Luận văn Thạc sĩ Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH TRINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH TRINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LƢƠNG THANH CƢỜNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS - TS Lương Thanh Cường Các kết nêu luận văn không trùng lắp với cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Bản thân tơi hồn thành tất mơn học hồn thành nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Thừa Thiên Huế, ngày … tháng … năm 2018 Học viên Nguyễn Minh Trinh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, quý Thầy, Cô giáo cán quản lý của Học viện hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS - TS Lương Thanh Cường, người Thầy tận tình hướng dẫn, góp ý cho tơi từ lập đề cương đến lúc hoàn thành luận văn Ngồi ra, tơi xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo đồng nghiệp Thanh tra Sở; anh chị phịng chun mơn Sở Giao thơng vận tải Quảng Ngãi phịng Cảnh sát giao thông đường bộ, đường sắt Công an tỉnh Quảng Ngãi nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ cung cấp số liệu đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình thực luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận cảm thơng chia sẻ quý Thầy, Cô giáo người đọc Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Minh Trinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ 10 1.1 Thanh tra Sở hệ thống quan Thanh tra nhà nước 10 1.2 Hoạt động Thanh tra Sở 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở 24 Tiểu kết chương 29 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 30 2.2 Khái quát tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 42 Tiểu kết chương 70 Chương 3: NHU CẦU, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI 71 3.1 Nhu cầu bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 71 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 76 Tiểu kết chương 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT: An tồn giao thơng CSGT: Cảnh sát giao thông CSTT: Cảnh sát trật tự HĐND: Hội đồng nhân dân GTVT: Giao thơng vận tải PC64: Phịng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội PC67: Phịng Cảnh sát giao thơng đường bộ, đường sắt TTATGT: Trật tự an tồn giao thơng UBND: Ủy ban nhân dân VPHC: Vi phạm hành VPHL: Vi phạm hành lang HLATGT : Hành lang an tồn giao thơng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, PHỤ LỤC Biểu đồ 2.1: Số lượng phương tiện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 37 Biểu đồ 2.2: Số lượng đơn vị hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 39 Biểu đồ 2.3: Số lượng phương tiện đăng ký hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 39 Biểu đồ 2.4: Hệ thống đường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 41 Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 55 Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành Trạm Kiểm tra tải trọng xe lưu động từ năm 2014 đến năm 2017 56 Bảng 2.3: Tổng hợp công tác giám sát kỳ sát hạch lái xe Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 59 Phụ lục 1: Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức từ năm 2013 đến năm 2017 Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi 100 Phụ lục 2: Hoạt động tra hành Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 101 Phụ lục 3: Hoạt động tra chuyên ngành theo kế hoạch Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 102 Phụ lục 4: Kết hoạt động bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra GTVT hình thành, phát triển với hoạt động quan quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT Hoạt động tra GTVT chức thiết yếu quản lý nhà nước, phương tiện đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ cương, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT Trong năm gần đây, ngành GTVT có bước phát triển vuợt bậc, tạo tiền đề để thúc đẩy kinh tế phát triển Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12 năm 1986) xác định: “Giao thông vận tải khâu quan trọng kết cấu hạ tầng’’ “Giao thông vận tải phải trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân’’; với phát triển ngành nghề xã hội, GTVT góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế đất nước, có đóng góp khơng nhỏ hoạt động