Hội đồng nhân dân cấp xã là cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra. Hội đồng nhân dân có hai chức năng cơ bản là chức năng quyết định và chức năng giám sát. Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm HĐND thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân. Giám sát là hoạt động cơ bản, là chức năng quan trọng của HĐND các cấp. Công tác quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng là những vấn đề cử tri đặc biệt quan tâm và cũng là vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế xã hội tổng hợp, được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, mà HĐND có quyền và nghĩa vụ xem xét, quyết định và thực hiện quyền giám sát tối cao theo phân cấp. Đây là lĩnh vực tổng hợp, thể hiện rõ hiệu quả kinh tế, hiệu quả sử dụng nguồn tài nguyên đất đai để phát triển kinh tê xã hội, bảo đảm đời sống nhân dân tại địa phương.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ HỊA BÌNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Họ tên học viên: Lớp: HÀ NỘI – NĂM 2021 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ HỊA BÌNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Họ tên học viên: Mã học viên: Chức vụ, quan cơng tác: Lớp, khóa học HÀ NỘI – THÁNG NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan khóa luận tơi thực Các số liệu, kết khóa luận trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Đề tài khóa luận phù hợp với vị trí, chức vụ, đơn vị công tác chưa công bố trước Tác giả ( ) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc KT-XH Ngân sách địa phương QP,AN Quốc Phòng, an ninh Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài khóa luận Hội đồng nhân dân cấp xã quan quản lý nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu Hội đồng nhân dân có hai chức chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Giám sát hoạt động bản, chức quan trọng HĐND cấp Công tác quản lý đất đai, giải phóng mặt vấn đề cử tri đặc biệt quan tâm vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế - xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, mà HĐND có quyền nghĩa vụ xem xét, định thực quyền giám sát tối cao theo phân cấp Đây lĩnh vực tổng hợp, thể rõ hiệu kinh tế, hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất đai để phát triển kinh tê - xã hội, bảo đảm đời sống nhân dân địa phương Trong nhiệm kỳ nhiệm kỳ 2016 -2021, Hội đồng nhân dân xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đã không ngừng đổi hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Đã định đắn chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, thực nhiệm vụ giám sát lĩnh vực đền bù, giải phóng mặt cịn số khó khăn tồn tại, chất lượng giám sát vấn đề liên quan đến đền bù, giải phóng mặt giám sát tình hình chấp hành cơng tác giải phóng mặt chưa cao, có lúc chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhân dân, cử tri Do đó, cần có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo đầy đủ điều kiện để hoạt động thẩm tra,quyết định giám sát HĐND đền bù, giải phóng mặt thực chất hơn, thực quyền mức, có tác dụng thực Xuất phát từ vấn đề trên, trình học tập thực tiễn công tác địa phương Học viên chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh công tác giải phóng mặt giai đoạn nay” làm khóa luận tốt nghiệp chương trình trung cấp lý luận trị 1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài 1.2.1 Mục tiêu nhiệm vụ chung Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận khảo sát thực tiễn, đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát lĩnh vực đền bù giải phóng mặt HĐND xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, bất cập, hạn chế tồn hoạt động giám sát xác định quan điểm, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND lĩnh vực đền bù giải phóng mặt giai đoạn năm 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Mục tiêu cụ thể đề tài gồm: Nghiên cứu sở lý luận, trị, pháp lý sở thực tiễn cơng tác giám sát đền bù giải phóng mặt HĐND cấp xã Đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh công tác đền bù, giải phóng mặt Đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giám sát HĐND xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh cơng tác đền bù, giải phóng mặt 1.2.3 Nhiệm vụ đề tài khóa luận - Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp, quy trình giám sát hiệu giám sát HĐND cấp xã - Đánh giá thực trạng giám sát HĐND xã xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh lĩnh vực đền bù giải phóng mặt bằng, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND xã - Xác định quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng động giám sát HĐND xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh lĩnh vực đền bù giải phóng mặt 1.3 Đối tượng phạm vi thực 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động Giám sát HĐND xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh lĩnh vực đền bù giải phóng mặt 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Về Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND xã xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh công tác đền bù, giải phóng mặt Về thời gian: Trong nhiệm kỳ 2016-2021 Giám sát Kỳ họp, giám sát theo Nghị hàng năm, giám sát, khảo sát theo chuyên đề Thường trực HĐND Ban Kinh tế - Xã hội HĐND xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Phần NỘI DUNG 2.1 Căn để thực đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.1.1 Chức nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã Thể chế trị nước ta nước “đơn nhất” quan máy nhà nước tổ chức sau: Các quan nhà nước Trung ương, gồm có quan lập pháp (Quốc hội), thiết chế Chủ tịch nước, quan hành (Chính phủ, Bộ, ngang trực thuộc Chính phủ), quan tư pháp (Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao) [7,tr.26] Các quan nhà nước địa phương vào đặc điểm dân cư , địa lý lãnh thổ tổ chức ba cấp: tỉnh, huyện, xã Cấp tỉnh gồm: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; cấp xã gồm: xã, phường, thị trấn Theo Hiến pháp năm 2013 Điều 113 quy định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [9] Căn vào Điều Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 19 tháng năm 2015 xác định khái niệm Hội đồng nhân dân cấp xã sau: “Hội đồng nhân dân xã quan quyền lực nhà nước địa phương, bao gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri xã trực tiếp bầu đại diện cho ý chí, nguyên vọng quyền làm chủ nhân dân tồn xã, có tồn quyền định việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương theo quy định pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quan nhà nước cấp trên” [11] HĐND xã định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương KT-XH, củng cố QP-AN, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước HĐND cấp xã thực quyền giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Chức HĐND pháp luật quy định xuất phát từ vị trí, vai trị HĐND HĐND thực nhiệm vụ sử dụng quyền hạn theo phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp ủy quyền, đảm bảo lãnh lãnh đạo thống Trung ương đồng thời phát huy quyền chủ động sáng tạo địa phương [8, tr.35] Chức định: Đây Chức HĐND vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp để định (dưới hình thức ban hành nghị quyết) vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Chẳng hạn như: vấn đề địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND [1, tr.18] Chức giám sát: Giám sát chức quan trọng HĐND Giám sát HĐND quy định Điều 87 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 cụ thể Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 HĐND thực quyền giám sát kỳ họp HĐND sở hoạt động giám sát HĐND, Thường trực Ban HĐND Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND Như vị trí, vai trị chức HĐND cấp xã lớn Vấn đề đặt phải làm để HĐND thể phát huy tốt vị trí, vai trò chức HĐND thực tế; đảm bảo phối hợp, hợp tác với quan HĐND cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 Bao gồm: Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó trưởng ban Hội đồng nhân dân xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân xã Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm xã trước trình Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân xã; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân xã bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xã xin làm nhiệm vụ đại biểu Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã [12] 10 Như vị trí, vai trị chức HĐND xấp xã lớn Vấn đề đặt phải làm để HĐND thể phát huy tốt vị trí, vai trị chức HĐND thực tế; đảm bảo phối hợp, hợp tác với quan 2.1.1.2 Đặc điểm, nội dung giám sát Hội đồng nhân dân xã Theo Từ điển Tếng Việt, giám sát "theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ" [8, tr.728] Có quan niệm, giám sát mang tính quyền lực nhà nước “là theo dõi, quan sát hoạt động chủ thể quyền lực mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để bắt buộc hướng hoat động tổ chức quyền lực chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm giới hạn quyền lực, đảm bảo cho pháp luật tuân thủ nghiêm minh" [13, tr.14-15] Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, khoản Điều 2, khái niệm “giám sát” giải thích “ Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” [10, tr.8] Với quan niệm giám sát nêu trên, giám sát có đặc điểm sau: - Giám sát gắn với chủ thể định, tức phải trả lời câu hỏi (người tổ chức nào) có quyền thực việc theo dõi, xem xét, kiểm tra đưa nhận định, đánh giá việc làm đã thực khơng với điều đã quy định, định [4] - Giám sát cần giai đoạn: giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra giai đoạn đánh giá, đưa kết luận Trong giai đoạn thứ làcơ sở để thực giai đoạn thứ hai Nếu giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm sở để thực giai đoạn thứ hai Nếu giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra làm tốt việc đánh giá, kết luận đắn, xác giám sát có chất lượng, hiệu ngược lại - Giám sát gắn với đối tượng cụ thể, tức phải trả lời câu hỏi giám sát ai? Giám sát việc gì? Đặc điểm cho phân biệt giám sát kiểm tra Bởi nói tới kiểm tra chủ thể hoạt động 36 án, giá trị đền bù hộ dân, tiến độ giải phóng mặt bằng) Việc nắm bắt thông tin bước đầu cơng trình, dự án kết hợp với thơng tin qua báo cáo chủ đầu tư dự án thực tế giúp phát thêm nhiều vấn đề để tháo gỡ vướng mắc Sau kết thúc đợt thực tế, tổ chuyên viên chuẩn bị câu hỏi vấn đề phát qua báo cáo, qua đợt thực tế để đối tượng giám sát chuẩn bị trước làm việc trực tiếp Đồng thời đánh giá hiệu kinh tế - xã hội mà dự án mang lại cho người dân vùng dự án Việc đánh giá xem xét qua báo cáo chủ đầu tư, đồng thời thơng qua hình thức điều tra xã hội học cách phát phiếu điều tra vấn trực tiếp người dân vùng dự án Thứ ba, thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành kiến nghị sau giám sát HĐND xã Những kiến nghị sau giám sát HĐND phải tổng hợp, cập nhật theo dõi thường xuyên, đặc biệt, kiến nghị vấn đề quan trọng, thiết công tác đền bù giải phóng mặt chưa giải thời gian quy định giải chưa dứt điểm Thứ tư, tăng cường hoạt động khảo sát Trong Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng Nhân dân, khơng có giải thích khái niệm “khảo sát” không quy định mục cụ thể cho hoạt động Từ điển Tiếng Việt định nghĩa “khảo sát” hoạt động “xem xét cách cụ thể, đối chiếu, để tìm hiểu” Như vậy, hoạt động khảo sát nghiêng việc thực thực tế nhiều xem xét, nghiên cứu báo cáo Khảo sát có vai trị quan trọng q trình giám sát Do đó, lập kế hoạch giám sát, cần xây dựng nhiệm vụ khảo sát xác định cơng đoạn cần thiết Trên sở đó, nội dung khảo sát phải bám sát trọng tâm giám sát để đạt hiệu cao Việc tiến hành khảo sát giúp đại biểu có nhìn tổng quan vấn đề giám sát, đồng thời có thêm thơng tin đa chiều nhiều vấn đề khác mà đại biểu quan tâm Đặc biệt, hình ảnh ghi q trình khảo sát trực quan minh hoạ sinh động, liệu hữu 37 ích để kết luận giám sát Đây yếu tố quan trọng giúp hiệu quả, hiệu lực giám sát HĐND xã thời gian qua nâng lên rõ rệt * Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân Thứ nhất, nâng cao lực, vị thế, vai trò chất lượng hoạt động HĐND phụ thuộc lớn vào trình độ đại biểu HĐND Trong năm qua, trọng đến chức đại diện làm ảnh hưởng đến chất lượng đại biểu HĐND xã Vì thời gian đến, cần trọng đến chất lượng đại biểu HĐND xã; đại biểu HĐND phải thực người có tài, có đức, có lực điều kiện thực tốt chức năng, nhiệm vụ đã luật định Nâng cao lực, lĩnh trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND nguồn gốc vấn đề liên quan đến chất lượng hiệu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Do vậy, bên cạnh việc đảm bảo mặt số lượng, trình độ am hiểu pháp luật, người đại biểu cần phải có lực, lĩnh trách nhiệm tiến hành nhiệm vụ Thứ hai, Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt cho đại biểu HĐND xã cán giúp việc HĐND xã Để hoạt động giám sát HĐND có hiệu đại biểu phải người hoạt động có hiệu quả, để đại biểu hoạt động có hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đại biểu cán giúp việc việc làm cần thiết HĐND xã tiếp tục quan tâm đến việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật, kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, chất vấn, phản biện; kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án có liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng.…cho đại biểu HĐND xã Thứ ba, thân đại biểu phải có trách nhiệm việc thực 38 nhiệm vụ người đại biểu dân cử Đại biểu HĐND phải có trách nhiệm thực quy định Đại biểu HĐND Cần tích cực nghiên cứu, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND; thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động, kỹ thu thập xử lý thông tin để giúp HĐND ban hành nghị đắn, đảm bảo phù hợp thực tiễn địa phương Tăng cường tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đặc biệt phát bất cập, vướng mắc trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ để kiến nghị sửa đổi, tháo gỡ kịp thời, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND thực người đại biểu đại diện nhân dân * Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri Tổ chức tốt tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, sau kỳ họp HĐND tỉnh đảm bảo quy định Tăng cường việc theo dõi, đôn đốc để đại biểu thực đầy đủ, nghiêm túc, có chất lượng việc tiếp xúc cử tri, sau kỳ họp để tăng cường thêm luồng thông tin từ tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã để thực giám sát phục vụ cho cơng tác đền bù giải phóng mặt Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Các đại biểu HĐND xã thực đầy đủ, nghiêm túc việc tiếp công dân theo quy định phân công Thường trực HĐND xã đồng thời có phân cơng linh hoạt để phù hợp với yêu cầu, tình hình thực tế đại biểu Gắn việc tiếp công dân với việc hướng dẫn công dân thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Nâng cao chất lượng phân loại, chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền giải quyết; Thường trực HĐND xã theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, đồng thời giao trách nhiệm theo dõi, đôn đốc cho đại biểu HĐND xã, vụ việc phức tạp, kéo dài, vụ việc có liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt Định kỳ tháng (khi cần thiết), Thường trực HĐND xã tổ chức họp 39 với UBND xã tình hình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Thường trực HĐND đại biểu HĐND xã chuyển đến * Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động nói chung hoạt động giám sát lĩnh vực đền bù giải phóng mặt nói riêng Bảo đảm u cầu thơng tin phục vụ cho Hội đồng nhân dân xã: Trong yêu cầu hội nhập phát triển nay, nhu cầu thông tin đóng vai trị vơ quan trọng Vì vậy, đại biểu HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thu thập, xử lý thơng tin có vai trị quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND xã, đặc biệt lĩnh vực đền bù giải phóng mặt Thơng tin xác đầy đủ, kịp thời, giúp lựa chọn nội dung giám sát trọng tâm, sát thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mong muốn cử tri; xây dựng, triển khai kế hoạch giám sát khoa học, hiệu Đồng thời, qua giám sát giúp cho đơn vị, đối tượng giám sát kịp thời khắc phục hạn chế thực chức năng, nhiệm vụ: Cần xây dựng quy định hỗ trợ, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động Thường trực HĐND xã, Ban HĐND xã, đại biểu HĐND xã Dành khoản kinh phí thích hợp cho hoạt động thông tin hỗ trợ, cung cấp thông tin phục vụ đại biểu HĐND xã Nâng cao tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND xã việc chủ động khai thác, thu thập thông tin Muốn vậy, đại biểu HĐND xã phải tăng cường tham gia hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri kênh thông tin lớn quan trọng cho đại biểu Thông qua hoạt động này, đại biểu cung cấp nguồn thông tin thực tiễn đa dạng, nhiều chiều, thấy mâu thuẫn phát sinh, thiếu sót quy định pháp luật, công tác đạo, điều hành cấp quyền Từ đó, có đề xuất có kiến nghị kịp thời quan chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cử tri hạn chế, chấn chỉnh sai sót thực nhiệm vụ quan, đơn vị địa bàn Hiện nay, để thực tốt hoạt động HĐND xã nói chung hoạt động giám sát công tác đền bù giải phóng mặt nói riêng cần phải thực 40 tốt công tác khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu có nhiều thành tích đóng góp vào phát triển HĐND xã Kịp thời đôn đốc, nhắc nhở đại biểu chưa tích cực, ngại va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND 2.3 Ý nghĩa lý luận thực tiễn: 2.3.1 Ý nghĩa lý luận đề tài khóa luận Kết nghiên cứu luận văn cung cấp luận khoa học cho Đảng ủy, đặc biệt HĐND xã nghiên cứu, tham khảo, xác định chủ trương, biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát công tác đền bù giải phóng mặt Khóa luận cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống vai trò Hội đồng nhân dân xã, đặc biệt hoạt động giám sát hội đồng nhân dân xã phương diện đời sống kinh tế xã hội địa phương Trong có cơng tác đền bù giải phóng mặt 2.3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đề tài phân tích, làm rõ thực trạng hoạt động giám sát cơng tác đền bù giải phóng mặt HĐND xã, đồng thời góp thêm kinh nghiệm hoạt động để địa phương khác địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh tham khảo Đề tài sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo phục vụ cho giảng dạy học tập môn xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, tài liệu tập huấn cấp xã 2.3.3 Những thuận lợi, khó khăn áp dụng đề tài vào thực tiễn * Những thuận lợi Đảng ủy xã Hịa Bình ln lãnh đạo, đạo tạo điều kiện thuận lợi để HĐND xã hoạt động chức năng, nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương Hoạt động giám sát HĐND xã Hịa Bình tiến hành cách bản, thường xuyên thời gian qua, Ngay sau ổn định máy, Thường trực HĐND xã đã phối hợp tổ chức lớp tập huấn Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám giát Quốc hội HĐND cho đại biểu đại biểu HĐND cấp xã Do vậy, triển khai hai luật thuận lợi, đại biểu HĐND đã nắm được vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức; quyền trách nhiệm đại biểu hoạt động theo quy định 41 Luật rõ chức giám sát, thẩm tra hai kỳ họp Việc xây dựng nội dung, chương trình giám sát hàng năm trình HĐND thơng qua đã tạo chủ động cho Thường trực, Ban, đại biểu HĐND quan hữu quan tham gia hoạt động giám sát, làm cho hoạt động giám sát bước vào nếp; nội dung chương trình giám sát phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu địa phương Đặc biệt, nay, nội dung liên quan đến đền bù giải phóng mặt xã Hịa Bình ln bổ sung vào chương trình nội dung giám sát HĐND Hoạt động giám sát HĐND xã quan tâm đạo sát Đảng ủy xã, HĐND thành phố Hạ Long, phối hợp chặt chẽ MTTQ, ban ngành đồn thể địa phương đơn vị có liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt * Những khó khăn: Cơng tác đền bù giải phóng mặt nhiệm vụ nhạy cảm phức tạp, có liên quan mạnh mẽ đến quyền lợi nghĩa vụ công dân, tổ chức, doanh nghiệp Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian cơng sức giải Chính vậy, khơng thể nơn nóng, chủ quan, áp đặt ý kiến chủ quan đại biểu HĐND trình thực nhiệm vụ giám sát Đối với HĐND cấp xã nói chung, xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn bất cập Ban HĐND hoạt động kiêm nhiệm (do Phó Bí thư Thường trực cán chuyên trách khối Đoàn thể đảm nhận), nên chưa đầu tư thời gian thỏa đáng cho công tác dân cử, dẫn đến hoạt động không đồng đều; nhận thức chưa đầy đủ, thiếu toàn diện hoạt động giám sát; lẫn lộn giám sát với công tác tra, kiểm tra, làm cho giám sát nặng phát hạn chế, yếu kém, vi phạm; nhẹ phần phát hiện, tổng kết kinh nghiệm, cách làm tốt, cịn lúng túng cơng tác giám sát thường xuyên giám sát theo chuyên đề, việc thẩm tra, kiến nghị kỳ họp HĐND cấp xã Cùng với đó, Do đặc điểm địa phương có đơng đồng bào dân tộc Dao sinh số, trình độ văn hóa, nhận thức nhân dân thấp Kiến thức, kỹ 42 đội ngũ cán bộ, đại biểu HĐND xã địa phương cịn có mặt hạn chế cơng tác đền bù, giải phóng mặt Nhất kiến thức pháp luật kỹ thuyết phục, giáo dục quần chúng nhân dân tuân thủ quy định pháp luật Cơ sở vật chất kinh phí cho hoạt động HĐND xã cịn phụ thuộc q nhiều vào quyền UBND, phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách địa phương Phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc HĐND cấp xã cịn nghèo nàn khơng đáp ứng với nhu cầu Chưa có quy định cán chuyên trách giúp việc cho Thường trực HĐND cấp xã nên có phần ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND xã Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Vấn đề đền bù giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, khơng xử lý tốt thành lực cản - thực tế mà nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ nước phát triển dạy xem nhẹ vấn đề tính tốn đầu tư phát triển khơng làm tăng giá thành mà cịn để lại xã hội nhiều hậu nặng nề mà xử lý tiền Có thể khẳng định giải phóng mặt vấn đề phát triển, nội dung né tránh phát triển mà yếu tố định tiến độ thành công phát triển, giải pháp mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ để lại hậu tiêu cực Nâng cao hoạt động giám sát HĐND xã xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, nâng cao hoạt động tổ chức quan quyền lực nhà nước địa phương; nâng cao chất lượng áp dụng luật văn pháp quy vào thực tiễn sống nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND xã Hòa Bình cơng tác đền bù giải phóng mặt có ý nghĩa thiết thực trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước địa phương Đổi tư duy, quan điểm tổ chức, hoạt động quan quyền lực nhà nước vấn đề mang tính thời cần thiết giai đoạn nay, đòi hỏi phải đầu tư nhiều tâm sức trí tuệ với 43 giải pháp đồng tồn diện, cần phải có q trình để thay đổi nhận thức, tư vấn đề mang tính chất chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân sở tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lãnh đạo sáng suốt thống Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh 3.2 Kiến nghị: * Đối với HĐND cấp tỉnh, thành phố Hạ Long Cần tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng cho đại biểu HĐND, Ban Hội đồng Nhân dân cấp xã kỹ giám sát, coi công tác kiểm tra, giám sát việc làm thường xuyên Cần đề xuất với Quốc hội Chính phủ có quy định ràng buộc thời gian tối thiểu hoạt động đại biểu HĐND kiêm nhiệm để đại biểu thành viên Ban HĐND chủ động thời gian tham gia hoạt động giám sát * Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã Hịa Bình Tập trung đầu tư, kiến nghị quyền thành phố đầu tư nguồn lực, trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cơng tác mặt đại biểu HĐND xã Tạo khơng khí dân chủ hoạt động HĐND để đại biểu HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động quan dân cử Đồng thời quan tâm đổi tăng cường công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu Căn vào Nghị HĐND kỳ họp chương trình cơng tác Thường trực HĐND, ban cần chủ động xây dựng chương trình cơng tác, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung chi tiết nhằm vào lĩnh vực, ngành kinh tế, vấn đề trọng điểm, vấn đề xúc, xác định thời gian giám sát Cần tổ chức khảo sát sở trước để nắm bắt thông tin phục vụ cho cơng tác xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát; sau gửi chương trình giám sát đến quan, đơn vị giám sát quan tham gia giám sát để chuẩn bị trước Trong hoạt động giám sát, cần có điều hịa, phối hợp hoạt động Ban, phân công Ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phương; thẩm tra, đôn đốc việc 44 thực thi pháp luật quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo kiến nghị Tăng cường phối hợp Thường trực HĐND, Ban HĐND với Mặt trận Tổ quốc số quan hữu quan, để công tác giám sát đạt hiệu theo mục đích, yêu cầu đề Hiện nay, phần lớn đại biểu HĐND xã cán UBND, điều dẫn đến việc lẫn lộn chức giám sát với chức quản lý hai quan thuộc quyền cấp xã Vì vậy, để nâng cao vai trị HĐND xã hoạt động thực thi nhiệm vụ, chức luật định, cần cấu HĐND Chủ tịch UBND không nên cấu thêm thành viên khác, cần có quy định tỷ lệ cán xã người dân thành phần HĐND cấp xã để bảo đảm tính khách quan biểu nghị HĐND, khách quan hoạt động giám sát HĐND Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác đền bù giải phóng mặt Đối với địa phương có tốc độ xây dựng cao, nhiều dự án tiến hành xã Hịa Bình HĐND xã cần có cách thức để phối hợp với cấp ngành cơng khai dự án đền bù giải phóng mặt bằng, niêm yết vẽ thiết kế quy hoạch khu vực công cộng để người dân dễ dàng tìm hiểu; đồng thời qn triệt mục đích việc quy hoạch xã nhằm phục vụ tốt cho đời sống sinh hoạt nhu cầu người dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban công tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Hội đồng nhân dân tổ chức máy Nhà nước, Nhà xuất trị Hành chính, Hà Nội 45 Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức nhà nước, 2016 , Cẩm nang dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Nhà xuất trị quốc gia Vũ Đức Đán (2005), Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2, Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội Phan Tuấn Khải (2004), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2004, Hà Nội Phạm Ngọc Kỳ (2001), “ Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Nguyễn Khắc Sơn Nam (2017) Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận", Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Quốc Hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Quốc Hội (2019), Luật tổ chức quyền địa phương sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 47 ... LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ HỊA BÌNH, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG GIAI ĐOẠN HIỆN... ? ?Nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân xã Hịa Bình, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh công tác giải phóng mặt giai đoạn nay? ?? làm khóa luận tốt nghiệp chương trình trung cấp lý luận trị 1.2... đồng nhân dân xem xét, thảo luận báo cáo công tác nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân yêu cầu Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân