Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới - nền tảng mới định hình cục bộ phiên bản mới thể chế thương mại toàn cầu giai đoạn mới

Bài viết làm rõ vai trò nền tảng mới hiệp định thương mại tự do thế hệ mới (HĐTMTDTHM) định hình cục bộ phiên bản mới thể chế thương mại toàn cầu giai đoạn mới nhằm đề xuất giải pháp khai thác hiệu quả. Bài viết sử dụng cách tiếp cận đa chiều gồm từ góc độ thời điểm, nguyên tắc, phạm vi và mức độ cam kết.

3 Lê Huy Khôi (2019) Giải pháp thực thi cam kết FTA hệ mới, đăng http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/giai-phap-thuc-thi-cac-cam-ket-fta-the-he-moi309178.html truy cập ngày 06/3/2020 Ban Chấp hành trung ương (2016), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ (Nghị số Số 06-NQ/TW ngày 05 tháng 11 năm 2016) Hoàng Yến (2020) Cải cách thể chế: Chìa khố để hội nhập EVFTA thành công, đăng http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2020-02-12/cai-cach-the-che-chiakhoa-de-hoi-nhap-evfta-thanh-cong-82459.aspx truy cập ngày 06/3/2020 HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚINỀN TẢNG MỚI ĐỊNH HÌNH CỤC BỘ PHIÊN BẢN MỚI THỂ CHẾ THƢƠNG MẠI TOÀN CẦU GIAI ĐOẠN MỚI PGS, TS Nguyễn Thƣờng Lạng Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm lược: Thể chế thương mại tồn cầu hình thành sau kết thúc chiến tranh giới thứ chủ yếu từ Hiệp định chung Thương mại Thuế quan (GATT) năm 1947, cải thiện đáng kể Tổ chức Thương mại giới (WTO) năm 1995 gần khơng thay đổi Chương trình nghị Đơha năm 2005 Các cam kết WTO trở thành cam kết phổ biến tuân thủ rộng rãi toàn cầu Các hiệp định thương mại tự hệ khởi đầu Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) từ năm 2005 trở thành thực thể pháp lý vượt ngồi khn khổ thể chế WTO Các hiệp định đàm phán lại Mý với đối tác Bắc Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên minh châu Âu thời Tổng thống D Trump c ng hiệp định Việt Nam ký kết Hiệp định xuyên Thái Bình Dương toàn diện tiến (CPTPP), Hiệp định thương mại tự Việt Nam- Liên minh châu Âu (EVFTA), Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam- Liên minh châu Âu (EVIPA) cho thấy thay đổi đáng kể th a thuận so với thể chế WTO Bên cạnh đó, xuất đánh giá thiếu phù hợp thể chế WTO với thực ti n thương mại đe dọa tồn thể chế toàn cầu Đồng thời với giảm thuế, biện pháp kỹ thuật gắn với tiến công nghệ phi kỹ thuật thương mại liên quan đến bảo vệ sức kh e người, động thực vật tăng lên ảnh hưởng không nh đến cách ứng xử sách thương mại quốc gia Những khía cạnh b ng chứng khẳng định đời tảng định hình cục phiên thể chế thương mại toàn cầu Từ khóa: Hiệp định thương mại tự hệ mới, định hình cục bộ, phiên mới, thể chế thương mại toàn cầu 1169 Giới thiệu Thể chế thương mại toàn cầu đặc trưng nguyên tắc đối xử, cam kết tuân thủ quốc gia Thể chế phù hợp thúc đẩy thương mại phát triển ngược lại Việc hoàn thiện thể chế thương mại toàn cầu, bên cạnh đồng thuận đạt đồng thời tất thành viên, cần có khoa học thực tiễn vững WTO bước đột phá thể chế so với GATT trở thành thể chế thương mại lớn dựa nhu cầu phát triển thương mại Tiềm thu lợi ích từ thương mại bộc lộ đáng kể Tuy nhiên, khoảng 10 năm gần thể chế WTO không tiến triển cản trở đáng kể phát triển thương mại, làm giảm tác động thương mại đến kinh tế Xuất nhiều lựa chọn cách ứng xử khác với thể chế thương mại có dần tạo phiên ngồi dự đốn Các hiệp định thương mại tự hệ (2005) sáng kiến quan trọng đột phá tư thương mại Thế hệ hiệp định có Hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương (TPP) với phiên thực tế Hiệp định xun Thái Bình Dương tồn diện tiến (CPTPP), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam- Liên minh châu Âu (EVFTA), Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam- Liên minh châu Âu (EVIPA), Hiệp định đối tác toàn diện