hợp với hồn cảnh - Tính dài hạn: Những vấn đề lớn phức tạp có ý nghĩa chiến lược thường cần nhiều thời gian để hoàn thành Tuy nhiên, chiến lược có vấn đề giải thời gian ngắn, có nhiều vấn đề phải giải thời gian dài - Tính thời đại: Đây vấn đề quan trọng Tính thời đại biểu tính đại, tính liên kết, khơng khơng q bó hẹp ranh giới hành quốc gia Trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế sâu rộng, quốc gia phải quốc gia khác phát triển Những thành tựu nhân loại phải phát huy thất bại giới phải rút kinh nghiệm tránh - Tính cụ thể tính lượng hóa: Tính cụ thể trước hết thể việc mục tiêu chiến lược phải cụ thể vấn đề trọng yếu mà chiến lược đề cập (hay nhiệm vụ chiến lược phải làm), bước thực tổ chức thực phải thể cách cụ thể Tính lượng hóa thể việc làm rõ mục tiêu tổng qt cần tính tốn dự báo tiêu cụ thể Các tiêu cụ thể phải tính tốn thể số với biên độ định nhằm cụ thể hóa mục tiêu tổng quát chiến lược [3, tr.90] Như vậy, Chiến lược phát triển phải văn kiện chứa đựng tinh thần đường lối phát triển (một công ty, ngành, quốc gia) cho thời kỳ dài hạn, phản ánh chủ đề ý tưởng tổng quát, phát triển; bao quát mục tiêu, hệ thống quan điểm đạo, cách thức phương tiện biến mục tiêu quan điểm thành thực phát triển công ty, ngành, quốc gia thời kỳ chiến lược 1.2 Hoạch định chiến lược Đạo luật hoạch định giám sát thực chiến lược Bang California – Mỹ năm 1994 có viết: “Lập kế hoạch chiến lược điều kiện tiên để đánh giá hiệu hoạt động hiệu suất ngân sách” Việc lập kế hoạch chiến lược xác định công việc cần thiết giúp cho quan điều hành Chính phủ xác định cơng việc mà quan làm để giải yêu cầu, kỳ vọng từ dân chúng, bối cảnh mà thách thức để quản lý ngày trở nên phức tạp, nguồn lực bị hạn chế Kế hoạch chiến lược hình thành dựa phương pháp tiếp cận dài hạn, sử dụng để đánh giá cập nhật thường xuyên để kiểm tra tiến độ đánh giá lại giá trị kế hoạch dựa vấn đề chiến lược phát nội hay từ bên ngồi, vậy, đảm bảo chí gia tăng khả thích ứng quan quản lý trước thay đổi môi trường Hoạch định chiến lược phần quản lý chất lượng Chức định hướng phát triển quản lý phát triển giúp cho nhà điều hành trở thành người quản lý tương lai bị chi phối tương lai Hoạch định chiến lược lập kế hoạch dài hạn, hay nói cách khác khơng có mối liên thơng với kinh tế kế hoạch thấy trước Hoạch định chiến lược phụ thuộc nhiều vào việc xác định giải vấn đề, kế hoạch dài hạn tập trung nhiều vào qui định cụ thể mục tiêu chuyển chúng thành chương trình hành động ngân sách Hoạch định chiến lược nhấn mạnh việc đánh giá mơi trường bên bên ngồi nhiều so với kế hoạch dài hạn Chiến lược thể thay đổi chất đạo, bao gồm phạm vi rộng hơn, gồm kế hoạch dự phòng, kế hoạch dài hạn thường ngoại suy tuyến tính Hoạch định chiến lược hay xây dựng chiến lược tổ chức, đặc biệt quan tâm kể từ thập niên 60 kỷ XX cách tiếp cận công tác lập kế hoạch tổ chức Thay cho cách lập kế hoạch truyền thống đưa kế hoạch khung cho năm năm cụ thể hóa chúng kế hoạch năm2 với giả định môi trường tổ chức tương đối ổn định, hoạch định chiến lược việc đưa định hướng phát triển tổ chức nhằm làm cho tổ chức phù hợp với môi trường biến đổi đạt mục tiêu đề Hoạch định chiến lược thường định nghĩa “một nỗ lực mang tính kỹ thuật để tạo định mang tính định hình dẫn dắt tổ chức gì, làm gì, lại làm vậy” Hoạch định chiến lược phối hợp hình ảnh tương lai tổ chức với việc phân tích mục tiêu, đánh giá mơi trường phân tích giải pháp ưu tiên để đạt mục tiêu [4, tr.201] Như vậy, hoạch định chiến lược, chất, lập kế hoạch phát triển tổ chức Việc phân định hoạch định chiến lược với việc lập kế hoạch dài hạn lập kế hoạch ngắn hạn tổ chức cần thiết, đặc biệt nhà quản lý II VAI TRÒ CỦA HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG LÃNH ĐẠO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN TẠI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ NHÀ NƯỚC 2.1 Vai trị 2.1.1 Góp phần dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống sách quan, đơn vị nhà nước Dự báo, cung cấp chất liệu, tư liệu, thơng tin phục vụ q trình xây dựng cương lĩnh, đường hướng chiến lược phát triển mặt quan, đơn vị Hoạch định chiến lược quan, đơn vị vốn đời dựa nguyên tắc thể chế hóa đường lối, thực hóa chiến lược Đảng khởi xướng xây dựng, công tác dự báo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc dự đốn sách với tầm nhìn xa, rộng, phương pháp luận, phương pháp phân tích khoa học, đại góp phần củng cố thực tiễn, khoa học xác đáng cho q trình hoạch định chiến lược, sách phát triển quan, đơn vị thời kỳ, giai đoạn định Để phát huy vai trò lãnh đạo quan, đơn vị nhà nước cần: Tiếp tục đổi quan điểm, tư tiếp cận sách nhà nước theo hướng cởi mở, linh hoạt, kiến tạo lấy lợi ích nhân dân, quan, đơn vị trục xoay phát triển, dựa kết hợp hài hịa trụ cột “tư sách” là: Tư khoa học, đòi hỏi lãnh đạo quan, đơn vị nhà nước phải coi trọng chân lý, quy luật tồn chu trình sách; tiếp cận vấn đề dựa hệ thống phương pháp, lý thuyết, mơ hình sách hợp lý, đắn Tư thực tiễn, yêu cầu lãnh đạo quan, đơn vị nhà nước cần coi trọng thực tiễn, trọng khám phá, phát vấn đề sách từ thực tiễn, dự báo diễn biến đời sống xã hội, đời sống sách thực tiễn hoạt động quan, đơn vị làm tiền đề xây dựng, tiếp tục hồn thiện, bổ sung sách cho quan, đơn vị giai đoạn phát triển Tư biện chứng, cần lưu ý, thận trọng để nhận diện mối quan hệ hữu cơ, nhân - sách với nhau, giai đoạn chu trình sách với nhau, nhằm giúp hình thành tư tổng thể, toàn diện, bao quát lãnh đạo, định hướng hệ thống sách vĩ mơ quan, đơn vị; đồng thời tránh tư sách kiểu cục bộ, địa phương, cát Tư phát triển, để nhìn trước, dự đốn triển vọng lạc quan sách tương lai đơn vị quan để vượt qua rào cản, khó khăn chu trình sách vấp phải (tuy nhiên, tránh lạc quan “tếu”); đồng thời, xác định động lực, mục tiêu cuối cao sách phát triển, thịnh vượng quan, đơn vị kiến tạo phát triển xã hội Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ thống cơng cụ, phương thức đội ngũ nhân sự, tổ chức nhằm phục vụ tốt cho cơng tác dự báo, phân tích, đánh giá xu thế, diễn biến thời ngồi quan, đơn vị Ở đây, có vấn đề lớn cần quan tâm: 1- tiếp cận công cụ, phương thức tiên tiến; 2- xây dựng đội ngũ nhân chuyên nghiệp, tài (đội ngũ cán bộ, viên chức có tâm, tầm, có đức - tài) 3- kiện toàn, hoàn thiện đổi tổ chức máy để góp phần nâng cao vai trò, lãnh đạo thực chất, hiệu Đảng chu trình hoạch định sách quan, đơn vị Hiện nay, dường dự báo, phán đốn đời sống thực tiễn có phần “cảm quan”, nặng kinh nghiệm đội ngũ lãnh đạo mà coi trọng tính thực chứng với can thiệp cơng cụ (như phần mềm xử lí liệu SPSS, cơng cụ phân tích SWOT, cơng cụ phân tích PEST, cơng cụ 7S, hay “bản đồ tư duy”, “bản đồ khái niệm”, ), phương thức (dự báo định tính, dự báo định lượng, ứng dụng cơng nghệ phân tích liệu dựa liệu lớn, ) vốn hỗ trợ hữu hiệu mơ hình, kỹ năng, lý thuyết từ kinh tế học, xã hội học, lãnh đạo học, quản trị học đại, nhiều quốc gia phát triển sử dụng Bên cạnh đó, quan, đợn vị nhà nước cần có máy, phận chuyên trách, chuyên nghiệp am tường đầy đủ nghiệp vụ, bảo đảm có đội ngũ nhân để phục vụ chuyên công tác tư vấn, tham vấn, dự báo hoạch định sách, chủ trương lớn quan, đợn vị Do vậy, việc nghiên cứu thành lập, vận hành quan chuyên phân tích, dự báo tham vấn tác động cho quan, đợn vị hay thiết kế, tổ chức lại cách hợp lý, thông suốt, hiệu nhằm phát huy vị trí, vai trị quan tham mưu với chuyên gia đầu ngành quan, đợn vị, hội đồng tư vấn, tổ tư vấn, cần thiết 2.1.2 Góp phần nâng cao lực cho đội ngũ cán quan, đơn vị nhà nước Công tác cán công việc Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội thực thi sách thơng qua đội ngũ cán Đảng Do vậy, hoạch định chiến lược hết, công tác cần trọng, quan tâm đặc biệt, tập trung nâng cao hiệu quản trị nhân sự; phát hiện, bồi dưỡng cán giỏi, có tâm, tầm; hình thành đội ngũ cố vấn, chuyên gia hoạch định sách máy quan, đơn vị; góp phần hoạch định chiến lược phát triển tổng thể đội ngũ cán nói chung đội ngũ hoạch định sách nói riêng; kiên xử lý nghiêm khắc cán hư hỏng, thối hóa, biến chất Làm tốt cơng tác hoạch định sách góp phần xây dựng đội ngũ cán quan, đơn vị nhà nước có yếu tố sau: 10 Có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng lợi ích dân tộc Đó yếu tố phẩm chất trị người cán bộ, đảng viên, song cán tham vấn, xây dựng, thực thi sách phải coi trọng Làm điều này, có đội ngũ cán lĩnh, hết lịng giá trị chung phồn vinh quan, đơn vị, đất nước, đẩy lùi nhóm lợi ích hay xuất chủ nghĩa cá nhân, chí tham nhũng sách Có lực tốt hoạch định chiến lược, hoạch định sách Trước hết am tường khoa học thực tiễn hoạch định sách Kế đến, lực dự báo, phân tích sách hay lực nghiên cứu, phát hiện, tham vấn sách, chí phản biện sách, lực đánh giá, tổ chức thực thi hiệu sách thực tế, Cuối có vốn tri thức tốt, tư hệ thống, biện chứng logic mà tảng hiểu biết sâu sắc, am tường vấn đề đời sống xã hội văn hóa, trị, kinh tế Đây yếu tố mà nhà hoạch định sách quan, đơn vị cần 2.1.3 Góp phần thực hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát “vịng đời” hệ thống sách Đảng Tăng cường kiểm tra, giám sát sách thi hành kỷ luật sai phạm xây dựng hoạch định sách yêu cầu tất yếu khách quan giúp cho Ðảng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, góp phần hồn thành vai trị lãnh đạo Nhà nước xã hội; phản ánh trọng trách Đảng vận hành có hiệu hệ thống sách Đối với hệ thống sách, cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng góp phần trì, phát huy tính tích cực hệ thống sách đời sống xã hội, đồng thời, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý mặt trái, sai phạm tiêu cực trình xây dựng, thực thi sách thực tế Do vậy, làm tốt công tác hoạch định chiến lược, quan, đơn vị nhà nước thời gian tới cần tăng cường kiểm sốt quyền lực trị, quyền lực nhà nước hoạch định chiến lược nhằm ngăn ngừa, loại trừ tượng tiêu cực tham nhũng sách, tượng “tư thân hữu” tham gia chu 11 trình sách, gắn với phát huy vai trị thiết chế thức thiết chế tự quản quần chúng 2.1.4 Góp phần thực hiệu cơng tác quan, đơn vị nhà nước Quy trình hoạch định chiến lược quna, đơn vị nhà nước thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, cơng bố sách Thời gian qua, việc hoạch định chiến lược quna, đơn vị nhà nước cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển quan, đơn vị, góp phần phát triển kinh tế – xã hội đất nước Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định chiến lược quna, đơn vị nhà nước đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số hoạch định chiến lược quna, đơn vị nhà nước luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số hoạch định chiến lược ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… 12 Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời hoạch định chiến lược quna, đơn vị nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực 2.2 Những vấn đề đặt hoạch định chiến lược lãnh đạo quan, đơn vị nhà nước Thứ nhất, hoạch định chiến lược Quy trình hoạch định chiến lược ảnh hưởng nhiều cách thức cũ, mang tính nội bộ, áp đặt chủ quan quan nhà nước Sáng kiến lập pháp lập quy chủ yếu từ quan phủ, tham gia chủ thể khác, doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân, đối tượng liên quan hạn chế Chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ cán bộ, viên chức, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định chiến lược Chất lượng văn cịn thấp, chưa có nhiều phương án kịch để lựa chọn, dẫn đến việc khó đánh giá tính khả thi đánh giá tác động giải pháp sách mơi trường xã hội Nghị Trung ương khóa XII hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa rõ: Một số quy định pháp luật, chế, sách cịn chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu ổn định, qn; cịn có biểu lợi ích cục bộ, chưa tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển Trong hoạch định chiến lược chưa có tầm nhìn chiến lược, tư hệ thống, chưa xác định lĩnh vực cần ưu tiên dẫn đến đầu tư dàn trải, không hiệu Khơng sách cịn bị chi phối nhóm lợi ích, thiên tạo thuận lợi cho quan nhà nước, gây khó khăn cho doanh nghiệp người dân; có kẽ hở, dẫn đến số công chức nhà nước lợi dụng để trục lợi, tham nhũng (như sách đất đai, ưu đãi vốn, sử dụng nguồn lực công, quản lý doanh nghiệp nhà nước ) 13 Tình trạng chồng chéo chiến lược, sách phát triển lĩnh vực lĩnh vực, dẫn đến việc lấn sân đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, quan liêu, tham nhũng, phân tán, dàn trải nguồn lực, làm giảm tính khả thi sách Việc phản biện xã hội vận động sách, đánh giá tác động sách cơng trước, sau ban hành khâu yếu Vai trò quan thẩm định, phê duyệt sách chưa phát huy nên tạo kẽ hở cho việc đời số sách khơng phù hợp với thực tiễn, chí lợi dụng sách để trục lợi, dư luận xã hội bất bình Thứ hai, thực thi chiến lược Trong khâu thực thi chiến lược bộc lộ hạn chế, bất cập, chủ yếu không bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường thời gian gần Việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, xây dựng kế hoạch, chương trình triển khai thực quan, đơn vị cịn chưa kịp thời Tình trạng ban hành văn không đồng (luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư ), việc hiểu hướng dẫn không thống bộ, ngành, quan ban hành quan thực hiện, không rõ chế phối hợp trách nhiệm giải trình, bị tác động lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm ảnh hưởng đến việc triển khai thực thi chiến lược Những quy định, thủ tục đề trình tổ chức thực thi chiến lược thường khơng ổn định Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn cho việc thực thi chiến lược, thủ tục thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án; thủ tục cấp phát, chi tiêu tài Tình trạng thiếu lực, trình độ hạn chế, thói hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham nhũng phận cán bộ, công chức thực thi chiến lược nguyên nhân cản trở, chí ngược lại mục tiêu chiến lược Tình trạng chưa coi trọng việc bảo đảm yếu tố điều kiện nguồn lực cho triển khai thực chiến lược chịu ảnh hưởng nặng chế xin 14 cho, bao cấp, tư nhiệm kỳ, chủ nghĩa thành tích, chủ quan ý chí, dựa dẫm vào đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước làm cho nhiều chiến lược bị vơ hiệu hóa, bất cập, khơng thể vào sống Công tác kiểm tra, giám sát chưa kịp thời, cịn hình thức, thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật q trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp chưa bảo đảm công bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực chiến lược Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi chiến lược chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Điều làm cho việc đánh giá kết thực chiến lược gặp khó khăn thiếu thông tin đáng tin cậy trình thực nội dung, biện pháp cần bổ sung, hoàn thiện Thứ ba,trong đánh giá chiến lược Nhận thức đánh giá chiến lược đơn giản, phiến diện, thường thực có tính chất hành chính, tổng kết, báo cáo cơng tác quan quyền chịu trách nhiệm triển khai chiến lược Các quan chức thường không quan tâm tổ chức đánh giá chiến lược Việc xem xét lại chiến lược thực xuất “vấn đề” Chưa thể chế hóa quy trình, tiêu chí đánh giá chiến lược, đặc biệt hiệu chiến lược từ phương diện chi phí - lợi ích Việc đánh giá chiến lược đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà chưa quan tâm đầy đủ đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà chiến lược hướng vào Sự can dự vai trò chủ thể hưởng lợi việc đánh giá chiến lược cơng cịn thấp mờ nhạt Chưa có chế hữu hiệu nhằm giám sát, ghi nhận xử lý phản hồi người dân việc thực thi chiến lược Việc cấp quản lý quan tâm có cố vụ việc nghiêm trọng xảy (tranh chấp đất đai, ô nhiễm môi trường, cố đập thủy điện, dịch bệnh, cháy nổ ) Chưa dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá chiến lược nên thường phải dựa vào hỗ trợ nước nhà tài trợ 15 KẾT LUẬN Hoạch định chiến lược quy trình nhà quản trị chọn lọc lựa chọn mục tiêu tổ chức, đồng thời vạch nhiệm vụ, hành động cần thiết để đạt mục tiêu đề cách tối ưu Mục tiêu tương lai yếu tố then chốt hoạch định chiến lược Nhà quản trị phải hiểu hoạch định chiến lược nắm bắt hội để định hướng điều khiển tương lai giúp tổ chức phát triển bền vững chiến lược thành cơng Chính thế, quy trình hoạch định chiến lược, nhà lãnh đạo phải có nhìn rộng khắp vấn đề, đặt tình xảy đến tìm phương pháp tối ưu để vận hành hoạt động tổ chức hướng Và vạch tình phát sinh, hoạch định chiến lược cần tình bất lợi khả quan Trong năm qua, hoạch định chiến lược lãnh đạo quan, đơn vị nhà nước đạt nhiều kết to lớn, góp phần xây dựng quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Năng lực hoạch định chiến lược đội ngũ cán lãnh đạo thể hiện, phát huy vai trò Tuy nhiên, công tác hoạch định chiến lược quan, đơn vị nhà nước nhiều bất cập cần tháo gỡ thời gian tới 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh (2018), Thảo luận chiến lược kinh tế quốc gia, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Ngô Văn Hùng (2017), Chiến lược phát triển bàn tư hành động có tính chiến lược, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Trần Lưu Quang (2018), Vai trò hoạch định chiến lược tổ chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 13/2019 Nguyễn Văn Thắng (2020), Vai trò nhà lãnh đạo hoạch định chiến lược giai đoạn nay, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 17 ... VỀ HOẠCH ĐỊNH CHIẾN I LƯỢC TRONG LÃNH ĐẠO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN TẠI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ NHÀ NƯỚC Khái niệm chiến lược 1.1 1.2 Hoạch định chiến lược VAI TRÒ CỦA HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG II LÃNH ĐẠO... II VAI TRÒ CỦA HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG LÃNH ĐẠO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN TẠI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ NHÀ NƯỚC 2.1 Vai trị 2.1.1 Góp phần dự báo, phân tích, xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống sách quan,. .. đề ? ?Vai trò hoạch định chiến lược lãnh đạo phát triển quan, đơn vị nhà nước? ?? làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC TRONG