Chương 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN THANH TRÌ
2.2. Thực hiện chính sách việc làm cho nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp ở huyện Thanh Trì
2.2.1. Kết quả triển khai thực hiện chính sách việc làm cho nông dân sau
Trong những năm qua huyện Thanh Trì đã triển khai thực hiện chương trình quốc gia về việc làm, đồng thời cùng với nhiều chương trình, dự án được đầu tư như: Chương trình phát triển nuôi trồng thủy sản, chương trình chăn
nuôi tập trung xa khu dân cư, chương trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi… đã góp phần tích cực trong giải quyết việc làm cho lực lượng lao động của huyện nói chung và lao động nông thôn nói riêng.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ nông thôn Bảng 2.6: Lực lượng lao động đang làm việc (theo ngành Kinh tế của huyện)
Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 2014
Tổng số 98.742 102.064 104.922 106.324 109.054
Trong đó: Nữ Tỷ lệ %
50.091 50,73
51.756 50,71
53.384 50,88
51.609 48,54
52.574 48,21 1. Nông nghiệp
% so với tổng số
20.242 20,5
19.392 19,0
19.410 18,5
18.075 17,0
17.667 16,2 Trong đó: Nữ
% so với tổng số
% so với LĐ nông nghiệp
9.824 9,95 48,53
9.349 9,16 48,21
9.516 9,07 49,02
8.601 8,09 47,58
8.680 7,96 49,13 2. Công nghiệp-Xây dựng
% so với tổng số
59.343 60,1
63.279 62
66.310 63,2
67.515 63,5
69.308 63,6 Trong đó: Nữ
% so với tổng số
% so với LĐ CN-XD
31.987 31 53,90
32.885 32,22 51,96
34.099 32,5 51,42
31.939 30,04 47,3
32.061 29,4 46.23 3. Thương nghiệp-Dịch vụ
% so với tổng số
19.155 19,4
19.392 19
19.200 18,3
20.733 19,5
22.069 20,2 Trong đó: Nữ
% so với tổng số
% so với LĐ TN-DV
9.676 9,8 50,51
9.491 9,3 48.94
9.757 9,3 50,81
11.089 10,43 53,48
11.592 10,63 52,52 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Thanh Trì và tính toán của tác giả
Theo Báo cáo xu hướng việc làm Việt Nam năm 2010 do Trung tâm Quốc gia Dự báo và Thông tin Thị trường Lao động thuộc Cục Việc làm, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện với sự hỗ trợ kỹ thuật của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì ngành chiếm nhiều lao động lớn nhất ở Việt Nam là các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản với gần 23 triệu lao
động trong năm 2010. Số liệu trên cho thấy sự chuyển đổi cơ cấu của thị trường lao động Việt Nam từ những việc làm trong ngành nông nghiệp có năng suất lao động thấp, đòi hỏi nhiều lao động sang các ngành công nghiệp và dịch vụ có giá trị gia tăng cao hơn, được đầu tư công nghệ và tài chính nhiều hơn. Hầu hết các dự báo cho rằng, việc làm trong ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản có chiều hướng giảm và sẽ ở mức 21,1 triệu lao động vào năm 2020. Cùng chung xu hướng đó lao động của huyện do quá trình đô thị hóa, do bị thu hồi một số diện tích đất canh tác cho phát triển công nghiệp nên một bộ phận đã chuyển sang các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ. Theo số liệu điều tra của Ban chỉ đạo Dân số và Nhà ở Thành phố Hà Nội tháng 4/2009, khu vực nông thôn của Thành phố có 46,64% lao động trong lĩnh vực ngành nông nghiệp; 28,08% lao động trong lĩnh vực ngành Công nghiệp – Xây dựng và 25,28% lao động trong lĩnh vực ngành dịch vụ.
Ở huyện Thanh Trì: lĩnh vực Nông nghiệp năm 2010 là 20,5% đến năm 2014 giảm xuống 16,2%, Công nghiệp – Xây dựng tăng từ 60,1% năm 2010 lên 63,6% năm 2014, Dịch vụ tăng từ 19,4% năm 2010 lên 20,2% năm 2014.
