Tình hình đăng ký kết hôn trên địa bàn xã cương gián huyện nghi xuân tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT - - DƢƠNG THỊ PHƢỢNG TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ KẾT HÔN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CƢƠNG GIÁN – HUYỆN NGHI XUÂN – TỈNH HÀ TĨNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT TƢ PHÁP Nghệ An, tháng năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT - - DƢƠNG THỊ PHƢỢNG TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ KẾT HƠN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CƢƠNG GIÁN – HUYỆN NGHI XUÂN – TỈNH HÀ TĨNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT TƢ PHÁP NGƯỜI HƯỚNG DẪN: Nguyễn Thị Phƣơng Thảo Nghệ An, tháng năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp: “Tình hình đăng kí kết địa bàn xã Cƣơng Gián, huyện Nghi Xn, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày khóa luận hồn tồn trung thực, sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm chịu kỷ luật khoa nhà trường đề Vinh, tháng năm 2014 Tác giả khóa luận Dương Thị Phượng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đại học “Tình hình đăng kí kết hôn địa bàn xã Cƣơng Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh” nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo giảng dạy Khoa Luật Trường Đại học Vinh Bởi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến tập thể thầy cô, đặc biệt xin cảm ơn cô Nguyễn Thị Phương Thảo người trực tiếp giành nhiều thời gian, công sức, nhiệt tình hướng dẫn tơi hồn thành khóa luận Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng biết tới người thân gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp tơi q trình thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cô, cán bộ, công chức UBND xã Cương Gián cung cấp tài liệu quý báu giúp tơi hồn thành tốt khóa luận Tuy nhiên hạn chế nguồn tư liệu khả nghiên cứu thân nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót cần góp ý sửa chữa Mong nhận đóng góp, ý kiến quý báu thầy bạn để khóa luận hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2014 Tác giả khóa luận Dương Thị Phượng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài PHẦN NỘI DUNG Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ ĐĂNG KÍ KẾT HƠN 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm kết hôn 1.1.2 Khái niệm đăng kí kết 10 1.2 Thẩm quyền đăng kí kết 11 1.3 Trình tự, thủ tục đăng kí kết hôn 13 Chƣơng TÌNH HÌNH ĐĂNG KÍ KẾT HƠN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CƢƠNG GIÁN, HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 23 2.1 Tổng quan xã Cương Gián 23 2.2 Tình hình đăng kí kết địa bàn 24 2.3 Đánh giá việc thực đăng kí kết địa bàn 28 2.3.1 Một số ưu điểm 28 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 29 Chƣơng GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÍ KẾT HƠN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CƢƠNG GIÁN 41 3.1 Hoàn thiện pháp luật đăng kí kết 41 3.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 43 3.3 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp 48 3.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, đạo cấp 51 3.5 Cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc 54 3.6 Tăng cường phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phương 55 PHẦN KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia đình tế bào xã hội, nôi nuôi dưỡng người, mơi trường quan trọng hình thành giáo dục nhân cách người, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hôn nhân sở gia đình, xét phương diện khoa học pháp lí nhân liên kết đặc biệt người nam người nữ, liên kết phải nhà nước thừa nhận phê chuẩn hình thức pháp lí - đăng kí kết Ở nước ta nay, đăng kí kết quy định văn pháp luật khác nhau: Luật hôn nhân gia đình năm 2000; Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ đăng kí quản lí hộ tịch; Nghị định 110/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ Tư pháp, hành Tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; Nghị định 24/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; Thơng tư số 22/2013/TT-BTP Bộ tư pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi; Văn hợp 8015/2013/VBHN-BTP việc áp dụng luật nhân gia đình dân tộc thiểu số Trong thời gian qua với việc đẩy mạnh cải cách Tư pháp, cải