Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM CHÍ KIÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM CHÍ KIÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả Phạm Chí Kiên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành Luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau đại học, Hội đồng Khoa học & Đào tạo chuyên ngành Kinh tế trị - Trường Đại học Vinh; đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Đinh Trung Thành trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu và hồn thành Luận văn Nhân dịp này, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới toàn thể gia đình, người thân bạn bè, đồng nghiệp; đặc biệt Lãnh đạo Sở Tài Nghệ An, Phịng Đầu tư XDCB, đơn vị liên quan quan tâm, động viên, tạo điều kiện cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Mặc dù cố gắng, Luận văn tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần nghiêm túc cầu thị, mong nhận đóng góp q Thầy, Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Chí Kiên iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG vii A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 11 Những đóng góp luận văn 11 Kết cấu luận văn 12 B NỘI DUNG 13 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 13 1.1 Khái niệm vai trò vốn đầu tư xây dựng 13 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng hiệu sử dụng vốn đầu tư 13 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2 Những nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng 18 1.2.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 18 1.2.2 Các nhân tố tác động đến hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng 20 iv 1.2.3 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng 25 1.3 Một số tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng 32 1.3.1 Một số khái niệm 32 1.3.2 Các nguyên tắc xác định tiêu đánh giá hiệu xây dựng 36 Kết luận Chƣơng 41 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở TỈNH NGHỆ AN TỪ 2010 ĐẾN NAY 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến thu hút sử dụng vốn xây dựng 42 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 42 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.2 Thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An từ năm 2010 đến 51 2.2.1 Thực trạng huy động vốn 51 2.2.2 Phân tích đánh giá hiệu sử dụng vốn tỉnh Nghệ An 55 Kết luận Chương 68 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 69 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An đến năm 2020 69 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 69 3.1.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng 82 v 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An đến năm 2020 84 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng 84 3.2.2 Đẩy nhanh việc huy động vốn đầu tư xây dựng 87 3.2.3 Tăng cường biện pháp chống thất thoát đầu tư xây dựng 89 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý thực đầu tư xây dựng 93 3.2.5 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội 99 Kết luận Chƣơng 100 C KẾT LUẬN 101 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 110 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đơng nam Á CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp nhà nước FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm Quốc nội (Tổng sản phẩm nội địa) GTSX Giá trị sản xuất KHCN Khoa học Công nghệ KT- XH Kinh tế- xã hội NCKH Nghiên cứu Khoa học NGO Tổ chức phi phủ NSNN Ngân sách Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TMĐT Tổng mức đầu tư TPCP Trái phiếu Chính phủ WTO Tổ chức thương mại giới XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG Trang Biểu đồ: Biểu đồ 1.1 Lượng vốn ODA cam kết giải ngân bình quân năm qua thời kỳ 28 Biểu đồ 1.2 Tình hình Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam sau năm gia nhập WTO (năm 2007 - 2014) 30 Bảng: Bảng 1.1 Tốc độ phát triển vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2012, 2013 2014 so với năm trước 31 Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu tỉnh Nghệ An (năm 2012 - 2020) 49 Bảng 2.2 Vốn đầu tư phát triển 2011 - 2015 52 Bảng 3.1 Dự báo khả tăng trưởng cho giai đoạn 82 Bảng 3.2 Số liệu dự kiến huy động vốn đầu tư phát triển 2016 -2020 83 Bảng 3.3 Dự