Đề cương quản lý nhà nước về đô thị

Đề cương môn học QLNN Đô thị Biên soạn ThS Trịnh Ngọc Thu CẤU TRÚC MÔN HỌC BAO GỒM CHƯƠNG  Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị  Chương 2: Phương hướng chung xây dựng phát triển quản lý đô thị Việt Nam  Chương 3: QLNN lĩnh vực chủ yếu đô thị Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị Đô thị I a) b) c) d) e) 3 Khái niệm đô thị: Nguồn gốc hình thành phát triển thị Khái niệm Tiêu chuẩn đô thị Kết cấu đô thị Hệ thống đô thị Phân loại đô thị Phân cấp quản lý đô thị (theo NĐ số 42/2009/ND-CP ngày 7-5-2009) Bảng phân loại đô thị theo tiêu chí tổng hợp (theo ND số 42/2009/ND-CP ngày 7-5-2009) Loại thị Vai trị Dân số Tỷ lệ lao động phi NN Cơ sở hạ tầng Mật độ dân số Kiến trúc, cảnh quan (Ng/km2) Đặc biệt đô thị Cả nước >= triệu >= 90 % Cơ đồng bộ, hoàn chỉnh >= 15.000 Quản lý theo quy chế, 60 % Loại đô thị Quốc gia liên tỉnh >1 triệu TW >= 50 vạn ĐT tỉnh >= 85 % Nhiều mặt đồng bộ, hoàn chỉnh >= 12.000 >=10.000 Quản lý theo quy chế, 50 % Loại 17 đô thị Liên tỉnh >= 80 vạn TW; >= 30 vạn ĐT tỉnh >= 80 % Nhiều mặt tương đối đồng bộ, hoàn chỉnh >= 10.000 >=8.000 Quản lý theo quy chế, 40 % Loại 28 đô thị Tỉnh liên Huyện >= 15 vạn >= 75 % Từng mặt đồng bộ, hoàn chỉnh >= 6.000 Quản lý theo quy chế, 40 % Loại 50 đô thị Tỉnh liên Huyện >= vạn >= 70 % Từng mặt đồng bộ, hoàn chỉnh >= 4.000 Từng bước quản lý theo quy chế Loại > 650 đô thị Huyện >= 4000 >= 65 % Đã xây dựng >= 2000 Từng bước quản lý theo quy chế Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị Đơ thị hố II Khái niệm Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình thị hố: Điều kiện tự nhiên Trình độ phát triển kinh tế Tình hình trị - xã hội Văn hố a) b) c) d) Q trình thị hố giới Q trình thị hố Việt Nam Các thách thức q trình thị hóa Việt Nam  Thách thức phát triển cân đối  Thách thức phát triển không bền vững  Thách thức lực quản lý quyền thị  Thách thức an toàn xã hội, điều phối thu nhập đói nghèo thị Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị QLNN đô thị III 7 Khái niệm QLNN thị Vai trị Nhà nước xây dựng, phát triển quản lý thị Nhiệm vụ quyền thị xây dựng, phát triển quản lý đô thị Tổ chức máy quyền thị Hệ thống thể chế Các công cụ quản lý Các phương pháp quản lý Khái niệm quản lý   Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Hoạt động quản lý thể theo sơ đồ sau: Xác định điều chỉnh Chủ thể quản lý Tác động quản lý Tác động phản hồi Đối tượng quản lý Thực Mục tiêu quản lý Khái niệm QLNN Đô thị  QLNN đô thị tổ chức, điều hành, điều chỉnh tác động quyền nhà nước quan chức chuyên môn cấp từ TW tới ĐP vào trình xã hội, vào hành vi, hoạt động tổ chức, cá nhân, nhóm cộng đồng dân cư nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH, bảo vệ môi trường, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, trật tự, bền vững trường tồn q trình tạo lập mơi trường sống cho dân cư đô thị  Hoạt động QLNN đô thị có đặc điểm sau: – – Kết hợp quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ Tính quản lý tổng hợp Vai trị nhà nước xây dựng, phát triển quản lý đô thị 10  Vai trò định hướng  Vai trò hỗ trợ, khuyến khích  Vai trị chủ trì, điều phối, tổ chức  Vai trò xây dựng thể chế ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƠ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 Định hướng tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị quốc gia a) Tổ chức không gian hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phạm vi vùng liên vùng b) Cải tạo xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Bảo vệ mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn cân sinh thái đô thị – – – Xác định, bảo vệ trì hệ khung thiên nhiên Khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Quy hoạch cấu trúc đô thị hợp lý Định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan đô thị – – – 23 Tổng thể kiến trúc cảnh quan vùng thị có sắc riêng Hình thành mặt kiến trúc cảnh quan đô thị đại, có sắc Đặc biệt quan tâm đến kiến trúc đô thị trung tâm cấp quốc gia, khu vực quốc tế ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 Lộ trình thực a) Giai đoạn từ đến năm 2015 b) Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2025 c) Giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2050 Các giải pháp chế, sách chủ yếu phát triển đô thị a) Giải pháp tổ chức thực b) Giải pháp huy động vốn đầu tư c) Giải pháp khoa học công nghệ - môi trường d) Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 24 Biện pháp phát triển quản lý đô thị 25 Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức lại hệ thống mạng lưới đô thị quốc gia.Tiến hành việc phân loại, phân cấp lại đô thị theo quy định nghị định 42/2009/NĐ-CP ban hành ngày 7-5-2009 phân loại đô thị Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, pháp quy (các quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm, quy chế…) QHXDPTĐT QLĐT tạo môi trường pháp lý đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, cụ thể Đẩy mạnh việc nghiên cứu lập xét duyệt đồ án QHXD đô thị để đảm bảo cho thị có hệ thống QHXD đồng bộ, đồng thời phải nâng cao chất lượng đồ án QH Xây dựng, hoàn thiện đổi chế, sách để huy động nguồn vốn vào đầu tư XDPTĐT (đặc biệt sở hạ tầng) Tăng cường phân công, phân cấp làm rõ trách nhiệm đầu mối, cấp, ngành máy QLNN đô thị Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu trình XDPT QLĐT kinh tế thị trường Chương III: QLNN lĩnh vực chủ yếu đô thị QLNN Quy hoạch xây dựng đô thị QLNN kiến trúc, cảnh quan đô thị QLNN đất đai đô thị QLNN nhà đô thị QLNN hạ tầng kỹ thuật đô thị QLNN môi trường đô thi QLNN vấn đề xã hội I II III IV V VI VII 26 QLNN hạ tầng XH QLNN an ninh trật tự QLNN an tồn thị Chương III: QLNN lĩnh vực chủ yếu đô thị QLNN QHXD ĐT (form chung cho nội dung quản lý) I a) b) c) 27 Một số khái niệm Khái niệm QHXD thị Vai trị QHXD thị Khái niệm QLNN QHXD thị Mục đích sở pháp lý QLNN QHXD đô thị Nội dung QLNN QHXD đô thị Thực trạng phương hướng hồn thiện QLNN QHXD thị Mục đích Cơ sở pháp lý QLNN QHXD thị Mục đích: 1) 2) 3) 4) 5) Đảm bảo cho tất đô thị lập đô án quy hoạch Đảm bảo chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng đô thị Thông qua đồ án QH để lập kế hoạch XDPT, ban hành quy chế, điều lệ quản lý QH, xây dựng sách đầu tư huy động vốn vào XD PTĐT đồng thời để đầu tư theo giai đoạn phù hơp với PT XH Tạo sở để tiến hành XD công trình thị (…) Tạo sở để nâng cấp loại ĐT lên cấp cao hơn… Cơ sở pháp lý: 1) 2) 3) 4) 5) 28 Chiến lược hay QHTT phát triển KH-XH QG vùng địa phương Định hướng PT hệ thống ĐT QG vùng địa phương QHXD ĐT cấp có thẩm quyền phê duyệt Dựa kết phân loại, phân cấp quản lý đô thị Các văn pháp luật, tiêu, quy chuẩn thiết kế QHXD ĐT Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị 29 Xây dựng đạo thực định hướng, chiến lược phát triển đô thị Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động quy hoạch đô thị Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin quy hoạch đô thị Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động quy hoạch đô thị Hợp tác quốc tế hoạt động quy hoạch đô thị Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quy hoạch đô thị Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị Trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Chính phủ thống quản lý nhà nước quy hoạch đô thị phạm vi nước Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước quy hoạch thị; chủ trì phối hợp với quan nhà nước việc thực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cơng Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Xây dựng việc thực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa phương theo phân cấp Chính phủ Thanh tra quy hoạch đô thị 30 Thanh tra xây dựng thực chức tra quy hoạch đô thị Nhiệm vụ, quyền hạn tra quy hoạch đô thị thực theo quy định pháp luật tra Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị 31 Quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đô thị Quản lý tổ chức thực quy hoạch đô thị Quản lý phát triển thị theo quy hoạch LẬP QUY HOẠCH ĐƠ THỊ 32  TỔ CHỨC LẬP QUY HOẠCH ĐÔ THỊ  LẤY Ý KIẾN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ  NHIỆM VỤ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ  LẬP ĐỒ ÁN QUY HOẠCH ĐÔ THỊ  QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ  ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC TRONG QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Lập xét duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng đô thị  Các lập đồ án QHXD – – – –  Các bước lập đồ án QHXD: – – – – 33 Chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế – XH, văn đạo nhà nước quy định pháp luật QH tổng thể phát triển KT-XH vùng ngành, định hướng phát triển đô thị nước Các tài liệu, số liệu điều tra, khảo sát lịch sử, trạng điều kiện tự nhiên, đồ địa Các tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm B1: Lập, phê duyệt nhiệm vụ QHXD B2: Điều tra, thực địa, khảo sát, thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, trạng lập đồ án QHXD B3: Lập đồ án QHXD B4: Thẩm định phê duyệt  34 Thẩm quyền lập, phê duyệt QHC: – Cơ quan lập QHXD tổ chức chuyên môn hợp pháp; tuân thủ tiêu chuẩn, quy trình, quy định nhà nước; quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt – Phê duyệt:  Đô thị ĐB,1,2, khu công nghệ cao khu kinh tế đặc thù TTCP phê duyệt sau BXD thẩm định  ĐT loại 3,4,5, quận Tp thuộc TW đô thị tương đương UBND cấp tỉnh phê duyệt sau Sở XD QH-KT thẩm định  35 Thẩm quyền lập, phê duyệt QHCT : – Lập : Các quan có đủ tư cách pháp nhân – Thẩm quyền phê duyệt:  UBND cấp tỉnh: QHCTXD tỷ lệ 1/2000 đô thị loại đặc biệt, 1,2,3, khu công nghệ cao kinh tế đặc thù  UBND cấp huyện: QHCTXD tỷ lệ 1/2000 đô thị loại 4,5 QHCT 1/500 ĐT  Việc lập QHXD : – –  Khó khăn, tốn thời gian, cơng sức & tiền bạc Phải đảm bảo tính khoa học , tính khả thi , tính ổn định , tính tối ưu, hợp lịng dân Ngun nhân chất lượng QHXD yếu: – – – – Tầm nhìn lãnh đạo Trình độ KTS QH Thiếu sở KH dự báo phát triển kinh tế – xã hội đô thị FF lập theo liên xô cũ Tải FULL (file ppt 75 trang): bit.ly/3odBOdv Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net 36 Điều chỉnh đồ án quy hoạch  Các lý điều chỉnh: – QHC:    – QHCT:     37 Thay đổi định hướng phát triển kinh tế xã hội Để thu hút đầu tư nguồn vốn xây dựng đô thị mục tiêu khác không làm thay đổi lớn đến định hướng phát triển đô thị Các điều kiện địa lý, tự nhiên có biến động QHC thị điều chỉnh Cần khuyến khích thu hút đầu tư Tiến hành theo định kỳ năm lần sớm Thẩm quyền: Là quan có thẩm quyền phê duyệt QHC 3200481 ... cáo xử lý vi phạm hoạt động quy hoạch đô thị Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị Trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Chính phủ thống quản lý nhà nước quy hoạch đô thị. .. nghèo thị Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị QLNN đô thị III 7 Khái niệm QLNN thị Vai trị Nhà nước xây dựng, phát triển quản lý đô thị Nhiệm vụ quyền thị xây dựng, phát triển quản lý thị. .. 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị  Chương 2: Phương hướng chung xây dựng phát triển quản lý đô thị Việt Nam  Chương 3: QLNN lĩnh vực chủ yếu đô thị Chương 1: Lý luận chung đô thị QLNN đô thị