Các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới và tác động đến xuất khẩu thủy sản của Việt Nam

Bài viết tập trung phân tích những cơ hội và thách thức từ hai hiệp định CPTPP và EVFTA tác động đến hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, đồng thời đề xuất một số giải pháp khuyến nghị nhằm giúp cho ngành thủy sản nước ta tận dụng được những cơ hội từ quá trình hội nhập.

CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI VÀ TÁC ĐỘNG ĐẾN XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM NEW-GENERATION FREE-TRADE AGREEMENTS AND THEIR EFFECTS ON SEAFOOD EXPORT OF VIETNAM TS Phạm Thị Bạch Tuyết Trường Đại học Sài Gịn Tóm tắt Thủy sản mặt hàng xuất chủ lực nước ta với kim ngạch xuất không ngừng tăng lên đưa Việt Nam trở thành nước xuất thủy sản lớn giới Xuất thủy sản có nhiều hội việc mở rộng thị trường, nâng cao chất lượng gia tăng giá trị xuất hai Hiệp định thương mại tự hệ (CPTPP, EVFTA) mà Việt Nam tham gia bắt đầu có hiệu lực Tuy nhiên nhiều thách thức đặt cho ngành thủy sản nước ta liên quan đến vấn đề chất lượng sản phẩm, quy tắc xuất xứ, truy xuất nguồn gốc sản phẩm, rào cản kĩ thuật, Bài viết tập trung phân tích hội thách thức từ hai hiệp định CPTPP EVFTA tác động đến hoạt động xuất thủy sản Việt Nam, đồng thời đề xuất số giải pháp khuyến nghị nhằm giúp cho ngành thủy sản nước ta tận dụng hội từ q trình hội nhập Từ khóa: Hiệp định thương mại tự do, thủy sản, xuất Abstract Seafood which is one of the key export products of our country with its constantly rising export turnover has made Vietnam become one of the largest seafood exporters all over the world Vietnam seafood exporters are having great opportunities to expand the market, improve the quality and increase the export value when two New-generation freetrade agreements (CPTPP, EVFTA) into which Vietnam has entered come into effect However, the seafood industry has also faced many challenges related to product quality, rules of origin, origin tracing and authenticity system, technology barriers This article will focus on the analyzing the opportunities and challenges brought by CPTPP, EVFTA and their effects on seafood export activities of Vietnam, while proposing some recommended solutions that helps the seafood industry take advantage of opportunities from the integration process Keywords: Free trade agreement (FTA), seafood, export Đặt vấn đề Hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tham gia đàm phán ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự (FTA) đa phương song phương khu vực quốc tế Hiện Việt Nam đàm phán, ký kết thực thi 16 hiệp định thương mại tự 598 (FTA) gồm thực thi 12 FTA, ký chuẩn bị phê chuẩn FTA, đàm phán FTA Trong năm 2019 tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đạt dấu mốc quan trọng với việc nước ta đẩy mạnh tham gia thực thi FTA “thế hệ mới”, gồm Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) thức có hiệu lực với Việt Nam ngày 14/1/2019 Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) ký kết ngày 30/6/2019, dự kiến có hiệu lực năm 2020 Đây FTA có mức độ cam kết mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ, đầu tư sâu rộng lộ trình ngắn so với đa số FTA mà nước ta ký kết tham gia trước CPTPP EVFTA mang lại nhiều hội cho hàng xuất Việt Nam, thủy sản mặt hàng hưởng lợi nhiều hiệp định có hiệu lực Trong 20 năm qua, xuất thủy sản Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ, kim ngạch xuất thủy sản từ 621,4 triệu USD (1995) tăng lên 8.787,1 triệu USD (2018) với mức tăng trưởng trung bình hàng năm khoảng 13%/năm Quá trình tăng trưởng đưa Việt Nam trở thành năm nước xuất thủy sản lớn giới, giữ vai trò chủ đạo cung cấp nguồn thủy sản toàn cầu Trong năm 2018, kim ngạch xuất thủy sản đạt 8,78 tỷ USD, tăng 5,8% so với năm 2017, sáu mặt hàng xuất chủ lực nước ta, sau điện thoại loại linh kiện; dệt may; máy vi tính, sản phẩm điện tử linh kiện; máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng khác; da giầy Thủy sản Việt Nam xuất sang 161 thị trường, có thị trường lớn đạt tỷ USD Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản Những kết có đóng góp lớn nhờ tham gia tiến trình hội nhập quốc tế, thủy sản ngành đầu hội nhập quốc tế Việt Nam Bên cạnh FTA hệ cũ, việc Việt Nam tham gia FTA hệ CPTPP EVFTA mang lại nhiều hội cho xuất thủy sản nước ta, giúp cho thị trường xuất thủy sản ngày rộng mở, hội từ ưu đãi thuế quan xuất nhập khẩu, khả ứng dụng kỹ thuật, công