báo tổng nhu cầu đầu tư 2016-2020 84 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung quản lý xây dựng (XDCB) nói riêng nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế vấn đề quan trọng cần giải chặt chẽ mang lại hiệu cao Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương để góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Tuy nhiên, trình thực đầu tư đầu tư xây dựng nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư xây dựng chưa cao; thất lãng phí đầu tư xây dựng diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án; thiết kế - dự tốn; thi cơng xây dựng; quản lý vận hành Đây vấn đề xúc toàn xã hội, nhiệm vụ trọng tâm máy trị toàn thể nhân dân cần phải đồng thực Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An có kết thành cơng định, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt so với mức bình quân chung nước nhiều năm Trong năm qua, kinh tế Nghệ An đạt kết đáng ghi nhận: tốc độ tăng trưởng GDP năm 2014 đạt 7,24%, cao tốc độ tăng trưởng năm trước (2012 tăng 6,1%, 2013 tăng 6,5%) mức tăng trưởng bình quân nước (5,98%) Hàng năm, ngân sách tỉnh Nghệ An dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Huy động vốn đầu tư tồn xã hội đạt khá, cơng tác lập quy hoạch xây dựng cấp, ngành tích cực triển 98 vận tải; Sở Giáo dục - Đào tạo: sở trường học; Sở Công nghiệp công trình dẫn tải điện trạm biến Đối với Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố Vinh, thị xã Thái Hịa, Thị xã Hồng Mai, Thị xã Cửa Lị: có trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền định đầu tư, phê duyệt theo thiết kế, tổng dự toán, phê duyệt toán cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp Song song với việc rà soát lại cách đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, sở đó, định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho thích hợp, có chế độ khuyến khích thu hút, tuyển chọn cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh, đào tạo bồi dưỡng, giúp đỡ để họ hoàn thành tốt cơng việc Đồng thời, có sách thu hút chuyên gia giỏi, cán từ Trung ương sinh viên học giỏi công tác quê hương Lĩnh vực đầu tư xây dựng thường có tính nhạy cảm, thường gắn với số tượng khơng tốt thất thốt, lãng phí, tham nhũng Do vậy, cần phải nâng cao công tác giáo dục tư tưởng, đặc biệt cán chủ chốt, đầu đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao tính gắn bó mật thiết với nhân dân, thực cần kiệm liêm chiníh, chí cơng vơ tư cơng tác xây dựng Xử lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời, công khai người tham nhũng đầu tư, chức vụ nào, đương chức hay nghỉ hưu; tịch thu, sung cơng quĩ tài sản có nguồn gốc tham nhũng từ khâu thẩm định duyệt dự án, cơng tác đấu thầu, q trình thi cơng cơng trình xây dựng Đồng thời xử lý nghiêm người bao che tượng tiêu cực xây dựng Có chế khuyến khích bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng Nâng cao tính sáng tạo, chủ động, tự định chịu trách nhiệm cán lĩnh vực xây dựng Khơi dậy truyền thống quê hương Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ người Nghệ An gắn bó với quê hương, hết lòng phục vụ tỉnh để phát triển kinh tế lực, khả lòng yêu quê hương 99 3.2.5 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội Hoạt động đầu tư xây dựng cần phải tính đến hiệu Đây tiêu chí bản, đặc biệt nước ta nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Như phân tích Đối với nhà nước, đầu tư xây dựng phải vừa mang tính hiệu kinh tế - xã hội, trị, an ninh quốc phịng Đối với doanh nghiệp kinh doanh cụ thể phải tính đến hiệu kinh tế, mà cụ thể lợi nhuận họ thu Vì vậy, đạt hiệu chủ thể có phương tiện, cơng cụ mục đích khác Tuy vậy, hiệu kinh tế, xã hội, trị, mơi trường văn hố có quan hệ mật thiết với Tuy hiệu có nét riêng, đặc thù Nếu quan tâm đến lợi nhuận mà không quan tâm đến môi trường, đến yếu tố xã hội khơng phát triển bền vững, ngược lại chăm lo đến hiệu xã hội mà khơng tính đến hiệu kinh tế, đặc biệt lợi nhuận doanh nghiệp, thu nhập người lao động khơng tạo động lực Do vậy, xét góc độ đó, đầu tư xây dựng mang tính hiệu kinh tế - xã hội tổng hợp, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn, văn hố xã hội Nên dự án, chương trình phải tính tốn cụ thể, hợp lý, đắn, chí chi tiết hiệu kinh tế bao nhiêu, xã hội tổng