khu vực (RCEP) Một số hiệp định thương mại khác sau khoảng 25 năm thực rà soát, đánh giá đàm phán lại hiệp định Mỹ với đối tác Các hiệp định hướng theo mơ hình hiệp định thương mại tự hệ Những biểu chúng bao gồm cam kết tồn diện có chiều sâu, thời gian phát sinh hiệu lực ngắn, hiệu cao, tác động sâu chuỗi giá trị lâu dài cấu kinh tế Các cam kết nhận ủng hộ cặp nước, nhóm nước, tạo lợi ích thương mại lớn với bên Cơ hội tiềm thương mại khai thác triệt để Bài viết làm rõ vai trò tảng hiệp định thương mại tự hệ (HĐTMTDTHM) định hình cục phiên thể chế thương mại toàn cầu giai đoạn nhằm đề xuất giải pháp khai thác hiệu Bài viết sử dụng cách tiếp cận đa chiều gồm từ góc độ thời điểm, nguyên tắc, pham vi mức độ cam kết Để đạt mục tiêu, viết sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh với liệu thu thập từ Tổ chức Thương mại giới, Bộ Công Thương, Trung tâm WTO nghiên cứu chuyên sâu WTO đỉnh cao thể chế thƣơng mại tồn cầu tính đến năm 2016 WTO thể chế thương mại đa phương có164 thành viên Đây thể chế thương mại có số lượng thành viên lớn giới Với thể chế này, thương mại tồn cầu đạt quy mơ gần tối đa Lợi quy mơ phát huy tồn cầu Tuy nhiên, tiềm thương mại tồn cầu cịn lớn quan hệ cặp nước toàn cầu Điều địi hỏi thể chế phải liên tục hồn thiện Vịng hay Chương trình nghị Đơ-ha (gọi tắt Đô-ha) (11/2001) theo dự kiến ban đầu kết thúc 2005 có nhiệm vụ đàm phán lĩnh vực: (i) tiếp cận thị trường hàng phi nông nghiệp (NAMA); (ii) nông nghiệp; (iii) dịch vụ; (iv) quy tắc (rules); (v) sở hữu trí tuệ; (vi) thuận lợi hóa thương mại; (vii) thương mại – môi trường (viii) thương mại phát triển Mục tiêu đàm phán đặt đạt gói cam kết tổng thể tất lĩnh vực (―single undertaking‖) Tuy nhiên, tháng năm 2008 thành viên WTO gần đạt mục tiêu đàm phán cuối 1170 lại thất bại số thành viên quan trọng không thỏa thuận vấn đề then chốt nông nghiệp (Bộ Ngoại giao, 2010) Các nước thành viên thiếu hợp tác triệt để chưa nói có chia rẽ nội WTO ảnh hưởng nguyên tắc đồng thuận chặt chẽ WTO Chỉ thành viên khơng trí đàm phán khơng đạt trí Đây thời điểm xảy khủng hoảng tài suy giảm kinh tế toàn cầu (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011) nước quan tâm nhiều đến đối phó khủng hoảng Năm 2005 thời điểm nước Brunei Darussalam, Chile, New Zeland Singapore (P4) thống ký kết Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) (MFAT, 2005) Đây thời điểm thuật ngữ hiệp định thương mại tự hệ sau (tiếng Việt gọi hệ mới) bắt đầu sử dụng Đến năm 2016, TPP64 12 nước thành viên ký kết (Hình 1) Tổ chức thƣơng mại quốc tế (ITC) 1942 Hiệp định chung Thƣơng mại Thuế quan (GATT) Tổ chức Thƣơng mại giới (WTO) 1947 1995 Hiệp định thƣơng mại tự hệ (TPP) 2016  Nguồn: Tác giả (2020) Hình 1: Tiến trình vận động thể chế thương mại tồn cầu Như TPP nỗ lực to lớn mang tính cục số nước để vượt khỏi bế tắc WTO Thực tế cho thấy, 10 năm từ thời điểm bế tắc Đơ-ha, WTO khơng có thêm bước tiến đáng kể Về lịch sử thấy việc đời WTO gắn với xuất nhiều hiệp định so với giai đoạn trước chúng có hiệu lực, mở rộng phạm vi điều tiết WTO Cùng với hiệp định thương mại hàng hóa cịn có thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ đầu tư liên quan đến thương mại, mua sắm phủ, thương mại với mơi trường, thương mại phát triển (Trung tâm WTOd, 2010) Mật độ hiệp định xây dựng cam kết quốc tế quốc gia tăng lên lớn lịch sử thương mại Số trang hiêp định cam kết quốc tế đạt số kỷ lục lịch sử thể chế thương mại quốc tế với khoảng 500 trang hiệp định 23.000 trang cam kết Trong TPP hiệp định tự hệ với 12 nước thành viên cố khoảng 100 trang hiệp định 5.000 trang cam kết nghĩa ¼ WTO số trang hiệp định cam kết Số lượng thành viên thời điểm vượt số 150 tức ¾ số lượng quốc gia vùng lãnh thổ toàn giới, chiếm 95% thương mại toàn cầu WTO thể chế thương mại có hiệu lực cao