Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
1.2. Vai trò của chính sách việc làm cho người nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp
Tạo việc làm có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển KT - XH. Chính sách việc làm cho người lao động nói chung và người nông dân bị thu hồi đất nói riêng có vai trò quan trọng đối với xã hội và bản thân người lao động.
1.2.1. Vai trò của chính sách việc làm đối với xã hội
CNH, HĐH là xu hướng tất yếu của các quốc gia muốn nhanh chóng thoát khỏi tình trạng kinh tế nông nghiệp lạc hậu, năng suất thấp, mức sống thấp sang nền kinh tế công nghiệp, năng suất cao. Trong quá trình đó sẽ dẫn dến chuyển dịch cơ cấu kinh tế và kéo theo chuyển dịch cơ cấu lao động.
Hoạt động sản xuất mới ra đời, hoạt động sản xuất cũ mất đi, thất nghiệp phát sinh. Cho nên, tạo việc làm cho người lao động là cần thiết nhằm giảm thất nghiệp, hạn chế sự di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị, giảm gánh
nặng cho các thành phố lớn trong vấn đề tạo việc làm. Đồng thời, tạo việc làm góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, hạn chế tiêu cực xã hội, góp phần xoá đói giảm nghèo và bình ổn xã hội. Tạo việc làm cho người lao động là biện pháp trung tâm của mọi quốc gia, nó cho phép giải quyết các vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội.
Chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn là vấn đề chính trị - xã hội, thực chất là nối liền kinh tế với xã hội. Chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất phù hợp và có ý nghĩa quan trọng về mặt kinh tế, chính trị và xã hội.
Thứ nhất, về mặt kinh tế
Chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất hợp lý sẽ cho khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, các tiềm năng kinh tế, tránh lãng phí nguồn lực xã hội. Lao động trong khu vực nông nghiệp chiếm hơn 70% lực lượng lao động cả nước. Hàng năm, lực lượng lao động nông nghiệp đã đóng góp đáng kể cho GDP của đất nước. Nếu không sử dụng lực lượng lao động này vào sản xuất sẽ gây lãng phí tài nguyên con người – nguồn lực quan trọng nhất để phát triển đất nước. Với những phẩm chất đáng quý của nguồn nhân lực Việt Nam, nếu có chính sách phù hợp sẽ khuyến khích được lực lượng này tham gia vào các khu vực sản xuất ngoài nông nghiệp như dịch vụ, công nghiệp, thủ công nghiệp... Từ dó góp phần thực hiện thành công chủ trương công nghiệp hóa hiện đại hóa và chuyển dịch cơ cấu lao động của Đảng và nhà nước.
Chính sách việc làm hợp lý còn cho phép sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực và vốn. Tạo việc làm và giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất đất sẽ góp phần tích cực trong việc phân bổ lao động một cách hợp lý.
Thứ hai, về mặt chính trị
Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương lần thứ Bảy (khóa VII) của Đảng đã xác định vị trí của nông nghiệp, nông thông và nông dân (tam nông) là cơ sở để ổn định chính trị đất nước trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá và hội nhập kinh tế thế giới. Tuy nhiên, bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập sâu vào kinh tế thế giới và khu vực, nhiều cơ chế chính sách đã ban hành không còn phù hợp, tính đồng bộ của chủ trương chính sách không cao. Nông dân bị thu hồi đất, mất việc làm đang trở thành một vấn đè gây bức xúc trong xã hội. Nếu không giải quyết được vấn đề không những gây ảnh hưởng đến KT - XH mà còn ảnh hưởng lớn đến chính trị. Bất kỳ quốc gia nào trên thế giới, cả quốc gia phát triển và các quốc gia đang phát triển, để ổn định chính trị, các nhà lãnh đạo luôn phải quan tâm đến vấn đề việc làm và hạn chế thất nghiệp.
Chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất sẽ củng cố và duy trì lòng tin của hàng chục triệu nông dân vào sự lãnh đạo của Đảng và việc thực hiện tôn chỉ, mục đích của Đảng ta. Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, cách mạng Việt Nam đã thành công. Nhân dân, đặc biệt tầng lớp nông dân, đã một lòng theo Đảng là vì chúng ta đã thực hiện đúng khẩu hiệu “Người cày có ruộng”. Vì vậy, nếu phục vụ cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá mà chúng ta lấy đất của nông dân bất chấp những hậu quả sẽ xảy ra đối với đời sống của những người bị thu hồi đất thì lòng tin của nông dân vào sự lãnh đạo của Đảng sẽ bị xói mòn. Một chính sách không hợp lý sẽ không thu phục được lòng tin nhân dân, do vậy tất yếu sẽ gây ra khiếu kiện, khiếu nại làm tổn hại đến uy tín của nhà nước và xói mòn niềm tin của nhân dân vào Đảng và nhà nước.
Theo thống kê của Bộ Tư pháp, ở Việt Nam có đến 70% - 80% số vụ việc khiếu kiện, thắc mắc, tranh chấp trong đời sống xã hội liên quan đến đất đai. Đại đa số các vụ khiếu kiện đông người, phức tạo, khó giải quyết cũng
liên quan đến đất đai. Việc đền bù kéo dài trong nhiều năm, tình trạng tham nhũng của cán bộ liên quan đến đất đai... đang dẫn đến nhiều vụ khiếu kiện, biểu tình kéo dài trước các trụ sở các cơ quan công quyền từ Trung ương đến địa phương.
Thứ ba, về mặt xã hội
Chính sách việc làm giúp con người nâng cao vai trò của mình trong quá trình phát triển kinh tế, giảm được tình trạng thất nghiệp trong xã hội.
Không có việc làm là một trong những nguyên nhân gây ra các tệ nạn xã hội như: trộm cắp, lừa đảo, nghiện hút, v.v. Các quan hệ gia đình, làng xã rạn nứt và xuống cấp, giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là các thanh niên là hạn chế các tệ nạn xã hội do không có công ăn việc làm gây ra và giải quyết các vấn đề mà xã hội đòi hỏi. Khi con người có việc làm sẽ thỏa mãn được các nhu cầu thông qua các hoạt động lao động để thỏa mãn nhu cầu vật chất, tinh thần ổn định và nâng cao đời sống của người lao động.
Giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở nông thôn sẽ ngăn chặn việc di dân tự do, ồ ạt từ khu vực nông thôn ra khu vực đô thị để kiếm sống, Việc di dân tự do từ nông thôn ra thành thị là một vấn đè nóng bỏng, đặc biệt là các nước đang phát triển. Điều đó dẫn đến mật độ dân số ở đô thị tăng đột biến, quá tải về cơ sở hạ tầng, gây ra sự lộn xộn và tạo sức ép lớn lên các khu đô thị như nhà ở chật chội, thiếu thốn, giá cả leo thang, nạn xây dựng, lán chiếm đất công bừa bãi, tệ nạn xã hội, bệnh tật, lối sống xô bồ, xuống cấp, ô nhiễm môi trường... Đây là những vấn đề khó giải quyết cho các cơ quan quản lý ở đô thị.
Nông dân bị thu hồi đất và không có việc làm là một trong những vấn đề mà các chuyên gia kinh tế đã cho là “có tính chất xã hội nan giải”. Như vậy, nếu không có chính sách hỗ trợ phù hợp, người nông dân mất đất sẽ bị đẩy trở lại tình trạng đói nghèo. Giải quyết việc làm, tạo việc làm cho người
lao động có ý nghĩa giúp họ tham gia vào quá trình sản xuất xã hội cũng là yêu cầu của sự phát triển, là điều kiện cơ bản cho sự tồn tại và phát triển của con người.
1.2.2. Vai trò của chính sách việc làm đối với người nông dân
Tạo việc làm cho người lao động đáp ứng quyền lợi của người lao động, quyền có việc làm và nghĩa vụ phải làm việc của người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động như Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã ghi nhận.
Có việc làm đồng nghĩa với có thu nhập, từ đó nâng cao vị thế của người lao động trong gia đình và xã hội. Nếu không có việc làm sẽ không có thu nhập và không có điều kiện thoả mãn các nhu cầu chính đáng về vật chất và tinh thần của người lao động, chất lượng cuộc sống giảm sút, nảy sinh những hàng động, suy nghĩ tiêu cực, gia tăng các tệ nạn xã hội, kìm hãm sự phát triển của đất nước.
Đối với người nông dân nói riêng: Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng của người nông dân. Với nông dân, có đất coi như là đã sống vì ít nhất họ cũng đủ cơm ăn từ những thửa ruộng của mình. Giờ đây, khi đất canh tác của người nông dân bị quy hoạch làm khu công nghiệp khu đô thị làm cho nông dân rơi vào tình trạng tư liệu sản xuất bị mất hoặc giảm đi. Ngoài việc cày cấy ra, họ không biết làm gì. Không nghề nghiệp, không trình độ. Người thì bỏ đi làm ăn xa, lao động trẻ bỏ đi cầu thực nơi xa, chỉ còn phụ nữa, người già, trẻ nhỏ ở lại. Trong khi, họ là những người thường rất dễ bị tổn thương trước sự chi phối của quy luật thị trường. Cùng với tâm lý lo sợ rủi ro, lối tư duy “ăn chắc, mặc bền”, sản xuất nhỏ lẻ, manh mún càng làm cho cơ hội tìm kiếm việc làm của người nông dân càng trở nên khó khăn. Tình cảnh “nghèo thì nghèo thêm, giàu thì giàu hơn” đang là tác nhân chính khoét sâu thêm hố ngăn cách giàu nghèo giữa người giàu và người nghèo, giữa nông thôn và
thành thị. Do đó, tạo việc làm cho nông dân là rất cần thiết, nhất là những nông dân bị mất đất canh tác. Nông dân là cái nền của xã hội. Xã hội sẽ không yên nếu cái nền không yên. Mọi sự phát triển, mọi bước đi sẽ trở nên chông chênh. Không thể đền bù với mức giá thấp như hiện nay rồi bỏ mặc nông dân trong vòng xoáy của thất nghiệp. Điều này liên quan đến một loạt các chính sách về giáo dục, đào tạo, đặc biệt đối với thanh niên, bởi đây là lực lượng nòng cốt, là xương sống để phát triển kinh tế nông thôn, duy trì bản sắc dân tộc. Nông thôn đang mất đi một lực lượng lao động quan trọng, khiến cho sự phát triển kinh tế khu vực này bị kìm hãm. Nếu đẩy mạnh công nghiệp hoá và đô thị hoá không gắn liền với quyền lợi và công ăn việc làm của người dân nông thôn thì sẽ tạo ra sự mất ổn định tại nông thôn và làm chậm tiến trình công nghiệp hoá. Việc làm cho nông dân, hướng đi để phát triển nông thôn bền vững.