thể hiệu kinh tế - xã hội Tất nhiên tính tốn chi ly, chi tiết khó, khơng thể khơng làm Vì vậy, khơng phải ngẫu nhiên đề xuất giải pháp để quy hoạch, lập dự án cụ thể phải tính tốn đến hiệu kinh tế - xã hội, môi trường ngành, địa phương, doanh nghiệp người dân Thực tế nhiều dự án, nhiều cơng trình từ vốn xây dựng khơng tính tốn đầy đủ hết lợi ích, hiệu mà dẫn đến chi phí lớn, hiệu lại khơng cao Đối với chương trình, dự án đầu tư phát triển phần tính tốn tiêu hiệu kinh tế - xã hội như: - Vốn xây dựng tăng trưởng kinh tế bao nhiêu? - Hệ số ICOR với tốc độ tăng trưởng kinh tế - Tỷ lệ đầu tư so GDP; vốn xây dựng so với tổng vốn đầu tư 100 - Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước so với tổng huy động vốn đầu tư, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng, địa phương, tỷ trọng chi đầu tư chi thường xuyên Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá hiệu doanh nghiệp đầu tư xây dựng bản, đặc biệt tiêu hiệu kinh tế Với số tiêu kinh tế sau: Tỷ suất lợi nhuận vốn, tỷ suất hàng hóa xuất khẩu, khả cạnh tranh Phân biệt rõ tiêu kinh tế tiêu pháp lệnh nhiệm vụ cơng ích (đối với doanh nghiệp nhà nước) Kết luận Chƣơng Để đạt mục tiêu đến 2015 trở thành tỉnh khá, đến 2020 trở thành trung tâm phát triển kinh tế xã hội vùng Nghị 26 Bộ Chính trị, nội dung Chương đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng Để biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng thực thi, việc phát huy hỗ trợ giúp đỡ Đảng Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt Nghệ An cịn tỉnh nghèo nên cần phải phát huy truyền thống cách mạng để vươn lên, nỗ lực, tự lực, sở có giúp đỡ Trung ương tỉnh bạn 101 C KẾT LUẬN Hiệu kinh tế - xã hội không ngừng nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nói chung vốn xây dựng nói riêng ln vấn đề quan tâm toàn xã hội Ở nước ta việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn ln ln khan sử dụng khơng có hiệu khơng thể có tăng trưởng phát triển kinh tế được, lại không đảm bảo định hướng XHCN Đối với địa phương tỉnh Nghệ An, lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết lúc hết Với mong muốn đó, luận văn “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An” cố gắng tập trung vào số nội dung sau: - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận vốn, vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, nguyên tắc, tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội vốn đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An, gồm: Hiệu tổng hợp, hiệu kinh tế, đánh giá hiệu qua số tiêu định tính, định lượng, có minh chứng tình hình số hiệu qua thời kỳ, dựa lợi thế, điều kiện khả thu hút đầu tư qua tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Quán triệt vận dụng quan điểm Đảng qua kỳ Đại hội, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; luật pháp; Nghị Chính phủ; Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII; Nghị số 26-NQ/TW Bộ Chính trị việc huy động sử dụng có hiệu vốn đầu tư xây dựng - Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Những kết đây, hy vọng góp phần nhỏ việc hệ thống làm rõ thêm số vấn đề nhỏ lý luận hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng số cách tiếp cận đánh giá tiêu hiệu Tuy nhiên, kết bước đầu cần tiếp tục nghiên cứu sâu 102 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TS Đinh Trung Thành; Đậu Đăng Tuấn - Trường Đại học Vinh; Phạm Chí Kiên - Sở Tài Nghệ An (2014), “Quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đại học bối cảnh nay”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 432, tháng năm 2014; TS Đinh Trung Thành - Trường Đại học Vinh, Phạm Chí Kiên, Nguyễn Văn Trung - Sở Tài Nghệ An (2015) “Huy động vốn đầu tư xây dựng Nghệ An - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 452, tháng năm 2015 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, (2011), Đầu tư công thực trạng tái cấu, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội Định Văn Ân, Võ Trí Thành (2002), Thể chế, cải cách thể chế phát triển - lý luận thực tiễn nước Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thi Hà, Phan Thị Hương, Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội Vũ Đình Bách, Ngơ Đình Giao (1996) (Chủ biên), Đổi sách chế quản lý kinh tế đảm bảo tăng trưởng bền vững, Nxb Chính trị quốc gia - Hà Nội Nguyễn Văn Bích, Chu Tiến Quang (1996), Chính sách kinh tế vai trị phát triển kinh tế nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm Thơng tin (1996), Chính sách biện pháp huy động nguồn vốn, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2003), Chương trình đầu tư cơng thời kỳ 20012005, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Bàn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ mới, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Đổi chế quản lý kinh tế đầu tư xây dựng cơng trình (Tài liệu hội thảo tháng 1/2006), Hà Nội Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, Nxb Tài Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư, Nxb Giáo dục Nguyễn Thành Công (Chủ biên) (2010), Giải pháp thực hiệu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hà Nội giai đoạn 2010 - 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 104 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, hại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Văn Chọn (2003), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Trần Văn Chử (2006), Giáo trình kinh tế học phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội Lê Vinh Danh (2004), Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp, Đề tài VKT 11.03.2004, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Phạm Ngọc Dũng, Hương Thị Thuý Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Đại từ điển kinh tế thị trường (1998), Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Đẩu (2005), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Trí Dĩnh (Chủ biên) (1993), Vai trò nhà nước phát triển kinh tế nước ASEAN, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng Nghệ An (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ 17 Võ Văn Đức (Chủ biên) (2006), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam qua mơ hình tăng trưởng kinh tế R Slow, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Giang (2010), Huy động sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực bồng sông Cửu Long, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 105 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Vũ Thu Giang (2000), Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Phú Hà (2007), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ nhu cầu phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Gary R Heerkens (2009), Quản lý dự án, Nxb Văn hố Sài Gịn - thành phố Hồ Chí Minh Georges Hirch, Đặng Hữu Đạo, Nguyễn Tiến Dũng Nguyễn Chân (1994), Quản lý dự án - Các vấn đề, phương pháp áp dụng Việt Nam, Nxb Giáo dục Trung tâm Pháp - Việt đào tạo quản lý, Hà Nội Hoàng Văn Hoa, Phạm Quy Vinh (2007), Phát triển kinh tế hàng hoá Hà Nội thời kỳ 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Học Viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Viện Kinh tế phát triển, Bài giảng phát triển bền vững, Hà Nội Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Đình Hợi (2008), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Quốc Hùng (1994), Một số vấn đề lý luận phương pháp luận việc đổi hồn thiện sách đầu tư phát triển kinh tế vùng núi dân tộc, Báo cáo Khoa học nhánh đề tài mã số KX04 - 11, Viện Kinh tế học, 6.1994 Nguyễn Mạnh Hùng (2004), Chiến lược - kế hoạch - chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nxb Khoa học Kỹ thuật 106 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội Phan Văn Hùng (1997), Phát triển sản xuất hàng hoá địa bàn tỉnh miền núi phía Bắc, Luận án Phó tiến sĩ, Hà Nội 41 Hồ Ngọc Hy (2007), "Hiệu vốn đầu tư phát triển tỉnh Quảng Trị", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 7, tr.57-63 42 David N Hyman (2005), Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 43 Phan Văn Khải (2002), Phát triển đất nước nhanh bền vững theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Phạm Thị Khanh (2010), Kinh tế Việt Nam 2010 vượt qua suy giảm, tạo đà phát triển bền vững sau Đại hội XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Phạm Thị Khanh (Chủ biên) (2010), Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 47 Nguyễn Cơng Khơi (2001), Nghiên cứu hồn thiện số vấn đề định giá xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 48 