tra GTVT Sự phát triển mạnh hoạt động tra GTVT thời gian qua chấn chỉnh nhiều sai phạm, góp phần làm cho hệ thống giao thơng bảo đảm lưu thơng an tồn, thơng suốt, ngày đại hoá, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Sự trưởng thành tổ chức tra GTVT giai đoạn triển khai thường xuyên, định kỳ tổ chức đợt tra, kiểm tra để giữ cho trật tự giao thông thông suốt, ngày nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng; nội dung tra, kiểm tra ngành xác định cụ thể, vấn đề dư luận xã hội quan tâm yêu cầu công tác quản lý nhà nước, có tác dụng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy vậy, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, giới nước có nhiều thay đổi nay, tổ chức tra GTVT nói chung tra GTVT tỉnh Quảng Ngãi nói riêng cịn số tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa thực công cụ hữu hiệu để phát bất cập, sai phạm kiến nghị xử lý hoạt động quản lý nhà nước GTVT Thực tế đội ngũ thực thi nhiệm vụ mỏng, số cán làm cơng tác tra cịn hạn chế lực, trình độ, dẫn đến lúng túng tổ chức tra, kiểm tra; sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác tra, kiểm tra cịn thiếu lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTVT có chưa đủ mạnh, mức xử phạt nhẹ, chưa đủ sức răn đe, giáo dục phòng ngừa chung cho xã hội Tất nguyên nhân khó khăn, thách thức lớn trình hội nhập quốc tế kinh tế đất nước Nếu khơng sớm có giải pháp hồn thiện lực cản thành cơng trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế nước ta Vì vậy, địi hỏi tổ chức Thanh tra GTVT tỉnh Quảng Ngãi cần đổi phương thức, lực hoạt động, kiện toàn củng cố máy tổ chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành địa phương giao phó giai đoạn mới, nhằm ổn định trật tự giao thơng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực GTVT Trong khuôn khổ Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, tơi chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu mình, với mục đích xác định hoạt động tra GTVT hướng đến mục tiêu đáp ứng quản lý nhà nước GTVT ngày tốt giai đoạn hội nhập đất nước, góp phần tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hoạt động tra với vai trò quan trọng việc giữ gìn kỷ cương, kỷ luật nhà nước, góp phần bảo vệ lợi ích nhà nước, phát huy dân chủ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân nên thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Trong thời gian qua có nhiều báo, viết cơng trình nghiên cứu vấn đề công bố như: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các nguyên tắc hoạt động tra – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (2011), đồng chí Nguyễn Thái Hồng, ngun Phó Vụ trưởng Vụ 3, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Đề tài sâu nghiên cứu nguyên tắc hoạt động tra, từ đề xuất kiến nghị để hoàn thiện nguyên tắc hoạt động tra thông qua việc bổ sung, phát triển quy định hoạt động tra, mục tiêu, kết tra Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm: “Kết hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn” (2012), TS Nguyễn Quốc Hiệp, Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương khóa XII, nguyên Viện trưởng Viện Khoa học tra làm Chủ nhiệm Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận kết hoạt động tra; nêu rõ vai trị mục đích hoạt động tra quản lý nhà nước; quan niệm hoạt động, kết hoạt động yếu tố ảnh hưởng đến kết hoạt động tra Một số vấn đề lý luận kết hoạt động tra; thực trạng kết hoạt động tra định hướng, giải pháp nâng cao kết hoạt động tra thời gian tới Thứ hai, sách chuyên khảo Phạm Tuấn Khải (1998), “Những vấn đề pháp lý vi c đ i t chức hoạt động Thanh tra nhà nước Vi t Nam”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Cửu Việt (2008), “Giáo trình Luật hành Vi t Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Viện khoa học tra (2011), “Đ i t chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng”, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 91 Tiểu kết chƣơng Trên sở thực trạng hoạt động yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra giao thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nguyên nhân làm hạn chế hiệu công tác tra nêu chương luận văn, chương tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi Thực tiễn rằng: hiệu lực quản lý nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố, khơng thể thiếu hoạt động tra, kiểm tra; lãnh đạo, đạo, điều hành quản lý mà thiếu kiểm tra, tra ngun nhân bệnh quan liêu, dẫn đến tham ơ, lãng phí Vai trị công tác tra giao thông không phát hiện, xử lý mà quan trọng tra giao thơng đóng vai trị biện pháp phịng ngừa hữu hiệu hành vi vi phạm pháp luật; khắc phục kẽ hở sách pháp luật, bảo vệ quyền lợi đáng tổ chức, cá nhân bảo đảm cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp hoạt động kinh doanh vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải địa bàn tỉnh 92 KẾT LUẬN Giao thông vận tải ngành dịch vụ, tham gia vào việc cung ứng vật tư kỹ thuật, nguyên liệu, lượng cho sở sản xuất đưa sản phẩm đến thị trường tiêu thụ, giúp cho trình sản xuất xã hội diễn liên tục bình thường, phục vụ nhu cầu lại nhân dân Ngành giao thông vận tải phát triển góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn hoá vùng núi xa xơi, củng cố tính thống kinh tế, tăng cường sức mạnh quốc phòng đất nước tạo nên mối giao lưu kinh tế nước giới Sự phát triển ngành giao thông vận tải làm thước đo trình độ phát triển kinh tế xã hội đất nước ví mạch máu tổ chức kinh tế Vì vậy, hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực đòi hỏi tất yếu khách quan góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bởi lẽ, thực tiễn rằng: hiệu lực quản lý nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố, khơng thể thiếu hoạt động tra, kiểm tra; lãnh đạo, đạo, điều hành mà thiếu kiểm tra, tra ngun nhân bệnh quan liêu dẫn đến tham ô, lãng phí Với mong muốn góp phần trách nhiệm vào công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, tác giả nghiên cứu cách toàn diện vấn đề quản lý nhà nước giao thông vận tải; hoạt động tra giao thông vận tải - chức thiết yếu quản lý nhà nước giao thông Qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi, thấy bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế, bất cập: số lượng tra viên cịn mỏng, trình độ chun mơn cịn hạn chế; can thiệp q sâu thủ trưởng quan quản lý vào tổ chức hoạt động quan tra làm giảm tính chủ động, tính độc lập cần thiết quan tra Trong đó, pháp luật cịn thiếu quy định bảo đảm tính độc lập cho 93 hoạt động tra, hoạt động của đoàn tra, tra viên Các kiến nghị đề xuất nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động Thanh tra Sở GTVT tỉnh Quảng Ngãi nhóm giải pháp trình bày chương luận văn, tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Giao thông vận tải Thứ hai, kiện toàn tổ, chức máy, xác định rõ vị trí việc làm hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thứ ba, nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải Thứ tư, Đầu tư phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ yêu cầu công tác tra Trên toàn nội dung Luận văn tốt nghiệp lớp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành với đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi” dựa sở kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành giao thông vận tải thân Do điều kiện nghiên cứu hạn chế, nhiều vấn đề luận văn chưa có điều kiện sâu nghiên cứu nên chắn không tránh khỏi hạn chế định lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả kính mong nhận ý kiến nhận xét Hội đồng Khoa học để luận văn hoàn thiện hơn./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Thị Thu An (08/9/2015), “Một số khó khăn, vướng mắc thực hi n pháp luật tra chuyên ngành”, www.giri.ac.vn Hồ Thị Thu An (29/12/2017), “Một số bất cập, hạn chế vi c thực hi n quy định pháp luật hoạt động tra Một số kiến nghị, đề xuất”, www.giri.ac.vn Lê Tuấn Anh (2013), Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra ngành giao thông vận tải địa bàn Thủ đô, Luận văn thạc sỹ Luật – Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Tuấn Anh (20/12/2017), “Bước đầu nhận di n số bất cập Luật Thanh tra năm 2010 hướng hoàn thi n thời gian tới”, www.thanhtravietnam.vn Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 68/2013/TT-BGTVT ngày 31/12/2013 Bộ trư ng Bộ Giao thông vận tải quy định tra viên, công chức tra chuyên ngành cộng tác viên tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014, 2015), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02 tháng 11 măm 2015 Bộ trư ng Bộ Giao thông vận tải sửa đ i, b sung số điều Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 11 năm 2014 t chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ trư ng Bộ Giao thông vận tải quy định t chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BGTV ngày 25 tháng 02 năm 2014 Bộ GTVT quy định quy trình tra chuyên 95 ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2009), Thơng tư liên tịch số 04/2009/TTLTBNV-BTC ngày 24/12/2009 liên Bộ Nội vụ - Bộ Tài hướng dẫn thực hi n chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành tòa án, kiểm sát, kiểm toán, tra, thi hành án dân kiểm lâm, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 89/2007/TT-BTC ngày 25/7/2007 Bộ Tài hướng dẫn vi c thu, nộp tiền phạt, quản lý, sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt đường thuỷ nội địa, Hà Nội 10 Bộ Tài (2013), Thông tư số 137/2013/TT-BTC ngày 07/10/2013 Bộ trư ng Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn, tốn kinh phí bảo đảm trật tự an tồn giao thơng ngân sách nhà nước cấp, Hà Nội 11 Chính phủ (2010, 2013, 2016), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo v kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 Chính phủ sửa đ i, b sung số điều nghị định số 11/2010/NĐ-CP; Nghị định số 64/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ sửa đ i, b sung số điều nghị định số 11/2010/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2012 Chính phủ Quy định quan giao thực hi n chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành, Hà Nội 96 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31 tháng năm 2013 Chính phủ quy định t chức hoạt động tra ngành Giao thông vận tải, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều ki n kinh doanh vận tải ô tô, Hà Nội 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình t ng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 18 Phạm Huỳnh Công (17/08/2017), “Hoàn thi n pháp luật tra phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước”, www.thanhtravietnam.vn 19 Vũ Việt Hà (24/03/2015), “Những tồn tại, vướng mắc hoạt động tra hi n nay”, www.thanhtravietnam.vn 20 Nguyễn Quốc Hiệp - Chủ nhiệm (2012): Kết hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm Viện trưởng Viện Khoa học tra 21 Nguyễn Thái Hồng - Chủ nhiệm (2011): Các nguyên tắc hoạt động tra – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Bộ - Thanh tra Chính phủ 22 Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Hoàn thi n pháp luật tra giai đoạn hi n nay, Luận án tiến sỹ Luật học - Viện Nhà nước pháp luật 23 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý vi c đ i t chức hoạt động Thanh tra nhà nước Công an nhân dân, Hà Nội Vi t Nam, Nhà xuất 97 24 Phạm Tuấn Khải (2002), Các khái ni m nội dung tra, kiểm tra, giám sát nước ta giai đoạn hi n nay, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, (II-B), Hà Nội 25 Vũ Hồng Khánh (2010), Phương pháp tiến hành tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 26 Dương Hương Liên (2009), T chức hoạt động quan tra Nhà nước giai đoạn hi n nay, Luận văn thạc sỹ Luật học – Đại học quốc gia Hà Nội 27 Phùng Viết Long (2014), Thực hi n pháp luật lĩnh vực trật tự, giao thông đường địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 28 Ngơ Đình Lộc (2011), Hoạt động tra hành chính, Luận văn thạc sỹ Luật học, Hồ Chí Minh 29 Trần Thảo Nguyên (2017), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành 30 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Vị trí, vai trò quan tra nhà nước chế tra, kiểm tra, giám sát, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, (II-B), tr.109, 111, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 34 Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (2017) Báo cáo T ng kết hoạt động vận tải năm 2017 triển khai nhi m vụ, kế hoạch năm 2018, Quảng Ngãi 35 Sở Giao thông vận tải Quảng Ngãi (2017), Quyết định số: 619/QĐSGTVT ngày 22/5/2017 Giám đốc S Giao thông vận tải tỉnh Quảng 98 Ngãi ban hành quy định Chức năng, nhi m vụ, quyền hạn, t chức biên chế Thanh tra S Giao thơng vận tải, Quảng Ngãi 36 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 T ng Thanh tra Chính phủ quy định t chức, hoạt động, quan h cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội 37 Thanh tra Sở GTVT Quảng ngãi (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo t ng kết công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Ngãi 38 Võ Thị Hoài Thanh (2017), T chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng - Học viện Hành Quốc gia 39 Vũ Hồng Thanh (25/10/2017), “Chủ thể tiến hành tra chuyên ngành: Những vấn đề lý luận thực tiễn”, www.thanhtravietnam.vn 40 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1210/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê t Đề án Tái cấu ngành giao thông vận tải phục vụ nghi p công nghi p hóa, hi n đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020, Hà Nội 42 Trung tâm từ điển học (2011), Từ điển tiếng Vi t, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 43 Nguyễn Văn Tuấn (17/06/2014), “Bàn vai trò tra máy nhà nước”, www.thanhtravietnam.vn 99 44 Nguyễn Văn Tuấn (2015), Vai trò quan tra nhà nước kiểm soát vi c thực hi n quyền hành pháp Vi t Nam, Luận án tiến sỹ Luật học - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 45 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 2387/QĐ-UBND ngày 28/11/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi phê t Đề án vị trí vi c làm cấu ngạch công chức S Giao thông vận tải, Quảng Ngãi 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 173/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi phê t Đề án Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Ngãi 47 Viện Khoa học tra (2002), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra, tập IIB, Hà Nội 48 Viện khoa học tra (2011), Đ i t chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 49 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Vi t Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp số lƣợng cán bộ, công chức từ năm 2013 đến năm 2017 Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số lƣợng cán bộ, công chức 34 33 32 32 31 1.1 Nam 30 29 28 28 27 1.2 Nữ 4 4 Trình độ học vấn 2.1 Đại học quy 10 8 2.2 Đại học khơng quy 24 24 24 24 23 3.3 Cao học 0 0 Trình độ chun mơn - nghiệp vụ 3.1 Thanh tra viên 0 0 3.2 Thanh tra viên 21 25 25 27 29 3.3 Chuyên viên, nhân viên 13 Trình độ lý luận trị 4.1 Sơ cấp 31 30 29 27 23 4.2 Trung cấp 0 4.3 Cao cấp 3 Đào tạo, bồi dƣỡng 5.1 Đại học 0 0 5.2 Cao học 1 2 5.3 Nghiệp vụ chuyên môn 20 29 15 34 Chuyển đổi vị trí cơng tác 17 19 TT Tiêu chí (Nguồn: Thanh tra S GTVT tỉnh Quảng Ngãi - 2017) 101 Phụ lục Hoạt động tra hành Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 Năm 2013 2014 Số lƣợng 01 02 Nội dung Ghi Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng việc Quyết định số thực sách pháp luật, nhiệm vụ 535/QĐ-SGTVT giao cơng tác phịng chống tham ngày 30/5/2013 nhũng Ban Quản lý cảng Sa Kỳ Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ quy định pháp luật phòng chống tham nhũng Trung tâm đăng kiểm xe giới Quảng Ngãi Quyết định số 293/QĐ-SGTVT ngày 14/3/2014 Giám đốc Sở Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ giao cơng tác phịng chống tham nhũng Ban quản lý Dự án Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Quyết định số 1399/QĐSGTVT ngày 22/10/2014 00 Không triển khai 2016 01 Thanh tra trách nhiệm thủ trưởng việc Quyết định số thực sách pháp luật, nhiệm vụ 920/QĐ-SGTVT quy định pháp luật phòng, chống ngày 12/9/2016 tham nhũng Ban Quản lý cảng Sa Kỳ 2017 00 Không triển khai 2015 (Nguồn: Thanh tra S GTVT Quảng Ngãi - 2017) 102 Phụ lục Hoạt động tra chuyên ngành theo kế hoạch Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 Năm 2013 Số lƣợng 02 Nội dung Ghi Thanh tra việc chấp hành quy định nhà nước công tác quản lý tu, sửa Quyết định số chữa, bảo dưỡng, bảo vệ cơng trình giao 203/QĐ-SGTVT thơng, hành lang ATGT TTATGT ngày 06/3/2013 Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Minh Long Thanh tra việc chấp hành quy định nhà nước công tác quản lý tu, sửa Quyết định số chữa, bảo dưỡng, bảo vệ cơng trình giao 341/QĐ-SGTVT thơng, hành lang ATGT TTATGT ngày 08/4/2013 phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Sơn Tây Thanh tra việc chấp hành quy định Quyết định số Nhà nước hoạt động kinh doanh vận 571/QĐ-SGTVT tải xe ô tô Công ty TNHH MTV ngày 21/4/2014 Mai Linh Quảng Ngãi 2014 03 Thanh tra việc chấp hành quy định Quyết định số Nhà nước công tác đào tạo, sát hạch 832/QĐ-SGTVT cấp giấy phép lái xe Trường Cao đẳng ngày 13/6/2014 Kỹ thuật Công nghệ Dung Quất Phối hợp kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật kinh doanh điều kiện kinh doanh xe ô tô 19 đơn vị kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Quyết định số 1318/QĐUBND ngày 16/9/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Kiểm tra việc chấp hành quy chuẩn kỹ thuật Quyết định số quốc gia Bến xe khách Công ty Cổ 196/QĐ-SGTVT phần Bến xe Quảng Ngãi ngày 05/3/2015 2015 03 Kiểm tra việc chấp hành quy chuẩn kỹ thuật Quyết định số quốc gia Bến xe khách Công ty 424/QĐ-SGTVT 103 TNHH MTV Dịch vụ bến xe Chín Nghĩa ngày 07/5/2015 Quyết định số Kiểm tra hoạt động kinh doanh vận tải hành 1819/QĐkhách 15 đơn vị kinh doanh vận tải hành BGTVT ngày khách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 21/5/2015 Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động đào tạo lái xe Quyết định số giới đường Trung tâm đào tạo lái xe 480/QĐ-SGTVT giới đường Chi Nhánh Công ty Cổ ngày 25/4/2016 phần dịch vụ GTVT Quảng Ngãi Kiểm tra việc chấp hành quy định Quyết định số nhà nước hoạt động đào tạo lái xe 822/QĐ-SGTVT giới đường Trường Cao đẳng nghề ngày 02/8/2016 giới Quảng Ngãi 2016 05 Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động kiểm định xe Quyết định số giới Trung tâm Đăng kiểm xe giới 308/QĐ-SGTVT 76-02D, Chi nhánh Công ty Cổ phần Thuận ngày 17/3/2016 Phát Phối hợp kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật kinh doanh điều kiện kinh doanh xe ô tô địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 07 đơn vị kinh doanh vận tải địa bàn tỉnh (gồm 04 đơn vị kinh doanh vận tải hành khách 03 đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa) Quyết định số 1135/QĐSGTVT ngày 07/11/2016 Phối hợp Đoàn kiểm tra Thanh tra Theo kế hoạch Bộ GTVT kiểm tra cơng tác kiểm sốt tải Thanh tra trọng đường 15 Doanh nghiệp Bộ đầu mối bốc xếp hàng hóa địa bàn tỉnh 2017 04 Phối hợp kiểm tra việc chấp hành quy định Quyết định số pháp luật kinh doanh điều kiện 389/QĐ-SGTVT kinh doanh xe ô tô 37 đơn vị kinh ngày 24/3/2017 doanh vận tải địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thanh tra việc chấp hành quy định Nhà nước công tác quản lý tu, Quyết định số sửa chữa, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng 253/QĐ-SGTVT 104 đường trật tự an tồn giao thơng ngày 01/3/2017 Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bình Sơn Thanh tra việc chấp hành quy định Nhà nước công tác quản lý tu, Quyết định số sửa chữa, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông 820/QĐ-SGTVT đường trật tự an tồn giao thơng ngày 17/7/2017 phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện Ba Tơ Phối hợp Thanh tra tỉnh tra trách Quyết định số nhiệm Hiệu trưởng Trường Cao đẳng 49/QĐ-TTT nghề Việt Nam - Hàn Quốc - Quảng Ngãi ngày 18/4/2017 (Nguồn: Thanh tra S GTVT Quảng Ngãi) 105 Phụ lục Kết hoạt động bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông Thanh tra Sở GTVT Quảng Ngãi từ năm 2013 đến năm 2017 T T Kết Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Số trường hợp giải tỏa tụ điểm buôn bán, họp chợ lấn chiếm lịng, 01 lề đường, hành lang an tồn đường 23 25 37 43 84 Số trường hợp giải tỏa lấn chiếm 02 vỉa hè làm mặt buôn bán, sản xuất 46 17 80 28 43 Số trường hợp giải tỏa lều, quán, kệ bán hàng chiếm dụng vỉa hè 03 mái che, biển hiệu hành lang an toàn dường 311 144 202 349 387 Số trường hợp yêu cầu đơn vị quản lý giao thơng có biện pháp khắc 04 phục sửa chữa điểm giao thông bị hư hỏng, ngập úng 250 230 215 190 256 Số trường hợp yêu cầu đơn vị quản lý giao thơng có biện pháp sửa 05 chữa, bổ sung biển báo, trụ km, cột mốc, cọc tiêu, … bị hư hỏng, khơng cịn tác dụng 280 266 189 102 123 Số trường hợp lập biên xử lý vi phạm 85 25 38 09 75 06 (Nguồn: Thanh tra S GTVT Quảng Ngãi) ... PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH QUẢNG NGÃI 71 3.1 Nhu cầu bảo đảm tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi ... ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 30 2.2 Khái quát tình hình tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi ... QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng