Thực trạng huy động vốn trong nước phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam.doc

Thực trạng huy động vốn trong nước phục vụ cho đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam.doc

Thực trạng huy động vốn trong nớc phục vụ cho đầu t phát triển kinh tế ViệtNam

Chính sự bức xúc đó đã khiến em lựa chọn và nghiên cứu đề tài “ Thựctrạng huy động vốn trong nớc phục vụ cho đầu t phát triển kinh tế ViệtNam”,mong góp phần tìm ra đợc những giải pháp đó.

Kết cấu đề tài gồm 3 phần chính :

Phần I: một số vấn đề lí luận chung về đầu t.

Phần II: thực trạng huy động vốn trong nớc phục vụ cho đầu t phát triểnnhững năm qua.

Phần III: những giải pháp chủ yếu để huy động vốn trong nớc.

Phần một

cơ sở lí luận chung về đầu t trong nớcI, Khái niệm và bản chất của đầu t trong nớc 1, Khái niệm về đầu t trong nớc.

Trong thuật ngữ về đầu t có rất nhiều cách hiểu khác nhau về đầu t trong nớc, tuy nhiên theo Điều 2,Luật KKĐTTN,1994,thì đầu t trong nớc đợc hiểu là việc bỏ vốn vào sản xuất,kinh doanh tại Việt Nam của các tổ

chức,công dân Việt Nam,ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài,ngời nớc ngoài c trú lâu dài ở Việt Nam.

Việc bỏ vốn vào sản xuất,kinh doanh đợc hiểu là việc sử dụng đồng vốn vào quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất,kinh doanh,dịch vụ,sinh hoạt xã hội và sinh hoạt trong mỗi gia đình.

Định nghĩa này nhấn mạnh động cơ đầu t và phân biệt đầu t trong nhớc với đầu t nớc ngoài Trong đó đầu t nớc ngoài có đặc trng cơ bản là đồng vốn bỏ vào sản xuất kinh doanh tại Việt Nam là vốn của nhà đầu t nớc ngoài.ở đây nhà đầu t nớc ngoài có thể là tổ chức kinh tế,cá nhân nớc ngoài đầu t vào Việt Nam và thuộc đối tợng điều chỉnh của Luật KKĐTNN tại Việt Nam.

2, Bản chất của vốn đầu t

Trong lịch sử phát triển kinh tế thế giới,đã có rất nhiều nhà kinh tế học nghiên cứu về lĩnh vực đuầ t,trong đó chú trọng nghiên cứu về vấn đề vốn, đặc biệt là vốn đầu t trong nớc.Nhng lí thuyết đợc nhiều ngời quan tâm và chấp nhận hơn cả là lí thuyết của J.M Keynes.Theo ông cơ sở chủ yếu để hình thành vốn đầu t là từ nguồn tiết kiệm.Ông cho rằng :

 đầu t =  tiết kiệm

Trong nền kinh tế,hàng năm ngời ta đều tạo ra một khối lợng giá trị hàng hoá và dịch vụ cuối cùng gọi là tổng sản phẩm quốc dân GDP Có rất nhiều cách để xác định tổng sản phẩm quốc dân GDP tuỳ theo mục đích khác nhau Một trong những cách xác định GDP đó là căn cứ vào mục đích sử dụng của nó Theo cách này GDP đợc chia thành hai bộ phận chính nh sau: - tiết kiệm quốc dân (Sn).

Và nh vậy đây là điều kiện cho phép tăng nguồn vốn đầu t

Cũng căn cứ vào (1) ta có thể khai thác nguồn vốn đầu t bằng các biệ pháp kích thích sử dụng tiết kiệm vào mục đích đầu t.Mức tiết kiệm (Sn) bằng mức đầu t (I), có nghĩa là : Sn=I.hệ số cũng nh hệ số đầu t đợc tính bằng công thức :

S  (2)

trong đó : S: là hệ số tích luỹ(hệ số tiết kiệm) Y: là tổng sản phẩm quốc dân GDP Sn: là mức tiết kiệm.

I : mức đấu t

Nhìn vào (2) ta thấy: hệ số đầu t tỉ lệ thuận với mức đầu t,mà múc đầu t lại phụ thuộc vào mức tiết kiệm hay mức tích luỹ của nền kinh tế quốc dân Từ đó có thể rút ra kết luận: Con đòng cơ bản, và quan trọng về lâu dài để phát triển nền kinh tế là phát triển sản xuất và thhực hành tiết kiệm ở cả trong sản xuất và tiêu dùng.

II,Vai trò của vốn trong nớc đối với quá trình pháttriển kinh tế.

1.Các nguồn hình thành vốn đầu t.

Vốn đầu t trong nớc đợc hình thành từ các nguồn chủ yếu sau:

- Tiết kiệm của nhà nớc (Sg).

- Tiết kiệm của các tổ chức, DNNN (Sc).

- Tiết kiệm của khu vực dân c (Sh).

G: các khoản chi thờng xuyên của Nhà nớc.

Nguồn thu chính của NSNN là thuế và phí,ngoài ra còn các khoản thu khác nh bán, cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc khu vực Nhà nứơc….Tổng.Tổngchi của NSNN gồm: chi mua hàng hoá dịch vụ, chi trả lơng cho cán bộ công nhân viên hành chính sự nghiệp, chi trợ cấp, chi trả lãi tiền vay và các khoản phải chi khác.

b Nguồn vốn từ các tổ chức, DNNN:

Đó là nguồn vốn đợc tạo ra từ nội bộ các tổ chức, DNNN trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh Nó bao gồm lợi nhuận để lại DN (lợi nhuận sau khi đã trừ đi các khoản thuế và các khoản phải nộp khác), và quỹ khấu khấu hao của DN.

Sc = Dp +Pr

Trong đó: Sc: là tiết kiệm của các DN Dp: là quỹ khấu hao của DN Pr: là lợi nhuận để lại của DN.

Hiện nay, ở Việt Nam nguồn vốn này con đợc hình thành thông qua hình thức cổ phần hoá DN.

c Nguồn vốn từ khu vực dân c:

Nguồn vốn này đợc hình thành từ thu nhập sau thuế của dân c sau khi đã tr đi các khoản chi thờng xuyên.

Sh= DI – C Trong đó; Sh: là tiết kiệm t khu vực dân c.

DI: là thu nhập sau thuế của khu vực dân c.

C: là các khoản thi chi thờng xuyên của khu vực dân c Nói cach khác, vốn trong dân chính là một lợng giá trị mới do lao động của con ngời sáng tạo ra, tích luỹ để lại: Nó bao gồm tiền tích luỹ, tiền tiếtkiệm của dân và nguồn di chuyển từ nớc ngoài vào trong nứoc, do những ngời lao động hợp tác ở nớc ngoài mang về, việt kiều gửi về cho thân nhântrong nớc,các cán bộ chuyên gia, lu học sinh ở nớc ngoài và cộng đồng ngời Việt Nam ở các nớc trên thế giới mang về.

2.Vai trò của vốn trong nớc.a Vai trò của nguồn vốn từ NSNN.

Đối với các nớc đang phát triển thì nguồn này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong hoạt động đầu t phát trtiển Hàng năm Nhà nớc dành khoảng 20% nguồn vốn ngân sách cho xây dựng cơ bản, đầu tvào xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, đầu t vào những lĩnh vực then chốt, những lĩnh vực quan trọng, khả năng sinh lời thấp,thời gian thu hồi vốn lâu, nhằm tạo ra môi trờng thuận lợi, kích thích đầu t các khu vực khác Đồng thời góp phần giải quyết việc làm,nâng cao thu nhập và mức sống cho ngời dân,góp phần phát triển đông đều giữa các ngành , các vùng.

Ngoài các khoản chi thờng xuyên, hàng nămNhà nớc còn đầu t một lợng vốn lớn, nhằm nâng cao hệ thống giáo dục,y tế,để nâng cao chất lợng giáo dục,khả năng chăm sóc sức khủe cho ngời dân.

Nguồn vốn Nhà nớc còn đảm bảo cho các DNNN hoạt động đợc liên tụcvà có hiệu quả,để nền kinh tế Nhà nớc thực sự giữ vai trò chủ đạo nhằm ổnđịnh kinh tế vĩ mô,đa nền kinh tế phát triển theo hớng CNH-HĐH.

b.Vai trò của nguồn vốn từ các doanh nghiệp.

Nguồn vốn này có ý nghĩa quan trọng trong việc tái đầu t, đổi mới công nghệ, mở rộng sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế,giải quyết việc làm và nâng cao mức sống của ngòi lao động.

Trong khi việc huy động từ nguồn vốn bên ngoài để đầu t còn gặp nhiều khó khăn, thì nguồn vốn này có thể đảm bảo cho các doanh nghiệp hoạt động đợc liên tục và có hiệu quả Do vậy nó có vai trò không chỉ đối với doanh nghiệp mà còn tác động trực tiếp đối với tốc độ tăng trởng hàng năm của tổng sản phẩm trong nớc.

Hiện nay ở các nớc đang phát triển nguồn vốn này chiếm khoảng 30% tổng vốn đầu t toàn xã hội.Vì vậy các chính sach kinh tế vĩ mô xem nguồnvốn này là đội tợng hàng đầu cần tác động vào, tạo đà cho phát triển kinh tế trong thời gian tiếp theo.

c Vai trò của nguồn vốn tín dụng ngân hàng.

Hệ thống ngân hàng với chức năng là trung tâm tiền tệ, tín dụng và thanh toán của các thành phần kinh tế sẽ là nơi huy động nguồn vốn nhằn rổitong các thành phần kinh tế.

Ngày nay hệ thống ngân hàng đang có một bớc phát triển nhanh chóng, với cơ chế thông thoáng, phản ứng nhanh nhạy trớc những thay đổi của thị trờng và giá cả xẽ là nơi thu hút vốn cho cá thành phần kinh tế,tạo sự cân đối giữa cung và cầu về vốn khắc phục tình trạng nơi thừa ,nơi thiếu vốn Hiện nay trong cac hình thức huy động vốn thì huy động qua hệ thống ngân hàng vẫn là hình thức huy động có hiệu quả nhất , mền dẻo và hấp dẫnhơn cả Hệ thống này hoạt động không hoàn toàn vì lợi ích của mình mà còn do lợi ích của nền kinh tế.

Thông qua tái phân phói vốn cho xã hội, hệ thống nhân hàng có thể coi là “bà đỡ” của các doanh nghiệp của nền kinh tế, góp phần thúc đẩy quá trình

d Vai trò của nguồn vốn đầu t từ các tổ chức t nhân và hộ gia đình.

Nguồn vốn dân c là bộ phận cấu thành tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội, là nguồn tài chính to lớn có thể huy động cho đầu t phát triển.

Nguồn vốn này góp phần phát triển các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đây là thành phần kinh tế mấy năm gần đây ở nớc ta hoạt động rất có hiệu quả, cps sự đóng góp cao trong tỷ lệ tăng trởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế,giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập cho dân c.

Với phơng châm “ Nhà nớc và nhân dân cùng làm” nguồn vốn này cùng với nguồn vốn từ ngân sách phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, góp phần nâng cao chất lợng cơ sở vật chất, y tế , giáo dục….Tổng.

ở nớc ta hiện nay nguồn vốn này chiếm tỉ lệ cao trong các yéu tố cấu thành nội lực, là nguồn vốn tiêu biểu, có hiệu suất cao, có y nghĩa quan trọng đối với viêvj phát triển kinh tế.

3 Tầm quan trọng của vốn trong nớc.

Trong quá trình phát triển kinh tế không một quốc gia nào có thể phủ nhận tầm quan trọng của các nguồn vốn, đặc biệt là vốn trong nớc Nh Việt Nam chẳng hạn để đạt dợc mục tiêu tăng trởng kinh tế từ 7 –8% mỗi năm trong giai đoạn 2001-2005 thì cần lợng vốn hàng năm khoảng 55-60 tỷ USD Vì vậy, huy động các nguồn vốn vào quá trình đầu t phát triển là hết sức cần thiết Nhung trên thực tế, những năm qua nguồn vốn huy động từ bên ngoài (FDI,ODA), có xu hớng ngày càng giảm, nếu năm 1995 vốn trong nớc chiếm 65,17%,vốn nớc ngoài chiếm 34,83% trong tổng vốn huy động thì đến năm 1999 con số này thay đổi là 71,73% vốn trong nớc, còn vốn nớc ngoàichỉ chiếm 20,82%, ớc tính năm 2000 vốn trong nớc sẽ tăng 72,88%, còn vốn nớc ngoài giảm xuống chỉ là 17,97% Nh vậy có thể thấy huy động vốn từ bên ngoài ngày càng khó khăn hơn Mặt khác huy động vốn nớc ngoài còn mang theo nhiều hạn chế nh: mang nợ nớc ngoài, bị ràngbuộc các điều kiện về kinh tế, chính trị,đòi hỏi một lợng vốn đối ứng….Tổng.Vì vậy, để nền kinh tế phát triển ổn định và vững chắa thì thu hút vốn trong n-ớc có ý nghĩa hơn cả, nó giữ một vai trò quyết định trong chiến lợc phát triển kinh tế: Điều này đợc thể hiện nh sau:

Th nhất: huy động đợc nguồn vốn trong nớc là tiền đề vật chất cho việc vay vốn nớc ngoài, phản ánh sức mạnh của nền kinh tế đang phát triển, đảm

bảo khả năng thanh toán bền vững trong quan hệ tín dụng đố với các nớc Là động lục thúc đẩy các nớc mạnh dạn đầu t mà không bị mất vốn.

Thứ hai: huy động vốn trong nứoc bền vững là biện pháp hữu hiệu nhất cho việc quản lý và điều hoà lu thông tiền tệ, ổn định sức mua của đồng tiền, kiềm chế và đẩy lùi lạm phát dới 10% là có khả năng thực hiện đợc Thứ ba: Huy động vốn trong nớc có hiệu quả là cơ sở vững chắc để Nhà nớc hoạch định chiến lợc kinh tế, và cân đối vốn trong nớc với vốn nứoc ngoài, đảm bảo sự ổn định nền tài chính quốc gia, chủ động trong hợp tác quốc tế, không bị thúc ép của bên ngoài Sự tăng trởng nguồn vốn nội lực làpháo đài vững chắc chống đỡ những rủi ro của nền kinh tế và khủng hoảng kinh tế trong nớc, nh một số nớc trong khu vực.

Thứ t: Huy động vốn bằng lãi suất cao là động lực thúc đẩy ngời có tiền tiết kiệm chi tiêu,mua xắm, xây dựng cha cần thiết, dành tiền gửi vao Nhà nớc để sinh lời, đồng thời giải quyết đợc tình trạng thiếu vốn đầu t.

Th năm: Muốn huy động vốn nhiều phải có lãi suất cao tức là “đầu vào cao”, dẫn đến “đầu ra cao” đó là nguyên tắc trong kinh doanh tiền tệ Tuy nhiên đó là “nổi bật” còn “bề sâu” cũng phải suy ngẫm một cách nghiêm túc là lãi suất huy động có cao nhung Nhà nớc tập trung và tích tụ đợc vốn, giảm dần vốn di vay nớc ngoài, nhân dân tăng thêm thu nhập là cái gốc để nguồn vốn huy động không ngừng tăng lên làm cho nứoc mạnh, dân giầu Thứ sáu: huy động nguồn vốn trong nớc ngày càng nhiều, tỷ lệ vay nớc ngoài giảm đi một cách hợp lý là biện pháp tiết kiệm ngoại tệ cho Nhà nớc, và đa nguồn vốn trong nớc gi vai trò quyết định.

III.Các nhân tố chính ảnh hởng đến thu hút vốn đầu ttrong nớc

Để phát triển nền kinh tế hiệu quả và bền vững thì vẫn đề thu hút vốn đầu t là hết sức cần thiết nhng để thu hút đợc đồng vốn có hiệu quả và chắc chắn thì cần phải biết thu hút vốn phụ thuộc vào các yếu tố nào, tại sao các yếu tố đó lại ảnh hởng đến vẫn đề huy động vốn Sau đây là các yếu tố ảnh hởng tới thu hút vốn đầu t:

1 Sự ổn định về chính trị:

Chính trị ổn định sẽ khuyễn khuyễn khích các nhà đầu t an tâm bỏ vốnvào sản xuất kinh doanh Nó là yếu tố đợc các nhà đầu t quan tâm hàng đầu,thật vậy nếu một quốc gia có nền chính trị bất ổn địng, rễ gây nhiều rủi ro cho các nhà đầu t nh: chi phí lớn cho sự khủng hoảng về chính trị tỷ lệ hoànvốn không chắc chắn, lợi nhuận không đảm bảo, lu thông hàng hoá, dịch vụvà nhân lực bị phá vỡ.

2 Hệ thống pháp luật:

Hệ thống pháp luật là thành phần quan trọng của môi trờng đầu t Nó ảnh hởng không nhỏ đến lợi nhuận của nhà đầu t và quyết định đầu t của họ Chẳng hạn nh luật thuế, u đãi về thuế,nếu mức thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanh của họ quá cao,thì nhà đầu t kinh doanh có thể chỉ đủ để trả nợ thuế,nhiều khi mức kinh doanh thu không trang trải đủ nợ thuế Vìvậy đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hợp lý, công bằng và thông thoáng.

3 Các chính sách kinh tế:

Thực tế cho thấy đồng vốn bao giờ cũng biết tìm đến nơi có điều kiện sinh lời cao và ổn định Vì vậy để thu hút có hiệu quả đồng vốn cho đầu t-,Chính phủ và các nớc luôn phải đa ra cá chính sách kinh tế hợp lý và hoàn thiện nh; các quy định về chuyển giao lợi nhuận, các chính sách thơng mại,các quy định về quyền sở hữu, đểm bảo an toàn và công bằng cho các nhà đầu t.

4.Các chỉ tiêu phát triển kinh tế:

Bao gồm: tỷ lệ tăng trởng kinh tế, GDP/ đâu nguời….Tổng có ảnh hởng lớnTới quyết định của nhà đầu t Thực vậy khi một quốc gia có tỷ lệ tăng trởngcao, đều đặn sẽ thúc đẩy quá trình tiêu thụ sản phẩm, chu trình quay vòng vốn đợc nhanh chóng và thuận tiện, tỷ lệ lợi nhuận thu đợc cho chủ đầu t Bên cạnh các chỉ tiêu phát triển kinh tế, thì cơ sở hạ tầng cũng là yếu tố quan trọng tác động tới thu hút vốn đầu t nh: sân bay, bến cảng, đờng giao thông hệ thống thông tin liên lạc….Tổng.là các nhân tố cần thiết cho sản xuất, đảm bảo sự liên tục của các hoạt động thơng mại, dịch vụ và lu thông hàng hoá.

Trên đây là những nhan tố chủ yếu ảnh hởng tới quyết định bỏ vốn của nhà đầu t Ngoài ra còn nhiều yếu tố ảnh hởng nh: vị trí địa lí,tài nguyên khoáng sản, tài nguyên đất, tài nguyên du lịch, khí hậu….Tổng.

phần II

Thực trạng huy động vốn trong nớc ở Việt Nam những năm qua

Kinh tế Việt Nam từ khi đổi mới đến nay (năm 1986) liên tục tăng ởng với tốc độ cao, bình quân mỗi năm thời kỳ 1991 - 1995 tăng 8,1%, năm1996 tăng 9,34%, năm 1997 đạt 8,15%, năm 1998 mặc dù bị ảnh hởng củacuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ và thiên tai khắc nghiệt, nhng tốc độtăng trởng đạt đợc là 5,8% tuy thấp hơn so với các năm trớc nhng so với cácnớc trong khu vực thì thật đáng khích lệ: theo báo Tài chính số 1 năm 1999thì tốc độ tăng trởng kinh tế năm 1998 của Singapore là 0,5%, Malaixia là:-0,3%, Thái Lan: -0,7%, Inđônêxia: -15%, Nhật Bản là -0,2%, trong đó chỉriêng Trung Quốc tốc độ tăng trởng khả quan hơn cả là 7,8% Đến năm1999 tốc độ tăng trởng kinh tế của Việt Nam giảm đáng kể chỉ đạt 4,8% (sốliệu thống kê kinh tế Việt Nam năm 1999), dự tính kết quả này sẽ là 5,5-6%trong năm 2000 và theo thống kê chi tiết tình hình chung cả 6 tháng đầunăm 2000, tỷ lệ ớc tính đạt đợc là 6,2%.

tr-Đạt đợc kết quả tăng trởng cao nh vậy là do chúng ta đã đa ra nhiềuchủ trơng chính sách nhằm huy động các nguồn vốn thuộc mọi thành phầnkinh tế bằng các phơng thức huy động đa dạng và phong phú, nhờ đó màvốn đầu t xã hội hàng năm đều tăng lên, điều này đợc thể hiện qua bảngsau:

Bảng 2: Tình hình huy động vốn đầu t toàn xã hội từ năm 1995 đến 1999

Nguồn: Thời báo Kinh tế Việt Nam 1/2000

Qua bảng trên cho thấy: Tổng đầu t toàn xã hội ngày càng tăng, đây làđiều kiện cần thiết cho tăng trởng kinh tế Trong tổng đầu t toàn xã hội thìnguồn vốn nớc ngoài (FDI) có xu hớng ngày càng giảm năm 1995 là32,2%, đến năm 1999 chỉ còn 18,2% Dự đoán trong năm 2000 - 2001 vẫntiếp tục giảm Do đó để nền kinh tế tiếp tục tăng trởng cao, thì cần phải huyđộng mạnh nguồn vốn trong nớc Vấn đề đặt ra là khai thông nguồn vốntrong nớc nh thế nào? Ta cần xem xét cụ thể:

I-/Thực trạng huy động vốn từ ngân sách Nhà nớc.a.Những thành tựu đạt đợc.

* Về thu NSNN:

Trong những năm qua quy mô ngân sách Nhà nớc không ngừng tănglên, nhờ mở rộng nhiều nguồn thu khác nhau nhng chủ yếu huy động từthuế và chi phí nhiều hơn 90% tổng thu ngân sách hàng năm Tỉ lệ động

viên GDP vào NSNN đã tăng: nếu bình quân trong giai đoạn 86-90 là13,1% năm thì đến giai đoạn 91-95 mức đóng góp này đã tăng lên là22,5%, trong đó năm tăng cao nhất là năm 1994 là 25% Nhng tỷ lệ này cóxu hớng chững lại mấy năm: năm 1996 là 22,2%, năm 1997 là 20,7%, năm1998 là 21,5%, đến năm 1999 chỉ đạt 18,3%, và mục tiêu năm 2000 là18%.

Nguồn thu chính của NSNN là thuế và phí, trong cơ cấu thu NSNN,nguồn này chiếm tỉ lệ cao và ngày càng tăng Đợc thể hiện qua bảng sau:

Bảng 3: Kết quả thu thuế cho NSNN so với năm 1990

Năm 19901991199219931994199519961997199819992000% 100165,7 325,7 457560,5 709,98 843,89 902,4 9561025,5 1115,2

Nguồn: Tạp chí Thông tin Tài chính số 14/2000

Với mức thu thuế hàng năm tăng nhanh nh vậy, đáp ứng khá tốt cácnhu cầu thu chi thờng xuyên cấp bách, tăng khả năng trang trải đợc cho nhucầu chi đầu t phát triển của NSNN Về cơ bản thuế vừa thực hiện chức năngkinh tế, vừa thực hiện chức năng xã hội Đồng thời dành ra khoản tiết kiệmcho dự phòng, tăng dự trữ tài chính, đầu t phát triển và trả nợ Theo thốngkê của Bộ KH - ĐT nguồn vốn từ ngân sách đóng góp cho tiết kiệm trong n-ớc diễn biến qua các năm nh sau:

Bảng 4:

Đơn vị: Triệu USD

Năm199519961997199819992000 (ớc)

Tiết kiệm trong nớc 40885486703390461096813450Từ NSNN104116882453343746866299Từ các thành phần khác304737984580560962817150

Nguồn: Tạp chí quản lý nhà nớc Tháng 7/2000

Nh vậy nguồn vốn tiết kiệm trong nớc qua các năm tăng nhanh, nếunăm 1995 chỉ là 4088 tr USD thì đến năm 1999 con số này đã tăng lên là10968 tr USD (tơng đơng với tăng 168,2%) Trong đó nguồn vốn từ NSNNchiếm tỷ lệ cao và tăng nhanh qua các năm Điều này sẽ hiện ngày càng rõnét chính sách động viên của Nhà nớc theo hớng khuyến khích mọi thànhphần kinh tế tham gia vào công cuộc phát triển vì lợi ích lâu dài của nềnkinh tế, tăng tích tụ vốn để tái đầu t cho các doanh nghiệp.

* Về chi NSNN:

Trong thời gian qua, cơ cấu chi cho NSNN đã có sự chuyển biến tíchcực theo u tiên cho đầu t phát triển (ĐTPT); xây dựng các công trình lớnquan trọng của nền kinh tế, các công trình phúc lợi xã hội, chú trọng chi trảnợ trong và ngoài nớc, thực hiện cam kết trả nợ khi đến hạn, đảm bảo chicho sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, từng bớc xác định phạm vi NSNNtrong từng lĩnh vực Mặt khác để thực hiện vai trò điều chỉnh vĩ mô, Nhà n-ớc đã có sự can thiệp mạnh mẽ bằng các biện pháp tài chính nh trợ giá hàngxuất khẩu, hàng chính sách, hỗ trợ các doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn cóhiệu quả, tăng dự trữ thu mua nông sản vào những thời điểm cần thiết nhằmổn định tình hình kinh tế xã hội.

Chi ĐTPT là một nhiệm vụ quan trọng đợc quan tâm đầu t trong giaiđoạn qua Tỷ lệ chi NSNN cho ĐTPT luôn đợc đảm bảo, tốc độ tăng chiĐTPT cao hơn so với tốc độ tăng của tổng chi NSNN và chi thờng xuyên.Đợc thể hiện qua bảng sau:

Bảng 5:

Đơn vị: % so với GDP

Nguồn: Báo Thông tin Tài chính số 14/2000 (tháng 7)

Xét về cơ cấu chi ĐTPT cho thấy bên cạnh việc tăng cờng chi cho xâydựng cơ sở hạ tầng, chi hỗ trợ vốn doanh nghiệp Nhà nớc, chi giải quyếtviệc làm NSNN còn tập trung vào chi cho xoá đói giảm nghèo phát triểnnông nghiệp nông thôn, vùng núi khó khăn,

Bảng 6

Đơn vị: %

Tổng chi ĐTPT 100100100100100100- Chi XDCB85,592,189,991,293,694- Chi hỗ trợ vốn DNNN6,02,42,12,71,01,0- Chi giải quyết việc làm3,71,50,50,30,20,2- Chi 327, 7732,42,82,62,12,02,0

Nguồn: Báo Thông tin Tài chính số 14 tháng7/2000

Nh vậy trong thời gian qua cơ cấu vốn đầu t cho phát triển có sự thayđổi, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu t XDCB, giảm tỷ lệ bao cấp cho DNNN,giảm tỷ lệ chi cho giải quyết việc làm và chi cho 327, 773 (xoá đói giảmnghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, ) Đặc biệt năm 1999 thực hiệncác chính sách kinh tế; (kích cầu đầu t, ) tỷ lệ vốn NSNN dành cho đầu tcó chiều hớng tăng lên, nhất là chi cho các chơng trình mục tiêu, kể cả chicho xây dựng kiên cố hoá kênh mơng và số vốn khoảng 400 tỷ đồng Trongdự toán năm 2000, tổng chi NSNN cho ĐTPT tăng 25,3% so với năm 1999,nhng trên thực tế thực hiện vốn đầu t XDCB của vốn NSNN tập trung trong6 tháng đầu năm mới đạt 42,1% kế hoạch năm và bằng 97% so với cùng kỳnăm trớc.

Nhìn chung việc cân đối thu chi cho NSNN những năm qua đã đạt đợc

Bội chi NSNN đợc kiềm chế trong tầm kiểm soát và có tác động tíchcực đối với quá trình kích thích tăng trởng, chống thiểu phát, nâng cao sứcmua và khả năng thanh toán của nền kinh tế Bội chi NSNN so với GDPnăm 94 là 5,2%, năm 95 là 4,4%, năm 96 là 3,1%, năm 97 là 4,2%, năm 98là 3,6% và năm 99 là 4,9% và dự đoán năm 2000 là 5% Bù đắp bội chibằng vay trong và ngoài nớc Số vay bù đắp bội chi đợc dành cho ĐTPT.Điều đáng khích lệ là 8 năm trở lại đây chúng ta không phải phát hành tiềnđể bù đắp bội chi NSNN.

Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, thì tình hình thu chiNSNN còn nhiều điều bất cập cần đợc xem xét.

b.Một số tồn tại đáng quan tâm:

Mặc dù đã có nhiều biện pháp, nhiều chính sách về vấn đề nộp thuế,thu thuế phù hợp và đảm bảo công bằng, song vẫn còn nhiều sơ hở, tạo điềukiện cho nhiều đối tợng vi phạm luật thuế, chốn thuế, lậu thuế Thêm vàođó đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ thu thuế còn cha nghiêm túc, bòn rút thuếmột cách khéo léo và tinh vi Mặt khác việc thu thuế từ hàng hoá xuất nhậpkhẩu gặp nhiều khó khăn, chủ yếu do nhân tố khách quan là kim ngạchnhập khẩu chịu thuế đạt thấp hơn dự kiến và Nhà nớc điều chỉnh giảm thuếxuất nhập khẩu đối với một số mặt hàng do giá quốc tế tăng cao.

* Về chi NSNN:

- Mặc dù đã có nhiều chú trọng đầu t cho vùng sâu, vùng xa, nhng sốvốn đầu t cho vùng này quá ít so với yêu cầu cần phát triển kinh tế, nên chatạo đợc đà thúc đẩy cho sự phát triển.

- Trong chi cho đầu t XDCB, mới chú trọng xây dựng mới, cha quantâm nhiều đến thiết bị, nên cha phát huy đợc hiệu quả đầu t, nhất là tronggiai đoạn hiện nay trang thiết bị ở một số cơ sở còn quá lạc hậu và xuốngcấp nghiêm trọng.

Thêm vào đó cha có nhiều dự án chiến lợc trong chính sách đầu t, việcquy hoạch phát triển đầu t XDCB cha đợc thực hiện có quy mô, nhiều côngtrình xây dựng còn chắp vá, do vậy hiệu quả của công trình đôi khi bị giảmsút, công tác tổ chức cũng nh thủ tục đầu t còn rờm rà, thiếu hiệu quả nênnhiều dự án đầu t còn dàn trải, phân tán, hiệu quả cha cao, gây lãng phí vàthất thoát lớn.

Mặc khác chi NSNN cho một số chơng trình còn bị trùng lắp, lại cóquá nhiều kênh quản lý với cơ chế khác nhau, nên quá trình thực hiện vừatrùng lắp, vừa thiếu đồng bộ, mà lại có một bộ phận sâu mọt, tham ô, thamnhũng, làm cho sự phối hợp của các cơ quan chức năng cha nhịp nhàng,thống nhất, gây thất thoát, lãng phí trong việc sử dụng vốn, hiệu quả đầu tthấp.

II-/ Thực trạng huy động vốn từ DNNN1.Những mặt đã đạt đợc.

Doanh nghiệp Việt Nam những năm qua đã đạt đợc nhiều kết quảđáng mừng, số lợng, chất lợng các doanh nghiệp ngày càng đợc nâng lên.Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đã đi sâu vào mọikhía cạnh của đời sống kinh tế, đáp ứng mọi yêu cầu tiêu dùng của ngờidân Đóng góp vào kết quả này DNNN chiếm một phần quan trọng Số lợngcác DNNN chiếm cha tới 20% trong tổng số 35.000 doanh nghiệp của cả n-ớc (Báo Tài chính tháng 10/2000), con số này không phải là thấp nhng vềcơ bản các DNNN vẫn nắm giữ hầu hết các nguồn lực chính của xã hội vàgiữ vait rò điều tiết vĩ mô trong nền kinh tế Đạt đợc kết quả nh vậy là do,nhiều năm qua Nhà nớc ta đã thực hiện nhiều cơ chế chính sách nhằm thayđổi lại cơ chế quản lý, phơng thức hoạt động, lĩnh vực kinh doanh, Điểnhình là chủ trơng, chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp đã đạt đợc nhiềuthành quả đáng khích lệ; số lợng các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá ngàycàng tăng, chỉ tính riêng năm 1999 cổ phần hoá đợc 250 doanh nghiệp, gấp7 lần so với 6 năm trớc đó (1992 - 1997) cộng lại Nh vậy cho đến nay đãcổ phần hoá đợc trên 370 doanh nghiệp Điều này góp phần làm tăng sốdoanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, số lợng lao động tăng, thu nhập bìnhquân của ngời lao động cũng đợc nâng cao Bên cạnh đó tỷ lệ nộp ngânsách cũng tăng.

Chính sự thay đổi đó đã làm từng bớc nâng cao vai trò của nguồn vốntừ các doanh nghiệp và thúc đẩy việc đầu t hoạt động có hiệu quả hơn Thựctế cho thấy tỷ lệ trong đầu t từ nguồn vốn này trong mấy năm vừa qua đã cónhững bớc tiến quan trọng Vốn tự có của các doanh nghiệp đợc huy độngvào vốn đầu t xây dựng toàn xã hội tăng nhanh qua các năm.

Bảng 7: Vốn đầu t xã hội

Đơn vị: Tỷ đồng