so với thể chế thương mại khác Có trường hợp tranh chấp thương mại diễn bên hiệp định khu vực bên liên quan thống đưa vụ việc quan xử lý tranh chấp WTO, Theo tác giả, TPP đột phá quan trọng thể chế thương mại toàn cầu với nghĩa vụ cao nhất, bao trùm nhiều lĩnh vực mà đến thời điểm chưa có hiệp định đạt đến giới hạn 64 1171 khơng sử dụng chế xử lý tranh chấp khu vực mà hai bên thành viên65 Hiệu giải tranh chấp thương mại WTO cao so với chế giải tranh chấp thương mại khác Nói cách khác, thỏa thuận đạt WTO trước Đô-ha đỉnh cao thể chế thương mại tự toàn cầu mà chưa có phiên thay hữu hiệu Do đó, TPP đời hiệp định tự hệ sau Đô-ha tiến triển cao chí vượt trội WTO Đó cách tiếp cận ―tốt thứ nhì‖, thay hữu hiệu tiếp cận Đô-ha đạt đồng thuận cuối thực tế có điều chỉnh định từ TPP sang CPTPP (Hiệp định xun Thác Bình Dương tồn diện tiến bộ) hoãn thực 22 điều khoản (Bộ Cơng Thương, 2019) CPTPP có hiệu lực từ ngày 14/1/2019 Bên cạnh đó, Hiệp định thương mại tự Việt Nam- Liên minh châu Âu (EVFTA) Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam- Liên minh châu Âu (EVIPA) ký ngày 30/6/2019 Nghị viện Châu Âu phê chuẩn ngày 12/2/2020, chuẩn bị có hiệu lực hiệp định thương mại tự hệ (Trung tâm WTO a, 2020) Ngồi ra, Hiệp định Mê-hi-cơ- Mỹ- Cana-đa phiên Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ (NAFTA, 1994) đàm phán lại năm 2019, hiệp định đàm phán lại Mỹ Hàn Quốc, Mỹ Nhật Bản không gọi hiệp định thương mại tự hệ hình thành sau Đơ-ha (Global Affairs Canada, 2020) Điểm khác biệt hiệp định thƣơng mại tự hệ so với hiệp định trƣớc Hiệp định thương mại tự hệ (Thủ tướng Chính phủ, 2016) theo nghĩa hiệp định hệ hay hệ sau (next generation) có điểm khác với hiệp định hệ trước Để nhận rõ đặc điểm hiệp định thương mại tự hệ theo cách hiểu phổ biến tại, so sánh với hiệp định định trước Về tên gọi hiệp định, thuật ngữ FTA ―hiệp định thương mại tự do- Free Trade Agreement‖ sử dụng hiệp định hệ chúng sử dụng rộng rãi giai đoạn 1990 đến thời điểm Chương trình nghị Đơ-ha Có từ quan trọng cụm Free- tự do, Trade- thương mại, Agreement- hiệp định để chất loại hiệp định sử dụng sau Đơ-ha Thay thuật ngữ thơng dụng nêu thuật ngữ có phạm vi bao quát chuyên sâu hơn, chi tiết CPTPP gồm từ ―Hiệp định‖, ―đối tác‖ ―xun Thái Bình Dương‖ ―tồn diện‖ ―tiến bộ‖ hồn tồn khơng có từ ―thương mại‖ ―tự do‖ hay EVIPA gồm từ ―Đầu tư‖, ―Bảo hộ‖, ―Hiệp định‖ Nghĩa khơng cịn yếu tố ―tự do‖ ―thương mại‖ chất dạng hiệp định chưa nói có đối lập bảo hộ so với tự Hiệp định bảo hộ đầu tư khó xếp vào hiệp định thương mại tự túy vào tên gọi có từ khóa ―bảo hộ‖ Hoặc tên gọi Hiệp định thương mại tự Bắc Mỹ (NAFTA) thuộc hệ cũ ký kết năm 1994 sau 24 năm thực hiện, đàm phán lại năm 2018-2019, mà theo lô-gich trên, phải có tên gọi Hiệpđịnh thương mại tự Bắc Mỹ hệ theo xu hướng chung Tuy nhiên, tên gọi thực tế lại Hiệp định Ca-na-đa- Mê-hi-cô- Mỹ không thuộc FTA hay hiệp định bảo hộ Đây trường hợp tranh chấp thương mại nước ASEAN thành viên WTO không giải ASEAN mà WTO 65 1172 Cách đặt tên hiệp định thể tính trung tính, khác biệt, tính đa dạng khơng tn theo khn mẫu cố định hay theo qn tính cũ phần cho thấy tính hiệp định Theo cách xem xét này, theo quan điểm tác giả, cách gọi phù hợp hiệp định thuộc hệ này, mặt khoa học, hiệp định thương mại tự tân truyền thống66 nghĩa phiên sửa chữa sai sót hay hạn chế hiệp định trước Cách tiếp cận tương tự cách phân loại tên gọi học thuyết kinh tế cổ điển tân cổ điển khoa học lịch sử học thuyết kinh tế Về thời điểm đòi, hiệp định thương mại tự hệ chủ yếu tất xuất sau thời điểm thất bại Đô- khẳng định bước tiến ―tốt thứ nhì‖ cứu vãn sụp đổ hay ―sập sệ‖ Đô-ha với chất thương mại Đó hội để nhóm số thành viên WTO có khả đồng thuận cao đàm phán ký kết hiệp định hệ sau mà không cần nhiều thời gian để đàm phán Sau Đơ-ha thấy hình thành TPP Mỹ dẫn đấu Hiệp định đối tác toàn diện khu vực (RCEP) (Trung tâm WTOa, 2020) Trung Quốc chi phối chứng tình trạng chia rẽ WTO Hiệp định thương mại tự hệ phải hình thành sau Đơ-ha khơng phải tất hiệp định đàm phán ký kết sau Đô-ha gọi hiệp định thương mại tự hệ Nói cách khác, khơng thể phân biệt hiệp định hệ với hiệp định khác đơn thời điểm Chương trình nghị Đơ-ha Cịn có nhiều khía cạnh khác u cầu cam kết chặt chẽ tiêu chuẩn hiệp định cao kỹ thuật đàm phán thủ tục phê chuẩn hoàn toàn giống Về nguyên tắc,điều khoản tảng hiệu lực thực thi, nguyên tắc điều khoản quy định WTO không phân biệt đối xử hay công bằng, thương mại tự qua đàm phán, đối xử đặc biệt khác biệt với nước phát triển hệ thống điều khoản cụ thể quy định hiệp định tảng hiệp định hệ có điểm khác quan trọng với WTO Một là, xuất nguyên tắc đàm phán nguyên tắc không quay trở lại cam kết cũ (ratchet) áp dụng thương mại dịch vụ, nguyên tắc nguồn cung thiếu hụt nguyên tắc từ sợi trở hàng dệt may CPTPP Các nguyên tắc tạo điều kiện để khai thác sâu tác động kết nối theo chuỗi giá trị Hai là, hiệp định thương mại tự hệ vừa thay thế, vừa bổ sung cho thể chế WTO thường xây dựng dựa dẫn chiếu điều XXIV Hiệp định Ma-ra-kesh Nếu WTO, nguyên tắc đồng thuận tuyệt đối đòi hỏi tất (100%) thành viên dù quy mô kinh tế, lực thương mại trình độ phát triển chênh lệch lớn có vị thương mại bỉnh đẳng67 quốc gia khác hay có phiếu bầu kết nạp thành viên Các định WTO, đó, có tính ràng buộc đồng thuận mức độ chặt chẽ cao Tuy nhiên, theo TPP, số cần tổng số quốc gia có tỷ trọng GDP 80% tổng GDP tất thành viên TPP thơng qua theo đó, Mỹ kinh tế quy mô lớn không thông qua TPP Cách gọi khác với cách gọi thông thường hiệp định thương mại tự hệ ―Gia nhập WTO, Việt Nam có vị bình đẳng thương mại quốc gia khác (Nguyễn Tấn Dũng, 2007) 66 67 1173 TPP sụp đổ tổng số GDP 11 thành viên cịn lại khơng đạt số 80% Cịn theo CPTPP, cần thành viên tham gia thông qua quy mơ GDP CPTPP có hiệu lực tất thành viên Nghĩa có yêu cần thấp so với WTO Ba là, hiệu lực thực cam kết giảm thuế sâu thời gian ngắn chí giảm sau hiệp định có hiệu lực Chẳng hạn, CPTPP cắt giảm 98% số dòng thuế EVFTA giảm khoảng 90% số dịng thuế sau hiệp định có hiệu lực Khoảng thời gian giảm số dòng thuế lại diễn vịng năm thay 9-11 năm WTO Trong đó, theo cam kết WTO, mức thuế trung bình Việt Nam giảm từ 17,4% xuống 13,4% vòng 10 năm kể từ thời điểm gia nhập nghĩa tốc độ giảm thuế chậm so với CPTPP EVFTA Bốn hiệp định thương mại tự hệ khắc phục điểm thiếu công WTO trường hợp quốc gia thành viên trình độ phát triển cao hưởng quy chế nước phát triển Singapore Brazil giao dịch thương mại tình trạng 20-30 năm trước Bên cạnh từ ngày 10/12/2019, Cơ quan giải tranh chấp WTO ngừng hoạt động (Trung tâm WTOf, 2019 ) cho thấy độ bền vững không cao trụ cột WTO cần chế that Năm là, biện pháp phòng vệ thương mại thuế chống phá giá, chống trợ cấp, chống lẫn tránh thuế coi trọng nhiều để bảo vệ thương mại công làm tăng thêm ý thức tuân thủ hay tính bắt buộc chấp hành quy định cam kết bên tham gia Có thể nói, biện pháp giảm thuế hàng rào kỹ thuật hiệpđịnh WTO điều kiện cần biện pháp phòng vệ thương mại, tự vệ chế tài thương mại hiệp định thương mại tự hệ điều kiện đủ để thương mại vận động xu hướng tự do, minh bạch công Về phạm vi, mức độ cam kết nghĩa vụ thực hiện, hiệp định thương mại tự hệ có phạm vi điều chỉnh bao qt rộng hay tồn diện hơn, khơng thương mại hàng hóa dịch vụ mà cịn sở hữu trí tuệ, mơi trưởng, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm phủ, thương mại điện tử, hàng rào kỹ thuật vấn đề lao động Nói khái qt, tính bao trùm hiệp định lớn vận động theo mơ hình phát triển bền vững kinh tế bao trùm để không bị bỏ rơi lại phía sau phát triển Yêu cầu cam kết cao thời gian phát sinh hiệu lực cho thấy khả thích nghi cao mức độ sẵn sàng lớn thành viên Các lĩnh vực cụ thể khai thác sâu chi tiết (như mở rộng đối tượng bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp mùi vị âm thanh) đặt yêu cầu cao công minh bạch Đồng thời, tính cơng đề cao thể mức độ chấp thuận nhanh chóng nước thành viên Tính chất minh bạch cao nhờ kinh nghiệm tuân thủ cam kết minh bạch WTO nước tich lũy đáng kể trình tuân thủ yêu cầu WTO Các bên hiểu cụ thể ý nghĩa, vai trò, tác dụng minh bạch, giá trị to lớn tính tự giác tuân thủ yêu cầu minh bạch chế bảo đảm tính minh bạch vận hành hữu hiệu Dữ liệu sách, quy đinh, luật pháp quốc gia xây dựng đầy đủ, cập nhật thường xuyên, truy cập thuận lợi hạ tầng công nghệ thơng tin đại hóa nhờ phát triển vâ sức lan tỏa nhanh chóng cách mạng cơng nghiệp 4.0 Nếu so sánh đơn giản CPTPP hiệp định hệ hoãn thực 22 nghĩa vụ so 1174 với TPP chắn TPP phải hiệp định hệ với tiêu chuẩn cao Các vấn đề quy tắc xuất xứ, hàng rào kỹ thuật, thương mại kỹ thuật số, tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường, lao động đặc biệt coi trọng Quy định xuất xứ68, hàng rào kỹ thuật, thương mại kỹ thuật số, vệ sinh chủ yếu gắn với phát triển trình độ kỹ thuật- cơng nghệ sản xuất, chế biến bao bì Vấn đề mơi trường thực chất bào vệ môi trường phát triển bền vững vấn đề bảo đảm điều kiện lao động thực chất bảo vệ quyền người Những vấn đề quan tâm ngày nhiều đàm phán thương mại làm cho vấn đề thương mại dàn tính chất túy thương mại, dịch chuyển sang vấn đề mang chất thương mại hướng tới vấn đề phi thương mại hàng rào kỹ thuật, vệ sinh, môi trường quyền người Về tác động tiềm tàng thực tế, cam kết WTO gắn với số lượng thành viên lớn toàn cầu, hội rộng, quy mô thương mại sản xuất lớn tác động lớn quy mô sản lượng tác động tĩnh đến thành viên gồm sáng tạo mậu dịch chuyển hướng thương mại (Balassa, 1961) Tuy nhiên, hiệp định thương mại tự hệ đàm phán ký kết với số lượng thành viên hơn, quy mơ thị trường hạn chế gia tăng quy mơ lợi ích khơng lớn WTO Tác động theo chiều rộng không lớn song đòi hỏi khai thác tác động theo chiều sâu gia tăng hàm lượng quốc gia khu vực, yêu cầu cao đầu tư đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật phi kỹ thuật Đây tác động đến trình sản xuất cấu kinh tế mang tính lâu dài Đối với việc gia nhập WTO, đến năm 2015, GDP tăng thêm khoảng 2,37% (tương đương 17 tỷ USD) so với không gia nhập WTO (Viện Chiến lược Phát triển, 2008) EVFTA làm tăng GDP lũy tiến 2,5%, 4,6% 4,3% tương ứng năm 2020, 2025 2030 so với khơng có hiệp định Tính trung bình, GDP tăng thêm năm 5,3 tỷ USD tương đương 0,34 điểm % Tăng trưởng GDP Việt Nam cải thiện ngắn hạn, trung hạn dài hạn Còn CPTPP thúc đẩy tăng trưởng GDP thêm 1,32%, tương đương với 1,7 tỷ USD vào năm 2030 (Trung tâm WTO d, 2020) Xét riêng tác động hiệp định thương mại tự đến thu hút đầu tư nước ngồi vào Việt Nam thấy năm đầu gia nhập WTO (2007), vốn FDI đăng ký năm 2008 đạt kỷ lục 71,3 tỷ đô-la cho thấy tiềm thu hút lớn nhờ tác động tự hóa thương mại vốn thực khoảng11,5 tỷ đô-la nghĩa đạt tỷ lệ khoảng 14% vốn đăng ký Ngay sau CPTPP có hiệu lực 14.1.2019, FDI đăng ký năm 2019 khoảng 34,42 tỷ đô- la vốn thực khoảng 21,18 tỷ đô- la đạt tỷ lệ khoảng 62% (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019) Điều cho thấy hiệp định hệ tác động lớn đến FDI thực so với nhận thức hội tiềm thể quy mô vốn đăng ký so với hiệp định khác (Hình 1) Cịn CPTPP, EVFTA làm tăng mối quan tâm quốc gia doanh nghiệp đến xây dựng áp dụng rào cản kỹ thuật đầu tư xây dựng tiêu chuẩn ngành hàng chuyên sâu sản phẩm tinh xảo Điều làm tăng chi phí tuân thủ hiệp định Tuy Trong CPTPP, có nguyên tắc ―nguồn cung thiếu hụt‖ ―từ sợi trở đi‖ cho thấy yêu cầu cao hiệp định thương mại tự hệ so với hệ trước 68 1175 nhiên, kim ngạch xuất- nhập giao dịch mang chất thương mại khác tăng lên đáng kể Việt Nam năm sau cao năm trước từ 143 tỷ đô la năm 2007 lên 517 tỷ la năm 2019 (Hình 2) Nguồn: Lạng N.T,(NEU, 2020) từ GSO) Hình 1: FDI Việt Nam thể chế WTO-CPTPP Nguồn: Lạng N.T,(NEU, 2020) từ GSO) Hình 2: Xuất nhập Việt Nam chế WTO-CPTPP Về yêu cầu biện pháp kỹ thuật phi kỹ thuật, hiệp định thương mại tự hệ nhấn mạnh đáng kể đến biện pháp kỹ thuật phi kỹ thuật Nếu WTO cóp hiệp định nèn tảng Hiệp định chung thuế quan thương mại hàng hóa (GATT), Hiệp địnhchung thương mại dịch vụ GATS Hiệp định hàng rào kỹ thuật vệ sinh dịch tễ (SPS TBT) mở rộng nội dung hiệp định gắn với SPS TBT Các biện pháp phi thuế quan, biện pháp kỹ thuật phi kỹ thuật liên quan đến thủ tục phát triển đa dạng Số lượng biện pháp quốc gia ban hành để lấy ý kiến thành viên tăng lên tháng chí tuần chí cịn ngắn (ePingalert) Từ năm 1995 đến 2018, số lượng biện pháp phi kỹ thuật tăng lên đáng kể từ 364 lên 2085 nghĩa gấp gần lần vòng 23 năm (ITC, 2020) Điều đòi hỏi quốc gia doanh nghiệp đầu tư sâu vào đổi sáng tạo để đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật Đây động lực gia tăng quy mô đầu tư nghiên 1176 cứu phát triển (R&D) doanh nghiệp.Sự thuận lợi giảm thuế lại bị cản trở mở rộng gia tăng mật độ dày đặc biện pháp kỹ thuật phi kỹ thuật Chí phí đầu tư đáp ứng yêu cầu biện pháp kỹ thuật phi kỹ thuật đáng kể so với chi phí thuế quan Điều phần cho thấy giệp định thương mại tự hệ khơng làm giảm giá đáng kể giá hàng hóa chi phí tuân thủ tăng lên suy cho cùng, biện pháp bảo vệ sức khỏe ngườ, động thực vật tăng chất lượng, độ an tồn sản phẩm Về tính kinh tế trị, hiệp định thương mại tự hệ thể cao chất kinh tế trị sách thương mại, nhấn mạnh đến xây dựng quan hệ mạng lưới chặt chẽ nhóm nước, đề cao lợi ích cục nhóm nước so với phần cịn lại giới Hiệp định thương mại tự hệ không cản trở việc thực nghĩa vụ làm giảm lợi ích nước ngồi hiệp định (theo Điều XXIV) Đồng thời, hiệp định tạo lợi ích lớn cho nước thành viên thơng qua gia tăng hàm lượng giá trị khu vực (RVC), hình thành chuỗi giá trị khu vực, kết nối chặt chẽ mạng sản xuất khu vực, dịch chuyển cấu, tạo áp lực đầu tư sản xuẩt sử dụng nguyên liệu khu vực để hưởng thuế ưu đãi Đây phương thức ứng xử phù hợp với tình trạng chênh lệch đáng kể trình độ phát triển lực thực cam kết nước thành viên Phiên thể chế thƣơng mại toàn cầu giai đoạn đƣợc định hình cục Với xuất hiệp định thương mại tự hệ dựa nguyên tắc chung đặc thù, hiệu lực thực năm có hiêp định chưa có hiệu lực thực đến thời điểm (tháng 3/2020), phiên thể chế thương mại toàn cầu giai đoạn định hình cục Thể chế thương mại tồn cầu bước ngoặt quan trọng từ thương mại đa phương toàn cầu với suy yếu cục quyền lực thể chế thương mại WTO, trụ cột chưa chế thay hoàn hảo vào thời điểm tại, để chuyển dần sang thể chế tích hợp từ hiệp định thương mại tự khu vực, hiệp định kinh tế tồn diện theo nhóm nước hay nhóm đồng thuận cao, hay hiệp định đối tác chiến lược thỏa thuận song phương đa dạng Sự suy giảm cục quyền lực thể chế thương mại WTO tạo hội rẩt lớn định hình cục phiên chế thương mại toàn cầu giai đoạn sau Đô-ha dựa hiệp định thỏa thuận thương mại Bên cạnh đó, mơ hình phát triển kinh tê nước chuyển dần sang phát triển dựa tảng công nghệ đổi sáng tạo cách mạng công nghiệp 4.0 từ năm 2010 với thương mại kỹ thuật số tăng trưởng cao gia tốc nạn đại dịch toàn cầu nCOVID19 bát đầu từ tháng 12/2019 từ Vũ Hán (Trung Quốc) (G20 Leader‘s Summit, 2020) Trong giai đoạn 7-10 năm đến đến thời điểm năm 2030, hiệp định thương mại tự hệ hoàn thành triệt để việc giảm thuế nhanh đến mức 0% với hầu hết 100% dịng thuế theo cam kết Đó giai đoạn cấu cơng cụ sách thương mại có thay đổi Tỷ trọng công cụ thuế quan phi thuế quan giảm xuống cịn tỷ trọng cơng cụ biện pháp kỹ thuật phi kỹ thuật tăng lên Cách ứng xử sứ mệnh thể chế thương mại toàn cầu giám sát, rà sốt bảo vệ tiến trình chủ yếu tập trung nguồn lực cố gắng nhiều vào khâu cuối hay điều kiện đủ tức tuân thủ triệt để cam kết gồm 1177 tuân thủ nghiêm túc cam kết giảm thuế, loại bỏ triệt để hành vi gian lận xuất xứ lẩn tránh thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp thuế chống lẩn tránh thuế để tất cam kết tuân thủ đầy đủ Cùng với trình phát triển kinh tế gia tốc quốc gia quốc gia lựa chọn mơ hình phát triển bền vững, bao trùm dựa động lực đổi sáng tạo, thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0, mức độ tinh vi, phức tạp tinh xảo biện pháp áp dụng giao dịch thương mại dựa vào phát triển công nghệ, biện pháp gian lận xuất xử, lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại tăng lên đáng kể chế cảnh báo sớm vụ lẩn tránh biện pháp phòng vệ thương mại trở thành phận có vị trí vai trị ngày đáng kể thể chế thương mại Các quy định phòng vệ thương mại quốc gia khu vực hoàn thiện, bổ sung ban hành Nhiều quy tắc thương mại mang nặng tính kỹ thuật phi kỹ thuật đời với đa dạng lớn danh mục sản phẩm để phù hợp với giai đoạn Bộ phận đảm đương nhiệm chức năng, nhiệm vụ máy thực biện pháp phòng vệ thương mại xây dựng phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa sâu, cơng cụ biện pháp ngày hồn thiện để đáp ứng yêu cầu giai đoạn Ở mức độ lớn hơn, phận đảm nhiệm chức phân tích vụ việc liên quan đến phịng vệ thương mại, tham mưu sách biện pháp, cơng cụ áp dụng, đề xuất biện pháp đóng vai trị trung tâm việc thực thể chế thương mại toàn cầu giai đoạn Cụ thể hơn, Cục phòng vệ thương mại hay quan có chức tương đương quốc gia có mức độ ảnh hưởng ngày lớn thể chế thương mại Kết luận Đến năm 2016, WTO với 164 thành viên thể chế thương mại lớn toàn cầu phát triển đạt đến đỉnh cao quy mô bao phủ thương mại toàn cầu, số lượng hiệp định cam kêt quốc tế Những tảng thể chế thương mại tồn cầu hình thành tập quán, thực tiễn thương mại hiệu xây dựng có tác động quan trọng đến phát triển thương mại toàn cầu, thúc đẩy tăng trưởng GDP tác động quan trọng khác Tuy nhiên, thể chế WTO chưa có tiền triển đáng kể từ sau Chương trình nghị Đơ-ha minh chứng đỉnh cao thể chế thương mại toàn cầu Các hiệp định thương mại tự hệ (thực chất hệ hay hệ sau, hay theo tác giả mặt khoa học, hiệp định tân truyền thống) hình thành từ năm 2016 với đời TPP Chúng có đặc điểm khác với hiệp định trước tên gọi, thời điểm, nguyên tắc tảng, nguyên tắc đặc thù cá biệt, hiệu lực thực thi, phạm vi, mức độ cam kết nghĩa vụ, Về tác động tiềm tàng thực tế, yêu cầu biện pháp kỹ thuật phi kỹ thuật, tính kinh tế trị Các hiệp định tảng định hình cục phiên thể chế thương mại toàn cầu giai đoạn Thể chế thương mại tồn cầu hình thành Tuy nhiên, bế tắc Chương trình nghị Đơ-ha địi hỏi lựa chọn ―tốt thứ nhì‖ thúc đẩy đời hệ hiệp định thương mại tự hệ Trên thực tế co CPTPP có hiệu lực thực thi 11 thành viên 1178 EVFTA, RCEP chưa có hiệu lực thực tế Do đó, hiệp định chỏ tương mang tính đơn lẻ mà chưa phải phổ biến chúng tảng định hình cục thể chế thương mại toàn cầu giai đoạn sau 2016 Trong phiên định hình thể chế, ví trí vai trị biện pháp, cơng cụ, máy đảm nhiệm chức phòng vệ thương mại trung tâm để hiệp định trực tiếp cam kết thực đầy đủ triệt để TÀI LIỆU THAM KHẢO Balassa B (1961), The Theory of Economic Integration: An Introduction, có tại: < http://ieie.itam.mx/Alumnos2008/Theory%20of%20Economic%20Integration%20(Belassa).pdf> Bộ Công Thường (2019), Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), có tại: Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), 30 năm thu hút đầu tư nước ngồi tạ Việt Nam, có tại: Bộ Ngoại giao (2010), Tổng quan Vịng đàm phán Đơ-ha, có tại: < http://www.mofahcm.gov.vn/mofa/nr091019080134/nr091019083649/ns101012083511> Deborah Elms (2015), The Origins and Evolution of the Trans-Pacific Partnership Trade Negotiations, có tại: < https://static1.squarespace.com/static/5393d501e4b0 643446abd228/t/586caccae6f2e1c53306f15e/1483517143074/AS5606_02_Elms.pdf> Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, có tại: G20 Leaders‘ Summit (26 March 2020), Statement on COVID-19, có tại: < https://www.gov.uk/government/news/g20-leaders-summit-statement-on-covid-19-26-march-2020 > Global Affairs Canada (2020), The Canada-United States-Mexico Agreement: Economic Impact Assessment, có tại: < https://www.international.gc.ca/tradecommerce /assets/pdfs/agreements-accords/cusma-aceum/CUSMA-impact-repercussion-en.pdf> Global Partner Digital (2020), The Trans-Pacific Partnership (TPP), có tại: 10 Inkyo Cheong (2013), Negotiations for the Trans-Pacific Partnership Agreement: Evaluation and Implications for East Asian Regionalism, có tại: < https://www.adb.org/sites/default/files/publication/156283/adbi-wp428.pdf> 11 Meredith Kolsky Lewis (2013), The TPP and the RCEP (ASEAN+6) as Potential Paths Toward Deeper Asian Economic Integration, có tại: < https://digitalcommons.law buffalo.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1393&context=journal_articles> 1179 12 Ministry of Foreign Affairs and Trade (MFAT, 2005), Agreement for a TransPacific Strategic Economic Partnership, có tại: 13 Tạp chí tài (2019), Tham gia CPTPP: Kinh tế Viêt Nam tăng tốc, có tại: 14 Thủ tướng Chính phủa (2016), Hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương- hội thách thức, hành động chúng ta, có tại: 15 Thủ tướng Chính phủb (2006), Gia nhập WTO- Cơ hội, thách thức hành động chúng ta, có tại: 16.Thư viện pháp luật (2016), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), có tại: 17 Thư viên pháp luật (2019), Hiệp định bảo hộ đầu tư Việt Nam- Liên minh châu Âu (EVIPA), có tại: 18 Thư viện pháp luật (2010), Hiệp định chung Thương mại Thuế quan, có tại: Điều XXIV 19 Tổ chức thương mại giới (2020), ePing, có tại: 20 Tổng cục Thống kê, Số liệu thương mại đầu tư Việt Nam giai đoạn 19882017, có tại: 21.Trung tâm Thương mại quốc tế (ITC, 2020), Tài liệu tập huấn: Vượt rào cản kỹ thuật phi kỹ thuật‖ tổ chức Hà Nội từ ngày 2-7/3/2020 22 Trung tâm WTOa (2020), RCEP tổ chức phiên họp đặc biệt khả ký kết hiệp định năm 2020, có tại: 23 Trung tâm WTOb (2019), Hiệp định thương mại tự Việt Nam- Liên minh châu Âu (EVFTA), có tại: 24 Trung tâm WTOc (2016), Hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương (TPP), có tại: 25 Trung tâm WTOd (2010),Các hiệp định WTO, truy cập lần cuối ngày tháng năm 2020, http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/192-van-kien-co-bancua-wto> 1180 26 Trung tâm WTOe (2019), FTA hệ mới: 'Cú huých' thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trung, dài hạn, có tại: < http://trungtamwto.vn/chuyen-de/14424-fta-the-he-moi-cuhuych-thuc-day-tang-truong-kinh-te-trong-trung-dai-han> 27 Trung tâm WTOf (2019), WTO gặp khủng hoảng giải tranh chấp khiến quan thương mại tồn cầu gặp rủi ro, có tại: 28 Viện Chiến lược Phát triển (2008), Đánh giá tác động gia nhập WTO tới kinh tế Việt Nam Sử dụng mơ hình cân tổng thể (CGE), có tại: 1181 ... 3/2020), phiên thể chế thương mại tồn cầu giai đoạn định hình cục Thể chế thương mại toàn cầu bước ngoặt quan trọng từ thương mại đa phương toàn cầu với suy yếu cục quyền lực thể chế thương mại WTO,... rẽ WTO Hiệp định thương mại tự hệ phải hình thành sau Đô-ha tất hiệp định đàm phán ký kết sau Đô-ha gọi hiệp định thương mại tự hệ Nói cách khác, khơng thể phân biệt hiệp định hệ với hiệp định. .. ích thương mại lớn với bên Cơ hội tiềm thương mại khai thác triệt để Bài viết làm rõ vai trò tảng hiệp định thương mại tự hệ (HĐTMTDTHM) định hình cục phiên thể chế thương mại toàn cầu giai đoạn