Luan van Thac sy Chinh sach cong (09-3-2015)

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP .14 1.1 Cơ sở lý luận việc làm sách việc làm .14 1.1.1 Cơ sở lý luận việc làm 14 1.1.2 Chính sách việc làm .18 1.2 Vai trị sách việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp .21 1.2.1 Vai trị sách việc làm xã hội 21 1.2.2 Vai trị sách việc làm người nơng dân .25 1.3 Hệ thống sách việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp 26 1.3.1 Chính sách việc làm chung nhà nước .26 1.3.2 Chính sách việc làm nơng dân thành phố Hà Nội 34 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NƠNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN THANH TRÌ 37 2.1 Khái quát đặc điểm huyện Thanh Trì 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .39 2.1.3 Đặc điểm lao động - việc làm 42 2.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn huyện Thanh Trì trình phát triển kinh tế - xã hội 44 2.2 Thực sách việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Thanh Trì 48 2.2.1 Kết triển khai thực sách việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nơng nghiệp huyện Thanh Trì .48 2.2.2 Kết tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Thanh Trì 54 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế sách việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nông nghiệp huyện Thanh Trì .59 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHỦ YẾU CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN THANH TRÌ 66 3.1 Dự báo tình hình phương hướng tạo việc làm cho nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp huyện Thanh Trì 66 3.1.1 Dự báo tình hình thu hồi đất nhu cầu tạo việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp Thanh Trì thời gian tới .66 3.1.2 Phương hướng thực sách tạo việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nơng nghiệp q trình thị hố huyện Thanh Trì thời gian tới 67 3.2 Một số giải pháp chủ yếu khuyến nghị tạo việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất nơng nghiệp huyện Thanh Trì 74 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp 74 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo việc làm thông qua giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực .81 3.2.3 Nhóm giải pháp tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội 84 3.2.4 Nhóm giải pháp phát triển thị trường .88 3.2.5 Nhóm giải pháp tài 88 3.2.6 Nhóm giải pháp tăng cường tính tích cực người lao động 90 3.2.7 Một số khuyến nghị 92 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH HTKT HĐND KT - XH UBND : Cơng nghiệp hố, Hiện đại hoá : Hạ tầng kỹ thuật : Hội đồng nhân dân : Kinh tế - Xã hội : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện qua năm 40 Bảng 2.2: Thu nhập bình quân đầu người 40 Bảng 2.3: Quy mô dân số lực lượng lao động 42 Bảng 2.4: Tình hình thất nghiệp lực lượng lao động huyện .43 Bảng 2.5: Số lượng tỷ lệ thiếu việc làm dân số hoạt động kinh tế thường xuyên huyện 44 Bảng 2.6: Lực lượng lao động làm việc (theo ngành Kinh tế huyện) 48 Bảng 2.7: Kết giải việc làm năm 2010 - 2012 53 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước ta nói chung huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nói riêng trình CNH, HĐH Vì vậy, việc thu hồi đất nhằm phát triển KT - XH phát triển khu công nghiệp khu đô thị địi hỏi tất yếu Thanh Trì huyện nằm phía Nam thành phố Hà Nội, với diện tích tự nhiên 63,17 km2, dân số 200.000 người gồm 15 xã 01 thị trấn Phía bắc giáp quận Hồng Mai, phía Nam giáp huyện Thường Tín, phía Tây Tây bắc giáp quận Thanh Xn, phía đơng sông Hồng, giáp với huyện Gia Lâm tỉnh Hưng n Huyện Thanh Trì đầu mối giao thơng quan trọng Thủ đô, thuận lợi cho việc giao lưu KT - XH với tỉnh phía Nam Trong q trình mở rộng phát triển khu cơng nghiệp khu đô thị dẫn đến thay đổi mục đích sử dụng đất đai, lao động, việc làm cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân Về lâu dài, thay đổi mang tính chất tích cực, tạo điều kiện cho cấu kinh tế huyện Thanh Trì theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, phát triển khu công nghiệp khu đô thị địa bàn huyện Thanh Trì tạo nhiều khó khăn cho người nông dân (13.634 hộ nông dân với số lao động 27.268) sau thu hồi đất nông nghiệp, nơi có tốc độ cơng nghiệp thị hố diễn nhanh chóng Trong vấn đề việc làm người nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp coi vấn đề cấp thiết cấp uỷ, quyền huyện Thanh Trì Mặc dù, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Thanh Trì thực nhiều biện pháp, sách mặt trị, kinh tế, xã hội người nông dân sau thu hồi đất Tuy nhiên, việc tạo việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất huyện Thanh Trì số tồn như: số lượng người nông dân sau thu hồi đất thiếu việc làm, việc làm bếp bênh, thu nhập giảm, v.v Hậu lâu dài dẫn đến tình trạng tệ nạn xã hội, chênh lệch xã hội Thanh Trì ngày cao Từ góc nhìn khoa học sách cơng, cần có sách, biện pháp tổng thể, đồng bộ, toàn diện để mở rộng việc làm, ổn định thu nhập, giải triệt để vấn đề trị, kinh tế, xã hội cho nông dân sau thu hồi đất Với lý trên, tác giả chọn vấn đề: “Chính sách việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Chính sách việc làm cho người nông dân sau thu hồi đất vấn đề mẻ mà nhiều công trình nghiên cứu, tìm hiểu Có thể kể số cơng trình tiêu biểu có liên quan tới đề tài như: Năm 1998, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xuất sách Thực trạng lao động - việc làm Việt Nam (Nxb Thống kê, 1998) để đánh giá cách tương đối toàn diện vấn đề: Thực trạng lao động việc làm Việt Nam; quan điểm, sách giải pháp nhằm giải việc làm cho người lao động cách lâu dài bền vững Tác giả Nguyễn Hữu Dũng (2004) Giải vấn đề lao động việc làm trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn (Nxb Lý luận trị) trình bày, phân tích làm rõ: Vị trí sách việc làm hệ thống sách xã hội Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sách việc làm Các khái niệm lao động, thị trường lao động, việc làm Thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam phương hướng giải Khuyến nghị định hướng số sách cụ thể việc làm, mơ hình tổng qt chương trình quốc gia xúc tiến việc làm, v.v Ngồi Nguyễn Hữu Dũng (2004) Giải vấn đề lao động việc làm trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn (Nxb Lý luận trị) tập trung làm rõ vấn đề như: Các khái niệm việc làm, lao động, CNH, HĐH, nông nghiệp, nông thôn Thực trạng vấn để lao động, việc làm đề xuất giải pháp giải vấn đề lao động việc làm trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Cùng chung chủ đề với tác giả Nguyễn Hữu Dũng, tác giả Đinh Đăng Định (2004) Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam (Nxb Lao động) có trình bày, phân tích làm rõ về: Thực trạng lao động việc làm Việt Nam Cơ cấu lao động, khả giải việc làm, đời sống người lao động Những phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam Tác giả Trần Đình Hoan (Nxb Sự thật, 1991) cuốn, Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam tập trung trình bày, phân tích làm rõ phương diện như: Vai trị tiềm nguồn lao động phát triển kinh tế, xã hội, trạng lao động việc làm, phương hướng chủ yếu sử dụng nguồn lao động giải việc làm có hiệu Việt Nam Phân tích vấn đề lao động nơng thơn, tác giả Vũ Oanh (1998) sách có tựa đề “Nơng nghiệp nơng thơn đường cơng nghiệp hố, đại hố hợp tác hố, dân chủ hóa” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) khái quát việc làm nhu cầu dạy nghề cho lao động khu vực cần chuyển mục đích sử dụng đất Xây dựng mơ hình dạy nghề cho lao động vấn đề việc làm giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất; tác giả Nguyễn Văn Phúc (2002) “Công nghiệp nông thôn - Thực trạng giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội); tiếp tục nêu khái niệm công nghiệp, nông thôn, trạng trạng giải pháp để công nghiệp nông thôn đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH; tác giả Đặng Kim Sơn (2008) “Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn Việt Nam” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) trình bày, phân tích làm rõ: Nêu nên hệ thống khái niệm nông nghiệp, nông dân, nông thôn đưa phương hướng để nâng cao hiệu phát triên nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Tác giả Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng CNH, HĐH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội thực trạng phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH, đưa số kinh nghiệm, định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH Việt Nam Đặc biệt, Viện Nghiên cứu Khoa học Dạy nghề (2011) sách “Mơ hình dạy nghề giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất” trình bày, phân tích làm rõ : Khái quát việc làm nhu cầu dạy nghề cho lao động khu vực cần chuyển mục đích sử dụng đất Xây dựng mơ hình dạy nghề cho lao động vấn đề việc làm giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất Ngồi sách chuyên khảo nghiên cứu tình hình lao động, việc làm nói chung nơng thơn nói riêng, năm gần cịn có cơng trình luận án tiến sĩ vấn đề Tác giả Triệu Đức Hạnh (2012) luận án tiến sỹ kinh tế “Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên” trình bày, phân tích làm rõ: Thực trạng vấn đề lao động, việc làm tỉnh Thái Nguyên năm gần (2005-2009) xu hướng cho năm Đánh giá mức độ bền vững việc làm nông thôn Xây dựng định hướng số giải pháp cụ thể nhằm tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên; Tác giả Nguyễn Văn Nhường (2011) luận án “Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu Bắc Ninh)” tiến hành “khảo sát, điều tra, đánh giá thực trạng đời sống người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh) Đề xuất sách an sinh xã hội với người nông dân bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp; tác giả Trần Thị Lan (2012) luận án “Quan hệ lợi ích thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu thị Hà Nội”đã trình bày sở lý luận thực thiễn quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị nước ta, nghiên cứu thực trạng, quan điểm giải pháp giải hài hồ quan hệ lợi ích kinh tế thu hồi đất nông dân để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị Hà Nội Bên cạnh cơng trình nghiên cứu chun sâu cịn có báo cáo chuyên đề địa phương việc làm rõ khía cạnh lao động, việc làm cho nơng dân nói chung nơng dân thuộc diện thu hồi đất nơng nghiệp Thanh Trì nói riêng Tác giả Trần Thị Minh Ngọc (2010) đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội” phân tích làm rõ: Thực trạng giải việc làm kiến nghị giải pháp giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ngoại thành Hà Nội; Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì (2010) có Đề án phát triển kinh tế huyện Thanh Trì đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Báo cáo Tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp; Báo cáo Tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp; Báo cáo Tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; Báo cáo Lao động việc làm, thiếu việc làm; Báo cáo Tình hình tạo nghề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, v.v 10