- Phát triển ngành nghề phụ trong nông thôn
Huyện Thanh Trì có 12 làng nghề truyền thống. Việc phát triển các làng nghề, nhân cấy nghề mới đã góp phần tạo công ăn việc làm tại chỗ cho người dân. Điều đặc biệt là những người này đa phần không có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề của họ thường là cha truyền con nối nên vấn đề tìm công việc ở bên ngoài rất khó khăn. Khôi phục các làng nghề truyền thống, nhân cấy nghề mới là biện pháp hữu hiệu nhất để giải quyết việc làm cho người lao động, hàng năm đã thu hút được 13.073 lao động chủ yếu là các nghề làm nón, làm bánh chưng, làm khóa… tận dụng được cả lao động ngoài độ tuổi và lao động từ xã khác, Thu nhập bình quân từ 1.000.000đ - 1.200.000đ/tháng, lao động có tay nghề cao thu nhập từ 2.200.000đ - 2.700.000đ/tháng.
- Hoạt động xuất khẩu lao động: Xuất khẩu lao động là một hoạt động có ý nghĩa về KT - XH, là nhu cầu khách quan của nền kinh tế nước ta trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với nguyện vọng của người lao động, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề, tác phong công nghiệp cho người lao động.
Trong những năm trước 2010 công tác xuất khẩu lao động trên địa bàn huyện phát triển tương đối tốt, hàng năm xuất khẩu 100 - 200 lao động sang các nước: Hàn Quốc, Nhật Bản, Nga, Đài Loan, Malayxia…, trong những năm gần đây số lượng lao động xuất khẩu giảm dần, năm 2010: 76 lao động;
năm 2011: 51 lao động, năm 2012: 38 lao động, năm 2013: 28 lao động, năm 2014: 21 lao động và chủ yếu là do lao động tự đi tìm việc làm thông qua các trung tâm giới thiệu việc làm Hà Nội hoặc là do bảo lãnh của người thân.
Thực hiện đường lối chính sách của Đảng và nhà nước về công tác giải quyết việc làm nhất là giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và các đoàn thể huyện đã tổ chức tốt, phối hợp thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động phát triển sản xuất, tạo việc làm tại chỗ và nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn. Thực hiện chương trình giải quyết việc làm, Phòng Lao động - thương binh và xã hội huyện đã tổ chức cho các hộ sản xuất vay vốn giải quyết việc làm từ năm 2010 đến 2014 đạt trên 65 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho trên 6.000 lao động.
Hội Nông dân: Đã mở các lớp học nghề tạo việc làm cho hội viên, trong 5 năm từ 2010 - 2014 đã mở được 38 lớp học nghề mây giang đan, may công nghiệp, trồng nấm rơm, kỹ thuật chăm sóc cây cảnh, trồng cây ăn quả, trồng rau an toàn, chăn nuôi gia cầm sinh sản an toàn sinh học, nuôi trồng thủy sản theo hướng nuôi thâm canh.v.v cho gần 1.500 lao động. Tổ chức vay
vốn Ngân hàng chính sách cho 648 hộ vay 6,5 tỷ đồng, Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn cho vay 18,75 tỷ đồng với 1.399 hộ để phát triển sản xuất tạo việc làm.
Hội Liên hiệp Phụ nữ: Trong 5 năm từ 2010 đến nay đã mở được 45 lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật, 68 lớp dạy nghề cho 3.386 lượt hội viên.
Vay vốn Ngân hàng số dư nợ năm 2013 đạt 70 tỷ đồng cho 6.819 tổ viên vay vốn phát triển kinh tế.
Đoàn Thanh niên: Trong 5 năm đã mở được 26 lớp học nghề: may công nghiệp, điện dân dụng, thủ công mỹ nghệ… cho 869 thanh niên. Vay vốn 24,3 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho 685 lao động.
+ Hoạt động của những cơ sở đào tạo nghề: Công tác đào tạo nghề đã được quan tâm chú trọng hơn, trên địa bàn huyện có các cơ sở đào tạo nghề:
Trung tâm Dạy nghề huyện, Trung tâm giáo dục thường xuyên Đông Mỹ, Trung tâm giáo dục thường xuyên Thanh Trì, Trường Cao đẳng Kinh tế, Trường Trung cấp Nghề cơ khí và cơ điện, Trường Cao đẳng Sư phạm Trung ương. Trung tâm Dạy nghề của huyện được thành lập từ 1993 đã đi vào hoạt động, liên kết với các trường Đại học như Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện Đại học mở Hà Nội, Đại học Nội vụ, các trường Cao đẳng, Trung cấp, các Doanh nghiệp tổ chức các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn đến 2014 đã tổ chức được 162 lớp với gần 4.800 học viên.
Do cầu lao động nông nghiệp giảm bởi nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân liên quan đến đất sản xuất nông nghiệp. Đất đai vẫn được xem là tư liệu sản xuất chính ở nông thôn. Theo tính toán bình quân 1 ha đất sản xuất nông nghiệp giải quyết việc làm cho 13 - 15 lao động. Tuy nhiên lao động nông thôn đang phải đối mặt với thực tế là diện tích đất sản xuất đã thiếu lại đang có xu hướng bị thu hẹp do phải chuyển đổi mục đích sử dụng, đặc biệt là quá trình đô thị hoá và phát triển các khu, cụm công nghiệp. Đô thị hoá, phát triển khu,
cụm công nghiệp là cần thiết, nhưng trong ngắn hạn việc chuyển dịch lao động với quy mô lớn từ sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp là rất khó khăn, do công nghiệp địa phương phát triển chậm. Mặt khác, nhu cầu sử dụng lao động làm việc trên một đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp cũng có xu hướng giảm do ứng dụng khoa học kỹ thuật, phát triển hệ thống thuỷ lợi, giao thông nông thôn và cơ giới hoá sản xuất nông nghiệp. Vì vậy, người lao động nông thôn không đủ việc làm, giá trị lao động nông nghiệp thấp, đặc biệt có sự chênh lệch cao giữa thu nhập của việc làm ở thành phố so với việc làm nông thôn.
Do đó, bên cạnh sự hỗ trợ của các cấp chính quyền, tổ chức đoàn thể trong việc giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn, một bộ phận người lao động nông thôn đã tìm hướng di dân từ nông thôn ra thành phố để tự tạo và tìm kiếm việc làm để có thu nhập cho bản thân và gia đình. Làn sóng di dân từ nông thôn lên thành thị là dễ hiểu, một bộ phận thanh niên nông thôn bỏ đồng áng lên thành phố làm cửu vạn, làm dịch vụ, đánh giày, bán vé số, bán hàng rong… để có thu nhập, như các xã Đại Áng, Ngũ Hiệp, Yên Mỹ… người lao động nông thôn ra Thành phố làm nghề tự do rất nhiều. Tuy nhiên để thống kê con số cụ thể của nông dân nông thôn ra Hà Nội và các thành phố lớn để kiếm sống là một việc làm rất khó khăn đối với cả các cơ quan quản lý và người thống kê.
Giải quyết việc làm qua triển khai thực hiện chương trình quốc gia về việc làm có sự lồng ghép cùng với nhiều chương trình, dự án khác, cùng với sự tham gia tích cực của các tổ chức chính trị, xã hội trong giải quyết việc làm cho lực lượng lao động của huyện Thanh Trì, tình hình giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn nói riêng và của toàn huyện nói chung đã thu được những kết quả đáng khích lệ. Trong đó, lĩnh vực công nghiệp – xây
dựng, tiểu thủ công nghiệp qua các năm luôn giải quyết nhiều việc làm trên địa bàn huyện. Có thế thấy được qua bảng sau:
Bảng 2.7: Kết quả giải quyết việc làm 3 năm 2010 - 2012
Nội dung
Đơn vị tính
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Kế hoạch
Thực
hiện % Kế hoạch
Thực
hiện % Kế hoạch
Thực hiện % Tổng số LĐ
được giải quyết việc làm
Người 5.000 5.125 102,5 5.500 5.530 100,5 6.000 6.000 100
Công nghiệp-
Xây dựng Người 1.850 2.015 100,5 2.000 2.184 100,2 2.230 2.347 105
% so với TS % 39,3 39,5 39,6
Tiểu thủ công
nghiệp Người 1.150 1.145 113 1.400 1.241 101,4 1.300 1.220 93,9
% so với TS % 22,4 22,5 20,3
Nông nghiệp Người 1.000 975 105 1.050 1.020 97,1 1.000 915 91,5
% so với TS % 19 18,5 15,3
Dịch vụ Người 900 914 93,2 950 1.034 108,8 1.400 1.480 105,7
% so với TS % 17,8 18,7 24,7
Xuất khẩu Người 100 76 76 100 51 51 70 38 54,3
% so với TS % 1,5 0,8 0,63
Nguồn báo cáo Phòng Lao động Thương binh và Xã hội năm 2012 và tính toán của tác giả.