nghệ nâng cao suất, chất lượng giá trị sản phẩm thủy sản, tăng sức cạnh tranh với nước khác Tuy nhiên, có thách thức cho ngành thủy sản Việt Nam tham gia CPTPP EVFTA điều kiện hàng rào kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng, quy tắc xuất xứ chặt hơn, có nhiều quy định phức tạp hơn, sản phẩm ta so với nước đối tác FTA cạnh tranh giá thành Để tận dụng lợi từ CPTPP EVFTA tránh hạn chế, bất lợi thách thức mang lại, cần phải có giải pháp để tận dụng tối đa lợi ích từ hiệp định, đưa ngành thủy sản nước ta cạnh tranh, phát triển cách bền vững Cơ sở lí thuyết phương pháp nghiên cứu Hiệp định thương mại tự (Free trade agreement - FTA) bản, thỏa thuận hai hay nhiều quốc gia vùng lãnh thổ nhằm mục đích tự hóa thương mại nhóm mặt hàng việc cắt giảm thuế quan, có quy định nhằm tạo thuận lợi cho trao đổi hàng hóa, dịch vụ đầu tư nước thành viên với Các FTA truyền thống đàm phán, ký kết giai đoạn đầu, thường có phạm vi hẹp, mức độ tự hóa hạn chế, thường bao gồm cam kết tự hóa thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa (xóa bỏ thuế quan khoảng 70-80% số dịng thuế) Một số có thêm cam kết tự hóa thương mại dịch vụ (mở cửa thêm 599 dịch vụ so với mức mở cửa WTO) nguyên tắc chung đầu tư, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh Ngày nay, FTA "thế hệ mới" có phạm vi cam kết rộng hơn, khơng bao gồm nội dung cam kết sách thuế quan, sách phi thuế quan hàng hóa, dịch vụ mà cịn mở rộng sang lĩnh vực mới, đề cập tới vấn đề tự hóa lĩnh vực dịch vụ đầu tư, biện pháp hạn chế định lượng, rào cản kỹ thuật, quyền sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, mua sắm phủ, lao động, thương mại điện tử, bảo hiểm mơi trường Hiện có số loại FTA mà Việt Nam tham gia sau: - FTA khu vực: FTA ký nước tổ chức khu vực Ví dụ AFTA - FTA song phương: ký nước (FTA Việt Nam Chi Lê, Việt Nam - Nhật Bản ) - FTA đa phương: ký nhiều đối tác khác Ví dụ CPTPP ; - FTA ký tổ chức với nước: FTA ký bên tổ chức ASEAN với Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc ; FTA Việt Nam Liên minh Châu Âu EU Tham gia vào hiệp định thương mại tự song phương đa phương hội đồng thời thách thức cho xuất thủy sản Việt Nam FTA hệ tạo hội việc gia tăng giá trị mở rộng thị trường xuất nhờ hàng rào thuế quan bị bãi bỏ (thường 0% hiệp định có hiệu lực); giúp cho thủy sản Việt Nam tăng sức cạnh tranh nhờ sử dụng dịch vụ hỗ trợ sản xuất giá rẻ vận tải, thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu vật tư, trang thiết bị; hội tăng cường hợp tác liên doanh để nâng cao chất lượng sản phẩm, cải tiến chuỗi sản xuất hàng giá trị gia tăng Bên cạnh FTA tạo thách thức cho doanh nghiệp thủy sản liên quan đến vấn đề quy tắc xuất xứ, rào cản kỹ thuật, bảo hộ thương mại, gia tăng cạnh tranh vấn đề lao động, môi trường Bài viết chủ yếu sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ Tổng cục Thống kê, Tổng cục Hải quan, Bộ Cơng thương để sử dụng phân tích, đánh giá thực trạng xuất thủy sản Việt Nam giai đoạn 1995 - 2018 hội thách thức thời gian tới Ngồi thơng tin số liệu viết kế thừa tổng hợp từ nghiên cứu công bố sách, báo, tạp chí trang thơng tin thức ngành liên quan Các phương pháp chủ yếu sử dụng nghiên cứu phương pháp thu thập, xử lí số liệu thống kê, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp tài liệu, phương pháp bảng biểu, biểu đồ Nội dung nghiên cứu 3.1 Nội dung Hiệp định tự hệ hoạt động xuất thủy sản Việt Nam Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) bao gồm 11 nước thành viên tham gia (Australia, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, 600 Mexico, New Zealand, Peru, Singapore Việt Nam) thức có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 14/1/2019 Đây hiệp định tự hệ với mức cam kết mở cửa mạnh phạm vi cam kết bao trùm nhiều lĩnh vực đem lại hội lớn cho nhiều ngành kinh tế nước ta Thủy sản ngành hưởng lợi nhiều CPTPP có hiệu lực, khơng tạo hội mở rộng thị trường, đẩy mạnh xuất mà giúp ngành nuôi trồng, đánh bắt, chế biến thủy sản Việt Nam nâng cao chất lượng để phát triển bền vững Mức cam kết thuế quan CPTPP thành viên đưa có mức cắt giảm thuế quan mạnh ngành thủy sản xóa bỏ thuế nhập hoàn toàn Hiệp định có hiệu lực theo lộ trình Cam kết xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực tất dòng thuế thủy sản Việt Nam nước Australia, New Zealand, Canada, Brunei, Malaysia, Singapore, Chile, Peru Cịn Nhật Bản cam kết xóa bỏ thuế quan với khoảng 65% (317/484) sản phẩm thủy sản Việt Nam, theo lộ trình - 16 năm cắt giảm xóa bỏ thuế với sản phẩm thủy sản năm với cá ngừ vây vàng, cá ngừ mắt to, số loại cá ngừ khác, 16 năm với cá nishin, saba, cơm, thu, Minh Thái, nục; Cam kết thuế quan với thủy sản Mexico xóa bỏ 41% số dòng thuế (106/255) sản phẩm thủy sản Việt Nam, xóa bỏ theo lộ trình từ - 16 năm với sản phẩm thủy sản cịn lại Tính đến ngày 30/10/2019 có nước phê chuẩn CPTPP, nước Australia, Canada, Nhật Bản, Mexico, New Zealand, Singapore CPTPP thức có hiệu lực từ ngày 30/12/2018 Việt Nam có hiệu lực từ 14/1/2019 Đối với nước chưa phê chuẩn CPTPP (Brunei, Chile, Malaysia, Peru) nên cam kết thuế quan chưa có hiệu lực Liên minh Châu Âu (EU) thị trường xuất lớn Việt Nam EU đối tác thương mại lớn thứ Việt Nam, thị trường xuất lớn thứ Việt Nam, sau Hoa Kỳ Về xuất thủy sản, EU thị trường xuất thủy sản đứng thứ Việt Nam, chiếm tỷ trọng 16,4% tổng giá trị xuất thủy sản nước, đạt 1,44 tỷ USD năm 2018 Cho tới thời điểm tại, Việt Nam chưa có FTA với quốc gia khu vực Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EVFTA) ký kết ngày 30/6/2019, dự kiến có hiệu lực năm 2020 Thủy sản mặt hàng hưởng lợi nhiều EVFTA có hiệu lực với cam kết xóa bỏ khoảng 50% số dòng thuế Hiệp định có hiệu lực, 50% số dịng thuế cịn lại xóa bỏ theo lộ trình từ đến năm, riêng với cá ngừ đóng hộp cá viên áp dụng hạn ngạch thuế quan 11.500 500 Cam kết tạo nhiều hội cho hàng thủy sản Việt Nam mở rộng thị trường xuất khẩu, hưởng nhiều ưu đãi với lộ trình miễn thuế xuống 0%, tăng khả cạnh tranh so với đối thủ chưa có FTA với EU Ấn Độ, Thái Lan, Indonesia Bảng 1: Cam kết mở cửa CPTPP EVFTA cho sản phẩm thủy sản Việt Nam Cam kết thuế quan CPTPP cho Việt Cam kết thuế quan EU Nam cho Việt Nam Thủy sản - Đối với Australia, New Zealand, 601 - Xóa bỏ khoảng Malaysia, 50% số dịng thuế Singapore, Chile, Peru: Cam kết xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực tất sản phẩm thủy sản Việt Nam Hiệp định có hiệu lực Canada, - - Brunei, Mexico: Xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với khoảng 41% (106/255) sản phẩm thủy sản Việt Nam Cắt giảm xóa bỏ thuế theo lộ trình - 16 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực với sản phẩm thủy sản lại - 50% số dòng thuế lại xóa bỏ theo lộ trình từ đến năm - Riêng với cá ngừ đóng hộp cá viên áp dụng hạn ngạch thuế quan 11.500 500 Nhật Bản: Xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với khoảng 65% (317/484) sản phẩm thủy sản Việt Nam Cắt giảm xóa bỏ thuế theo lộ trình - 16 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực với sản phẩm thủy sản lại Nguồn: [5], [6] Bên cạnh cam kết mặt thuế quan cịn có nhiều vấn đề liên quan đến biện pháp phi thuế quan CPTPP EVFTA tác động đến ngành thủy sản hàng rào kỹ thuật thương mại, biện pháp an toàn thực phẩm, phòng vệ thương mại, quy tắc xuất xứ , tiêu chuẩn lao động mơi trường đáng quan tâm ngành thủy sản Hàng rào kỹ thuật thương mại: Để xuất thủy sản sang thị trường nước CPTPP EU, nước xuất phải tuân thủ nguyên tắc quy trình chế biến, đóng gói sản phẩm bảo vệ môi trường Đối với EU quy định chặt chẽ với loại dụng cụ tiếp xúc trực tiếp với sản phẩm thủy sản trình sơ chế, bảo tồn môi trường: Các sản phẩm thủy sản nhập vào EU phải có Giấy chứng nhận đánh bắt hợp thức hóa quan có thẩm quyền Chứng nhận áp dụng cho tất sản phẩm chế biến chưa qua chế biến, trừ cá nước ngọt, cá cảnh số loại thân mềm khác Biện pháp an toàn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật: Các doanh nghiệp cần phải đáp ứng yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm từ sở sản xuất (bao gồm sở hạ tầng quy trình sản xuất theo tiêu chuẩn HACCP) Ngoài ra, doanh nghiệp chế 602 biến xuất thủy sản cần lưu ý số quy định chung EU liên quan tới quy tắc vệ sinh thực phẩm có nguồn gốc động vật, dư lượng cho phép số chất định với sản phẩm thủy sản Quy tắc xuất xứ: Trong CPTPP EVFTA, quy tắc xuất xứ Chương III sản phẩm thủy sản chi tiết cụ thể với quy định xuất xứ túy, xuất xứ nội khối xuất xứ phần với mục đích để đảm bảo hàng hóa phải sản xuất chủ yếu khu vực Hiệp định hưởng ưu đãi thuế quan Hiệp định Ngoài ra, CPTPP EVFTA có cam kết ngăn ngừa đánh bắt hải sản mức, giảm đánh bắt loài chưa trưởng thành, tuân thủ biện pháp bảo tồn, khai thác cạn kiệt Cam kết môi trường: Thủy sản ngành có liên quan chặt chẽ tới mơi trường, đặc biệt vấn đề khai thác tài nguyên thủy sản xử lý chất thải từ trình đánh bắt, ni trồng chế biến thủy sản Vì vậy, cam kết môi trường tác động đến ngành thủy sản, khơng lợi ích thương mại mà giảm tiêu chuẩn mơi trường Trong CPTPP có cam kết đánh bắt hải sản, ngăn ngừa đánh bắt mức, giảm đánh bắt loài chưa trưởng thành; cam kết không trợ cấp tàu cá bị liệt vào danh mục đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo, không quy định (IUU) Với EVFTA phải tuân thủ biện pháp bảo tồn, quản lý khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản, cam kết trao đổi hợp tác thông tin vấn đề liên quan tới việc kiểm soát, giám sát, thực thi biện pháp quản lý đánh bắt hải sản Về lao động: Cả CPTPP EVFTA có nhóm nguyên tắc lao động tuyên bố ILO năm 1998, bao gồm quyền tự liên kết thương lượng tập thể người lao động người sử dụng lao động; xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc; cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Đối với ngành thủy sản ngành sử dụng nhiều lao động, lại có mơi trường lao động đặc thù Vì vậy, cam kết lao động tác động gián tiếp đến doanh nghiệp người lao động ngành thủy sản, đặc biệt phải ý đến trường hợp liên quan đến yếu tố lao động trẻ em lao động mùa vụ 3.2 Khái quát tình hình xuất hàng thủy sản Việt Nam Thủy sản mặt hàng xuất chủ lực nước ta với kim ngạch xuất lớn đứng thứ sáu số sản phẩm xuất nước Trong năm qua, xuất thủy sản liên tục tăng trưởng số lượng giá trị xuất Trong giai đoạn 1995 - 2000, tổng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam tăng từ 621,4 triệu USD năm 1995 lên 1,478 tỉ USD năm 2000 Sau Việt Nam ký kết Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ (có hiệu lực năm 2001) tham gia hội nhập sâu vào kinh tế giới mở cánh cửa cho hàng xuất Việt Nam nói chung hàng thủy sản nói riêng tiếp cận với thị trường lớn giới Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản Nhờ kim ngạch xuất hàng thủy sản tăng nhanh chóng từ 1,478 tỉ USD năm 2000 lên 5,016 tỉ USD năm 2010, đến năm 2018 đạt 8,787 tỉ USD Năm 2018 xuất thủy sản đạt 8,787 tỷ USD, tăng 5,8% so với năm 2017 Các sản phẩm thủy sản xuất chủ yếu Việt Nam gồm tôm, cá tra, cá ngừ, mực bạch tuộc, cua ghẹ giáp xác 603 Hình 1: Kim ngạch xuất hàng thủy sản Việt Nam giai đoạn 1995-2018 (triệu USD) Nguồn: [2], [3] Năm 2018 xuất tôm đạt 3,55 tỷ USD, chiếm 41,1% tổng giá trị xuất thủy sản, tơm chân trắng đạt 2,44 tỷ USD, tôm sú đạt 817,3 triệu USD Mặt hàng tôm xuất sang 89 thị trường, 10 thị trường lớn gồm EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Canada, Australia, ASEAN, Đài Loan (Trung Quốc), Thụy Sỹ với tổng kim ngạch xuất chiếm 95,9% tổng kim ngạch xuất tôm nước EU thị trường nhập tôm lớn Việt Nam đạt 838,3 triệu USD (chiếm 23,6% tổng giá xuất tôm Việt Nam) Tôm chân trắng sản phẩm chủ đạo xuất sang EU, chiếm tỷ trọng áp đảo 82% tổng sản phẩm tôm xuất sang EU Anh, Hà Lan, Đức thị trường nhập tôm lớn khối EU Cơ hội xuất tôm sang thị trường EU đẩy mạnh thời gian tới Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) bắt đầu có hiệu lực, thuế xuất nhiều mặt hàng tôm mức 0% Mặt hàng cá tra xuất đạt 2,26 tỷ USD, chiếm 25,2% giá trị xuất thủy sản nước, đó, cá tra tươi, ướp lạnh, đông lạnh đạt 2,24 tỷ USD; cá tra chế biến đạt 21,1 triệu USD Cá tra xuất sang 129 thị trường, thị trường lớn gồm Trung Quốc, Hoa Kỳ, EU, ASEAN, Mexico, Brazil, Colombia UAE với tổng kim ngạch xuất chiếm 80% tổng kim ngạch xuất cá tra nước EU thị trường nhập lớn thứ ba Việt Nam cá tra với kim ngạch đạt 243,9 triệu USD, chiếm 10,8% Cá ngừ xuất đạt 652,9 triệu USD, cá ngừ tươi, ướp lạnh, đông lạnh đạt 346,5 triệu USD cá ngừ chế biến đạt 325,8 triệu USD Về thị trường, cá ngừ xuất sang 101 thị trường, thị trường lớn gồm Hoa Kỳ, EU, Israel, ASEAN, Nhật Bản, Canada, Mexico Trung Quốc với tổng kim ngạch xuất chiếm 87% tổng kim ngạch xuất cá ngừ nước Mực bạch tuộc đạt giá trị xuất 672,3 triệu USD với thị trường xuất chủ lực gồm Hàn Quốc, Nhật Bản, EU, ASEAN, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Isarel, Đài Loan Australia chiếm 98,3% tổng kim ngạch xuất mực bạch tuộc nước (Bảng 2) 604 Bảng 2: Các sản phẩm thủy sản xuất Việt Nam năm 2018 Sản phẩm thủy sản Kim ngạch Tăng trưởng so (triệu USD) với năm 2017 Thị trường Tôm loại 3.550,0 -6,6% EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Canada, Australia, ASEAN Cá tra 2.260,0 25,6% Trung Quốc, Hoa Kỳ, EU, ASEAN, Mexico, Brazil, Colombia, UAE Cá ngừ 652,9 12,2% Hoa Kỳ, EU, Israel, ASEAN, Nhật Bản, Canada, Mexico, Trung Quốc 7,5% Hàn Quốc, Nhật Bản, EU, ASEAN, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Isarel, Đài