Chuyên đề công vụ, đạo đức công vụ

Tài liệu hướng dẫn ôn tập môn Kiến thức chung Kỳ thi nâng ngạch cơng chức hành thành phố Cần Thơ năm 2015 Chuyên đề CÔNG VỤ, ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ I CÔNG VỤ VÀ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN THỰC THI CÔNG VỤ Quan niệm chung công vụ Công vụ hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, theo nghĩa rộng, công vụ công việc người nhà nước đảm nhận; theo nghĩa hẹp, công vụ công việc công chức đảm nhận Trong khoa học quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu thường cho hoạt động cơng vụ có tính tổ chức, tính quyền lực - pháp lý nhà nước, phân biệt với hoạt động khác xã hội sản xuất vật chất, sản xuất giá trị tinh thần hoạt động phục vụ tổ chức trị - xã hội Một mặt, hoạt động công vụ nhà nước hoạt động quyền lực, tác động đến ý chí người đưa đến cho họ hành vi có ý thức đáp ứng nhu cầu chung người xã hội Mặt khác, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước đảm nhiệm nhằm thực nhiệm vụ chức nhà nước Tóm lại, cơng vụ loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước người khác nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước q trình quản lý tồn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước Đặc trưng công vụ Công vụ loại hoạt động đặc biệt nên có nét đặc trưng riêng thể sau: - Về mục tiêu hoạt động công vụ Khác với kinh doanh, cơng vụ phục vụ nhân dân; đáp ứng địi hỏi đáng nhân dân, tổ chức Mục tiêu công vụ xuất phát từ chất nhân dân nhà nước ta, hoạt động cơng vụ có mục tiêu tổng qt bao trùm công vụ công vụ đề nhằm phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân Với chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nên cơng vụ nhà nước khơng có mục đích tự thân nó, mục tiêu cơng vụ phải dân, phục vụ cho lợi ích nhân dân Mục tiêu bao quát chi phối hoạt động công vụ cán bộ, công chức máy nhà nước, chi phối tồn cơng vụ nhà nước 2 Trong hoạt động công vụ, quan quản lý nhà nước thực chức nhiệm vụ nhằm đạt đuợc mục tiêu Hoạt động cơng vụ có mục tiêu chung thực công việc quản lý nhà nước hệ thống quan nhà nước nhằm đạt mục tiêu nhà nước đề Mục tiêu cụ thể hố thành nhóm mục tiêu sau: + Mục tiêu theo ngành, lĩnh vực + Mục tiêu theo lãnh thổ + Mục tiêu loại tổ chức, quan - Về quyền lực quyền hạn thực thi công vụ Trong hoạt động công vụ, quan nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước Đây loại quyền lực đặc biệt nhằm thực hoạt đông quản lý nhà nước quan nhà nước Đây dấu hiệu quan trọng để phân biệt hoạt động công vụ với hoạt động khác Quyền lực nhà nước có số đặc trưng sau: - Quyền lực nhà nước khó lượng hóa, quy định sở pháp luật; - Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức mang tính pháp lý; - Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức quy định định thành lập; - Quyền lực nhà nước trao cho cá nhân định cụ thể Khi muốn thay đổi, bổ sung rút bớt quyền lực địi hỏi phải có định thay cho định có Quyền hạn hiểu quyền lực pháp lý nhà nước trao cho tổ chức cá nhân để thực thi công vụ Quyền hạn gắn liền với nhiệm vụ trao Nói cách khác, quyền hạn gắn liền với công việc đảm nhận không gắn liền với người Trong hoạt động quan nhà nước, quyền hạn yếu tố cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn trao phải tương xứng với nhiệm vụ Nếu nhiệm vụ giao không kèm theo đầy đủ quyền hạn có khơng nhiệm vụ không thực mục tiêu chung quan nhà nước không đạt được; ngược lại có nhiều quyền hạn mà q việc phải làm sinh lạm dụng - Về nguồn lực để thực thi công vụ Hoạt động công vụ bảo đảm ngân sách nhà nước Một đặc trưng nhà nước thừa nhận chung nhà nước đặt thuế tiến hành thu thuế để nuôi dưỡng mày nhà nước, bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh, quốc phịng, tồn kinh phí cho máy nhà nước hoạt động, tiền lương cán bộ, công chức lấy từ ngân sách nhà nước Công vụ cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Ngoài ra, hoạt động cơng vụ cịn thực cá nhân nhà nước trao quyền Trong xu tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước ngày quan tâm khuyến khích hoạt động cơng vụ thực thi người cán bộ, cơng chức ngày gia tăng - Về quy trình thực thi công vụ Do công vụ dạng hoạt động đặc biệt, khác với hoạt động thong thường khác nên quy trình thực thi cơng vụ có số đặc trưng sau đây: - Tính pháp lý: Hoạt động công vụ quan nhà nước thực chất hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao thông qua văn pháp luật Chính vậy, q trình thực hoạt động cơng vụ mang tính pháp lý cao - Tuân thủ theo quy định Cách thức thực thi cơng việc mang tính cứng nhắc, quy định thành quy tắc, thủ tục Trong q trình thực thi cơng vụ, cán bộ, công chức phải tuân thủ chặt chẽ quy tắc thủ tục - Công khai Hoạt động cơng vụ cần phải cơng khai - Bình đẳng Hoạt động công vụ phải đảm bảo người cung cấp dịch vụ thơng qua cơng vụ bình đẳng - Có tham gia chủ thể có liên quan Hoạt động công vụ không thực thi quan nhà nước mà cịn có tham gia nhân dân, chủ thể khác Nhà nước trao quyền Đặc biệt, xu hướng xã hội hóa số dịch vụ cơng Nhà nước đảm nhận trước làm cho vai trò chủ thể khác trình thực thi cơng vụ ngày gia tăng Có thể tóm tắt đặc trưng công vụ qua sơ đồ sau: Mục tiêu Phục vụ nhà nước Phục vụ nhân dân, Khơng có mục đích riêng mình, Xã hội hố cao phục vụ nhiều người Duy trì an ninh, an toàn trật tự xã hội Tăng trưởng phát triển Khơng lợi nhuận Nguồn lực Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động Do cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Cách thức thực Hướng đến mục tiêu Hệ thống thứ bậc; Phân công, phân cấp Thủ tục quy định trước Công khai Những nguyên tắc thực thi công vụ Các nguyên tắc công vụ tư tuởng, quan điểm chi phối tồn hoạt động cơng vụ nhà nước, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước Đây tư tưởng, quan điểm có tính chất tảng phản ánh chất công vụ, định định đướng công vụ quốc gia Nền cơng vụ có thực mang tính phục vụ nhân dân hay không tuỳ thuộc vào việc tôn trọng, thực nguyên tắc công vụ Thực thi công vụ hiểu thực thi công việc thuộc nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước Mỗi loại công việc phải tuân thủ theo ngun tắc vừa mang tính chun mơn, nghề nghiệp, vừa mang tính nguyên tắc pháp luật nhà nước quy định Do vậy, hoạt động công vụ phải tuân thủ số nguyên tắc: - Thực thi cơng vụ nhà nước thể ý chí đáp ứng lợi ích nhân dân nhà nước Nội dung nguyên tắc thể hiện, công vụ phương tiện thực nhiệm vụ chức nhà nước; cán bộ, công chức nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân quan quyền lực nhà nước; cán bộ, công chức thực thi cơng vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước - Công vụ nhà nước thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc thể hiện, trước hết quan nhà nước trung ương xác định danh mục chức vụ quan công sở nhà nước, định phương thức tuyển chọn, thăng chức, giáng chức thuyên chuyển cán bộ, công chức, quy định ngạch bậc công chức chế độ đãi ngộ chung Khi định vấn đề quan trọng đó, quan trung ương cần tham khảo ý kiến quan nhà nước địa phương tổ chức xã hội, ý kiến dư luận xã hội - Công vụ nhà nước hình thành phát triển theo kế hoạch nhà nước Trong phạm vi tồn xã hội phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Trong tổ chức nhà nước phải xác định danh mục hoạt động công vụ, ngạch bậc chức vụ, số lượng biên chế cần thiết - Tổ chức hoạt động công vụ nhà nước sở pháp luật bảo đảm pháp chế Vì vậy, yêu cầu điều chỉnh pháp luật công vụ nhà nước cấp bách cấp bách làm để cán bộ, công chức nhà nước thực thẩm quyền mình, khơng lạm dụng quyền lực để đến tham nhũng thực hành vi vi phạm pháp luật khác1 Ngồi ngun tắc chung mà cơng vụ quốc gia thường đề cập tới Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, đưa nhóm ngun tắc thực thi công vụ cần tuân thủ2: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thơng suốt hiệu quả; - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ Các điều kiện để đảm bảo công vụ thực thi Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ (cơ quan thực thi quyền hành pháp, quyền quản lý nhà nước) Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành Hệ thống quy tắc, luật lệ quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động công vụ quan hành nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành, tạo thành hệ thống thủ tục hành chính, quy tắc quy định điều kiện tiến hành cơng vụ Các thủ tục hành rõ ràng, đơn giản thuận tiện tạo điều kiện cho công vụ thực hiên đạt kết hiệu Công chức, với tư cách chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu Cần phải ý xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu tạo sở quan trọng để triển khai thực hoạt động cơng vụ có hiệu Tài liệu bồi dưỡng cơng chức Học viện Hành Điều Luật cán bộ, công chức (2008) Công sở nơi tổ chức tiến hành công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân tiếp cận với công vụ thuận tiện tiến hành công vụ Hiện nay, điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành công vụ theo xu đại (bên cạnh công chức đại) cần quan tâm Có thể mơ tả yếu tố cấu thành công vụ nhà nước sơ đồ đây: Hệ thống luật nhà nước quy định hoạt động công vụ công chức Công sở điều kiện Công vụ nhà nước Công chức với hệ thống chức nghiệp hay việc làm quyền hạn Hệ thống văn pháp quy quy định cách thức tiến hành cơng vụ Nhóm cơng vụ mà cơng chức đảm nhận Có thể phân loại hoạt động cơng vụ theo nhiều tiêu chí khác như: 5.1 Theo ngành, lĩnh vực - Ngành hành chính; - Ngành lưu trữ; - Ngành tra; - Ngành kế toán; - Ngành nông nghiệp; - Ngành kiểm lâm; - Ngành khoa học kỹ thuật; - Ngành quản lý thị trường; - … Việc phân chia thành ngành, lĩnh vực nhằm hiểu rõ đặc điểm loại công vụ phải thực theo ngành 5.2 Theo lãnh thổ 4220726 Cả nước theo pháp luật chia thành cấp lãnh thổ, đơn vị hành chính: Trung ương; Tỉnh; Huyện, Xã Theo pháp luật quy định có tính phân cấp, cấp lãnh thổ gắn liền với quyền nhằm thực thi hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ địa bàn lãnh thổ Các loại cơng việc có cấp độ phức tạp, phạm vi tác động khác Và để thực thi cơng việc đó, pháp luật nhà nước chia thành nhóm cơng chức: cơng chức cấp huyện trở lên công chức cấp xã 5.3 Theo thẩm quyền Một mặt, hoạt động cơng vụ tạm chia tách thành hai nhóm, nhóm cơng vụ quản lý nhóm công vụ thực thi Tuỳ thuộc vào quy mô tổ chức thực thi cơng vụ mà có cấp quản lý khác trao mức độ quyền hạn khác Mặt khác, hoạt động công vụ chia loại cơng việc: Loại cơng việc mang tính quản lý – sử dụng quyền lực nhà nước trao cho để thực thi hoạt động cơng vụ mang tính quản lý; loại cơng việc mang tính chun mơn - cung cấp loại dịch vụ công phục vụ nhân dân mặt, lĩnh vực khác đời sống 5.4 Theo tính chất nghề nghiệp Giống phân loại ngành, lĩnh vực, phân loại tính chất nghề nghiệp địi hỏi thực thi công vụ vừa phải tuân thủ nguyên tắc công vụ đồng thời phải quan tâm tính chất nghề nghiệp II ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẠO ĐỨC 1.1 Quan niệm chung đạo đức Đạo đức tượng xã hội, phương diện đời sống xã hội, yếu tố hợp thành hệ thống xã hội Với tư cách phương diện đời sống xã hội, đạo đức diện tất lĩnh vực đời sống xã hội (đạo đức kinh tế, đạo đức trị, đạo đức nghệ thuật, đạo đức ton giáo…) Trên bình diện chung nhất, nhìn nhận đạo đức qua tư cách đây: - Đạo đức hình thái ý thức xã hội Với tư cách hình thái ý thức xã hội, đạo đức biểu dạng nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực, giá trị định hướng, điều chỉnh hành vi người hoạt động xã hội Những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực giá trị biểu quan hệ thực xác định người hình thái cộng đồng người khác nhau: gia đình, tập thể , giai cấp, dân tộc, xã hội nói chung Xét mặt nhận thức, đạo đức phản ánh tồn xã hội, bị quy định tồn xã hộ.Tồn xã hội đời sống vật chất xã hội, sản xuất cải vật chất xã hội quan hệ người trình sản xuất Những thời đại khác nhau, cộng đồng người khác có hệ thống đạo đức khác nhau, chúng có tồn xã hội khác Tồn xã hội mà biến đổi, đạo đức, dù sớm hay muộn, biến đổi theo Tuy vậy, với tư cách hình thái ý thức xã hội đặc thù, đạo đức có tính độc lập tương đối so với tồn xã hội Tính độc lập tương đối biểu chỗ, trình hình thành biến đổi, đạo đức chịu quy định tồn xã hội tuân theo quy luật riêng vốn có thân đạo đức mà đó, quy luật kế thừa tiêu biểu Chính tính độc lập tương đối hình thành phát triển mà đạo đức có vai trị vận động phát triển tồn xã hội, lĩnh vực xã hội khác - Đạo đức phương thức điều chỉnh hành vi người Khác với tồn cá thể động vật, tồn cá nhân vừa mang tính độc lập, vừa mang tính phụ thuộc tồn cá nhân khác Như vậy, tồn cá nhân tồn cộng đồng (gia đình, giai cấp, dân tộc xã hội nói chung) tất yếu nhau, tiền đề điều kiện Để đảm bảo cho tất yếu thực cần phải có điều kiện xác định tồn xã hội cá nhân cộng đồng quy định Những điều kiện lợi ích Nhờ xác lập lợi ích, mà cá nhân hay cộng đồng người tồn phát triển cách bình thường Trong quan hệ cá nhân xã hội, có hai loại lợi ích: lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng (lợi ích xã hội); hai lợi ích tất yếu thực thông qua hoạt động, thông qua hành vi cá nhân cụ thể Lợi ích nguyên nhân thực hoạt động xã hội, sở kích thích trực tiếp – động cơ, tư tưởng Do vậy, xét mặt chất, lợi ích quan hệ – quan hệ vật, tượng giới bên với nhu cầu chủ thể, cịn mặt nội dung, lợi ích thoả mãn nhu cầu, đáp ứng lại nhu cầu Lợi ích tất yếu tồn phát triển cá nhân cộng đồng người Tuy nhiên, thực lợi ích cá nhân cộng đồng lúc phù hợp với nhău Sự thực lợi ích cá nhân phương hại đến lợi ích cá nhân khac lợi ích cộng đồng, xã hội Cũng vậy, thực lợi ích xã hội phương hại đến lợi ích cá nhân Để đảm bảo cho xã hội người (cá nhân ) tồn trật tự định, loài người sáng tạo nhiều phương thức điều chỉnh mối quan hệ hài hoà lợi ích cá nhân lợi ích xã hội: phong tục, tập quán, tôn giáo, đạo đức, pháp luật Tất phương thức có thực chất giới hạn phép không phép hành vi cá nhân nhằm tạo nên lợi ích cá nhân lợi ích xã hội Như vậy, đạo đức phương thức tạo nên mối quan hệ hài hoà lợi ích cá nhân lợi ích xã hội - Đạo đức hệ thống giá trị Đạo đức tượng ý thức xã hội, mang tính chuẩn mực, mệnh lệnh đánh giá rõ rệt Bất tượng đạo đức khẳng định, phủ định lợi ích xác định Do vậy, đạo đức hệ thống hợp thành hệ thống giá trị xã hội Thêm nữa, đạo đức tượng tinh thần, hệ thống giá trị tinh thần xã hội Hệ thống giá trị đạo đức mà người ta dùng để khẳng định lợi ích xác định Sự hình thành, phát triển hồn thiện hệ thống giá trị đạo đức không tách rời phát triển hoàn thiện ý thức đạo đức điều chỉnh đạo đức Nếu lợi ích mà hệ thống giá trị đạo đức khẳng định tiến bộ, phù hợp với phát triển, tiến xã hội, hệ thống có tính tích cực, mang tính nhân đạo Trong trường hợp ngược lại, hệ thống mang tính tiêu cực, phản động, mang tính phản nhân đạo 1.2 Tương quan đạo đức hình thái ý thức xã hội khác Trong xã hội, đạo đức cá nhân người lao động nghề nghiệp khác gắn liền với nhiều yếu tố như: trị, pháp luật, tơn giáo, Đồng thời đạo đức gắn liền với cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội nơi người sinh sống Do để hiểu đạo đức cá nhân lao động nghề nghiệp khác nhau, xã hội giai đoạn định lịch sử, phải xem xét mối quan hệ đạo đức với thành tố khác ngồi nó: - Đạo đức trị Chính trị hệ thống quan hệ giai cấp, đảng, quốc gia, hệ thống mục đích định xã hội phương tiện định để đạt mục đích Chính trị biểu tập trung kinh tế Kinh tế tác động trực tiếp đến trị nhờ hỗ trợ trị, tác động đến yếu tố khác kiến trúc thượng tầng Vì nguyên tắc đạo đức có quan hệ qua lại với trị Quan hệ đạo đức trị quan hệ biện chứng Quan hệ thể bình diện chủ yếu sau: Thứ nhất, tác động qua lại học thuyết trị quan niệm ý nghĩa sống, lý tưởng cao người Các học thuyết trị phản ánh mặt lý luận mục đích chung, giai cấp xã hội định Mục đích chung, tạo thành ý nghĩa, mục đích sống người thuộc giai cấp, xã hội định Quan niệm ý nghĩa mục đích sống hình thành trị có ý nghĩa to lớn hoạt động tự giác người Thông qua hoạt động tự giác, đạo đức xã hội cá nhân thể thực Thứ hai, quan hệ đạo đức thực tiễn trị giai cấp, xã hội định Đối với xã hội có giai cấp đối kháng, đạo đức giai cấp thống trị đạo đức thống xã hội Đạo đức thường nhân danh giá trị mang ý nghĩa phổ biến mâu thuẫn với thực tiễn trị giai cấp thống trị, trị trực tiếp thực lợi ích giai cấp thống trị Thứ ba, thống đánh giá trị đánh giá đạo đức Đánh giá trị dựa sở làm rõ lợi ích xã hội, giai cấp hành động định Cịn đánh giá đạo đức vào xác định dụn g ý 10 động hành vi Tuy nhiên, khơng có phân biệt rạch rịi hành vi trị với hành vi đạo đức Ngược lại kết trị thực tiễn có lợi cho xã hội, giai cấp xem giá trị đạo đức - Đạo đức pháp luật Pháp luật xác định giới hạn cho hành động người, xác lập chế độ mức độ trừng phạt cho trường hợp vi phạm giới hạn Bằng trừng phạt, pháp luật điều tiết hành vi người cách cưỡng chế Đạo đức xác định giá trị cho hành động tự nguyện tự giác người, xác định giới hạn cho điều thiện điều ác Đạo đức không trừng phạt hành vi vi phạm cưỡng chế từ bên mà trừng phạt tự vấn lương tâm bên chủ thể Chuẩn mực pháp luật xác lập điều kiện tối thiểu đời sống trật tự xã hội Nó xác định ranh giới cho hành vi: phải làm, không làm làm Vì người ta gọi pháp luật đạo đức tối thiểu Chuẩn mực đạo đức xác lập điều kiện tối đa sống trật tự xã hội Nó xác lập hành vi nên làm khơng nên làm Vì khơng có đảm bảo đảm cưỡng pháp luật Dư luận xã hội bên lương tâm bên điều chỉnh hành vi đạo đức Vì người ta gọi đạo đức pháp luật tối đa Pháp luật biện pháp để khẳng định chuẩn mực định, biến thành thói quen, thành yêu cầu bên người, biến thành chuẩm mực đạo đức - Đạo đức tôn giáo Tôn giáo có lực giải thích hướng dẫn hành vi người, tức có lực đóng vai trị đạo đức Vấn đề đạo đức tôn giáo học thuyết đạo đức vấn đề ý nghĩa sống người Cuộc sống người có ý nghĩa khơng? Và ý nghĩa gì? Sức mạnh định sống địi hỏi người gì? Con người tìm ý nghĩa sống việc mưu cầu hạnh phúc Tôn giáo xuất điều kiện người khơng tìm hạnh phúc sống trần Với chức đền bù hư ảo, tôn giáo đưa đến cho người cứu cánh, giải thoát mặt tinh thần Tơn giáo có chứa đựng nhiều chuẩn mực đạo đức phù hợp với người, đáp ứng nhu cầu mộ phận quần chúng nhân dân 1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cán bộ, cơng chức Hồ Chí Minh thấm nhuần tư tưởng biện chứng chủ nghĩa Mác - lênin, điều giúp Người tránh cách nhìn siêu hình, phiến diện, khiến cho tư tưởng đạo đức Người thể mối quan hệ dân tộc giai cấp; tổ quốc nhân loại; cá nhân xã hội, truyền thống đại; cán bộ, cơng chức nhân dân lao động nói chung - Đạo đức cách mạng tư tưởng Hồ Chí Minh: Cần, Kiệm, Liêm, Chính Tiếp thu giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, kế thừa phát triển cách sáng tạo tư tưởng Chủ nghĩa Mác – lênin, Hồ Chí Minh hình thành đạo đức cách Tải FULL (FILE WORD 26 trang): bit.ly/3kgLvpw Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net 11 mạng Ngay từ đầu Hồ Chí Minh đánh giá cao vai trị đạo đức nghiệp cách mạng Người cho rằng: Sức mạnh đạo đức cách mạng chỗ xố lỗi thời phát huy mạnh mẽ tiềm tinh thần, phẩm chất đạo đức tồn Sự nghiệp cách mạng đòi hỏi phải có người cách mạng với tinh thần cách mạng Cho nên đạo đức cách mạng bước ngoặt lớn nhất, bước ngoặt lịch sử đạo đức Việt Nam thuyền thống đạo đức Việt Nam Đạo đức phục vụ cho nghiệp cách mạng thân tạo cho chuyển biến cách mạng Đạo đức cách mạng thực chất người làm cách mạng, đạo đức cách mạng để thay cho đạo đức cũ, đạo đức cách mạng đạo đức cán bộ, người phụng cho nghiệp cách mạng Nhưng đạo đức cách mạng người cán bộ, công chức thể thơng qua hành vi hoạt động họ cách mạng, nghiệp chung nhà nước xã hội Đạo đức cách mạng khác hẳn với đạo đức cũ Điều Hồ Chí Minh khẳng định: “Có người cho đạo đức cũ đạo đức khơng có khác Nói lầm to Đạo đức cũ đạo đức khác nhiều đạo đức cũ người đầu ngược xuống đất, chân chổng lên trời Đạo đức người hai chân đứng vững đất, đầu ngửng lên trời Bọn phong kiến nêu cần, kiệm, liêm, khơng làm mà lại bắt nhân dân phải tuân theo để phụng quyền lợi cho chúng Ngày ta đề cần, kiệm, liêm, cho cán thực làm gương cho nhân dân theo nước, cho dân”3 - Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức nghề nghiệp Nghiên cứu đạo đức, Hồ Chí Minh sử dụng nhiều phạm trù, đề cập đến đạo đức cán bộ, đảng viên, cán bộ, công chức phạm trù trung tâm “Đức” “tài” Đức tài công xây dựng, đổi đất nước nay, Đảng nhà nước ta coi trọng đặt yêu cầu định cán công chức, cán lãnh đạo quản lý ngành, cấp Cơng chức phải có đức, có tài “Cũng sơng phải có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn Cây phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi khơng lãnh đạo nhân dân.”4 Khi nói, người cán bộ, cơng chức có đức, có tài muốn đề cập đến khía cạnh cụ thể chẳng hạn: Phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức, trình độ học vấn, chuyên môn, lực quản lý, điều hành Ở đây, tạm coi, phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức thuộc phạm trù đức; cịn trình độ lực, thuộc phạm trù tài Song việc tạm tách mang tính tương đối, việc cụ thể đức tài bao chứa Hơn hết, đạo đức cán bộ, công chức thể thống chỉnh thể đức tài, chừng mực định, đức tài mà tài đức Hồ Chí Minh tồn tập, (1996), T6 NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 320 – tr321 Hồ Chí Minh tồn tập, (1995), T5 NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 253 4220726 12 Đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải có đức, có tài thực thi công vụ muốn đề cập tới tiêu chuẩn chung người cán bộ, công chức Đối với cán công chức, cán quản lý nhà nước thiết phải có kiến thức khoa học quản lý nhà nước; có lực điều hành tổng kết thực tiễn; có khả thể chế hố thị nghị Đảng, tinh thông sách pháp luật; nghiệp vụ hành chính; tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Hồ Chí Minh viết: “Nước ta nước dân chủ, nghĩa nhà nước dân làm chủ Nhân dân có quyền lợi làm chủ, phải có nghĩa vụ làm trịn bổn phận cơng dân giữ đạo đức công dân.”5 Phần nhiều, Nghị Đảng rõ rằng, phải coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, phải coi trọng "đức" "tài", "đức" gốc Nói vậy, khơng có nghĩa tuyệt đối hố vai trị đạo đức, xem nhẹ yếu tố "tài năng" thực chất muốn nhấn mạnh tới vị trí tầm quan trọng yếu tố "đạo đức" chỉnh thể "đức" "tài" Hồ Chí Minh thân mối quan hệ "đức" "tài" Ở Người, "đức" "tài" một, "đức" biểu "tài" "tài" biểu "đức" Hồ Chí Minh nói họp Giám đốc Chủ tịch Uỷ ban Công sở Hà Nội ngày 17/01/1946: “Vậy để giúp công việc Chính phủ cách đắc lực, để nâng cao tinh thần kháng chiến, anh em viên chức phải có bốn đức tính là: cần, kiệm, liêm, Cần, anh em viên chức phải tận tâm làm việc, người làm hai, ba người ; kiệm, phải biết tiết kiệm đồng tiền kiếm được, vật liệu, đồ dùng công sở Có cần, có kiệm ( ) trở nên liêm người ngồi kính nể được.”6 Đấy bốn đức tính đạo đức cần có người cán bộ, đảng viên, cán bộ, cơng chức, thể thông qua hành vi cụ thể hoạt động thực thi công vụ Hành vi đạo đức cán bộ, cơng chức hình thành phát triển thực tiễn sống hàng ngày phục vụ nhân dân; phụng sự nghiệp cách mạng dân tộc Khơng có thứ đạo đức chung chung, trừu tượng, bên ngồi sống, khơng có thứ đạo đức suông Cán bộ, công chức phải gương mẫu đạo đức Sự gương mẫu đạo đức chuẩn mực đặc trưng công vụ Người có quyền lực lớn, địa vị cao phải thường xuyên tu dưỡng làm gương sáng đạo đức Hồ Chí Minh viết: “Một điều quan trọng đồng chí Bộ trưởng, Thứ trưởng cán lãng đạo phải gương mẫu mặt, phải nêu gương sáng đạo đức cách mạng; cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư phải giữ gìn tác phong gian khổ phấn đấu khơng ngừng nâng cao chí khí cách mạng công xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc nhân dân ta tốt Nếu làm gương mẫu biết lãnh đạo cơng việc khó khăn đến đâu Tải FULL (FILE WORD 26 trang): bit.ly/3kgLvpw định làm được”7 Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net Hồ Chí Minh tồn tập, (1995), T7, NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 452 Hồ Chí Minh tồn tập (1995), T4, NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 158 Hồ Chí Minh tồn tập,(1995), T11, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, tr 186 13 Đạo đức cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh cịn có nghĩa Chính phủ, cán phải lấy tinh thần công bộc dân, đầy tớ dân mà đối xử với dân Cách hiểu coi đặc trưng tiêu biểu đạo đức công vụ Tinh thần đầy tớ của dân mặt có ý nghĩa tôn trọng quyền dân chủ nhân dân mặt khác có ý nghĩa người giao trách nhiệm đại diện cho nhân dân phải tận tâm, tận tụy với công việc, với dân, phụng nhân dân giữ đạo hiếu với cha mẹ vậy: “Chúng ta phải hiểu rằng, quan Chính phủ từ tồn quốc làng, công bộc dân, nghĩa để gánh công việc chung cho dân, để đè đầu cưỡi cổ nhân dân nh thời kỳ quyền thống trị Pháp , Nhật”8 Cán “công bộc dân”, “đầy tớ dân”, "Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc cơng việc dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Đoàn thể từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân"9 Điều có ý nghĩa nghiệp đổi cần có tham gia toàn dân, cần phát huy, học tập làm theo tình cảm đạo đức sáng Người Đạo đức cán bộ, công chức đặt lập trường giai cấp công nhân có mục đích: Vì sống ấm no, hạnh phúc nhân dân; có tinh thần: Tận tụy hy sinh dân, nước Đạo đức cán bộ, công chức “đức” “tài” không tách rời Mục đích dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh thực cá nhân người có người cán bộ, cơng chức có đạo đức tài Mỗi người đóng góp nhiều cho xã hội người thực làm tốt chuyên mơn theo phân cơng lao động xã hội tảng có chế độ xã hội dân chủ thực tất người, tương lai, hạnh phúc người Xây dựng hành hiệu quả, chuyên nghiệp mục tiêu cơng cải cách hành Việt Nam Để mục tiêu thực hiện, trước tiên phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức qui, chun nghiệp có đạo đức thực thi công vụ phục vụ nhân dân 1.4 Đạo đức nghề nghiệp Xã hội có nghề có nhiêu đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp đạo đức xã hội, thể cách đặc thù, cụ thể hoạt động nghề nghiệp Với tính