Nguyễn Văn Lai (1996), Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nước phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án PTS khoa học kinh tế, Học viện quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ kinh tế 50 Đặng Thị Loan, Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa (2006), Kinh tế Việt Nam 2020 đổi (1998 - 2006), Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 151 Nguyễn Ngọc Long (1997), Về cải cách kinh tế Lênin, Nxb Thanh niên, Hà Nội 52 Lê Chi Mai (2005), "Lãng phí chi tiêu cơng giải pháp khắc phục", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, tr.13-17 39 40 107 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 Lê Chi Mai (2008), "Nguyên nhân giải pháp chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, tr.23-27 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Mai (Chủ biên) (1998), Kinh tế đầu tư, Nxb Giáo dục, Hà Nội Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Hồng Minh (1993), Phân tích hiệu đầu tư, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Phan Duy Minh (1992), "Cần phải biết rõ vốn nguồn vốn", Tạp chí Tài (8), tr.26 -29 Đỗ Hồi Nam (1996) (Chủ biên), Chuyển dịch cấu kinh tế ngành phát triển ngành phát triển ngành trọng điểm mũi nhọn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ, việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nghị định số 113/2009/NĐ- CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 Chính phủ, thực giám sát đánh giá đầu tư Nghị định số 106/2004/NĐ- CP Chính phủ ngày 01/04/2004, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Lê Thanh Nghiệp (2006), Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Công Nghiệp (2010), "Bàn hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", Tạp chí Tài chính, số (547) 108 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (đồng chủ biên) (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Bá Nha (1998), Cung - cầu kinh tế thị trường, Nxb Thống kê, Hà Nội Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa (1998), Phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Đinh Văn Phương (1999), Thu hút sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Hồ Chí Minh Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động, Hà Nội Uông Trần Quang (1999), Kinh tế trình chuyển đổi cấu, Nxb Khoa học - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Sáu (Chủ biên) (2003), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Hùng Sơn (2003), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài dự án đầu tư hệ thống kho bạc nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế Joseph Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2006), Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình, Nxb Giao thơng vận tải Cấn Quang Tuấn, 2009, Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Thường (chủ biên) 2005, Tăng trưởng kinh tế Việt Nam, rào cản cần phải vượt qua, Nxb Lý luận Chính trị Trần Đình Ty (Chủ nhiệm) (2005), Đổi chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Trần Cao Thành (1995), Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 20 năm xây dựng phát triển, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 109 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 92 93 94 Nguyễn Ngọc Thao (2007), Phát huy vai trị NSNN góp phần phát triển kinh tế Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ quản lý kinh tế, Học viện Bùi Tất Thắng, Nguyễn Công Mỹ (2010) Cơ sở khoa học dự báo nguồn lực vốn đầu tư cho phát triển kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Tồn Thắng (2007), "Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 4, tr.15-19 Tổng cục Thống kế (2010), Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam mười năm 2001 - 2010, NXB Thống kê, Hà Nội Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng năm 2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 17/02/ 2011 Bộ Tài chính, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 Bộ Kế hoạch đầu tư, quy định mẫu biểu giám sát, đánh giá đầu tư Vũ Đức Trọng (2009), "Chi ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước", Tạp chí Giáo dục lý luận, số 8, tr.20-23 Phạm Văn Vang, Kinh tế miền núi dân tộc: Thực trạng - Vấn đề Giải