Loan, Australia Mực bạch tuộc 672,3 Nguồn: [1] Thủy sản Việt Nam xuất sang 161 nước giới, thị trường xuất thủy sản lớn gồm Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc Hàn Quốc Tổng kim ngạch xuất thủy sản Việt Nam sang thị trường năm 2018 đạt 6,32 tỷ USD, chiếm 71,8% tổng kim ngạch xuất thủy sản nước Hoa Kỳ thị trường xuất thủy sản lớn Việt Nam, năm 2018 xuất đạt 1,63 tỷ USD, chiếm tỉ trọng 18,5%; mặt hàng xuất chủ lực sang Hoa Kỳ tôm, cá tra, cá ngừ cua ghẹ Đứng thứ hai thị trường EU với giá trị xuất đạt 1,44 tỷ USD, chiếm 16,4%; mặt hàng thủy sản xuất chủ lực tôm, cá tra, cá ngừ, bạch tuột, mực, nhuyễn thể loại thủy sản đông lạnh Tiếp theo Nhật Bản đạt 1,39 tỷ USD, chiếm 15,8%; tôm, cá ngừ, mực bạch tuộc mặt hàng xuất chủ lực Trung Quốc xuất đạt 996 triệu USD, chiếm 11,3% Hàn Quốc xuất đạt 864,9 triệu USD, chiếm 9,8% Hình 2: Cơ cấu thị trường xuất hàng thủy sản Việt Nam năm 2018 (%) Nguồn: [1] 605 3.3 Cơ hội thách thức xuất thủy sản Việt Nam tham gia FTA hệ a Cơ hội Thứ nhất, hội mở rộng thị trường xuất khẩu, hưởng nhiều ưu đãi mặt thuế quan CPTPP EVFTA hai hiệp định thương mại tự hệ có mức độ cam kết mặt mở cửa thị trường, dỡ bỏ hàng rào thuế quan sâu so với FTA mà Việt Nam tham gia trước Thủy sản đánh giá ngành hưởng lợi lớn cắt giảm thuế quan CPTPP EVFTA có hiệu lực, nhờ kim ngạch xuất thủy sản tăng lên, thị trường mở rộng, gia tăng tính cạnh tranh thị trường giới Các nước thành viên CPTPP thị trường xuất thủy sản lớn Việt Nam Năm 2018 kim ngạch xuất thủy sản sang nước CPTPP đạt giá trị 2,209 tỷ USD, chiếm 25,1% tổng giá trị xuất thủy sản nước Trong 11 nước thuộc CPTPP, Nhật Bản thị trường xuất thủy sản lớn Việt Nam, đạt 1,378 tỷ USD, Canada (239,78 triệu USD), Australia (197,04 triệu USD), Mexico (115,48 triệu USD), Malaysia (114,22 triệu USD), Singapore (113,15 triệu USD) Tôm mặt hàng đạt giá trị xuất lớn sang nước CPTPP với 970,485 triệu USD; tiếp hải sản với 910,324 triệu USD; cá tra 328,348 triệu USD [4] Trong CPTPP, hầu hết tất nước cam kết xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực tất sản phẩm thủy sản Việt Nam, tạo nhiều hội cho nhóm hàng thủy sản tiếp cận với thị trường này, xuất tơm, bạch tuộc, cá ngừ hưởng lợi nhiều Đáng ý, Canada, thị trường lớn Việt Nam chưa có FTA cam kết xóa bỏ 100% dòng thuế thủy sản Việt Nam CPTPP có hiệu lực Đối với Mexico, thị trường trì thuế cao cam kết xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với khoảng 41% (106/255) sản phẩm thủy sản Việt Nam, cắt giảm xóa bỏ thuế theo lộ trình - 16 năm với sản phẩm thủy sản cịn lại Mặc dù nước có mức cam kết mở cửa hạn chế thủy sản Việt Nam nhóm CPTPP, nhiên, mức cam kết mang lại nhiều lợi ích thuế quan đáng kể cho thủy sản Việt Nam xuất vào thị trường so với mức thuế MFN mà Mexico áp dụng cho sản phẩm thủy sản nhập 13,51% thủy sản tươi 18% chế phẩm thủy sản Nhật Bản, thị trường xuất trọng điểm Việt Nam cắt giảm thuế sâu cho thủy sản Việt Nam so với hai Hiệp định thương mại tự song phương thực thi trước (FTA ASEAN - Nhật Bản (AJCEP) Việt Nam - Nhật Bản (VJEPA)) hưởng lợi từ nguyên tắc cộng gộp từ 11 nước thành viên CPTPP Các cam kết giúp doanh nghiệp xuất thủy sản Việt Nam mở rộng thị trường thúc đẩy xuất sang nước thành viên, đặc biệt thị trường lớn, đối tác thương mại xuất thủy sản Việt Nam Nhật Bản, Australia, Canada, Mexico; New Zealand Australia thị trường tiềm với sức tiêu thụ sản phẩm thủy sản tăng nhanh Đối với hiệp định EVFTA, hội cho xuất thủy sản Việt Nam vô lớn tiếp cận với thị trường 28 quốc gia thành viên EU chưa có FTA với 606 Việt Nam Đồng thời, lại thị trường xuất chủ lực ngành thủy sản Việt Nam, đứng thứ sau thị trường Mỹ, chiếm 16%-17% tổng giá trị xuất thủy sản Việt Nam Trong đó, tơm cá tra sản phẩm chủ lực xuất sang thị trường EU, tôm chiếm 22% tỷ trọng xuất Việt Nam thị trường nhập tôm lớn Việt Nam, cá tra chiếm 11%, sản phẩm nhập lớn cá ngừ, mực bạch tuộc Ngay Hiệp định có hiệu lực có gần 50% số dịng thuế có thuế suất sở 0-22%, giảm 0% (khoảng 840 dòng thuế) Khoảng 50% số dòng thuế cịn lại có thuế suất sở 5,5-26% 0% sau từ đến năm Riêng cá ngừ đóng hộp cá viên, EU dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan 11.500 500 Tôm nguyên liệu mức thuế 0% từ mức 12.5%; thuế sản phẩm tôm 0% từ 20% Các sản phẩm hải sản (hàu, điệp, mực ) giảm 0% từ mức 20% Mực bạch tuộc đông lạnh chịu mức thuế - 8% giảm 0%,[4] Đây hội lớn góp phần đẩy mạnh xuất hàng thủy sản sang thị trường tiêu thụ thủy sản lớn