cách dạng đạo đức xã hội, có quan hệ chặt chẽ với đạo đức cá nhân, thông qua đạo đức cá nhân để thể Đồng thời, đạo đức nghề nghiệp liên quan đến hoạt động nghề gắn liền với kiểu quan hệ sản xuất giai đoạn lịch sử định nên mang tính giai cấp, mang tính dân tộc Xã hội đại, đạo đức nghề nghiệp có vai trị xã hội to lớn, khơng chi nhánh đặc sắc hệ thống đạo đức xã hội mà cấp độ phát triển đạo đức tiêu biểu, loại đạo đức đựơc thực tiễn hố Nói tới đạo đức Hồ Chí Minh Tồn tập, (1995),T4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, tr56 - 57 Hồ Chí Minh Tồn tập,(1995), T5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, tr698 14 đề cập đến lương tâm, hoạt động nghề nghiệp, người phải có lương tâm nghề nghiệp Lương tâm nghề nghiệp biểu tập trung ý thức đạo đức thực tiễn, vừa dấu hiệu, vừa thước đo trưởng thành đời sống đạo đức Trong người, với tư cách chủ thể đạo đức trưởng thành người sống có lương tâm, điều thể rõ nét hoạt động nghề nghiệp Lương tâm nghề nghiệp ý thức trách nhiệm chủ thể hành vi quan hệ nghề nghiệp với người khác, với xã hội ý thức trách nhiệm nghề nghiệp với số phận người khác, xã hội; phán xử hoạt động, hành vi nghề nghiệp Theo Đêmơcrit- nhà triết hoạc Hy lạp cổ đại - lương tâm hổ thẹn, nghĩa hổ thẹn với thân Sự hổ thẹn giúp cho người tránh ý nghĩ, việc làm sai trái, cần phải dạy cho người biết hổ thẹn, là, hổ thẹn trước thân Trong hoạt động nghề nghiệp khơng biết tự hổ thẹn, không nâng cao tay nghề kết hoạt động nghề nghiệp tác dụng xã hội mà cịn ảnh hưởng xấu đến xã hội Đó mầm mống ác Lương tâm nghề nghiệp cảm xúc thời, hời hợt mà dó kết q trình nhận thức sâu sắc thơng qua hoạt động nghề nghiệp người (hoặc người có nghề nghiệp) nhu cầu đòi hỏi xã hội tồn tại, phát triển nghề nghiệp Tình cảm yếu tố quan trọng q trình chuyển hố từ tri thức đạo đức thành hành vi đạo đức đắn Nếu khống có tình cảm đạo đức “rất hiểu biết đạo đức” có hành vi trái ngược với hiểu biết Trong cấu trúc đạo đức, lương tâm ý thức, tình cảm thúc bên chủ thể trước nghĩa vụ Lương tâm giữ chức tình cảm nghĩa vụ đạo đức Nghĩa vụ đạo đức nghề nghiệp lương tâm nghề nghiệp ln có mối quan hệ thiết với Nghĩa vụ nghề nghiệp trách nhiệm người làm nghề trước xã hội trước người khác, lương tâm tự phán xét, tự ý thức trách nhiệm Vì vậy, ý thức nghĩa vụ nghề nghiệp tảng, sở để hình thành lương tâm nghề nghiệp người ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ Đạo đức cơng vụ thực chất chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức thực thi công vụ, thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải tuyệt đối chấp hành Nếu quan niệm cơng vụ nghề, đạo đức cơng vụ dạng đạo đức nghề nghiệp 2.1 Giá trị cốt lõi công vụ mà công chức đảm nhận Giống nhiều loại nghề nghiệp khác, công việc công chức đảm nhận thực (công vụ) phải hướng đến giá trị định Do chất công việc mà công chức đảm nhận quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cho xã hội nên giá trị cốt lõi cơng vụ phải xác định dựa thuộc tính công việc cụ thể mà công chức đảm nhận 4220726 ... nghĩa vụ nghề nghiệp tảng, sở để hình thành lương tâm nghề nghiệp người ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ Đạo đức cơng vụ thực chất chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức thực thi công vụ, thực thi công vụ, cán bộ, công. .. nhà nước xã hội Đạo đức cách mạng khác hẳn với đạo đức cũ Điều Hồ Chí Minh khẳng định: “Có người cho đạo đức cũ đạo đức khơng có khác Nói lầm to Đạo đức cũ đạo đức khác nhiều đạo đức cũ người đầu... hội, đạo đức diện tất lĩnh vực đời sống xã hội (đạo đức kinh tế, đạo đức trị, đạo đức nghệ thuật, đạo đức ton giáo…) Trên bình diện chung nhất, nhìn nhận đạo đức qua tư cách đây: - Đạo đức hình