Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHỦ YẾU CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN
3.1. Dự báo tình hình và phương hướng tạo việc làm cho nông dân
3.1.2. Phương hướng thực hiện chính sách tạo việc làm cho nông dân
Thứ nhất: Thực hiện chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất gắn với đa dạng hóa các ngành nghề trong nông nghiệp, nông thôn.
Phát triển và đa dạng hóa các ngành nghề trong nông nghiệp nông thôn nhằm tạo ra được nhiều việc làm, thu hút được nhiều lao động là hướng đi quan trọng để tăng cầu về lao động, phát triển thị trường lao động, giải quyết việc làm. Đối với huyện Thanh Trì việc phát triển và đa dạng hóa các ngành nghề ở nông thôn có nhiều thuận lợi, do điều kiện tự nhiên rất phong phú và đa dạng, nguồn lao động dồi dào, người lao động cần cù, chịu khó. Đặc biệt là tính ham học hỏi, sáng tạo trong lao động của người dân Thanh Trì là cơ sở cho việc phát triển và đa dạng hóa các ngành nghề nói chung và trong nông nghiệp nói riêng.
Phát triển và đa dạng hóa các ngành nghề ở nông thôn phải dựa trên cơ sở khai thác được các lợi thế và tiềm năng sẵn có, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực về lao động, vốn và khoa học công nghệ. Tạo điều kiện thúc đẩy cho các thành phần kinh tế cùng phát triển, mở rộng và đa dạng hóa các ngành nghề, đồng thời khuyến khích các hình thức sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp như kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã, công ty hợp doanh… trên cơ sở kết hợp hài hòa công nghệ truyền thống với công nghệ hiện đại nhằm tạo ra được nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, phát triển kinh tế xã hội, ổn định trật tự an toàn xã hội ở nông thôn.
Để phát triển và đa dạng hóa các ngành nghề trong nông nghiệp cần chú ý liên doanh, liên kết "bốn nhà" phải đảm bảo chặt chẽ, ổn định và bền vững nhằm phát huy có hiệu quả nguồn lực về vốn, khoa học, công nghệ tạo ra được những sản phẩm mang tính cạnh tranh và có khả năng tiêu thụ hết trên thị trường.
Thứ hai: Thực hiện chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất gắn với các hình thức hợp tác về đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn.
Thanh Trì là một huyện phía Nam của Thành phố Hà Nội, thu nhập bình quân/đầu người/năm còn rất thấp so với bình quân chung của Thành phố.
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển chung của thành phố, một số ngành, lĩnh vực đã có bước phát triển khá tốt tạo tiền đề tăng trưởng kinh tế, đời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện, giải quyết được nhiều việc làm cho người lao động trong đó phần lớn là lao động ở nông thôn. Mặc dù vậy Thanh Trì vẫn còn là huyện còn nhiều khó khăn nên kinh tế của huyện vẫn chưa đủ khả năng thu hút hết lực lượng lao động. Do đó, tăng cường và phát triển các hình thức hợp tác về đào tạo nghề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn hiện nay là một vấn đề hết sức quan trọng, cần phải quan tâm trên cơ sở tăng cường quan hệ, ký kết hợp đồng cung ứng lao động và hợp tác phát triển sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho người lao động.
Thứ ba: Thực hiện chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất gắn với phát triển các ngành nghề thế mạnh của huyện.
Để có bước phát triển kinh tế vững chắc, toàn diện, ổn định và nhảy vọt để tiến kịp với một số huyện trong thành phố đang phát triển, Thanh Trì cần có những định hướng đúng đắn trong việc xác định phát triển một số ngành phù hợp với xu hướng là giảm tỷ trọng và lao động trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng và lao động trong công nghiệp và dịch vụ.
- Trước mắt, cần tập trung phát triển các ngành nghề có nhiều tiềm năng, lợi thế để thu hút nhiều lao động, nâng cao thu nhập và đời sống của nhân dân đó là các ngành trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp trên cơ sở quy hoạch và hình thành các khu chuyên canh cây lương thực, cây rau an toàn, cây ăn quả, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi tập trung… một mặt vừa đảm bảo an ninh lương thực và tiêu thụ sản phẩm ngay trong huyện, một mặt tạo nguồn nguyên liệu tập trung phục vụ cho phát triển ngành công nghiệp chế biến, phục vụ thị trường Hà Nội.
- Phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và xây dựng, đó là các ngành sản xuất ra các mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân tạo ra nhiều cơ hội việc làm, thu hút tương đối lớn nguồn lao động trên địa bàn huyện cũng như nguồn lao động dư thừa và lao động nhàn rỗi trong nông nghiệp. Mặt khác, phát triển các ngành tiểu thủ công nghiệp góp phần tiêu thụ sản phẩm chính và các sản phẩm phụ trong sản xuất nông nghiệp.
- Phát triển các ngành dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống, một mặt để cung ứng vật tư, hàng hóa cho sản xuất và tiêu dùng, mặt khác tiêu thụ sản phẩm cho nông dân… đồng thời chú ý phát triển dến các loại hình dịch vụ về tư vấn, tiếp thị, chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật cho người lao động, dịch vụ bưu chính viễn thông và phát triển mạng lưới thông tin liên lạc…
- Khôi phục và phát huy các ngành nghề truyền thống, vừa tạo ra việc làm và tăng thu nhập cho người lao động, vừa giữ gìn được các ngành nghề truyền thống và bản sắc văn hóa dân tộc.
Thứ tư: Thực hiện chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất gắn với xây dựng nông thôn mới, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội.
Phát triển KT - XH huyện Thanh Trì theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đồng thời gắn với xây dựng nông thôn mới, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội.
Căn cứ vào các định hướng phát triển đến năm 2020, sản xuất nông nghiệp của huyện sẽ có những chuyển đổi cả về quy mô và cơ cấu, tuy nhiên mức chênh lệch về thu nhập giữa dân cư nông thôn và thành thị vẫn có xu hướng ngày càng doãng hơn. Để giảm bớt sự chênh lệch này, cùng với việc đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá chuyển bớt một phần nhân khẩu và lao động ra khỏi khu vực nông nghiệp, cần tổ chức lại cơ cấu kinh tế các vùng nông thôn theo hướng phát triển mạnh các mô hình ngành nghề, làng nghề gắn thị trường (chế biến hàng nông sản, sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp, gia
công…) và phát triển tổng hợp các loại hình dịch vụ trong mối quan hệ với phát triển đô thị hoá tại chỗ.
Tổ chức không gian kinh tế lãnh thổ khu vực nông thôn gắn với chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá trên cơ sở thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, kết hợp chặt chẽ với phát triển công nghiệp chế biến, tăng dần cơ giới hoá trong các khâu trồng trọt, chăm sóc và thu hoạch. Phát triển các vùng chuyên canh cây công nghiệp gắn với công nghiệp chế biến; phát triển tập trung chăn nuôi gia súc, gia cầm (chăn nuôi công nghiệp, bán công nghiệp) bảo đảm môi trường, kết hợp trồng lúa với nuôi trồng thuỷ sản trong các vùng trũng, vùng lúa năng suất thấp, hiệu quả kinh tế thấp…
Phát triển nông nghiệp theo 2 vùng sinh thái:
Vùng bãi ven đê sông Hồng, có cốt mặt đường tương đối cao, trong đó khu vực dân cư có độ cao khoảng 8,5 – 11,5m; đất canh tác khoảng từ 6 – 8,5m và một số vệt trũng có độ cao khoảng 4,5 – 5,3m. Với diện tích khoảng 18,70% diện tích của huyện, bao gồm 3 xã chủ yếu: Yên Mỹ, Duyên Hà, Vạn Phúc, do đặc điểm tự nhiên và đất đai nên vùng này được phù sa bồi đắp nên hướng sẽ phát triển các loại cây rau màu, thực phẩm sạch.
- Vùng nội đồng (vùng trong đê) có địa hình khá bằng phẳng, cao độ mặt đất tương đối thấp, hướng dốc chủ yếu về phía Nam; vùng này chiếm đại bộ phận diện tích của huyện (khoảng 81,30% diện tích tự nhiên), chủ yếu là diện tích của 12 xã còn lại và thị trấn Văn Điển.
Phát triển tiểu thủ công nghiệp, khôi phục và mở rộng làng nghề truyền thống ở nông thôn. Xây dựng các cơ sở chế biến và sơ chế qui mô vừa và nhỏ tại các thị tứ, trung tâm xã và các điểm dân cư tập trung, các khu vực tập trung nguyên liệu, đồng thời đầu tư công nghệ mới cho các khâu sau thu
hoạch. Hình thành mạng lưới sản xuất, kết hợp việc sơ chế, chế biến nông sản ở các vùng nông thôn gắn với đô thị và chú trọng gắn với bảo vệ môi trường.
Quá trình hình thành và phát triển hệ thống các điểm dân cư phải gắn với đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là giao thông nông thôn, mạng lưới điện, hệ thống thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, hệ thống các cơ sở y tế (trạm xá), giáo dục (trường học), các công trình văn hoá, thông tin, thể thao, chợ… từng bước cải thiện và nâng cao điều kiện sống của nhân dân, làm cho các vùng của nông thôn ngày càng văn minh, trù phú hơn.
Thứ năm: Thực hiện chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất gắn với việc tăng cường xã hội hóa tạo việc làm cho nông dân.
Cùng với quá trình CNH, HĐH đất nước thì quá trình đô thị hóa diễn ra hết sức nhanh chóng. Các khu công nghiệp, khu đô thị phía nam thành phố giáp với huyện đã được quy hoạch sẽ là điều kiện thuận lợi tạo nên thị trường sức lao động phát triển mạnh mẽ, sẽ có cơ hội để giải quyết việc làm cho nhân dân. Trong những năm qua, thành phố Hà Nội và huyện đã có nhiều chính sách mở cửa nhằm khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư vào đầu tư trên địa bàn huyện hình thành nên cụm công nghiệp góp phần bước đầu hình thành nên thị trường lao động và xuất hiện cung - cầu lao động, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động trong đó có lao động ở nông thôn. Tuy vậy, điều đó vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu việc làm cho người lao động trong huyện.
Do đó, trong thời gian tới thị trường lao động cần phát triển theo hướng đa dạng các hình thức tổ chức và phương thức giao dịch việc làm để các tổ chức, cá nhân trong và ngoài huyện có khả năng nhận bao thầu cung ứng lao động cho các khu công nghiệp cũng như hợp tác xuất khẩu lao động.
Đi đôi với việc mở rộng và đa dạng hóa các ngành nghề trong nông nghiệp nông thôn nhằm phát huy và sử dụng các nguồn nôi lực có hiệu quả là chủ yếu thì huyện Thanh Trì cần phải quan tâm và tăng cường hợp tác để
phát triển sản xuất kinh doanh. Thông qua hợp tác sản xuất kinh doanh nhằm thu hút về vốn, khoa học, công nghệ tạo điều kiện để từng bước thực hiện hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn từ đó thúc đẩy chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - dịch vụ trên cơ sở đó tạo điều kiện đẩy mạnh và phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề.
- Tăng cường hợp tác giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong thành phố với các doanh nghiệp lớn trong khu vực và cả nước. Các doanh nghiệp trong huyện cung cấp các sản phẩm, nguyên liệu cho các nhà máy lớn hình thành thị trường tiêu thụ ổn định. Mặt khác, các doanh nghiệp trong huyện có điều kiện học tập và tiếp cận khoa học công nghệ hiện đại để mở rộng và phát triển sản xuất, tạo nhiều việc làm cho người lao động.
- Tăng cường hợp tác với các vùng kinh tế lân cận tạo điều kiện để hỗ trợ nhau cùng phát triển, thúc đẩy quá trình đô thị hóa tập trung, mở rộng thị tứ từ đó tạo điểm thu hút đầu tư, thu hút lao động, tạo nhiều việc làm cho người lao động.
Việc mở rộng các hình thức liên kết đào tạo nghề là một hướng đi mang tầm chiến lược lâu dài trong định hướng phát triển nghề.
Trong những năm qua, công tác đào tạo nghề ở huyện đã có bước phát triển. Trung tâm Dạy nghề huyện đã được đầu tư và đi vào hoạt động, đội ngũ giáo viên dạy nghề được chuẩn hóa, chất lượng đào tạo được nâng lên… hiện nay huyện có 1 Trung tâm Dạy nghề. Nhìn chung chương trình đào tạo nghề đã có đổi mới, từng bước đáp ứng được nhu cầu của xã hội, góp phần không nhỏ trong việc giải quyết việc làm nhưng so với yêu cầu của xã hội về lao động có tay nghề để đáp ứng thị trường, xuất khẩu lao động trong quá trình hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện nay thì còn nhiều hạn chế và bất cập.
Do đó, công tác đào tạo nghề cho người lao động ở nông thôn của huyện Thanh