nhì Việt Nam năm qua Tham gia CPTPP EVFTA không giúp Việt Nam hưởng nhiều ưu đãi từ thị trường xuất thủy sản trọng điểm Nhật Bản, EU, Australia, Canada Hơn tỉ trọng thủy sản Việt Nam kim ngạch nhập thủy sản nhiều thị trường khiêm tốn, dư địa phát triển thị trường cịn nhiều Trong CPTPP, Nhật Bản thị trường xuất thủy sản lớn Việt Nam, nhiên thủy sản nước ta chiếm thị phần nhỏ từ nhập thủy sản Nhật Bản Đối với sản phẩm cá động vật giáp xác, động vật thân mềm động vật thủy sinh không xương sống khác chiếm thị phần 4,83%; sản phẩm chế phẩm từ cá chiếm thị phần 14,14% Canada 7,34% 30,7%; Australia 13,7% 12,3%; Mexico 16,7% 0,7% Nếu biết tận dụng ưu đãi từ hiệp định mang lại hội cho sản phẩm thủy sản Việt Nam mở rộng thị trường, gia tăng giá trị thị phần xuất Thứ hai, gia tăng khả cạnh tranh sản phẩm Thủy sản Việt Nam có vị cạnh tranh mạnh mẽ với nước xuất thủy sản giới số nước đối thủ với Việt Nam chưa ký FTA với nước đối tác thuộc nhóm CPTPP EVFTA nên lợi cạnh tranh mặt thuế nhập thủy sản Việt Nam hưởng mức thuế ưu đãi Tại thị trường nước thành viên CPTPP, đối thủ cạnh tranh trực tiếp với Việt Nam thị phần xuất sản phẩm thủy sản Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan, Khi Việt Nam thành viên Hiệp định CPTPP có lợi so với đối thủ cạnh tranh xuất sang thị trường này, từ có hội tăng thị phần xuất Ví dụ Canada, thị trường mạnh xuất thủy sản Việt Nam, cam kết xóa bỏ 100% dịng thuế nhập với thủy sản Việt Nam sau hiệp định CPTPP có hiệu lực Việt Nam đứng đầu xuất tôm (tôm đông lạnh tôm chế biến) vào Canada chiếm gần 1/3 thị phần nhập tôm Canada Đối thủ cạnh tranh lớn với Việt Nam Ấn Độ nước thành viên CPTPP nên hội để sản phẩm tôm xuất Việt Nam cạnh tranh thị phần với Ấn Độ Hay cá ngừ Việt Nam chiếm thị phần nhỏ khoảng 1,1% thị phần, Việt Nam có hội tăng lợi cạnh tranh với Thái Lan Trung Quốc, hai đối thủ lớn Việt Nam không hưởng mức thuế 0% thành viên CPTPP 607 Đối với thị trường EU, nước đối thủ xuất thủy sản với Việt Nam Ấn Độ, Thái Lan, Indonesia, Philippine chưa ký FTA song phương mà hưởng ưu đãi thuế quan theo GSP (ưu đãi thuế quan phổ cập) Do vậy, FTA EVFTA có hiệu lực Việt Nam có lợi so với hầu xuất cạnh tranh Ví dụ tơm, mặt hàng xuất chủ lực nhóm sản phẩm thủy sản xuất vào thị trường EU, đồng thời thị trường nhập tôm lớn nước ta Ngay EVFTA có hiệu lực, tơm sú đông lạnh giảm thuế từ mức 20% xuống 0%, sản phẩm tôm khác giảm theo lộ trình - năm, riêng tơm chế biến lộ trình giảm thuế năm Với lợi cắt giảm thuế, tôm Việt Nam tăng sức cạnh tranh so với đối thủ chưa có FTA với EU (Ấn Độ, Thái Lan) Ngoài ra, việc Việt Nam cam kết cắt giảm thuế quan nhập thủy sản tham gia CPTPP EVFTA hội giúp cho thủy sản nước ta nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh nhờ sử dụng dịch vụ hỗ trợ sản xuất giá rẻ vận tải, thức ăn chăn ni, đa dạng hóa nguồn cung ngun liệu, giảm chi phí đầu vào nguyên liệu thủy sản nhập khẩu, trang thiết bị máy móc, cơng nghệ để phục vụ chế biến xuất Mức độ cam kết thuế quan Việt Nam cho thủy sản nhập từ nước CPTPP cao, xóa bỏ 83% (305/369) số dịng thuế xóa bỏ theo lộ trình từ 4-11 năm dịng thuế cịn lại Năm 2018, Việt Nam nhập khoảng 270 triệu USD thủy sản từ nước CPTPP, chiếm gần 16% nhập thủy sản Việt Nam, tỉ lệ lớn khối lượng nhập nguyên liệu thủy sản phục vụ chế biến xuất Vì vậy, tham gia CPTPP giúp doanh nghiệp Việt Nam giảm bớt chi phí nhập Thứ ba, hội tự hồn thiện quy trình sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm nhằm đáp ứng quy định thị trường nước Trong Hiệp định tự hệ mới, bên cạnh cam kết mặt thuế quan cịn có cam kết phi thuế quan khác phòng vệ thương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ), rào cản kỹ thuật thương mại, biện pháp kiểm dịch động thực vật vệ sinh an toàn thực phẩm Thị trường CPTPP EVFTA thị trường lớn thị trường khó tính, tiêu chuẩn chất lượng an toàn mà thị trường đòi hỏi sản phẩm thủy sản cao Điều đòi hỏi doanh nghiệp Việt Nam phải có thay đổi, tìm hiểu, tiếp cận thực yêu cầu cam kết Việc thủy sản nước ta xâm nhập vào thị trường EU hay Nhật Bản giúp cho hàng thủy sản Việt Nam tiếp cận tới thị trường lại giới b Thách thức Đảm bảo quy tắc xuất xứ hàng hóa để hưởng ưu đãi thuế quan Để hưởng ưu đãi thuế, phi thuế quan hai hiệp định CPTPP EVFTA, sản phẩm thủy sản Việt Nam phải đáp ứng quy tắc xuất xứ nghĩa nguyên liệu để sản xuất sản phẩm phải nuôi trồng, thu hoạch nước Những sản phẩm nhập nguyên liệu từ nước Hiệp định chế biến xuất không áp dụng việc cắt giảm thuế Thời gian qua, quy mô công suất nhà máy chế biến thủy sản nước ta tăng nhanh, số lượng chất lượng nguyên liệu thủy sản đủ tiêu chuẩn để cung cấp cho chế biến xuất không đủ cung cấp nên hàng năm doanh 608 nghiệp chế biến Việt Nam phải nhập lượng lớn thủy sản nguyên liệu để chế biến xuất Năm 2018 kim ngạch nhập thủy sản đạt 1,72 tỷ USD, nhiều cá loại (39%), tôm (28%), cá ngừ (20%), mực bạch tuộc (8%), cua ghẹ giáp xác (3%), nhuyễn thể mảnh vỏ (2%) , ngồi phần dành cho tiêu dùng chủ yếu nguyên liệu phục vụ chế biến xuất (khoảng 80 - 85%) Các thị trường nhập lớn cho Việt Nam gồm Ấn Độ, Na Uy, Trung Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Indonesia, Liên bang Nga, Hàn Quốc, Chile Hoa Kỳ Như với sản phẩm chế biến xuất có nguồn gốc nhập nguyên liệu thủy sản từ nước không thuộc CPTPP, EU khơng cắt giảm thuế quan Đây thách thức lớn doanh nghiệp xuất thủy sản phải nhập nguyên liệu chế biến Còn nguồn nguyên liệu nước, chưa có liên kết chặt chẽ doanh nghiệp sản xuất với người nuôi trồng thủy sản Nguồn nguyên liệu phân tán, khó truy xuất nguồn gốc xuất xứ làm cho việc kiểm sốt chất lượng khó khăn, việc đáp ứng yêu cầu truy xuất nguồn gốc thách thức lớn ngành thủy sản nước ta Gia tăng xu bảo hộ với điều kiện hàng rào kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng, chống trợ cấp có nhiều quy định phức tạp Các nước thuộc nhóm CPTPP EU thị trường lớn, đồng thời thị trường khó tính, có yêu cầu cao chất lượng sản phẩm, yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm, dán nhãn, môi trường khắt khe không dễ đáp ứng Ví dụ cam kết EVFTA, CPTPP làm tăng yêu cầu môi trường liên quan đến đánh bắt hải sản CPTPP yêu cầu thành viên phải ngăn ngừa đánh bắt mức, lực; giảm đánh bắt ngẫu nhiên lồi khơng phải mục tiêu chưa trưởng thành; thúc đẩy phục hồi lồi bị khai thác q mức; khơng trợ cấp cho hoạt động đánh bắt có tác động tiêu cực tới đàn cá tình trạng đánh bắt mức; không trợ cấp cho tất tàu cá vi phạm khai thác IUU Còn EVFTA yêu cầu tuân thủ biện pháp bảo tồn, quản lý khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản nêu Công ước liệt kê; cam kết hợp tác chặt chẽ vấn đề IUU; cam kết hợp tác, trao đổi thông tin vấn đề liên quan tới việc kiểm soát, giám sát, thực thi biện pháp quản lý đánh bắt hản sản Ngày 23/10/2017, EU thức cảnh báo “thẻ vàng” hải sản Việt Nam xuất sang thị trường EU, kiểm tra gắt gao truy xuất nguồn gốc hàng thủy sản nhập từ Việt Nam chưa đáp ứng yêu cầu vấn đề kiểm soát đánh bắt bất hợp pháp, không khai báo không quản lý thủy hải sản xuất Việt Nam sang EU Điều gây thiệt hại kinh tế uy tín hàng thủy sản xuất Việt Nam Nếu khơng nhanh chóng giải vấn đề EVFTA có hiệu lực, xuất thủy sản Việt Nam gặp nhiều khó khăn khơng tận dụng ưu đãi từ hiệp định mang lại Ngoài yêu cầu chặt chẽ vệ sinh, môi trường, lao động quy trình cơng nghệ khó khăn doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Hầu hết doanh nghiệp chế biến xuất thủy sản Việt Nam doanh nghiệp nhỏ vừa, lực kỹ thuật, cơng nghệ tài hạn chế, việc tn thủ điều khoản quy định vệ sinh, môi trường, lao động quy trình cơng nghệ khó đáp ứng Cả CPTPP EVFTA có quy định lao động ngành thủy sản, ngành thủy sản nước ta làm theo mùa vụ nên việc ký hết hợp 609 đồng, bảo hiểm, đào tạo, chí kể độ tuổi lao động nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu quy định 3.4 Một số khuyến nghị Các hiệp định FTA hệ mang lại cho ngành thủy sản Việt Nam nhiều hội, bên cạnh khơng khó khăn thách thức Do vậy, để tận dụng tốt hội mang lại từ trình hội nhập, ngành thủy sản cần thực số giải pháp sau: a Về phía nhà nước Chủ động hỗ trợ doanh nghiệp việc nắm bắt thông tin Hiện nhiều doanh nghiệp nước ta chưa chủ động chưa nắm rõ hội thách thức từ hiệp định FTA Việt Nam tham gia Vì cần hướng dẫn hỗ trợ cho doanh nghiệp việc cập nhật thông tin hiệp định FTA Việt Nam tham gia; ưu đãi mà Việt Nam hưởng mặt hàng xuất khẩu, có hàng thủy sản để doanh nghiệp xuất đáp ứng u cầu q trình xuất hàng hóa hiệu quả, nâng cao tỷ lệ tận dụng ưu đãi thuế quan FTA Việt Nam thành viên Đồng thời quan nhà nước có liên quan đẩy mạnh hoạt động phổ biến chuyên sâu yêu cầu hàng thủy sản xuất quy tắc xuất xứ, chất lượng sản phẩm, môi trường, lao động cho doanh nghiệp xuất người tham gia sản xuất nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết để tận dụng hội cho sản phẩm xuất Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng, an tồn vệ sinh thực phẩm sản phẩm thủy sản thông qua biện pháp quản lý theo hệ thống từ sản xuất nguyên liệu đến chế biến xuất Có biện pháp xử lí mạnh doanh nghiệp vi phạm quy định an toàn thực phẩm Hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp chế biến nhằm khuyến khích đầu tư phát triển mạnh công nghiệp chế biến, ưu tiên đầu tư sở chế biến lớn, có thiết bị cơng nghệ tạo sản phẩm chất lượng có khả cạnh tranh thị trường, hạn chế xuất sản phẩm sơ chế Tổ chức xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm xuất Việt Nam nói chung sản phẩm thủy sản Việt Nam nói riêng Các quan nhà nước cần phối hợp với doanh nghiệp tổ chức quảng bá, giới thiệu sản phẩm có chất lượng thương hiệu nước, thị trường lớn Thường xuyên tham gia hội chợ quốc tế nhằm giới thiệu quảng bá sản phẩm mang thương hiệu Việt đến người tiêu dùng giới biết B Về phía doanh nghiệp Các doanh nghiệp thủy sản cần phải thực quy tắc xuất xứ hàng hóa để tận dụng tối đa ưu đãi thuế quan Cần tìm kiếm phát triển nguồn nguyên liệu nước đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, tìm nguồn cung nguyên liệu từ đối tác thuộc FTA Doanh nghiệp cần tìm hiểu kĩ nội dung liên quan hiệp định để tận dụng tối đa ưu đãi từ hiệp định Các doanh nghiệp thủy sản cần phải nắm rõ yêu 610 cầu thị trường nhập khẩu, đặc biệt tiêu chuẩn kĩ thuật vệ sinh an toàn thực phẩm Để đáp ứng yêu cầu, doanh nghiệp phải bước khắc phục hạn chế cách kiểm soát chặt chẽ quy trình từ ni trồng đến khai thác chế biến thủy sản Đối với vấn đề nuôi thủy sản, cần đảm bảo nguồn cung giống có chất lượng, kiểm sốt chặt chẽ quy trình ni trồng, sử dụng thức ăn thuốc cho thủy sản Đối với thủy sản đánh bắt, cần thực nghiêm yêu cầu kiểm sốt, thống kê quy trình khác liên quan tới khai thác, đánh bắt thủy sản; áp dụng công nghệ xử lý, bảo quản sản phẩm sau khai thác theo yêu cầu thị trường xuất Phối hợp chặt chẽ với quan Nhà nước có thẩm quyền hoạt động liên quan tới việc tiếp cận thị trường kịp thời cập nhật thay đổi từ thị trường xuất khẩu, vấn đề liên quan đến phòng vệ thương mại, tiêu chuẩn kĩ thuật, quy tắc xuất xứ để nhanh chóng có giải pháp ứng phó Kết luận Các hiệp định tự hệ (CPTPP, EVFTA) đem lại nhiều lợi cạnh tranh cho sản phẩm thủy sản Việt Nam thị trường giới Doanh nghiệp thủy sản Việt Nam hưởng nhiều ưu đãi mặt thuế quan, mở rộng thị trường xuất khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm Cơ hội lớn xong thách thức thủy sản Việt Nam không nhỏ, đáng kể việc đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm, quy tắc xuất xứ truy xuất nguồn gốc sản phẩm để hưởng ưu đãi Để bước sân chơi lớn, để nắm hội, doanh nghiệp thủy sản phải nhanh nhạy với thị trường, đầu tư cơng nghệ quy trình sản xuất khép kín nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm xuất để không bị lúng túng trước rào cản kỹ thuật khắt khe hơn, tăng sức cạnh tranh sản phẩm so với nước cạnh tranh khác, từ đưa thủy sản Việt Nam tham gia sâu vào chuỗi giá trị thủy sản toàn cầu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương, Báo cáo xuất nhập Việt Nam 2018, Nhà xuất Công thương, Hà Nội, 2019 Tổng cục Hải quan, Tình hình xuất khẩu, nhập hàng hóa Việt Nam tháng 12 năm 2018, https://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/ViewDetails.aspx? Tổng cục Thống kê, Niên giám thống https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=720 kê Việt Nam năm, Tổng cục Thủy sản, Hiệp định CPTPP EVFTA tạo hội mở rộng thị trường xuất thủy sản, https://tongcucthuysan.gov.vn/vi-vn/khcn-htqt/hiep-dinh-cptpp-vaevfta-tao-co-hoi-mo-rong-thi-truong-xuat-khau-thuy-san Trung tâm WTO hội nhập VCCI, Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA)(tóm lược), http://www.trungtamwto.vn/download/19285/ttwto-tomluoc-evfta.pdf Trung tâm WTO hội nhập VCCI, Sổ tay doanh nghiệp: CPTPP Ngành Thủy sản Việt Nam, http://www.trungtamwto.vn/download/19221/6.-vcci-cptpp-thuy-san.pdf 611 ... đối tác thương mại lớn thứ Việt Nam, thị trường xuất lớn thứ Việt Nam, sau Hoa Kỳ Về xuất thủy sản, EU thị trường xuất thủy sản đứng thứ Việt Nam, chiếm tỷ trọng 16,4% tổng giá trị xuất thủy sản. .. cho sản phẩm thủy sản nhập 13,51% thủy sản tươi 18% chế phẩm thủy sản Nhật Bản, thị trường xuất trọng điểm Việt Nam cắt giảm thuế sâu cho thủy sản Việt Nam so với hai Hiệp định thương mại tự song... Hiệp định có hiệu lực tất sản phẩm thủy sản Việt Nam Hiệp định có hiệu lực Canada, - - Brunei, Mexico: Xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với khoảng 41% (106/255) sản phẩm thủy sản Việt Nam