cách thủ tục hành chính, cấp quyền có nhiều cố gắng thực tốt cơng tác đăng kí kết địa bàn phạm vi nước.Vì việc thực đăng kí kết đạt kết định như: Giảm số lượng người khơng đăng kí kết hơn, thực đảm bảo đăng kí kết thẩm quyền, thủ tục Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, cơng tác thực đăng kí kết cịn tồn số hạn chế cần khắc phục như: Thủ tục đăng kí kết chưa cụ thể, quy định dàn trải văn khác nhau; lực đội ngũ cơng chức làm cơng tác đăng kí kết hôn (nhất cấp xã) chưa đáp ứng yêu cầu; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đăng kí kết chưa quan tâm lúc Những hạn chế làm phát sinh nhiều vấn đề lĩnh vực nhân gia đình, đồng thời gây khó khăn cho cơng tác quản lí nhà nước Là xã huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh năm qua với công đổi kinh tế, quyền nhân dân xã Cương Gián có nhiều nỗ lực, cố gắng bước thực nghiêm túc, xác cơng tác đăng kí kết địa bàn Song nhiều địa phương khác, tình hình đăng kí kết địa bàn cịn tồn hạn chế.Ngồi xuất phát từ đặc điểm, xu hướng phát triển xã theo hướng “xuất ngoại” nên vấn đề đăng kí kết địa bàn cịn nhiều vấn đề cần quan tâm nghiên cứu.Chính để góp phần địa phương khắc phục hạn chế, xin mạnh dạn chọn vấn đề: “Tình hình đăng kí kết hôn địa bàn xã Cương Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài số vấn đề lí luận thực tiễn đăng kí kết hôn Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn địa bàn xã Cương Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Về mặt thời gian giới hạn vòng năm (2011-2013) Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ vấn đề lí luận đăng kí kết tình hình đăng kí kết hôn địa bàn xã Cương Gián, từ đưa nhận xét, đánh giá cơng tác thực đăng kí kết (những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế) Trên sở đưa giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực đăng kí kết địa bàn xã Cương Gián nói riêng nước nói chung Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, thống kê, quy nạp Đóng góp đề tài Đăng kí kết hôn vấn đề liên quan đến thủ tục pháp lí, vấn đề quan nhà nước nghiên cứu, tìm hiểu ban hành dạng văn quy phạm pháp luật khác Tuy nhiên chưa có đề tài cụ thể sâu nghiên cứu phản ánh tình hình đăng kí kết địa phương cụ thể Chính đề tài nghiên cứu thành cơng, kết nghiên cứu khóa luận sở để cấp quyền xã Cương Gián nghiên cứu, vận dụng vào thực tế thực đăng kí kết Ngồi khóa luận tài liệu nghiên cứu đăng kí kết cho học viên, sinh viên tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận đăng kí kết Chương 2: Tình hình đăng kí kết địa bàn xã Cương Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đăng kí kết địa bàn xã Cương Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh PHẦN NỘI DUNG Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ ĐĂNG KÍ KẾT HƠN 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm kết Quan hệ hôn nhân phát sinh thông qua kiện kết hôn nam nữ Theo từ điển Tiếng Việt: “Kết việc thức lấy làm vợ làm chồng” Việc nam nữ lấy làm vợ làm chồng, sinh đẻ cái, xây dựng tổ ấm tượng có tính tự nhiên nhằm thực chức gia đình Kết quyền nam nữ nhà nước thừa nhận Trước Luật nhân gia đình năm 1986 chưa đưa khái niệm cụ thể kết Luật nhân gia đình năm 2000 có thay đổi quy định cụ thể, theo đó: “Kết việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định pháp luật điều kiện kết đăng kí kết hơn”.Như muốn kết hôn với nhau, nam nữ phải tuân thủ điều kiện kết hôn Nhà nước quy định điều kiện kết hôn nhằm hướng đến xây dựng gia đình ấm no, hạnh phúc, nhân tự nguyện tiến bộ.Điều kiện kết hôn bao gồm điều kiện nội dụng điều kiện hình thức Điều Điều 10 Luật nhân gia đình năm 2000 quy định điều kiện kết hôn kế thừa số điều kiện Luật hôn nhân gia đình năm 1986, ngồi cịn bổ sung số điều kiện cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội.Theo để việc kết hợp pháp cần đáp ứng điều kiện sau: *Điều kiện độ tuổi Theo quy định khoản Điều Luật nhân gia đình, tuổi kết hôn nam từ hai mươi tuổi trở lên, nữ từ mười tám tuổi trở lên.Đây mức tuổi tối thiểu cho phép nam nữ kết hôn.Khi đến tuổi luật định, nam nữ kết hôn vào tuổi tùy thuộc theo hồn cảnh cơng tác, điều kiện sinh hoạt sở thích người Luật nhân gia đình quy định tuổi kết vào phát triển tâm sinh lí người, vào điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Cách tính tuổi kết tính theo năm sinh.Theo quy định “khơng bắt buộc nam phải từ đủ hai mươi tuổi trở lên, nữ phải từ đủ mười tám tuổi trở lên kết hơn; đó, nam bước sang tuổi hai mươi, nữ bước sang tuổi mười tám mà kết hôn không vi phạm điều kiện tuổi kết hôn” (Mục điểm a Nghị số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Luật hôn nhân gia đình năm 2000) Để làm rõ cách tính tuổi kết Điều Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 3/10/2001 quy định: “Nam tuổi hai mươi, nữ tuổi mười tám đủ điều kiện kết ” Hiện q trình sửa đổi, bổ sung số điều Luật hôn nhân gia đình năm 2000 có nhiều ý kiến khác về độ tuổi kết hơn.Có ý kiến cho cần hạ độ tuổi kết hôn xuống, theo việc hạ độ tuổi thể theo số ý kiến sau: - Nam, nữ từ đủ mười tám tuổi trở lên Ý kiến xuất phát từ quy định Luật Hơn nhân gia đình hành quy định nữ từ 18 tuổi, nam từ 20 tuổi kết thực tế gây thiệt thịi cho nữ giới Cụ thể, nữ 18 tuổi kết hôn coi hợp pháp quyền tự ly hôn Ngược lại, quyền tự ly hôn họ thực sau kết đến thời điểm có u cầu ly họ chưa đủ 18 tuổi, pháp luật quy định, cá nhân phải đủ 18 tuổi tự chủ thể quan hệ tố tụng Việc quy định độ tuổi nam phần tạo nên bình quyền bên - Hạ độ tuổi kết hôn nữ xuống 16 17, nam đủ 18 tuổi Để việc luân chuyển, trao đổi sách, báo, tài liệu pháp luật thuận lợi đạt hiệu cao, công chức tư pháp - hộ tịch cần báo cáo xin ý kiến đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp việc luân chuyển sách, báo, tài liệu pháp luật để phối hợp thực Biện pháp thực tốt nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa bàn Song song với đó, cơng chức Tư pháp - hộ tịch phối kết hợp với số phịng, ban xã Hội phụ nữ, Đoàn niên tổ chức chương trình “ngày đọc sách, tuần đọc sách” phù hợp với thực tế sinh hoạt nhân dân xã Trong điều kiện xây dựng xã hội dân chủ, cơng văn minh điều kiện điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lí xã hội pháp luật.Phổ biến giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy tính tích cực người dân, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lí cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung xã Cương Gián nói riêng Đồng thời tích cực, tự giác người dân nâng cao áp lực cán cơng chức q trình thực đăng kí kết theo mà giảm xuống 3.3 Xây dựng đội ngũ công chức Tƣ pháp - tịch địa bàn cấp xã theo hƣớng chuyên nghiệp Công chức Tư pháp - hộ tịch chức danh chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã quản lí nhà nước cơng tác tư pháp địa bàn Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cụ thể chế độ sách cơng chức Tư pháp - hộ tịch quy định Nghị định số 144/2002/NĐ-CP; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Về đặc điểm, công chức Tư pháp - hộ tịch phần lớn người dân địa, cư trú sinh sống địa phương, có mối quan hệ dịng tộc gắn bó với người dân phương Yếu tố chi phối tới hoạt động họ, 48 đặc biệt việc giải vấn đề có liên quan đến quan hệ lợi ích cá nhân - cộng đồng - nhà nước Công chức Tư pháp - hộ tịch nhiều nguyên nhân mà họ đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên biến động, khơng ổn định tính chun nghiệp khơng cao Bởi lẽ cần có giải pháp khẩn cấp xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch địa bàn xã Cương Gián nước Để có đội ngũ cơng chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã đảm bảo nhiệm vụ cải cách Tư pháp đến năm 2020 việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Theo việc xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cần tiến hành sau: - Trước hết cần rà sốt, đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức Tư pháp - hộ tịch địa bàn cách khách quan, cụ thể vào chức năng, nhiệm vụ giao quan Tư pháp xã cần phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch trình Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giả pháp tiến độ điều kiện tổ chức thực - Bố trí đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch địa bàn đủ số lượng tiêu chuẩn Theo quy định Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy định, tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn.Theo cấp xã bố trí 01 cơng chức Tư pháp- hộ tịch Đối với xã, phường, thị trấn có từ 10.000 dân trở lên, số lượng cư dân lớn nên số lượng việc Tư pháp, hộ tịch gia tăng nhiều Vì để đáp ứng kịp thời nhu cầu người dân bố trí thêm cơng chức Tư pháp - hộ tịch đảm đương nhiệm vụ cơng tác Tư pháp giao Xã Cương Gián với khoảng 14.500 dân nên việc bố trí 02 cơng chức Tư pháp - hộ tịch phù hợp Tuy nhiên lĩnh vực thực thủ tục đăng 49 kí kết hôn,trên thực tế cho thấy địa bàn xã số lượng đôi nam nữ tiến hành kết hôn so với tổng số dân cư.Trong số u cầu cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho người dân nhiều (giấy xác nhận tình trạng nhân dụng để tiến hành đăng kí kết với người nước ngồi, với người ngồi địa bàn xã ) Chính cơng chức Tư pháp - hộ tịch cần phát huy vai trò cơng tác xác thực tình trạng nhân, có liên kết, hiểu biết tình hình sống người dân Việc bố trí, điều động, tuyển dụng công chức Tư pháp - hộ tịch phải thực nghiêm túc, quy hoạch, quy trình tiêu chuẩn quy định nhằm đảm bảo chất lượng tính ổn định đội ngũ Tránh trường hợp “thế chân, giữ chỗ” cho em phận cán quyền Ủy ban nhân dân xã - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch Đây khâu then chốt, có ý nghĩa định việc kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn xã Cương Gián nước không đồng nên việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức giải sớm chiều, đốt cháy giai đoạn mà phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế xã Trước hết sở kế hoạch thành lập cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng cán bộ, cơng chức có: Đối với công chức Tư pháp - hộ tịch 45 tuổi cần bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm, theo chuyên đề với thời gian đợt từ - 10 ngày Đối với công chức Tư pháp - hộ tịch từ 35 - 45 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn Đối với công chức Tư pháp - hộ tịch 35 cần tập trung đào tạo Đại học Luật nghiệp vụ để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định 50 Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn Quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp Đồng thời tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản, phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức Tư pháp - hộ tịch Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán bộ, công chức Tư pháp địa bàn xã học tập, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bên cạnh cần có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, Đại học luật làm việc địa bàn Thực tế địa bàn xã Cương Gián cho thấy số lượng người dân tiếp tục học lên cao đẳng, đại học ít, đặc biệt học theo chuyên ngành luật, trị luật Ước tính năm giao động từ - người Bởi lẽ việc ưu tiên thu hút, đào tạo, bồi dưỡng em địa bàn trở thành công chức Tư pháp - hộ tịch làm việc địa bàn cần thiết 3.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, đạo cấp Muốn nâng cao hiệu hoạt động đăng kí kết địa bàn nói riêng hoạt động tư pháp nói chung cần có đạo, kiểm tra quyền cấp cơng tác “Kiểm tra” chức lãnh đạo Đảng, cấp ủy “có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ” Đối với hoạt động tư pháp Ủy ban nhân dân xã công tác kiểm tra, đạo, giám sát thể từ hướng sau: - Tăng cường đạo Đảng ủy cấp xã Đảng ủy Hội đồng nhân dân cấp xã quan lãnh đạo toàn diện lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn xã; bảo đảm quán triệt thực thống nhất, đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đồng thời, phát huy tính chủ động, sáng tạo khai thác tiềm năng, nguồn lực địa phương để phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 51 Để góp phần giúp cấp ủy Hội đồng nhân dân cấp xã lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, ủy ban nhân dân cấp xã cần bám sát nắm vững chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để chủ động tham gia xây dựng, tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, năm hàng năm địa bàn, qua đó, nắm bắt cách đầy đủ, tổng hợp mặt đời sống xã hội, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành chương trình, kế hoạch cơng tác, văn đạo điều hành cụ thể để thực chức quản lý nhà nước địa bàn Bên cạnh hoạt động trên, trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, ủy ban nhân dân cấp xã phải thường xuyên báo cáo, xin ý kiến đạo cấp ủy, qua đó, giúp cấp ủy hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, thuận lợi, khó khăn cơng tác tư pháp để có biện pháp, giải pháp phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để công tác tư pháp triển khai thực có hiệu quả, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương ngành Tư pháp - Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cơng tác tư pháp Phịng Tư pháp cấp huyện Mối quan hệ Phòng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã mối quan hệ quan quản lý chuyên môn cấp quan quản lý hành cấp Theo quy định Điều Nghị định số 14/2008/NĐCP, Phịng Tư pháp quan chun mơn có chức tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở công tác tư pháp khác địa bàn huyện Với vai trò quan chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực công tác tư pháp địa phương, ủy ban nhân dân cấp xã phải định kỳ đột 52 xuất báo cáo công tác tư pháp giao với ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp; báo cáo tình hình thi hành văn quy phạm pháp luật, phát hiện; đề xuất biện pháp giải khó khăn vướng mắc với Phòng Tư pháp cấp huyện trình thi hành văn quy phạm pháp luật cấp xã; báo cáo định kỳ đột xuất công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải Tổ hồ giải địa phương báo cáo cơng tác hồ giải; tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch, báo cáo theo định kỳ tháng hàng năm Để tăng cường nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật ủy ban nhân dân xã ban hành; đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân cấp xã; hướng dẫn triển khai thực quy định cơng tác hịa giải địa phương; tổ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tư pháp cho công chức tư pháp - hộ tịch; theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai văn cơng tác tư pháp cấp xã, kịp thời đạo hướng dẫn, giải đáp tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp xã giải khó khăn, vướng mắc theo quy định pháp luật - Tăng cường tham gia góp ý người dân cơng tác Tư pháp nói chung cơng tác đăng kí kết nói riêng Theo cần có kế hoạch, giải pháp để người dân nêu lên ý kiến, đánh giá cán công chức Tư pháp - hộ tịch thái độ, trách nhiệm, đạo đức Trước hết cần phát huy vai trò hịm thư góp ý xây dựng dựng chương trình đánh giá, bình chọn cán cơng chức, mà người thực người dân.Nếu thực tốt hoạt động góp phần nâng cao trách nhiệm người dân hoạt động đăng kí kết hơn, tránh số tình trạng cậy quyền, sách nhiễu nhân dân 53 Ngoài cần đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo người dân sai phạm cán công chức địa bàn 3.5 Cải thiện điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc Hiện xã Cương Gián xã có điều kiện kinh tế phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Chính việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị cho hoạt động Tư pháp xã việc làm cần thiết Cơ sở hạ tầng bao gồm việc cung cấp tài liệu, thông tin văn pháp luật sở vật chất phương tiện làm việc chưa đáp ứng yêu cầu nguyên nhân hạn chế tính hiệu chủ động cơng chức tư pháp - hộ tịch trình hoạt động Hiện nay, phần lớn ủy ban nhân dân cấp xã khơng có máy tính có - máy không nối mạng internet nối mạng LAN khiến cho cơng chức khó tiếp cận, hệ thống hóa liệu hộ tịch, tra cứu nghiên cứu pháp luật, nâng cao kiến thức pháp luật cho thân Tình trạng thiếu phịng làm việc độc lập, phương tiện thông tin liên lạc, phương tiện giao thông trở nên phổ biến, đặc biệt địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa Công chức tư pháp - hộ tịch chủ động xuống dân hay thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đến người dân Cải thiện điều kiện sở vật chất tập trung vào số biện pháp sau đây: - Cập nhật kịp thời thường xuyên văn pháp luật, đặc biệt báo pháp luật phục vụ nhu cầu thông tin nghiên cứu; - Đẩy mạnh việc trang bị thiết bị văn phòng đặc biệt máy vi tính gắn liền với việc tổ chức khóa học ngắn hạn tin học văn phòng; thực tin học hóa nối mạng liên thơng từ cấp xã đến huyện, thành phố để thuận tiện cho việc theo dõi, cập nhật cung cấp thơng tin nhanh chóng xác - Trang bị phương tiện giao thơng thông tin liên lạc cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động tư pháp hiệu kịp thời 54 - Xây dựng hệ thống kho lưu trữ đại, mang tính đặc thù lưu trữ hồ sơ, bố trí cán có trình độ chun mơn lưu trữ - Trang bị thêm số bàn ghế, nước uống nhằm phục vụ cho người dân địa bàn người dân đến phòng tư pháp xã thực số thủ tục, giấy tờ Việc xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị tiền đề cho công tác Tư pháp - hộ tịch thực tốt hơn, tạo tâm thoải mái cho cán bộ, công chức thực công tác cho người dân tham gia thực công tác Tư pháp - hộ tịch 3.6 Tăng cƣờng phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phƣơng Các nhiệm vụ công tác tư pháp cấp xã ngồi tính chất hành chính, chun mơn cịn mang tính xã hội rộng rãi, kết hợp quản lý nhà nước với tham gia nhân dân Do đó, Ủy ban nhân dân xã mà trực tiếp công chức tư pháp - hộ tịch phải phối hợp chặt chẽ với đại diện tổ chức quần chúng nhân dân địa phương nhằm đảm bảo chất lượng hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp sở Để bảo đảm phối hợp cần ý: - Uỷ ban nhân dân cấp xã thường xuyên quan tâm, đạo phối hợp tổ chức quần chúng nhân dân, ban, ngành, tổ chức địa bàn, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để tổ chức triển khai thực có hiệu cơng tác tư pháp, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn - Công chức tư pháp - hộ tịch với vai trị đầu mối triển khai cơng tác tư pháp cấp xã cần tranh thủ đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thực nhiệm vụ thơng qua việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác cụ thể, xác định rõ nội dung công việc, trách nhiệm, thời gian thực hiện, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp xã phê duyệt Căn vào chương trình, kế hoạch cơng tác Uỷ ban nhân dân phê duyệt để tổ chức thực hiện, huy 55 động thu hút tham gia tổ chức quần chúng nhân dân, đại diện tổ chức, đồn thể địa phương Ngồi cơng chức tư pháp - hộ tịch cần phải tăng cường phối hợp công tác với công chức chuyên môn khác xã Mối quan hệ công chức Tư pháp - hộ tịch công chức chuyên môn cấp xã khác mối quan hệ phối hợp đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã Là phận công tác quản lý nhà nước địa phương, cơng tác tư pháp có mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ với nhiệm vụ khác công tác quản lý an ninh trật tự, an toàn xã hội, quản lý đất đai, quản lý tài nguyên môi trường, quản lý an sinh xã hội địa phương, đó, phối hợp công chức tư pháp - hộ tịch cơng chức chun mơn có liên quan khác cấp xã có ý nghĩa quan trọng chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp - Với đặc trưng tình hình dân cư số lượng lao động nước ngoài, số lượng người dân địa kết với người nước ngồi (đặc biệt Hàn Quốc) lớn nên Ủy ban nhân dân xã mà chủ yếu công chức Tư pháp - hộ tịch cần có phối hợp, báo cáo thường xuyên với quyền cấp (Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp) để đảm báo tốt việc kết mang yếu tố nước ngồi, tránh hệ lũy xấu từ tình trạng mơi giới kết hơn, kết hôn “giả” 56 PHẦN KẾT LUẬN Kết hôn việc nam nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định pháp luật điều kiện kết hôn đăng kí kết Sự kiện kết sơ pháp lí ghi nhận hai bên nam nữ phát sinh quyền nghĩa vụ vợ chồng Sự kiện có ý nghĩa quan trọng việc xác định chủ thể quan hệ vợ chồng, cha mẹ và xác định rõ thời điểm làm phát sinh quan hệ Xuất phát từ ý nghĩa to lớn việc thực thủ tục đăng kí kết người dân cơng tác quản lí nhà nước, năm qua Đảng Nhà nước tới cơng tác thực đăng kí kết hơn, bước quan tâm, xây dựng cải cách thủ tục hành đăng kí kết hơn,chính sách đào tạo đổi ngũ cán công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã Lời nói đầu Luật nhân gia đình khẳng định: “Gia đình tế bào xã hội, nôi nuôi dưỡng người, mơi trường quan trọng hình thành giáo dục nhân cách, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc.Gia đình tốt xã hội tốt ” Bởi lẽ công tác bước đầu xây dựng gia đình, sở tạo nên gia đình phải tiến hành đăng kí kết Trong năm qua với đổi kinh tế, phát triển theo xu hội nhập nước, Chính quyền nhân dân xã Cương Gián đạt nhiều kết quan trọng công tác tuyên truyền pháp luật đăng kí kết thực đăng kí kết Tuy nhiên bên cạnh tồn yếu kém, hạn chế cần khắc phục Trên sở nghiên cứu số vấn đề lí luận qua thực tiễn công tác thực đăng kí kết địa bàn xã Cương Gián khóa luận đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật đăng kí kết hơn, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động đăng kí kết địa bàn xã Cương Gián 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn luật Bộ luật dân năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Luật nhân gia đình năm 1986 Luật nhân gia đình năm 2000 Nghị định 70/2001/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật Hơn nhân gia đình năm 2000 Nghị định số 77/2001/NĐ-CP quy định chi tiết đăng kí kết hôn theo Nghị số 35/2000/QH Quốc hội thi hành luật nhân gia đình năm 2000 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Chính phủ đăng kí quản lý hộ tịch Nghị định 06/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi,bổ sung số điều nghị định hộ tịch,hôn nhân gia đình chứng thực Nghi định 110/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ Tư pháp, hành Tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 10 Nghị định 167/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 11 Nghị định 24/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi 12 Văn hợp 8015/2013/VBHN-BTP Tài liệu tham khảo Báo cáo tổng kết công tác Tư pháp xã Cương Gián năm 2011 Báo cáo tổng kết công tác Tư pháp xã Cương Gián năm 2012 Báo cáo tổng kết công tác Tư pháp xã Cương Gián năm 2013 Trường Đại học luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật nhân gia đình, Nxb Cơng an nhân dân 58 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận tốt nghiệp: “Tình hình đăng kí kết địa bàn xã Cƣơng Gián, huyện Nghi Xn, tỉnh Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày khóa luận hồn tồn trung thực, sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm chịu kỷ luật khoa nhà trường đề Vinh, tháng năm 2014 Tác giả khóa luận Dương Thị Phượng 59 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp Đại học “Tình hình đăng kí kết hôn địa bàn xã Cƣơng Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh” nỗ lực thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo giảng dạy Khoa Luật Trường Đại học Vinh Bởi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến tập thể thầy cô, đặc biệt xin cảm ơn cô Nguyễn Thị Phương Thảo người trực tiếp giành nhiều thời gian, công sức, nhiệt tình hướng dẫn tơi hồn thành khóa luận Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng biết tới người thân gia đình bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp tơi q trình thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến cô, cán bộ, công chức UBND xã Cương Gián cung cấp tài liệu quý báu giúp tơi hồn thành tốt khóa luận Tuy nhiên hạn chế nguồn tư liệu khả nghiên cứu thân nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót cần góp ý sửa chữa Mong nhận đóng góp, ý kiến quý báu thầy bạn để khóa luận hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2014 Tác giả khóa luận Dương Thị Phượng 60 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài PHẦN NỘI DUNG Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ ĐĂNG KÍ KẾT HƠN 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm kết hôn 1.1.2 Khái niệm đăng kí kết 10 1.2 Thẩm quyền đăng kí kết 11 1.3 Trình tự, thủ tục đăng kí kết hôn 13 Chƣơng TÌNH HÌNH ĐĂNG KÍ KẾT HƠN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CƢƠNG GIÁN, HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 23 2.1 Tổng quan xã Cương Gián 23 2.2 Tình hình đăng kí kết địa bàn 24 2.3 Đánh giá việc thực đăng kí kết địa bàn 28 2.3.1 Một số ưu điểm 28 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 29 Chƣơng GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÍ KẾT HƠN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CƢƠNG GIÁN 41 3.1 Hoàn thiện pháp luật đăng kí kết 41 3.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 43 3.3 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - tịch địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp 48 3.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, đạo cấp 51 3.5 Cải thiện điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc 54 3.6 Tăng cường phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã quan, tổ chức, đoàn thể quần chúng địa phương 55 PHẦN KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 61 62 ... kí kết Chương 2: Tình hình đăng kí kết hôn địa bàn xã Cương Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đăng kí kết địa bàn xã Cương Gián, huyện Nghi Xuân, tỉnh. .. nữ 22 Chƣơng TÌNH HÌNH ĐĂNG KÍ KẾT HƠN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CƢƠNG GIÁN, HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Tổng quan xã Cƣơng Gián Xã Cương Gián xã ven biển thuộc huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh, Việt... niệm đăng kí kết 10 1.2 Thẩm quyền đăng kí kết 11 1.3 Trình tự, thủ tục đăng kí kết 13 Chƣơng TÌNH HÌNH ĐĂNG KÍ KẾT HƠN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CƢƠNG GIÁN, HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