pháp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Vạn (1995), Giải pháp tài đẩy phát triển kinh tế - xã hội miền núi điều kiện chuyển đổi chế kinh tế nước ta, Luận án Phó tiến sĩ, Hà Nội Văn pháp luật quản lý kinh tế, Các quy định quản lý đầu tư xây dựng, đấu thầu (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Viện Chiến lược phát triển (2010), Tuyển tập nghiên cứu phát triển tổ chức lãnh thổ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội UBND Tỉnh Nghệ An (2010), Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2010 - 2015 UBND Tỉnh Nghệ An - Sở Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo kết thực tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII Ngơ Dỗn Vịnh (2011), Đầu tư phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 110 PHỤ LỤC Số liệu sai phạm phát qua tra công tác quản lý đầu tƣ XDCB từ 2010 - 2014 Đơn vị: triệu đồng Đơn vị TT Thanh tra tỉnh Thanh tra cấp huyện Thanh tra ngành Cộng 2010 2011 2012 2013 2014 17.847 22.930 12.495 19.556 32.812 6.688 6.061 4.374 19.451 13.215 269 2.853 2.883 5.905 5.951 24.804 31.844 19.752 44.912 51.978 Cộng năm 173.290 Nguồn: Thanh tra tỉnh Nghệ An Tình hình tốn vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh 2010 - 2014 Đơn vị: triệu đồng Nội dung TT Số cơng trình Giá đề nghị 2010 1.098 2011 2012 2.044 1.761 2013 1.400 2014 2.092 1.224.469 2.494.576 3.065.554 2.677.792 4.681.836 toán Giá trị thẩm định Cắt giảm Tỷ lệ cắt giảm (%) 1.166.560 2.383.015 2.935.619 2.559.594 4.499.976 57.909 111.561 129.935 118.513 181.861 4,73 4,47 4,24 4,43 3,88 Nguồn: Sở Tài tỉnh Nghệ An 111 Tình hình nợ vốn đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN, vốn TPCP dự án hoàn thành đến năm 2014 tỉnh Nghệ An Đơn vị tính: Triệu đồng Giá trị toán Số Nội dung TT lƣợng dự án TỔNG A + B A I II 2860 Các dự án thuộc tỉnh phê duyệt toán Dự án hoàn thành năm trước năm 2014 Dự án hoàn thành năm 2014 Các dự án thuộc huyện phê duyệt tốn Đã có Chƣa có đầu tƣ quyết định phê định phê duyệt duyệt 319 80 Vốn đầu tƣ nợ đến 31/12/2014 Vốn Tổng cộng XDCB Nguồn thuộc khác Tổng Đã có Chƣa có cộng quyết định phê định phê duyệt NSNN 3.235 14.267.361 6.140.755 6.952.384 10.093.254 DA hoàn thành thuộc vốn NSNN Tổng mức Số vốn toán duyệt 9.467.247 626.008 2.999.885 1.086.752 1.913.133 12.014.518 5.199.570 5.804.555 8.347.460 7.744.826 602.634 2.656.666 990.403 1.666.263 7.138.328 2.728.754 3.762.194 5.138.193 4.602.285 535.908 1.352.755 454.717 898.038 5.495.967 2.599.868 2.495.858 4.337.079 3.803.361 533.717 758.648 396.998 361.650 1.642.361 128.886 1.266.335 801.114 798.924 2.191 594.107 57.719 536.388 3.694.859 1.891.534 1.495.475 2.459.710 2.418.509 41.201 927.300 398.283 529.017 112 Giá trị toán Số TT Nội dung lƣợng dự án III B Dự án hoàn thành năm trước năm 2014 Dự án hoàn thành năm 2014 1.215 389 Tổng mức Đã có Chƣa có đầu tƣ quyết định phê định phê duyệt duyệt 2.875.115 1.571.168 1.031.637 Số vốn toán Vốn đầu tƣ nợ đến 31/12/2014 Vốn Tổng cộng XDCB Nguồn thuộc khác Tổng Đã có Chƣa có cộng quyết định phê định phê NSNN duyệt duyệt 2.005.263 1.967.371 37.891 597.543 289.407 308.136 819.743 320.366 463.838 454.447 451.137 3.310 329.757 108.876 220.881 1.181.331 579.283 546.886 749.557 724.032 25.525 376.611 137.403 239.209 943.598 503.159 391.631 630.210 608.228 21.982 264.580 106.473 158.106 237.732 76.123 155.255 119.347 115.804 3.543 112.032 30.930 81.102 2.252.843 941.185 1.147.828 1.745.794 1.722.421 23.373 343.219 96.349 246.870 1.903.182 930.998 857.213 1.511.434 1.489.799 21.635 276.776 92.611 184.166 349.661 10.187 290.616 234.360 232.622 1.738 66.443 3.738 62.705 Các dự án thuộc xã phê duyệt tốn Dự án hồn thành năm 660 trước năm 2014 Dự án hoàn thành năm 2014 197 DA hồn thành thuộc vốn Trái phiếu Chính phủ Dự án hoàn thành năm trước năm 2014 Dự án hoàn thành năm 2014 356 19 Nguồn: Sở Tài Nghệ An ... Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 13 1.1 Khái niệm vai trò vốn đầu tư xây dựng 13 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng hiệu sử dụng vốn đầu tư ... vốn đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An. .. thuyết đầu tư nói chung, đầu tư xây dựng nói riêng - Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 12 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng