Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM VÀ CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN SAU KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
1.3. Hệ thống chính sách việc làm cho nông dân sau khi thu hồi đất nông nghiệp
1.3.1. Chính sách về việc làm chung của nhà nước
Để tham gia vào quá trình hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay, thì vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn là vấn đề hết sức quan trọng. Nghị quyết Đại hội X của Đảng khẳng định: "Phát triển đồng bộ các loại thị trường và tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN".
Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tạo môi trường thông suốt để phát triển thị trường lao động, gắn kết cung - cầu lao động. Đa dạng hóa các hình thức giao dịch việc làm, đảm bảo quyền của người lao động lựa chọn chỗ làm việc, thực hiện rộng rãi chế hộ hợp đồng lao động; đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động; thực hiện chế độ bảo hiểm và trợ
cấp thất nghiệp. Tăng cường hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động.
Đẩy mạnh xuất khẩu lao động và tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động này.
Nghị quyết Đại hội XI của Đảng đã đề cập đến cả 3 nội dung của vấn đề "tam nông”, đó là nông nghiệp - nông dân - nông thôn: Nông nghiệp là cơ sở, nông thôn là địa bàn, nông dân là lực lượng đông đảo góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, ổn định chính trị - xã hội và bảo đảm an ninh, quốc phòng. Những quan điểm về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng là sự khẳng định, bổ sung và tiếp tục phát triển chủ trương, đường lối lãnh đạo đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn được đặt ra từ Nghị quyết Trung ương Bảy khóa X của Đảng.
Quán triệt sâu sắc và vận dụng hiệu quả những quan điểm chỉ đạo trên của Đảng là cơ sở vững chắc để nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta có những bước phát triển mới trong những năm tới đây.
Cũng như các chính sách xã hội khác, các chính sách việc làm cho nông dân bị thu hồi đất rất đa dạng, có thể phân loại như sau:
Các chính sách vĩ mô nhằm mở rộng và phát triển việc làm cho lao động xã hội nói chung, lao động là nông dân bị thu hồi đất nói riêng. Các chính sách này gồm có: chính sách tín dụng, vốn, nâng cao dân trí, đào tạo nghè, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nông thôn, tạo lập và mở rộng thị trường cho nông dân bị thu hồi đất tìm việc làm...
Các chính sách khuyến khích phát triển ngành nghề và lĩnh vực có khả năng tạo ra nhiều việc làm: Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển các ngành kinh tế phụ trợ, chính sách di dân xây dựng vùng kinh tế mới, chính sách xuất khẩu lao động trong những giai đoạn nhất định, chính sách phát triển công nghiệp nông thôn, chính sách khôi phục và phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống. Cụ thể là:
- Chính sách về đào tạo cho nông dân bị thu hồi đất:
Thông tư liên tịch số 30/2012/TTLT- LĐTBXH-BNV-BNN&PTNT- BTC-BTTTT ngày 22/12/2012 của Liên bộ Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Tài chính, Bộ Thông tin và Truyền thông về việc hướng dẫn trách nhiệm tổ chức thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án
“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
Để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước nói chung và cho sự phát triển của nông nghiệp – nông thôn nói riêng nhiệm vụ xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao đóng vai trò then chốt. Khái niệm phát triển nguồn nhân lực luôn được tiếp cận từ ba phía chủ yếu bao gồm đào tạo nghề, giáo dục phổ thông và chăm sóc sức khỏe, trong đó công tác dạy nghề cho lao động luôn được đặc biệt quan tâm nhất là trong bối cảnh hiện nay khi nhu cầu về lao động có tay nghề, có kỹ năng ngày càng tăng lên, ý thức được tầm quan trọng của vấn đề này, trong những năm qua, Đảng và nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác dạy nghề nhất là dạy nghề cho lao động nông thôn và đã bước đầu thu được những kết quả đáng khích lệ. Mặc dù vậy, thực tế lao động nông thôn vẫn còn hạn chế về trình độ chuyên môn, tay nghề, kỹ năng...
chưa sẵn sàng đáp ứng các yêu cầu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Dạy nghề cho lao động nông thôn vừa là khâu cơ bản, vừa là khâu đột phá làm dịch chuyển cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, từng bước nâng cao trình độ đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao. Chính vì vậy, công tác dạy nghề được Đảng và nhà nước ta quan tam và coi đó là một nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển kinh tế, xã hội nói chung.
Việc thu hồi đất phục vụ cho công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ khiến nhiều diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi và nhiều nông dân
mất tư liệu sản xuất. Sự cưỡng bức thu hẹp diện tích đất nông nghiệp cũng đồng nghĩa với sự cưỡng bức dưới nhiều hình thức một bộ phận ngày càng đông đảo những người nông dân bị buộc phải đột ngột từ bỏ tư liệu sản xuất và nghề nông truyền thống của họ, đặt họ trước những nhu cầu đào tạo nghề và áp lực nghề càng căng thẳng hơn trong bối cảnh đầy cạnh tranh và thiếu đảm bảo về xã hội. Tình trạng này còn bị tô đậm thêm gắn với nhiều nguyên nhân, trong đó có việc bản thân người lao động không được tiếp cận đầy đủ thông tin, kế hoạch, quy hoạch về sử dụng đất, khiến họ bị động. Các cơ sở dạy nghề cho nông dân còn nhiều hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng được nhu cầu học nghề của nông dân cũng như nhu cầu của các nhà tuyển dụng. Hơn nữa, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong việc định hướng cho nông dân học nghề, chuyển đổi nghề phù hợp sau khi bị thu hồi đất sản xuất.
Số lượng lao động của tuổi cao, khó đào tạo và do cả nhận thức chưa đầy đủ về học nghề. Do vậy, rất ít lao động trong các hộ thuộc diện thu hồi đất được tuyển dụng vào các doanh nghiệp đóng trên địa bàn có đất bị thu hồi hoặc các vùng lân cận. Điều đó đã đặt ra cho các nhà hoạch định chính sách về nâng cao dân trí và đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất một bài toán khó cần sớm có lời giải.
- Chính sách vốn tín dụng để tạo việc làm:
Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực hiện đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” ban hành theo Quyết định số 1956/QĐ/TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
Yếu tố cơ bản trước tiên để giải quyết việc làm là vốn. Chính sách vốn và tín dụng là một chính sách có vài trò quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất. Chính sách này hướng tới hai đối tượng chính là các doanh nghiệp và nông dân bị thu hồi đất. Doanh nghiệp cần vốn
để mở rộng sản xuất, doanh nghiệp lớn mạnh sẽ là nơi thu hút lao động. Nông dân bị thu hồi đất cần vốn để học nghề mới, chuyển dổi nghề nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, góp vốn...
Trên bình diện chung nhất, vấn đề việc làm thu hút con người tham gia vào quá trình sản xuất, phát triển kinh tế xã hội phụ thuộc vào nhiều yếu tố.
Trong lĩnh vực sản xuất vật chất, muốn tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, đối tượng lao động bao gồm đất đai, nhà xưởng, máy móc thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, năng lượng, chi phí huấn luyện lao động. Tạo việc làm phải dựa trên cơ sở hoạt động sản xuất kinh doanh mới thu hút được lao động.
Muốn phát triển sản xuất kinh doanh phải có vốn; tổng vốn đầu tư càng nhiều thì số lượng công việc được tạo ra càng lớn. Sau khi bị thu hồi đất, người nông dân mất đi kế sinh nhai, buộc họ phải chuyển đổi sang làm những công việc khác ngoài nông nghiệp. Để chuyển đổi nghề nghiệp, họ cần có vốn để học nghề, để đầu tư vào các ngành nghề mới như mua các trang thiết bị sản xuất, việc sang nghề mới không đơn giản, người lao động phải làm quen, học hỏi và thậm chí thất bại, phải trải qua nhiều nghề khác nhau hoặc để đi xuất khẩu lao động, những nông dân này cũng phải có tiền thế chấp, các khoản phí học nghề, phí dịch vụ môi giới... cho các Công ty xuất khẩu lao động.
Như vậy, để giải quyết công ăn việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, nhà nước cần phải có chính sách về hỗ trợ vốn và tín dụng hợp lý mang tính nâng đỡ cho các doanh nghiệp (nơi tạo ra việc làm và tiếp nhận nông dân bị thu hồi đất) và đặc biệt là nông dân bị thu hồi đất để họ có thể tự tạo việc làm cho chính bản thân mình.
- Chính sách chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp:
Đây là một giải pháp phù hợp với định hướng chung của Đảng và nhà nước ta về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và chuyển dịch cơ cấu lao động nói riêng. Cùng với quá trình CNH, HĐH đất nước sẽ diễn ra sự biến
đổi sâu sắc về cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động, đặc biệt là cơ cấu lao động nông thôn. Sản xuất ở nông thôn đã và đang chuyển dịch theo hướng từ thuần nông sang kết hợp chặt chẽ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ.
Trong thực tế phát triển, muốn CNH, HĐH thì một phần lớn đất nông nghiệp được chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, chủ yếu cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị; một bộ phận lớn nông dân bị mất đất sản xuất, phải chuyển đổi nghề nghiệp. Ngược lại, việc thu hồi đất nông nghiệp cũng là một cơ hội để chúng ta thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động trong cả nước. Do đó, việc hoàn thiện chính sách về chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm tại chỗ cho nông dân là một yêu cầu cấp bách hiện nay.
Với phương châm tạo việc làm trong khu vực nông nghiệp, nông thôn
“ly nông bất ly hương” nhà nước cần có chính sách tạo việc làm tại chỗ cho những nông dân bị thu hồi đất để tránh gây những xáo trộn, biến động về dân số các vùng và hạn chế dòng người nhập cư vào các thành phố lớn để tìm kiếm việc làm. Chính sách tạo việc làm tại chỗ còn tạo điều kiện khai thác các tiềm năng kinh tế của các địa phương, tránh lãng phí các nguồn lực.
- Chính sách về mở rộng và tạo điều kiện cho nông dân bị thu hồi đất tiếp cận thị trường lao động:
Chính sách thị trường lao động là toàn bộ những biện pháp nhằm bảo đảm và giải quyết việc làm liên tục, thích hợp với nhu cầu, khả năng và điều kiện đối với những người có khả năng lao động muốn có việc làm. Chính sách thị trường lao động, giảm bớt thất nghiệp đến giới hạn an toàn cho xã hội. Xét về mặt kinh tế, chính sách thị trường lao động có mục tiêu tái tạo sự ổn định trong thị trường lao động, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển.
Còn về mặt xã hội, chính sách thị trường lao động nhằm điều chỉnh lại cũng
như giảm bớt sự phân bố bất hợp lý về lực lượng lao động hạn chế những tiêu cực do thất nghiệp gây ra.
Chính sách về thị trường lao động nông thôn tạo điều kiện cho lao động nông thôn được di chuyển thuận lợi, lao động được phân bố và sử dụng có hiệu quả hơn. Thông tin thị trường lao động được thu nhập và công bố rộng rãi tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận với các chỗ làm việc trống nhanh hơn và đỡ tốn kém hơn về cả thời gian và tiền bạc, người lao động có thêm điều kiện tìm hiểu nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp, còn các doanh nghiệp có thêm thông tin về nguồn cung lao động. Các nguyên tắc thị trường được xác lập và hoạt động ngày càng có hiệu quả, đặc biệt là về tiền công, về hợp đồng lao động và điều kiện việc làm. Thị trường lao động được hỗ trợ bằng hệ thống các chính sách lao động việc làm đầy đủ và hoàn thiện hơn.
Cơ chế thị trường đã hình thành khá lâu, song người nông dân bao đời nay gắn bó với ruộng đồng, cuộc sống không thoát ly khỏi lũy tre làng, dưới nguy cơ thất nghiệp, thị trường lao động đối với họ hoàn toàn xa lạ. Một trong những cản trở đối với nông dân nói chung và nông dân bị thu hồi đất nói riêng khiến họ không tìm kiếm được việc làm là do khả năng tiếp cận thị trường lao động hạn chế. Điều đó một phần do bản thân người lao động còn hạn chế về trình độ và khả năng tìm kiếm, một phần do nhà nước chưa có những biện pháp hợp lý để thông tin thị trường lao động có thể đến gần với những nông dân bị thu hồi đất. Chính bởi vậy chính sách mở rộng và tạo điều kiện để nông dân bị thu hồi đất tiếp cận với thị trường lao động là một chính sách hết sức cần thiết tạo việc làm. Để giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp cho phép, một trong những biện pháp tổng hợp là nhà nước cần phải có những chính sách tác động để hình thành và mở rộng thị trường lao động. Bao gồm cả thị trường lao động trong nước và thị trường lao động nước ngoài.
- Chính sách về đất đai và đền bù khi bị thu hồi đất:
Đất đai là tư liệu sản xuất của người nông dân. Mất tư liệu sản xuất đồng nghĩa với việc mất kế sinh nhai cũng như làm thay đổi cấu trúc của lực lượng lao động xã hội. Những nông dân không còn ruộng đất chuyển sang các khu vực kinh tế khác nghĩa là họ đã rời khỏi lực lượng lao động nông nghiệp.
Các chính sách liên quan đến đất đai và đặc biệt là các chính sách về thu hồi đất là loại chính sách hết sức nhạy cảm vì nó tác động đến lực lượng sản xuất chính của nước ta, làm thay đổi quan hệ sản xuất. Do vậy cần phải hết sức cẩn trọng khi hoạch định các chính sách liên quan đến đất đai nói chung và thu hồi đất nói riêng. Trong phạm vi đề tài luận văn này không đề cập đến chính sách đất đai và đền bù đất nói chung mà chỉ đề cập đến chính sách đất đai và đền bù đất có liên quan đến nội dung tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất.
Mục tiêu của chính sách đền bù khi thu hồi đất của nông dân là đảm bảo tính công bằng và hỗ trợ cho họ khi mất đi tư liệu sản xuất để có thể chuyển đổi nghề nghiệp sang các khu vực khác ngoài nông nghiệp. Chính sách về đất đai nói chung và đền bù thu đất nói riêng có hiệu quả, khả thi sẽ là tiền đề tốt để thực hiện giải quyết việc làm. Giá đền bù cao hay thấp, thỏa đáng hay không thỏa đáng, phương thức đền bù như thế nào, thủ tục đền bù đơn giản hay phức tạp... ảnh hưởng rất lớn đến cơ hội nghề nghiệp của nông dân bị thu hồi đất. Một chính sách về đất đai hợp lý như: khai hoang mở rộng diện tích đất mới, quy hoạch đất, cải tạo đất, thu hồi đất... cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất.
- Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp:
Doanh nghiệp đã góp phần quan trọng trong việc tạo ra sự tăng trưởng của kinh tế của đất nước và thu hút lực lượng lao động xã hội. Doanh nghiệp được kỳ vọng là nơi thu hút và đào tạo lực lượng lao động là những nông dân bị thu hồi đất. Có thể nói hệ thống doanh nghiệp vừa là đồng minh của nhà