Chuyên Đề Công Vụ, Đạo Đức Công Vụ

Tài liệu hướng dẫn ôn tập môn Kiến thức chung Kỳ thi nâng ngạch công chức hành thành phố Cần Thơ năm 2015 Chuyên đề CÔNG VỤ, ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ I CÔNG VỤ VÀ NGUYÊN TẮC CƠ BẢN THỰC THI CÔNG VỤ Quan niệm chung công vụ Công vụ hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, theo nghĩa rộng, công vụ công việc người nhà nước đảm nhận; theo nghĩa hẹp, công vụ công việc công chức đảm nhận Trong khoa học quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu thường cho hoạt động công vụ có tính tổ chức, tính quyền lực - pháp lý nhà nước, phân biệt với hoạt động khác xã hội sản xuất vật chất, sản xuất giá trị tinh thần hoạt động phục vụ tổ chức trị - xã hội Một mặt, hoạt động công vụ nhà nước hoạt động quyền lực, tác động đến ý chí người đưa đến cho họ hành vi có ý thức đáp ứng nhu cầu chung người xã hội Mặt khác, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước đảm nhiệm nhằm thực nhiệm vụ chức nhà nước Tóm lại, công vụ loại hoạt động mang tính quyền lực - pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước người khác nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý toàn diện mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước Đặc trưng công vụ Công vụ loại hoạt động đặc biệt nên có nét đặc trưng riêng thể sau: - Về mục tiêu hoạt động công vụ Khác với kinh doanh, công vụ phục vụ nhân dân; đáp ứng đòi hỏi đáng nhân dân, tổ chức Mục tiêu công vụ xuất phát từ chất nhân dân nhà nước ta, hoạt động công vụ có mục tiêu tổng quát bao trùm công vụ công vụ đề nhằm phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân Với chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nên công vụ nhà nước mục đích tự thân nó, mục tiêu công vụ phải dân, phục vụ cho lợi ích nhân dân Mục tiêu bao quát chi phối hoạt động công vụ cán bộ, công chức máy nhà nước, chi phối toàn công vụ nhà nước Trong hoạt động công vụ, quan quản lý nhà nước thực chức nhiệm vụ nhằm đạt đuợc mục tiêu Hoạt động công vụ có mục tiêu chung thực công việc quản lý nhà nước hệ thống quan nhà nước nhằm đạt mục tiêu nhà nước đề Mục tiêu cụ thể hoá thành nhóm mục tiêu sau: + Mục tiêu theo ngành, lĩnh vực + Mục tiêu theo lãnh thổ + Mục tiêu loại tổ chức, quan - Về quyền lực quyền hạn thực thi công vụ Trong hoạt động công vụ, quan nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước Đây loại quyền lực đặc biệt nhằm thực hoạt đông quản lý nhà nước quan nhà nước Đây dấu hiệu quan trọng để phân biệt hoạt động công vụ với hoạt động khác Quyền lực nhà nước có số đặc trưng sau: - Quyền lực nhà nước khó lượng hóa, quy định sở pháp luật; - Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức mang tính pháp lý; - Quyền lực nhà nước trao cho tổ chức quy định định thành lập; - Quyền lực nhà nước trao cho cá nhân định cụ thể Khi muốn thay đổi, bổ sung rút bớt quyền lực đòi hỏi phải có định thay cho định có Quyền hạn hiểu quyền lực pháp lý nhà nước trao cho tổ chức cá nhân để thực thi công vụ Quyền hạn gắn liền với nhiệm vụ trao Nói cách khác, quyền hạn gắn liền với công việc đảm nhận không gắn liền với người Trong hoạt động quan nhà nước, quyền hạn yếu tố cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn trao phải tương xứng với nhiệm vụ Nếu nhiệm vụ giao không kèm theo đầy đủ quyền hạn có nhiệm vụ không thực mục tiêu chung quan nhà nước không đạt được; ngược lại có nhiều quyền hạn mà việc phải làm sinh lạm dụng - Về nguồn lực để thực thi công vụ Hoạt động công vụ bảo đảm ngân sách nhà nước Một đặc trưng nhà nước thừa nhận chung nhà nước đặt thuế tiến hành thu thuế để nuôi dưỡng mày nhà nước, bảo đảm phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh, quốc phòng, toàn kinh phí cho máy nhà nước hoạt động, tiền lương cán bộ, công chức lấy từ ngân sách nhà nước Công vụ cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Ngoài ra, hoạt động công vụ thực cá nhân nhà nước trao quyền Trong xu tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước ngày quan tâm khuyến khích hoạt động công vụ thực thi người cán bộ, công chức ngày gia tăng - Về quy trình thực thi công vụ Do công vụ dạng hoạt động đặc biệt, khác với hoạt động thong thường khác nên quy trình thực thi công vụ có số đặc trưng sau đây: - Tính pháp lý: Hoạt động công vụ quan nhà nước thực chất hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao thông qua văn pháp luật Chính vậy, trình thực hoạt động công vụ mang tính pháp lý cao - Tuân thủ theo quy định Cách thức thực thi công việc mang tính cứng nhắc, quy định thành quy tắc, thủ tục Trong trình thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải tuân thủ chặt chẽ quy tắc thủ tục - Công khai Hoạt động công vụ cần phải công khai - Bình đẳng Hoạt động công vụ phải đảm bảo người cung cấp dịch vụ thông qua công vụ bình đẳng - Có tham gia chủ thể có liên quan Hoạt động công vụ không thực thi quan nhà nước mà có tham gia nhân dân, chủ thể khác Nhà nước trao quyền Đặc biệt, xu hướng xã hội hóa số dịch vụ công Nhà nước đảm nhận trước làm cho vai trò chủ thể khác trình thực thi công vụ ngày gia tăng Có thể tóm tắt đặc trưng công vụ qua sơ đồ sau: Mục tiêu Phục vụ nhà nước Phục vụ nhân dân, Không có mục đích riêng mình, Xã hội hoá cao phục vụ nhiều người Duy trì an ninh, an toàn trật tự xã hội Tăng trưởng phát triển Không lợi nhuận Nguồn lực Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý Sử dụng nguồn ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động Do cán bộ, công chức người làm cho nhà nước thực Cách thức thực Hướng đến mục tiêu Hệ thống thứ bậc; Phân công, phân cấp Thủ tục quy định trước Công khai Những nguyên tắc thực thi công vụ Các nguyên tắc công vụ tư tuởng, quan điểm chi phối toàn hoạt động công vụ nhà nước, hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước Đây tư tưởng, quan điểm có tính chất tảng phản ánh chất công vụ, định định đướng công vụ quốc gia Nền công vụ có thực mang tính phục vụ nhân dân hay không tuỳ thuộc vào việc tôn trọng, thực nguyên tắc công vụ Thực thi công vụ hiểu thực thi công việc thuộc nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước Mỗi loại công việc phải tuân thủ theo nguyên tắc vừa mang tính chuyên môn, nghề nghiệp, vừa mang tính nguyên tắc pháp luật nhà nước quy định Do vậy, hoạt động công vụ phải tuân thủ số nguyên tắc: - Thực thi công vụ nhà nước thể ý chí đáp ứng lợi ích nhân dân nhà nước Nội dung nguyên tắc thể hiện, công vụ phương tiện thực nhiệm vụ chức nhà nước; cán bộ, công chức nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân quan quyền lực nhà nước; cán bộ, công chức thực thi công vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước - Công vụ nhà nước thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc thể hiện, trước hết quan nhà nước trung ương xác định danh mục chức vụ quan công sở nhà nước, định phương thức tuyển chọn, thăng chức, giáng chức thuyên chuyển cán bộ, công chức, quy định ngạch bậc công chức chế độ đãi ngộ chung Khi định vấn đề quan trọng đó, quan trung ương cần tham khảo ý kiến quan nhà nước địa phương tổ chức xã hội, ý kiến dư luận xã hội - Công vụ nhà nước hình thành phát triển theo kế hoạch nhà nước Trong phạm vi toàn xã hội phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Trong tổ chức nhà nước phải xác định danh mục hoạt động công vụ, ngạch bậc chức vụ, số lượng biên chế cần thiết - Tổ chức hoạt động công vụ nhà nước sở pháp luật bảo đảm pháp chế Vì vậy, yêu cầu điều chỉnh pháp luật công vụ nhà nước cấp bách cấp bách làm để cán bộ, công chức nhà nước thực thẩm quyền mình, không lạm dụng quyền lực để đến tham nhũng thực hành vi vi phạm pháp luật khác1 Ngoài nguyên tắc chung mà công vụ quốc gia thường đề cập tới Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đưa nhóm nguyên tắc thực thi công vụ cần tuân thủ2: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu quả; - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ Các điều kiện để đảm bảo công vụ thực thi Hệ thống pháp luật quy định hoạt động quan thực thi công vụ (cơ quan thực thi quyền hành pháp, quyền quản lý nhà nước) Hệ thống bao gồm Hiến pháp, đạo luật văn quy phạm pháp luật khác quan quyền lực nhà nước có thẩm quyền ban hành Hệ thống quy tắc, luật lệ quy chế quy định cách thức tiến hành hoạt động công vụ quan hành nhà nước Chính phủ quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành, tạo thành hệ thống thủ tục hành chính, quy tắc quy định điều kiện tiến hành công vụ Các thủ tục hành rõ ràng, đơn giản thuận tiện tạo điều kiện cho công vụ thực hiên đạt kết hiệu Công chức, với tư cách chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu Cần phải ý xây dựng đội ngũ công chức có đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu tạo sở quan trọng để triển khai thực hoạt động công vụ có hiệu Tài liệu bồi dưỡng công chức Học viện Hành Điều Luật cán bộ, công chức (2008) Công sở nơi tổ chức tiến hành công vụ Công sở cần phải bảo đảm điều kiện cần thiết để nhân dân tiếp cận với công vụ thuận tiện tiến hành công vụ Hiện nay, điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành công vụ theo xu đại (bên cạnh công chức đại) cần quan tâm Có thể mô tả yếu tố cấu thành công vụ nhà nước sơ đồ đây: Hệ thống luật nhà nước quy định hoạt động công vụ công chức Công sở điều kiện Công vụ nhà nước Công chức với hệ thống chức nghiệp hay việc làm quyền hạn Hệ thống văn pháp quy quy định cách thức tiến hành công vụ Nhóm công vụ mà công chức đảm nhận Có thể phân loại hoạt động công vụ theo nhiều tiêu chí khác như: 5.1 Theo ngành, lĩnh vực - Ngành hành chính; - Ngành lưu trữ; - Ngành tra; - Ngành kế toán; - Ngành nông nghiệp; - Ngành kiểm lâm; - Ngành khoa học kỹ thuật; - Ngành quản lý thị trường; - … Việc phân chia thành ngành, lĩnh vực nhằm hiểu rõ đặc điểm loại công vụ phải thực theo ngành 5.2 Theo lãnh thổ Cả nước theo pháp luật chia thành cấp lãnh thổ, đơn vị hành chính: Trung ương; Tỉnh; Huyện, Xã Theo pháp luật quy định có tính phân cấp, cấp lãnh thổ gắn liền với quyền nhằm thực thi hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ địa bàn lãnh thổ Các loại công việc có cấp độ phức tạp, phạm vi tác động khác Và để thực thi công việc đó, pháp luật nhà nước chia thành nhóm công chức: công chức cấp huyện trở lên công chức cấp xã 5.3 Theo thẩm quyền Một mặt, hoạt động công vụ tạm chia tách thành hai nhóm, nhóm công vụ quản lý nhóm công vụ thực thi Tuỳ thuộc vào quy mô tổ chức thực thi công vụ mà có cấp quản lý khác trao mức độ quyền hạn khác Mặt khác, hoạt động công vụ chia loại công việc: Loại công việc mang tính quản lý – sử dụng quyền lực nhà nước trao cho để thực thi hoạt động công vụ mang tính quản lý; loại công việc mang tính chuyên môn - cung cấp loại dịch vụ công phục vụ nhân dân mặt, lĩnh vực khác đời sống 5.4 Theo tính chất nghề nghiệp Giống phân loại ngành, lĩnh vực, phân loại tính chất nghề nghiệp đòi hỏi thực thi công vụ vừa phải tuân thủ nguyên tắc công vụ đồng thời phải quan tâm tính chất nghề nghiệp II ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẠO ĐỨC 1.1 Quan niệm chung đạo đức Đạo đức tượng xã hội, phương diện đời sống xã hội, yếu tố hợp thành hệ thống xã hội Với tư cách phương diện đời sống xã hội, đạo đức diện tất lĩnh vực đời sống xã hội (đạo đức kinh tế, đạo đức trị, đạo đức nghệ thuật, đạo đức ton giáo…) Trên bình diện chung nhất, nhìn nhận đạo đức qua tư cách đây: - Đạo đức hình thái ý thức xã hội Với tư cách hình thái ý thức xã hội, đạo đức biểu dạng nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực, giá trị định hướng, điều chỉnh hành vi người hoạt động xã hội Những nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực giá trị biểu quan hệ thực xác định người hình thái cộng đồng người khác nhau: gia đình, tập thể , giai cấp, dân tộc, xã hội nói chung Xét mặt nhận thức, đạo đức phản ánh tồn xã hội, bị quy định tồn xã hộ.Tồn xã hội đời sống vật chất xã hội, sản xuất cải vật chất xã hội quan hệ người trình sản xuất Những thời đại khác nhau, cộng đồng người khác có hệ thống đạo đức khác nhau, chúng có tồn xã hội khác Tồn xã hội mà biến đổi, đạo đức, dù sớm hay muộn, biến đổi theo Tuy vậy, với tư cách hình thái ý thức xã hội đặc thù, đạo đức có tính độc lập tương đối so với tồn xã hội Tính độc lập tương đối biểu chỗ, trình hình thành biến đổi, đạo đức chịu quy định tồn xã hội tuân theo quy luật riêng vốn có thân đạo đức mà đó, quy luật kế thừa tiêu biểu Chính tính độc lập tương đối hình thành phát triển mà đạo đức có vai trò vận động phát triển tồn xã hội, lĩnh vực xã hội khác - Đạo đức phương thức điều chỉnh hành vi người Khác với tồn cá thể động vật, tồn cá nhân vừa mang tính độc lập, vừa mang tính phụ thuộc tồn cá nhân khác Như vậy, tồn cá nhân tồn cộng đồng (gia đình, giai cấp, dân tộc xã hội nói chung) tất yếu nhau, tiền đề điều kiện Để đảm bảo cho tất yếu thực cần phải có điều kiện xác định tồn xã hội cá nhân cộng đồng quy định Những điều kiện lợi ích Nhờ xác lập lợi ích, mà cá nhân hay cộng đồng người tồn phát triển cách bình thường Trong quan hệ cá nhân xã hội, có hai loại lợi ích: lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng (lợi ích xã hội); hai lợi ích tất yếu thực thông qua hoạt động, thông qua hành vi cá nhân cụ thể Lợi ích nguyên nhân thực hoạt động xã hội, sở kích thích trực tiếp – động cơ, tư tưởng Do vậy, xét mặt chất, lợi ích quan hệ – quan hệ vật, tượng giới bên với nhu cầu chủ thể, mặt nội dung, lợi ích thoả mãn nhu cầu, đáp ứng lại nhu cầu Lợi ích tất yếu tồn phát triển cá nhân cộng đồng người Tuy nhiên, thực lợi ích cá nhân cộng đồng lúc phù hợp với nhău Sự thực lợi ích cá nhân phương hại đến lợi ích cá nhân khac lợi ích cộng đồng, xã hội Cũng vậy, thực lợi ích xã hội phương hại đến lợi ích cá nhân Để đảm bảo cho xã hội người (cá nhân ) tồn trật tự định, loài người sáng tạo nhiều phương thức điều chỉnh mối quan hệ hài hoà lợi ích cá nhân lợi ích xã hội: phong tục, tập quán, tôn giáo, đạo đức, pháp luật Tất phương thức có thực chất giới hạn phép không phép hành vi cá nhân nhằm tạo nên lợi ích cá nhân lợi ích xã hội Như vậy, đạo đức phương thức tạo nên mối quan hệ hài hoà lợi ích cá nhân lợi ích xã hội - Đạo đức hệ thống giá trị Đạo đức tượng ý thức xã hội, mang tính chuẩn mực, mệnh lệnh đánh giá rõ rệt Bất tượng đạo đức khẳng định, phủ định lợi ích xác định Do vậy, đạo đức hệ thống hợp thành hệ thống giá trị xã hội Thêm nữa, đạo đức tượng tinh thần, hệ thống giá trị tinh thần xã hội Hệ thống giá trị đạo đức mà người ta dùng để khẳng định lợi ích xác định Sự hình thành, phát triển hoàn thiện hệ thống giá trị đạo đức không tách rời phát triển hoàn thiện ý thức đạo đức điều chỉnh đạo đức Nếu lợi ích mà hệ thống giá trị đạo đức khẳng định tiến bộ, phù hợp với phát triển, tiến xã hội, hệ thống có tính tích cực, mang tính nhân đạo Trong trường hợp ngược lại, hệ thống mang tính tiêu cực, phản động, mang tính phản nhân đạo 1.2 Tương quan đạo đức hình thái ý thức xã hội khác Trong xã hội, đạo đức cá nhân người lao động nghề nghiệp khác gắn liền với nhiều yếu tố như: trị, pháp luật, tôn giáo, Đồng thời đạo đức gắn liền với cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội nơi người sinh sống Do để hiểu đạo đức cá nhân lao động nghề nghiệp khác nhau, xã hội giai đoạn định lịch sử, phải xem xét mối quan hệ đạo đức với thành tố khác nó: - Đạo đức trị Chính trị hệ thống quan hệ giai cấp, đảng, quốc gia, hệ thống mục đích định xã hội phương tiện định để đạt mục đích Chính trị biểu tập trung kinh tế Kinh tế tác động trực tiếp đến trị nhờ hỗ trợ trị, tác động đến yếu tố khác kiến trúc thượng tầng Vì nguyên tắc đạo đức có quan hệ qua lại với trị Quan hệ đạo đức trị quan hệ biện chứng Quan hệ thể bình diện chủ yếu sau: Thứ nhất, tác động qua lại học thuyết trị quan niệm ý nghĩa sống, lý tưởng cao người Các học thuyết trị phản ánh mặt lý luận mục đích chung, giai cấp xã hội định Mục đích chung, tạo thành ý nghĩa, mục đích sống người thuộc giai cấp, xã hội định Quan niệm ý nghĩa mục đích sống hình thành trị có ý nghĩa to lớn hoạt động tự giác người Thông qua hoạt động tự giác, đạo đức xã hội cá nhân thể thực Thứ hai, quan hệ đạo đức thực tiễn trị giai cấp, xã hội định Đối với xã hội có giai cấp đối kháng, đạo đức giai cấp thống trị đạo đức thống xã hội Đạo đức thường nhân danh giá trị mang ý nghĩa phổ biến mâu thuẫn với thực tiễn trị giai cấp thống trị, trị trực tiếp thực lợi ích giai cấp thống trị Thứ ba, thống đánh giá trị đánh giá đạo đức Đánh giá trị dựa sở làm rõ lợi ích xã hội, giai cấp hành động định Còn đánh giá đạo đức vào xác định dụn g ý 10 động hành vi Tuy nhiên, phân biệt rạch ròi hành vi trị với hành vi đạo đức Ngược lại kết trị thực tiễn có lợi cho xã hội, giai cấp xem giá trị đạo đức - Đạo đức pháp luật Pháp luật xác định giới hạn cho hành động người, xác lập chế độ mức độ trừng phạt cho trường hợp vi phạm giới hạn Bằng trừng phạt, pháp luật điều tiết hành vi người cách cưỡng chế Đạo đức xác định giá trị cho hành động tự nguyện tự giác người, xác định giới hạn cho điều thiện điều ác Đạo đức không trừng phạt hành vi vi phạm cưỡng chế từ bên mà trừng phạt tự vấn lương tâm bên chủ thể Chuẩn mực pháp luật xác lập điều kiện tối thiểu đời sống trật tự xã hội Nó xác định ranh giới cho hành vi: phải làm, không làm làm Vì người ta gọi pháp luật đạo đức tối thiểu Chuẩn mực đạo đức xác lập điều kiện tối đa sống trật tự xã hội Nó xác lập hành vi nên làm không nên làm Vì đảm bảo đảm cưỡng pháp luật Dư luận xã hội bên lương tâm bên điều chỉnh hành vi đạo đức Vì người ta gọi đạo đức pháp luật tối đa Pháp luật biện pháp để khẳng định chuẩn mực định, biến thành thói quen, thành yêu cầu bên người, biến thành chuẩm mực đạo đức - Đạo đức tôn giáo Tôn giáo có lực giải thích hướng dẫn hành vi người, tức có lực đóng vai trò đạo đức Vấn đề đạo đức tôn giáo học thuyết đạo đức vấn đề ý nghĩa sống người Cuộc sống người có ý nghĩa không? Và ý nghĩa gì? Sức mạnh định sống đòi hỏi người gì? Con người tìm ý nghĩa sống việc mưu cầu hạnh phúc Tôn giáo xuất điều kiện người không tìm hạnh phúc sống trần Với chức đền bù hư ảo, tôn giáo đưa đến cho người cứu cánh, giải thoát mặt tinh thần Tôn giáo có chứa đựng nhiều chuẩn mực đạo đức phù hợp với người, đáp ứng nhu cầu mộ phận quần chúng nhân dân 1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cán bộ, công chức Hồ Chí Minh thấm nhuần tư tưởng biện chứng chủ nghĩa Mác - lênin, điều giúp Người tránh cách nhìn siêu hình, phiến diện, khiến cho tư tưởng đạo đức Người thể mối quan hệ dân tộc giai cấp; tổ quốc nhân loại; cá nhân xã hội, truyền thống đại; cán bộ, công chức nhân dân lao động nói chung - Đạo đức cách mạng tư tưởng Hồ Chí Minh: Cần, Kiệm, Liêm, Chính Tiếp thu giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, kế thừa phát triển cách sáng tạo tư tưởng Chủ nghĩa Mác – lênin, Hồ Chí Minh hình thành đạo đức cách 12 Đòi hỏi cán bộ, công chức phải có đức, có tài thực thi công vụ muốn đề cập tới tiêu chuẩn chung người cán bộ, công chức Đối với cán công chức, cán quản lý nhà nước thiết phải có kiến thức khoa học quản lý nhà nước; có lực điều hành tổng kết thực tiễn; có khả thể chế hoá thị nghị Đảng, tinh thông sách pháp luật; nghiệp vụ hành chính; tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Hồ Chí Minh viết: “Nước ta nước dân chủ, nghĩa nhà nước dân làm chủ Nhân dân có quyền lợi làm chủ, phải có nghĩa vụ làm tròn bổn phận công dân giữ đạo đức công dân.”5 Phần nhiều, Nghị Đảng rõ rằng, phải coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, phải coi trọng "đức" "tài", "đức" gốc Nói vậy, nghĩa tuyệt đối hoá vai trò đạo đức, xem nhẹ yếu tố "tài năng" thực chất muốn nhấn mạnh tới vị trí tầm quan trọng yếu tố "đạo đức" chỉnh thể "đức" "tài" Hồ Chí Minh thân mối quan hệ "đức" "tài" Ở Người, "đức" "tài" một, "đức" biểu "tài" "tài" biểu "đức" Hồ Chí Minh nói họp Giám đốc Chủ tịch Uỷ ban Công sở Hà Nội ngày 17/01/1946: “Vậy để giúp công việc Chính phủ cách đắc lực, để nâng cao tinh thần kháng chiến, anh em viên chức phải có bốn đức tính là: cần, kiệm, liêm, Cần, anh em viên chức phải tận tâm làm việc, người làm hai, ba người ; kiệm, phải biết tiết kiệm đồng tiền kiếm được, vật liệu, đồ dùng công sở Có cần, có kiệm ( ) trở nên liêm người kính nể được.”6 Đấy bốn đức tính đạo đức cần có người cán bộ, đảng viên, cán bộ, công chức, thể thông qua hành vi cụ thể hoạt động thực thi công vụ Hành vi đạo đức cán bộ, công chức hình thành phát triển thực tiễn sống hàng ngày phục vụ nhân dân; phụng sự nghiệp cách mạng dân tộc Không có thứ đạo đức chung chung, trừu tượng, bên sống, thứ đạo đức suông Cán bộ, công chức phải gương mẫu đạo đức Sự gương mẫu đạo đức chuẩn mực đặc trưng công vụ Người có quyền lực lớn, địa vị cao phải thường xuyên tu dưỡng làm gương sáng đạo đức Hồ Chí Minh viết: “Một điều quan trọng đồng chí Bộ trưởng, Thứ trưởng cán lãng đạo phải gương mẫu mặt, phải nêu gương sáng đạo đức cách mạng; cần kiệm liêm chính, chí công vô tư phải giữ gìn tác phong gian khổ phấn đấu không ngừng nâng cao chí khí cách mạng công xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc nhân dân ta tốt Nếu làm gương mẫu biết lãnh đạo công việc khó khăn đến đâu định làm được”7 Hồ Chí Minh toàn tập, (1995), T7, NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 452 Hồ Chí Minh toàn tập (1995), T4, NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 158 Hồ Chí Minh toàn tập,(1995), T11, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, tr 186 13 Đạo đức cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh có nghĩa Chính phủ, cán phải lấy tinh thần công bộc dân, đầy tớ dân mà đối xử với dân Cách hiểu coi đặc trưng tiêu biểu đạo đức công vụ Tinh thần đầy tớ của dân mặt có ý nghĩa tôn trọng quyền dân chủ nhân dân mặt khác có ý nghĩa người giao trách nhiệm đại diện cho nhân dân phải tận tâm, tận tụy với công việc, với dân, phụng nhân dân giữ đạo hiếu với cha mẹ vậy: “Chúng ta phải hiểu rằng, quan Chính phủ từ toàn quốc làng, công bộc dân, nghĩa để gánh công việc chung cho dân, để đè đầu cưỡi cổ nhân dân nh thời kỳ quyền thống trị Pháp , Nhật”8 Cán “công bộc dân”, “đầy tớ dân”, "Nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Công việc đổi mới, xây dựng trách nhiệm dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc công việc dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Đoàn thể từ Trung ương đến xã dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân"9 Điều có ý nghĩa nghiệp đổi cần có tham gia toàn dân, cần phát huy, học tập làm theo tình cảm đạo đức sáng Người Đạo đức cán bộ, công chức đặt lập trường giai cấp công nhân có mục đích: Vì sống ấm no, hạnh phúc nhân dân; có tinh thần: Tận tụy hy sinh dân, nước Đạo đức cán bộ, công chức “đức” “tài” không tách rời Mục đích dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh thực cá nhân người có người cán bộ, công chức có đạo đức tài Mỗi người đóng góp nhiều cho xã hội người thực làm tốt chuyên môn theo phân công lao động xã hội tảng có chế độ xã hội dân chủ thực tất người, tương lai, hạnh phúc người Xây dựng hành hiệu quả, chuyên nghiệp mục tiêu công cải cách hành Việt Nam Để mục tiêu thực hiện, trước tiên phải có đội ngũ cán bộ, công chức qui, chuyên nghiệp có đạo đức thực thi công vụ phục vụ nhân dân 1.4 Đạo đức nghề nghiệp Xã hội có nghề có nhiêu đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp đạo đức xã hội, thể cách đặc thù, cụ thể hoạt động nghề nghiệp Với tính cách dạng đạo đức xã hội, có quan hệ chặt chẽ với đạo đức cá nhân, thông qua đạo đức cá nhân để thể Đồng thời, đạo đức nghề nghiệp liên quan đến hoạt động nghề gắn liền với kiểu quan hệ sản xuất giai đoạn lịch sử định nên mang tính giai cấp, mang tính dân tộc Xã hội đại, đạo đức nghề nghiệp có vai trò xã hội to lớn, không chi nhánh đặc sắc hệ thống đạo đức xã hội mà cấp độ phát triển đạo đức tiêu biểu, loại đạo đức đựơc thực tiễn hoá Nói tới đạo đức Hồ Chí Minh Toàn tập, (1995),T4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, tr56 - 57 Hồ Chí Minh Toàn tập,(1995), T5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, tr698 14 đề cập đến lương tâm, hoạt động nghề nghiệp, người phải có lương tâm nghề nghiệp Lương tâm nghề nghiệp biểu tập trung ý thức đạo đức thực tiễn, vừa dấu hiệu, vừa thước đo trưởng thành đời sống đạo đức Trong người, với tư cách chủ thể đạo đức trưởng thành người sống có lương tâm, điều thể rõ nét hoạt động nghề nghiệp Lương tâm nghề nghiệp ý thức trách nhiệm chủ thể hành vi quan hệ nghề nghiệp với người khác, với xã hội ý thức trách nhiệm nghề nghiệp với số phận người khác, xã hội; phán xử hoạt động, hành vi nghề nghiệp Theo Đêmôcrit- nhà triết hoạc Hy lạp cổ đại - lương tâm hổ thẹn, nghĩa hổ thẹn với thân Sự hổ thẹn giúp cho người tránh ý nghĩ, việc làm sai trái, cần phải dạy cho người biết hổ thẹn, là, hổ thẹn trước thân Trong hoạt động nghề nghiệp tự hổ thẹn, không nâng cao tay nghề kết hoạt động nghề nghiệp tác dụng xã hội mà ảnh hưởng xấu đến xã hội Đó mầm mống ác Lương tâm nghề nghiệp cảm xúc thời, hời hợt mà dó kết trình nhận thức sâu sắc thông qua hoạt động nghề nghiệp người (hoặc người có nghề nghiệp) nhu cầu đòi hỏi xã hội tồn tại, phát triển nghề nghiệp Tình cảm yếu tố quan trọng trình chuyển hoá từ tri thức đạo đức thành hành vi đạo đức đắn Nếu khống có tình cảm đạo đức “rất hiểu biết đạo đức” có hành vi trái ngược với hiểu biết Trong cấu trúc đạo đức, lương tâm ý thức, tình cảm thúc bên chủ thể trước nghĩa vụ Lương tâm giữ chức tình cảm nghĩa vụ đạo đức Nghĩa vụ đạo đức nghề nghiệp lương tâm nghề nghiệp luôn có mối quan hệ thiết với Nghĩa vụ nghề nghiệp trách nhiệm người làm nghề trước xã hội trước người khác, lương tâm tự phán xét, tự ý thức trách nhiệm Vì vậy, ý thức nghĩa vụ nghề nghiệp tảng, sở để hình thành lương tâm nghề nghiệp người ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Đạo đức công vụ thực chất chuẩn mực đạo đức cán bộ, công chức thực thi công vụ, thực thi công vụ, cán bộ, công chức phải tuyệt đối chấp hành Nếu quan niệm công vụ nghề, đạo đức công vụ dạng đạo đức nghề nghiệp 2.1 Giá trị cốt lõi công vụ mà công chức đảm nhận Giống nhiều loại nghề nghiệp khác, công việc công chức đảm nhận thực (công vụ) phải hướng đến giá trị định Do chất công việc mà công chức đảm nhận quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công cho xã hội nên giá trị cốt lõi công vụ phải xác định dựa thuộc tính công việc cụ thể mà công chức đảm nhận 15 Công việc mà công chức đảm nhận thực chất ủy thác quyền lực nhân dân cho nhà nước thực hiện, thông qua đội ngũ cán bộ, công chức với sở vật chất thực để thực thi công vụ phục vụ nhân dân Do đó, thực thi công vụ phục vụ nhân dân đòi hỏi công chức phải có đạo đức công vụ Đạo đức công vụ giá trị đạo đức chuẩn mực pháp lý áp dụng cho cán bộ, công chức nhà nước người có chức vụ, quyền hạn khác thi hành nhiệm vụ, công vụ Giá trị cốt lõi mà công chức đảm nhận thể cách công chức xử đóng góp để xã hội tốt đẹp hơn, bao gồm dịch vụ công tốt cá nhân công chức phải thường xuyên trau dồi, bồi dưỡng mặt để tiến Hơn thế, đạo đức công chức chuẩn mực giá trị đạo đức hành vi ứng xử thể vai trò công bộc công chức quan hệ với dân Nói cách khác, điều chỉnh xem xét mặt đạo đức định hành động công chức trình thực thi công vụ Trên thực tế, giá trị cốt lõi công vụ mà công chức đảm nhận thường nguyên tắc đạo đức nghề nghiệp việc quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể đời sống Những giá trị góp phần tăng cường đạo đức công chức, làm tăng thêm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công chức việc thực thi công vụ qua hoạt động, hành vi cụ thể trình thực thi công vụ Mỗi công chức công vụ phải tự giác, tự nguyện xác định cho tôn trọng quy tắc ứng xử mang tính nghề nghiệp Theo mong đợi từ xã hội, công chức phải tham gia vào đời sống trị - xã hội cấp độ cao liêm Bởi vì, mục đích cuối công vụ phục vụ nhân dân, có trách nhiệm với nhân dân 2.2 Quá trình hình thành đạo đức công vụ Quá trình hình thành đạo đức công vụ công chức chia thành ba giai đoạn sơ đồ sau Tuy nhiên, phân chia chi tiết giai đoạn mang tính tương đối - Giai đoạn tự phát, tiền công vụ Quá trình hình thành đạo đức công vụ giống trình hình thành đạo đức nói chung Đó trình từ nhận thức, ý thức đến tư hành động cuối chuẩn hóa thành quy tắc, quy chế pháp luật nhà nước 16 Những giá trị công vụ không xem xét từ tổ chức nhà nước mà vai trò nhân dân ngày gia tăng đòi hỏi phải thiết lập vươn đến giá trị mới: Nhà nước ngày dân chủ tất phương diện; vai trò nhân dân ngày trở nên yếu tố quan trọng để giám sát hành vi ứng xử cán bộ, công chức vươn đến giá trị cốt lõi mà công dân mong muốn - Giai đoạn pháp luật hóa, bắt buộc tuân thủ Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, thuật ngữ công chức quy định để nhóm người cụ thể, thay đổi theo vận động, cải cách hoạt động quản lý nhà nước10 Do đó, nói đạo đức công vụ đề cập đến khía cạnh đạo đức công chức thực thi công việc họ (nhiệm vụ); vận dụng đạo đức thực thi công vụ cho tất nhóm người làm việc cho nhà nước Xu hướng chung nước giới pháp luật hóa giá trị cốt lõi công vụ (pháp luật công vụ) pháp luật hóa quy tắc, chuẩn mực giá trị đạo đức hành vi ứng xử công chức thực thi công vụ Từ nước phát triển đến nước chậm phát triển bước đưa giá trị chuẩn mực cho thực thi công vụ công chức 11 Đây khác biệt đạo đức nói chung đạo đức mang tính chuẩn mực pháp lý người thực thi công việc nhà nước nói riêng - Giai đoạn tự giác Quá trình hình thành đạo đức công vụ trình phát triển nhận thức từ tự phát đến thể chế hóa thành pháp luật nhà nước cuối phải nâng lên thành chuẩn mực đạo đức mang tính tự giác thực thực thi công vụ công chức Ba giai đoạn phát triển hình thành đạo đức công vụ có ý nghĩa vai trò khác nhau, hướng đến đích cuối tự giác thực thi công vụ công chức Nhiều trường hợp khó, chí kiểm soát hoạt động công chức pháp luật, tính đa dạng, đa diện hoạt động công vụ Nên ấy, lương tâm nghề nghiệp, đạo đức công vụ điều chỉnh từ bên trong, thúc đẩy công chức thực thi công vụ cách có đạo đức việc phục vụ nhân dân 2.3 Các yếu tố liên quan đến đạo đức công vụ Khi xem xét đạo đức công vụ tức đạo đức công chức thực thi công việc cùa nhà nước, phải dựa hai yêu tố bản: - Công việc nhà nước: Mọi công việc Nhà nước hướng đến giá trị cốt lõi nhà nước Công việc công chức đảm nhận mang ý nghĩa xã hội cao nhân dân uỷ thác trao quyền, có bổn phận phục vụ nhân dân, nhân dân 10 Từ Sắc lệnh 76/SL năm 1950 đến Luật cán bộ, công chức (2008) có thay đổi cách phân loại gọi tên công chức Học viên tìm đọc pháp lệnh cán bộ, công chức Luật cán bộ, công chức để so sánh 11 Theo nghiên cứu số tác giả, nước phát triển quan tâm đến xây dựng hệ thống chuẩn mực quy định đạo đức chuẩn mực hành vi cuta công chức để làm sở cho việc kiểm soát 17 - Con người: Hướng đến giá trị cốt lõi công vụ, người thực thi công việc nhà nước - công chức, người nhân danh nhà nước phải “người có đạo đức thực thi công vụ” Tuy nhiên, đạo đức người trường hợp công chức lại tổng hòa, đan xen nhiều loại đạo đức: Cá nhân; xã hội, nghề nghiệp Đạo đức công chức nói chung đạo đức công chức thực thi công vụ biểu nhiều nhóm khác Có thể chia nhiều cấp độ cấp độ thể cách mà công chức thể đạo đức 2.4 Các yếu tố cấu thành đạo đức công vụ - Đạo đức người công chức nói chung đạo đức công chức thực thi công vụ (đạo đức công vụ) có nhiều yếu tố khác cấu thành, với nhiều cấp độ, mức độ khác Đạo đức công vụ trước hết hình thành từ đạo đức cá nhân người công chức: Công việc nhà nước công chức thực hiện, đó, muốn xem xét khía cạnh đạo đức nghề nghiệp công việc này, đòi hỏi phải xem xét từ khía cạnh đạo đức cá nhân công chức Công chức thực thi công việc nhà nước người Họ có lòng họ tất yếu tố người - cá nhân Từ giác độ đạo đức cá nhân, công chức công dân Từ giác độ công chức - người đại diẹn cho nhà nước, thân công chức lại có đòi hỏi khác từ phía xã hội dư luận nghề nghiệp Trước hết, công chức xét theo nghĩa chung người tạo thực thi pháp luật Vô hình chung họ người am hiểu giá trị cốt lõi pháp luật Nếu họ vi phạm chuẩn mực đạo đức thực thi công vụ, thực thi pháp luật tác động lớn đến xã hội Hai là, công chức người triển khai tổ chức thực hiện, đưa giá trị cốt lõi pháp luật vào đời sống (với nghĩa họ người triển khai tổ chức thực pháp luật) Sự tuân thủ pháp luật gương cho người khác tuân theo Ba là, công chức công dân phải tuân thủ quy định chung pháp luật dù vị trí Song, thách thức khía cạnh đạo đức cá nhân công chức thực thi công vụ họ không khách quan, liêm - Đạo đức công vụ hình thành từ đạo đức xã hội công chức: Đạo đức xã hội nêu chuẩn mực, giá trị giai đoạn phát triển định xã hội Đạo đức xã hội cam kết thực giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội tạo tiền đề cho xã hội phát triển Về phương diện này, công chức phải người tích cực nêu cao thực hành giá trị chuẩn mực đạo đức phù hợp với lẽ phải thông thường xã hội, chống lại ác, bất thiện Đạo đức xã hội công chức thể tính dân chủ công vụ mà công chức thực thi thi công vụ phục vụ nhân dân Sự không thiên vị, vô tư sáng làm cho người dân cảm nhận tin tưởng nhà nước, mà công 18 chức người đại diện; có thiên vị nhiều lý khác làm cho tính chất công vụ thay đổi, làm giảm niềm tin người dân nhà nước Như vậy, nguyên tắc nghề nghiệp, công chức tính đạo đức thông qua giá trị đạo đức nghề nghiệp nói chung, mà phải tuân theo giá trị đạo đức nghề nghiệp đặc thù thực thi công vụ Ví dụ: Pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà công chức phải coi “là chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp có tính tối thiểu”, không vi phạm bước tự giác nâng cao giá trị nghề nghiệp vượt chuẩn mực pháp lý - đạo đức công vụ tối đa thực thi công vụ công chức Vậy nên, hệ thống quan hành nhà nước, nhiều người làm việc, nắm giữ vị trí khác Do cần có quy định mang tính đạo đức cho nhóm công chức Đối với nhóm công chức nắm giữ vị trí quản lý cần có quy định cụ thể hành vi đạo đức riêng Đối với người làm việc cho nhà nước xếp vào ngạch, bậc, mang tính thường xuyên cần có quy định hành vi đạo đức cho họ Đối với hệ thống người làm việc cho quan hành chính, thuộc hệ thống bầu cử, cần có quy định riêng Hay nói khác đi, nhóm “tính nghề nghiệp khác nhau” phải có “chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp” khác - Đạo đức công vụ tổng hòa hai nhóm nhóm đạo đức xã hội đạo đức cá nhân người công chức thực thi công vụ: Công chức thực thi công vụ nhà nước giao cho, đòi hỏi phải có đạo đức cá nhân, xã hội theo hướng tích cực, xã hội chấp nhận Mặt khác, họ phải có đạo đức nghề nghiệp theo loại nghề cụ thể Tuy nhiên, vị trí đặc biệt công chức, hoạt động họ bị ràng buộc quy định trên, mà chịu ràng buộc pháp luật quy định họ công việc mà họ đảm nhận Đạo đức thực thi công việc công chức phải tự lòng công chức phải nhận thức ba yếu tố: Đạo đức cá nhân, xã hội; đạo đức nghề nghiệp; quy định pháp luật riêng cho hoạt động công vụ Vậy, muốn có đạo đức công vụ, công chức thực thi công vụ phải có đạo đức xã hội mang tính tự giác cao Nếu có pháp luật, khó hình thành đạo đức công vụ cách tự giác đ Đạo đức công vụ gắn liền với việc tránh xung đột lợi ích công chức thực thi công vụ Bất công vụ tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hòa lợi ích bên có liên quan, trước hết chủ yếu thân công chức Xét cách khách quan, mâu thuẫn lợi ích cá nhân công chức ảnh hưởng rât lớn đến hành vi có hay đạo đức công chức Chính vậy, trình thực thi công vụ, không xem xét khía cạnh lợi ích cá 19 nhân công chức Và đó, đòi hỏi: Xác định cụ thể lợi ích cá nhân công chức nhận thực thi công vụ gì?; công chức nhiệm vụ công chức sao?;… Chính điều liên quan chặt chẽ tới liêm công chức thực thi công vụ, cho nhân dân câu trả lời công chức thực thi công vụ có hay đạo đức công vụ 2.5 Đạo đức công vụ gắn liền với việc xử lý “mâu thuẫn lợi ích” thực thi công việc Nhà nước giao Bất xã hội tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hòa lợi ích bên có liên quan Xét cách khách quan, mâu thuẫn lợi ích cá nhân công chức ảnh hưởng rât lớn đến hành vi (đạo đức) công chức nhiều trường hợp ảnh hưởng đến nội dung, hình thức định ban hành Chính vậy, trình thực thi công vụ, không xem xét khía cạnh lợi ích cá nhân công chức Và đó, đòi hỏi: - Xác định cụ thể lợi ích cá nhân công chức nhận thực thi công vụ; - Công chức nhiệm vụ công chức Khi hai nội dung xác định cụ thể hạn chế đến mức cao “mâu thuẫn lợi ích” Trong khu vực nhà nước, khu vực công, mâu thuẫn lợi ích gắn liền với mâu thuẫn nhiệm vụ công vụ lợi ích cá nhân công chức mà lợi ích liên quan đến lực cá nhân ảnh hưởng đến thực thi công vụ trách nhiệm họ Công chức, “người làm việc công chúng”; người làm công ăn lương nhà nước,v.v; thực thi công việc nhà nước, nhân danh nhà nước Chính vậy, cần ngăn chặn mâu thuẫn lợi ích nhà nước mà công chức nhân danh thực lợi ích công chức người có liên quan Công chức thực thi công vụ, phải tự xác định “họ niềm hy vọng, tin cậy nhân dân” Họ phải thể để tạo hy vọng “ công chức cung cấp dịch vụ có tính chuyên nghiệp”; lợi ích cá nhân, riêng tư không ảnh hưởng đến thực thi công vụ họ” Nếu kỳ vọng, tin cậy nhân dân vào công chức bị liêm chính, trung thực công chức trở nên xấu Một kỳ vọng, tin cậy nhân dân vào “liêm chính” công chức bị xấu đi, thấy thực thi công việc công chức bị ảnh hưởng lợi ích cá nhân họ 20 2.6 Đạo đức công vụ chống tham nhũng - Đạo đức người công chức nói chung đạo đức công chức thực thi công vụ (đạo đức công vụ) có nhiều yếu tố khác cấu thành, với nhiều cấp độ, mức độ khác Đạo đức công vụ trước hết hình thành từ đạo đức cá nhân người công chức: Công việc nhà nước công chức thực hiện, đó, muốn xem xét khía cạnh đạo đức nghề nghiệp công việc này, đòi hỏi phải xem xét từ khía cạnh đạo đức cá nhân công chức Công chức thực thi công việc nhà nước người Họ có lòng họ tất yếu tố người - cá nhân Từ giác độ đạo đức cá nhân, công chức công dân Từ giác độ công chức - người đại diẹn cho nhà nước, thân công chức lại có đòi hỏi khác từ phía xã hội dư luận nghề nghiệp Trước hết, công chức xét theo nghĩa chung người tạo thực thi pháp luật Vô hình chung họ người am hiểu giá trị cốt lõi pháp luật Nếu họ vi phạm chuẩn mực đạo đức thực thi công vụ, thực thi pháp luật tác động lớn đến xã hội Hai là, công chức người triển khai tổ chức thực hiện, đưa giá trị cốt lõi pháp luật vào đời sống (với nghĩa họ người triển khai tổ chức thực pháp luật) Sự tuân thủ pháp luật gương cho người khác tuân theo Ba là, công chức công dân phải tuân thủ quy định chung pháp luật dù vị trí Song, thách thức khía cạnh đạo đức cá nhân công chức thực thi công vụ họ không khách quan, liêm - Đạo đức công vụ hình thành từ đạo đức xã hội công chức: Đạo đức xã hội nêu chuẩn mực, giá trị giai đoạn phát triển định xã hội Đạo đức xã hội cam kết thực giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội tạo tiền đề cho xã hội phát triển Về phương diện này, công chức phải người tích cực nêu cao thực hành giá trị chuẩn mực đạo đức phù hợp với lẽ phải thông thường xã hội, chống lại ác, bất thiện Đạo đức xã hội công chức thể tính dân chủ công vụ mà công chức thực thi thi công vụ phục vụ nhân dân Sự không thiên vị, vô tư sáng làm cho người dân cảm nhận tin tưởng nhà nước, mà công chức người đại diện; có thiên vị nhiều lý khác làm cho tính chất công vụ thay đổi, làm giảm niềm tin người dân nhà nước Như vậy, nguyên tắc nghề nghiệp, công chức tính đạo đức thông qua giá trị đạo đức nghề nghiệp nói chung, mà phải tuân theo giá trị đạo đức nghề nghiệp đặc thù thực thi công vụ Ví dụ: Pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà công chức phải coi “là chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp có tính tối thiểu”, không vi 21 phạm bước tự giác nâng cao giá trị nghề nghiệp vượt chuẩn mực pháp lý - đạo đức công vụ tối đa thực thi công vụ công chức Vậy nên, hệ thống quan hành nhà nước, nhiều người làm việc, nắm giữ vị trí khác Do cần có quy định mang tính đạo đức cho nhóm công chức Đối với nhóm công chức nắm giữ vị trí quản lý cần có quy định cụ thể hành vi đạo đức riêng Đối với người làm việc cho nhà nước xếp vào ngạch, bậc, mang tính thường xuyên cần có quy định hành vi đạo đức cho họ Đối với hệ thống người làm việc cho quan hành chính, thuộc hệ thống bầu cử, cần có quy định riêng Hay nói khác đi, nhóm “tính nghề nghiệp khác nhau” phải có “chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp” khác - Đạo đức công vụ tổng hòa hai nhóm nhóm đạo đức xã hội đạo đức cá nhân người công chức thực thi công vụ: Công chức thực thi công vụ nhà nước giao cho, đòi hỏi phải có đạo đức cá nhân, xã hội theo hướng tích cực, xã hội chấp nhận Mặt khác, họ phải có đạo đức nghề nghiệp theo loại nghề cụ thể Tuy nhiên, vị trí đặc biệt công chức, hoạt động họ bị ràng buộc quy định trên, mà chịu ràng buộc pháp luật quy định họ công việc mà họ đảm nhận Đạo đức thực thi công việc công chức phải tự lòng công chức phải nhận thức ba yếu tố: Đạo đức cá nhân, xã hội; đạo đức nghề nghiệp; quy định pháp luật riêng cho hoạt động công vụ Vậy, muốn có đạo đức công vụ, công chức thực thi công vụ phải có đạo đức xã hội mang tính tự giác cao Nếu có pháp luật, khó hình thành đạo đức công vụ cách tự giác đ Đạo đức công vụ gắn liền với việc tránh xung đột lợi ích công chức thực thi công vụ Bất công vụ tồn mâu thuẫn lợi ích Tuy nhiên, xác định loại mâu thuẫn cần thiết nhằm giải hài hòa lợi ích bên có liên quan, trước hết chủ yếu thân công chức Xét cách khách quan, mâu thuẫn lợi ích cá nhân công chức ảnh hưởng rât lớn đến hành vi có hay đạo đức công chức Chính vậy, trình thực thi công vụ, không xem xét khía cạnh lợi ích cá nhân công chức Và đó, đòi hỏi: Xác định cụ thể lợi ích cá nhân công chức nhận thực thi công vụ gì?; công chức nhiệm vụ công chức sao?;… Chính điều liên quan chặt chẽ tới liêm công chức thực thi công vụ, cho nhân dân câu trả lời công chức thực thi công vụ có hay đạo đức công vụ PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC TRONG THỰC THI CÔNG VỤ 3.1 Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công chức thực thi công vụ 22 Công chức tiến hành thực thi công vụ phải tuân thủ chuẩn mực vừa mang tính đạo đức xã hội; đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực quy định mang tính pháp luật nhà nước quan hệ người với người, người với xã hội; người với tổ chức sở hướng đến lợi ích chung Do đó, pháp luật đạo đức công vụ xây dựng dựa ba nhóm nguyên tắc: Thứ nhất, nguyên tắc pháp luật - công vụ bắt buộc: Đạo đức công vụ đòi hỏi mang tính bắt buộc công chức trình thực thi công vụ phải tuân thủ quy định, chuẩn mực - Quan hệ với nhân dân; - Quan hệ với đồng nghiệp; - Quan hệ với cấp (nếu công chức đảm nhận vị trí quản lý cấp thấp hơn); - Quan hệ với cấp - Quan hệ với tổ chức nhà nước bên tổ chức làm việc; - Quan hệ với tổ chức trị, trị - xã hội; - Quy trình thực thi công vụ Thứ hai, nguyên tắc nghề nghiệp - đạo đức nghề nghiệp: Các loại công vụ mà công chức thực mang tính nghề nghiệp khác nhau.Về nguyên tắc đạo đức công vụ phải xây dựng dựa giá trị chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà hiệp hội nghề nghiệp hay pháp luật nhà nước có liên quan quy định cách thức hành nghề Thứ ba, nguyên tắc xã hội – đạo đức cá nhân, xã hội: Pháp luật quy định văn hóa ứng xử công chức thực thi công vụ bao gồm nét văn hóa thể nơi công sở văn hóa công chức nơi công cộng Cách ứng xử họ thể giá trị công vụ mà họ thực Đồng thời họ gương cho công dân noi theo cách thức ứng xử Khi xây dựng đạo đức công vụ, thường có hai cách tiếp cận: Cách tiếp cận thứ thường đưa quy định mang tính “không làm; không ứng xử, v.v.; cách tiếp cận thứ chuẩn mực đạo đức đưa giá trị loại hành vi biểu giá trị 3.2 Văn pháp luật Việt Nam quy định đạo đức công chức thực thi công vụ - Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Đây loại văn pháp luật cao từ thành lập nhà nước Việt Nam liên quan đến vấn đề cán bộ, công chức (những người làm việc hệ thống thể chế trị Việt Nam) Luật cán bộ, công chức bên cạnh quy định cụ thể đối tượng: Cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp sở, luật cán bộ, công chức quy định số nội dung mang tính “định hướng cách ứng xử cán bộ, công 23 chức”, lần văn pháp luật cán bộ, công chức, thuật ngữ “đạo đức” đưa vào - Luật quy định có tính “định hướng lớn giá trị cốt lõi cần quan tâm thi hành công vụ”: + Tuân thủ Hiến pháp pháp luật + Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân + Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát + Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu + Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ - Luật CBCC cụ thể hóa nghĩa vụ cụ thể mà CBCC phải làm: + Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước + Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật + Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định trên, cán bộ, công chức người đứng đầu 24 quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật - Đồng thời Luật quy định số hành vi ứng xử có tính đạo đức, văn hóa cán bộ, công chức + Đạo đức cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư hoạt động công vụ + Văn hóa giao tiếp công sở Trong giao tiếp công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan nhận xét, đánh giá; thực dân chủ đoàn kết nội Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho quan, tổ chức, đơn vị đồng nghiệp + Văn hóa giao tiếp với nhân dân Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân thi hành công vụ Một hoạt động có tính “không làm” Luật cụ thể hóa Luật chia thành ba nhóm loại “không làm”: + Những việc CBCC không làm liên quan đến đạo đức công vụ Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình công 25 Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo hình thức + Những việc CBCC không làm liên quan đến bí mật nhà nước Cán bộ, công chức không tiết lộ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước hình thức Cán bộ, công chức làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước (do Chính phủ quy định) thời hạn 05 năm, kể từ có định nghỉ hưu, việc, không làm công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước liên doanh với nước + Những việc khác cán bộ, công chức không làm Ngoài việc không làm quy định Điều 18 Điều 19 Luật CBCC, cán bộ, công chức không làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền - Các văn pháp luật khác có liên quan đến công vụ nhà nước + Quy chế văn hoá công sở quan hành nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ + Ngoài ra, số văn khác liên quan đến cán bộ, công chức quy tắc ứng xử: Quyết định số: 1253/2008/ QĐ – TANDTC ngày 18/9/2008 Toà án nhân dân tối cao Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức ngành Toà án nhân dân; Quyết định số 2534/QĐ – BGTVT ngày 18/8/2008 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc ngành giao thông vận tải; Quyết định số 29/2008/QĐ – BYT ngày 18/8/2008 Bộ y tế việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp y tế; Quyết định số 61/2008/QĐ – BVHTTDL ngày 31/7/2008 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức ngành văn hoá, thể thao du lịch; Quyết định số 07/2008/ QĐ – KTNN ngày 16/5/2008 Kiểm toán Nhà nước ban hành Quy tắc ứng xử kiểm toán viên nhà nước; Quyết định số 03/2007/QĐ – BNV ngày 16/5/2007 Bộ trưởng Nội vụ việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương, Quyết định số 86/QĐ – BTP ngày 18/01/2008 Bộ Tư pháp ban hành Quy chế văn hoá công sở quan Bộ Tư pháp,… 26 ... định số 129 /20 07/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 20 07 Thủ tướng Chính phủ + Ngoài ra, số văn khác liên quan đến cán bộ, công chức quy tắc ứng xử: Quyết định số: 125 3 /20 08/ QĐ – TANDTC ngày 18/9 /20 08 Toà... trị Quốc gia, HN, tr 320 – tr 321 Hồ Chí Minh toàn tập, (1995), T5 NXB Chính trị Quốc gia, HN, tr 25 3  12 Đòi hỏi cán bộ, công chức phải có đức, có tài thực thi công vụ muốn đề cập tới tiêu chuẩn... số 25 34/QĐ – BGTVT ngày 18/8 /20 08 Bộ Giao thông vận tải việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc ngành giao thông vận tải; Quyết định số 29 /20 08/QĐ – BYT ngày 18/8 /20 08